華工繼續(xù)教育學(xué)院2012016第一學(xué)期網(wǎng)絡(luò)課程-行政管理學(xué)作業(yè)

1、華工繼續(xù)教育學(xué)院 2015-2016 第一學(xué)期網(wǎng)絡(luò)課程行政管理學(xué)作業(yè)1. 名詞解釋1. 行政環(huán)境：是指影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的一切要素的總和， 包括外部環(huán) 境和內(nèi)部環(huán)境（內(nèi)部條件）。2. 行政道德：是指行政系統(tǒng)成員在行政管理過(guò)程中所遵循的調(diào)整個(gè)人之間、 個(gè)人與行政系統(tǒng)及社會(huì)之間的關(guān)系的行為規(guī)范。3. 行政組織結(jié)構(gòu)：是指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。4. 編制：是指法定社會(huì)組織內(nèi)人員的數(shù)額、機(jī)構(gòu)、職位，及職能范圍、機(jī)構(gòu) 設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級(jí)別的配置。5. 政府決算：指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告， 是各 級(jí)政府在年度內(nèi)預(yù)算的收入和支出的最終結(jié)果。6. 政府公共關(guān)系：

2、 特指政府在施政過(guò)程中運(yùn)用傳播溝通方法， 促進(jìn)政府與公 眾間相互了解、理解、信任與合作的管理活動(dòng)。7. 分權(quán)制衡理論： 為防止政府權(quán)力的腐敗或?yàn)E用， 對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理分割， 建 立立法、行政和司法三種權(quán)力各自獨(dú)立又相互制約和均衡的理論。8. 公共危機(jī)：是指嚴(yán)重威脅與危害社會(huì)公共利益， 并引發(fā)社會(huì)混亂和公眾恐 慌，需要以政府為主體的公共部門介入， 運(yùn)用公共權(quán)力、 公共政策和公共資源緊 急應(yīng)對(duì)和處理的危險(xiǎn)境況和非常事態(tài)。9. 政府績(jī)效：是指各級(jí)政府在管理社會(huì)公共事務(wù)、 提供公共服務(wù)過(guò)程中所取 得的成績(jī)和效益。10，行政改革： 是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化， 對(duì)行政管理的諸 方面因素進(jìn)行的調(diào)整

3、和變革。二， 簡(jiǎn)答題1，行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容。答：行政管理學(xué)研究的內(nèi)容和頭緒很多， 涉及很多的理論和實(shí)踐問(wèn)題， 為了 能全面地掌握現(xiàn)代行政管理諸要素， 應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是和不拘一格， 適當(dāng)細(xì)化，比如： 環(huán)境、目標(biāo)、預(yù)測(cè)、創(chuàng)新、知識(shí)管理等等。2，學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的方法。答：行政管理學(xué)的研究方法應(yīng)根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和要求， 進(jìn)行精心選擇和創(chuàng)造， 要用的其宜。 研究方法可以采用已經(jīng)積累的， 也可以采用較新的， 但是方法更新 觀念也要更新， 而更新不只是更新， 最重要是為了有利于改革和發(fā)展， 并且要努 力創(chuàng)新，以期進(jìn)入新局面、新境界，取得新成果。3，行政環(huán)境問(wèn)題的意義。答：研究行政環(huán)境問(wèn)題對(duì)行政系統(tǒng)的影

4、響， 有助于我們正確理解行政系統(tǒng)的 建立原則、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、運(yùn)行方式、功能范圍、發(fā)展規(guī)律與歷史命運(yùn)，掌握優(yōu)化行 政環(huán)境的正確途徑和科學(xué)方法，提高行政管理水平等。4，編制管理的具體內(nèi)容。答： 1、指定編制方案； 2、確定各部門的只能范圍，進(jìn)行科學(xué)的職能配置； 3、審批機(jī)構(gòu)與人員； 4、監(jiān)督編制執(zhí)行情況； 5、做好編制統(tǒng)計(jì)； 6、指定有關(guān)的 編制法規(guī)。5，公務(wù)員制度的基本原則。 答：一、競(jìng)爭(zhēng)原則：競(jìng)爭(zhēng)在國(guó)家公務(wù)員制度中是公開、平等的。所有考試、 考核、錄用等程序都是公開進(jìn)行的， 并且所有參加報(bào)考的人員不受性別、 家庭出 身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng) 進(jìn)入到公務(wù)

5、員隊(duì)伍中來(lái)。 二、功績(jī)?cè)瓌t： 功績(jī)是國(guó)家公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本 路線中的工作實(shí)績(jī)。公務(wù)員的職務(wù)升降、考核、任免、獎(jiǎng)勵(lì)等，都以其在工作中 的功績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)。 三、法制原則： 法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對(duì)國(guó)家 公務(wù)員進(jìn)行管理，國(guó)家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護(hù)。有關(guān)國(guó)家公 務(wù)員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國(guó)家公務(wù)員法律規(guī)定。四、黨管干部 原則：黨管干部原則是社會(huì)主義國(guó)家人事制度堅(jiān)持的根本原則， 建立國(guó)家公務(wù)員 制度不是削弱黨對(duì)干部的領(lǐng)導(dǎo)， 而是加強(qiáng)和完善黨對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員管理工作 的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)把黨的組織路線、 方針、 政策按一定程序轉(zhuǎn)化為行政機(jī)關(guān)人事管理 的法規(guī)，依此對(duì)政府

6、機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行管理。6，行政決策在行政管理中的重要地位。答： 1、行政決策是行政管理工作的首要環(huán)節(jié)和其他行政運(yùn)行功能的基礎(chǔ)沒(méi) 有決策就沒(méi)有行政的后續(xù)活動(dòng) , 在確定時(shí)間和空間范圍內(nèi) , 只要明確了要解決什么問(wèn)題,達(dá)到什么目標(biāo) ,通過(guò)什么途徑 ,那么行政組織和人員的行政行為就有了明確的方向 , 行政管理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)控等運(yùn)行功能就有了依據(jù)。 2 、行 政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的首要職責(zé)和發(fā)揮才智的舞臺(tái)。 行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政決策的組 織者、審定者和推行者。 行政能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)最主要的能力， 也是其領(lǐng) 導(dǎo)水平高低的標(biāo)志。 因此， 行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的大舞臺(tái)， 通過(guò)這大舞臺(tái)鍛煉 和發(fā)揮其才

7、智。 3 、行政決策是保證行政管理高效化和提出來(lái)高政府古今的重要 前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)行政決策滲透于行政管理的全過(guò)程， 一個(gè)正確的行政決策是將全 部行政行為導(dǎo)向成功、 高效的重要前提。 反之，由于決策失誤而導(dǎo)致整個(gè)行政活 動(dòng)產(chǎn)生負(fù)功能，直接損壞政府的威信。 4 、行政決策的民主化、科學(xué)化能促進(jìn)整 個(gè)行政管理民主化科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)。 行政管理的首要環(huán)節(jié)能嚴(yán)格遵循客觀規(guī)律， 立 于不敗之地吸引廣大群眾和下屬參政議政， 就能對(duì)政治參與提出更高的要求， 普 遍提高社會(huì)公眾政治參與的意識(shí)和能力， 為行政管理其他環(huán)節(jié)的民主化、 科學(xué)化 提出要求和提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。三，論述題1. 十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要

8、內(nèi)容和基本方向。 答： 1. 職能重心的轉(zhuǎn)變。十一屆三中全會(huì)明確作出把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn) 轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的號(hào)召。 此后，各級(jí)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心， 實(shí)現(xiàn)了 政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變。 2. 職能方式的轉(zhuǎn)變。由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng) 濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來(lái)；由微觀管理、直接 管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主； 由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主， 計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合。 3. 職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。理順中央政府與地方政府、上級(jí)地方 政府與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系；理順政企關(guān)系；理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系； 理順政府與社會(huì)的關(guān)系；理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系2. 論述行

9、政組織的基本要素。答：1. 組織目標(biāo)； 2. 機(jī)構(gòu)設(shè)置； 3. 人員構(gòu)成； 4. 權(quán)責(zé)體系； 5. 法規(guī)制度； 6. 物質(zhì)因素。3. 論述人事行政的特征。答：1. 管理對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公眾人員； 2.管理權(quán)來(lái)自國(guó)家法律和國(guó)家 行政機(jī)關(guān)的授予， 是國(guó)家行政權(quán)的一部分， 管理主體是國(guó)家及其行政機(jī)關(guān)對(duì)行政 機(jī)關(guān)公眾人員實(shí)施的一種管理； 3. 擁有一定國(guó)家權(quán)力的政府機(jī)構(gòu)， 行使國(guó)家權(quán)力， 具有高度的權(quán)威性、 嚴(yán)肅性和約束力； 4. 要求工作人員具有高度的公共精神， 不 應(yīng)有自私自利的企圖，目的是要為社會(huì)提供更多更好的公共品和公共服務(wù)； 5. 人事、組織、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等人事行政管理的復(fù)雜性； 6. 法

10、律的嚴(yán)格規(guī)定，人事行 政管理具有相應(yīng)的法律責(zé)任。四、案例分析【案例正文】：武漢收禁“麻木” “麻木”（三輪摩托車的俗稱）曾是困擾武漢市城建發(fā)展的一大頑癥，多年 來(lái)屢禁不止。從上世紀(jì) 90 年代初開始，武漢的非法營(yíng)運(yùn)麻木漸成氣候。交管部 門的圍追堵截和麻木的左沖右突，成了當(dāng)時(shí)典型的“貓和老鼠”游戲的種。據(jù) 了解，在 1997 年以前，平均每輛麻木幾乎都被罰過(guò)。到了 1997 年，武漢市決心“動(dòng)真格”，當(dāng)時(shí)采取的是強(qiáng)制式的行政管理方 式，即上街強(qiáng)行收繳麻木。 這種簡(jiǎn)單化的公共管理范式的選擇， 引起了強(qiáng)烈反應(yīng) 而形成了“麻木”問(wèn)題。麻木車主與民警發(fā)生糾紛，甚至有沖突?！奥轭^”組織作用的顯現(xiàn)，使麻木事

11、件更趨于激化。 “麻頭”，是麻木群體 中有一定活動(dòng)能力和威信的人物， 他們組織麻木到政府上訪， 靜坐， 還開著車上 街游行，堵塞交通。麻木車主以下崗職工、殘疾人居多，輛麻木就是家人的 飯碗，數(shù)萬(wàn)輛麻木涉及十多萬(wàn)人的飯碗。2003年5月，武漢市政府再次下決心取締“麻木”，這次整治，武漢市政 府充分吸取以前歷次整治的教訓(xùn)，向廣大市民提出了“依法整治、有情操作、回 收車輛、幫助擇業(yè)”的原則。5月2 0日公布關(guān)于修改武漢市城市道路交通 管理若干規(guī)定的決定，于6月2 0日在七個(gè)城區(qū)和兩個(gè)開發(fā)區(qū)禁止三輪摩托 車行駛營(yíng)運(yùn)。武漢市沒(méi)有強(qiáng)行禁止， 沒(méi)有一刀切之，而是以民眾的利益為出發(fā)點(diǎn)統(tǒng)籌兼顧。 武漢市政府在致

12、有證三輪摩托車車主的信上說(shuō)： “實(shí)施這一決定難免會(huì)給你 們?cè)诰蜆I(yè)和生活上帶來(lái)一些暫時(shí)的困難和問(wèn)題。 但有關(guān)部門研究制訂了一系列相 關(guān)政策”。這些政策包括： 市政府準(zhǔn)備了近2億元的回收金， 對(duì)車輛從優(yōu)折價(jià)回收， 每輛車按年份從2 5 0 0元到3 0 0 0元不等； 對(duì)愿意自謀職業(yè)不要求政府幫助就 業(yè)的車主，政府給予一次性自謀職業(yè)補(bǔ)貼4 0 0 0元； 對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，享受 減免有關(guān)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策。 此外還對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)上交 “麻木” 的車主給予了相 應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，8月2 0日是最后期限，之后不再執(zhí)行上述各項(xiàng)政策。結(jié) 果，到6月2 4日，武漢市政府宣告：武漢徹底告別“麻木時(shí)代”?！菊?qǐng)根據(jù)案例，回答下列問(wèn)題】1、武漢收禁“麻木”的決策體現(xiàn)什么原則？答：政府在取締的同時(shí)， 也顧及到廣大車主的切身利益， 制定了一系列的保 障等政策。 而這些保障措施的及時(shí)落實(shí)和問(wèn)題順利解決， 也少不了工作部門的高 效執(zhí)行。 運(yùn)用科學(xué)的理論和方法， 系統(tǒng)分析主客觀條件， 依法遵循相應(yīng)的法律條 文，是作出行之有效的行政決策的保障。 這需要行政領(lǐng)導(dǎo)的全局眼光、 審時(shí)度勢(shì) 與借鑒創(chuàng)新。 正確有效的行政領(lǐng)導(dǎo)， 能推動(dòng)行政決策順利進(jìn)行， 確保行政活動(dòng)的 全面開展。 科學(xué)有效的行政決策， 不僅僅在于解決問(wèn)題的本身， 還應(yīng)重視問(wèn)題所 引發(fā)的一系