國內(nèi)外食品安全現(xiàn)狀講述

1、國內(nèi)外食品安全現(xiàn)狀學(xué)院：專業(yè)：姓名：學(xué)號： 食品安全是一個重要的公共衛(wèi)生問題。2000年第53屆世界衛(wèi)生組織大會將食品安全確定為全球公共衛(wèi)生優(yōu)先領(lǐng)域。 進入21世紀(jì)后，許多國家在建立健全本國食品安全體系方面做了大量工作,發(fā)達國家更是一馬當(dāng)先，走在前面。 2004年，我國對食品安全監(jiān)管體制進行重大改革，對從農(nóng)田到餐桌的食品安全實行“分段監(jiān)管”,建立起多部門監(jiān)管的體制 然而，2007年，我國食品安全管理遇到重大挑戰(zhàn)，中美食品安全問題、中歐食品安全問題、中國與周邊國家食品安全問題頻頻出現(xiàn)，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。 這些問題的出現(xiàn)，其成因很多，但與各國食品安全監(jiān)管體制不無關(guān)系。為了探索這個問題，筆者

2、收集了國內(nèi)外食品安全監(jiān)管體制的文獻資料，進行了認(rèn)真分析。一、國外食品安全監(jiān)管體制的狀況（一）加拿大食品安全監(jiān)管體制為了提高效率，減少部門職能重疊，降低聯(lián)邦開支，加拿大于1996年進行了食品安全監(jiān)管機構(gòu)的重組，將加拿大衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和海洋部門的食品安全監(jiān)管職能合并，成立加拿大食品監(jiān)督署，于1997年4月開始工作。加拿大食品監(jiān)督署的職責(zé)有：進/出口食品的監(jiān)督，實驗室和診斷支撐，危機管理和產(chǎn)品召回，以及出口認(rèn)證。CFIA直接向加拿大農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品部部長報告工作。加拿大食品安全監(jiān)管機構(gòu)重組后，取得了3個方面的成效：節(jié)省財政預(yù)算支出，19971998年財政年度的支出減少了10%；減少機構(gòu)監(jiān)管的重疊，避免

3、了不同部門開展同樣監(jiān)督檢查的現(xiàn)象；明確職責(zé)，加強協(xié)作，減少監(jiān)管的“盲區(qū)”。加拿大衛(wèi)生部負(fù)責(zé)公共政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定，包括研究、風(fēng)險評估，以及制定食品中允許物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)。（二）美國食品安全監(jiān)管體制美國的食品安全監(jiān)管體制由聯(lián)邦政府、州和地方政府部門組成。在聯(lián)邦政府層面上，有12個部門涉及食品安全監(jiān)管，即：美國農(nóng)業(yè)部食品安全監(jiān)督局；美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)市場局；美國農(nóng)業(yè)部動植物監(jiān)督局；美國農(nóng)業(yè)部糧食、包裝、儲存管理局；美國人類衛(wèi)生服務(wù)部食品藥品管理局（FDA）；美國人類衛(wèi)生服務(wù)部疾病預(yù)防控制中心；美國國家海洋漁業(yè)商貿(mào)局；美國財政關(guān)稅局；美國財政部煙、酒、火炮局；美國環(huán)保署；美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會；美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研

4、究所。然而，美國聯(lián)邦政府主要的食品安全監(jiān)管部門是美國農(nóng)業(yè)部的FSIS和美國人類衛(wèi)生服務(wù)部的FDA。美國農(nóng)業(yè)部的FSIS負(fù)責(zé)肉、禽及蛋制品的食品安全監(jiān)管，美國人類衛(wèi)生服務(wù)部的FDA負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)部監(jiān)管之外的食品的安全監(jiān)管。據(jù)此，F(xiàn)SIS和FDA被稱作美國的兩大食品安全系統(tǒng)。由此可見，美國實行的是多個部門參與的食品安全監(jiān)管體制，這種體制在職責(zé)和工作范圍上似乎界定得很清楚，但實際上仍存在缺陷：食品安全監(jiān)管職能重疊。例如，在蛋產(chǎn)品的管理上，F(xiàn)SIS負(fù)責(zé)蛋制品加工的監(jiān)管，F(xiàn)DA負(fù)責(zé)對蛋產(chǎn)品運輸、零售以及餐飲服務(wù)的監(jiān)管。同時，F(xiàn)SIS和FDA還共同監(jiān)管殼蛋的加工、殼蛋運輸、蛋的批發(fā)。重復(fù)監(jiān)督檢查。例如，對同一個

5、生產(chǎn)三明治的企業(yè)，對暴露肉餡的監(jiān)督檢查由FSIS實施，而對非暴露肉餡三明治的監(jiān)督檢查則由FDA實施。又例如，美國國家海洋氣候管理局每年要對2500個國內(nèi)外的海產(chǎn)品公司進行檢查，又與FDA實行的監(jiān)督檢查重復(fù)。食品監(jiān)管的權(quán)限不一致。例如，F(xiàn)SIS對企業(yè)未實施召回的食品可采取措施臨時扣留該產(chǎn)品20天，而FDA則沒有此項權(quán)力，只能申請法院批準(zhǔn)。鑒于上述問題，美國從20世紀(jì)90年代后期就開始關(guān)注歐盟和加拿大食品安全監(jiān)管體制，并著手美國食品安全體制改革的研究。美國政府責(zé)任辦公室于2004年建議國會考慮：制定綜合性的、統(tǒng)一的、以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的食品安全法律;建立單一的、獨立的食品安全監(jiān)管機構(gòu)。（三）英國食品

6、安全監(jiān)管體制1999年，經(jīng)議會通過，英國女王頒布法律，成立獨立的食品標(biāo)準(zhǔn)局，成立食品安全局的法律于2000年4月1日正式生效。在食品安全體系改革之前，英國的食品安全職能由幾個中央政府部門分擔(dān)，如農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、食品部，衛(wèi)生部，以及地方政府。1999年，為解決公眾關(guān)注的食品安全問題（如瘋牛病等），議會通過了食品標(biāo)準(zhǔn)法，建立獨立的食品標(biāo)準(zhǔn)局，作為國家食品安全的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。FSA負(fù)有食品安全監(jiān)管的職責(zé)，但沒有促進農(nóng)業(yè)或食品發(fā)展的責(zé)任。獨立委員會由主席、副主席和12名成員組成，代表公眾利益對食品標(biāo)準(zhǔn)局進行管理。委員會主席決定食品政策，公開召集政策問題的討論。（四）德國食品安全監(jiān)管體制2002年，德國議會批準(zhǔn)

7、建立聯(lián)邦消費者保護和食品安全辦公室與聯(lián)邦危險性評估研究所。這兩個新機構(gòu)都隸屬于消費者保護、食品及農(nóng)業(yè)部。聯(lián)邦消費者保護和食品安全辦公室，是一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)食品安全危險性管理，并承擔(dān)德國與歐盟委員會的聯(lián)系點的工作，包括：作為一個協(xié)調(diào)者，督促食品和獸醫(yī)辦公室執(zhí)行歐盟食品安全法律；在德國履行消費者健康保護和食品安全的歐洲快速預(yù)警系統(tǒng)的職責(zé)。此外，這個機構(gòu)的職責(zé)還包括在聯(lián)邦層面協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)督和制定一般管理規(guī)定，指導(dǎo)聯(lián)邦州一級實施國家食品安全法律。聯(lián)邦州政府繼續(xù)承擔(dān)履行執(zhí)行食品安全法律和對地方政府開展的食品檢查進行監(jiān)督的職能。聯(lián)邦消費者保護和食品安全辦公室約有350名職員。聯(lián)邦危險性評估研究所，

8、其職能包括，在所有涉及消費者健康保護和食品安全方面（除動物疾病外），為聯(lián)邦政府制定法律和政策提供公正的、科學(xué)的意見和支持。聯(lián)邦危險性評估研究所進行危險性評估，并將評估結(jié)果告知公眾。聯(lián)邦危險性評估研究所僅開展危險性評估，不參與政策制定，使危險性評估遠離可能的政治干涉，以增強公眾對危險性評估的信心。聯(lián)邦危險性評估研究所約有540名職員。在食品安全體系改革之前，德國食品安全的研究、危險性評估和信息交流的職能由聯(lián)邦衛(wèi)生部，聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和林業(yè)部承擔(dān)；執(zhí)行聯(lián)邦法律和對地方食品檢查的監(jiān)督職能由16個聯(lián)邦州政府履行；市政當(dāng)局和其他地方政府履行食品監(jiān)督檢查職能。（五）丹麥?zhǔn)称钒踩O(jiān)管體制在食品安全體系建立之前

9、，丹麥?zhǔn)称钒踩w系由農(nóng)業(yè)部、漁業(yè)部，以及許多市的多個部門多層次的機構(gòu)組成，負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)督檢查。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和漁業(yè)部負(fù)責(zé)食品標(biāo)準(zhǔn)的制定。為了在多個方面提高食品安全執(zhí)法的效力，把執(zhí)法資源放在高危險的食品安全問題，減少食品安全執(zhí)法職能重疊或重復(fù)的問題，1997年丹麥政府對多部門的食品監(jiān)管活動進行整合，統(tǒng)一歸口丹麥獸醫(yī)和食品管理局(DVFA)，隸屬于食品、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)局，約2000個雇員，其中1820名相當(dāng)于全職。DVFA負(fù)責(zé)對“從農(nóng)場到餐桌”的所有食品安全進行監(jiān)管。2004年8月，作為政府機構(gòu)改革的一部分，丹麥獸醫(yī)和食品管理局又被調(diào)整到新成立的家庭和消費者事務(wù)部。（六）愛爾蘭食品安全監(jiān)管體制19

10、98年，愛爾蘭政府制定了法律，建立了愛爾蘭食品安全局。1999年7月食品安全局擔(dān)負(fù)起所有食品安全監(jiān)管的職責(zé)。在食品安全體系改革前，愛爾蘭食品安全監(jiān)管有近50個政府機構(gòu)參與，包括6個政府部門、33個地方機構(gòu)和8個地區(qū)健康委員會，但沒有一個中央政府機構(gòu)協(xié)調(diào)這些機構(gòu)或組織的活動。農(nóng)業(yè)和食品部，一方面檢查農(nóng)場、屠宰場和肉類加工廠執(zhí)行食品安全法規(guī)的情況，另一方面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地方政府和地區(qū)機構(gòu)（如健康委員會）有其他方面的食品安全職責(zé)，諸如在超市中檢查肉類產(chǎn)品、非動物源性食品的加工和生產(chǎn)，以及零售和餐飲業(yè)。另外，多重機構(gòu)承擔(dān)執(zhí)行食品安全法律的任務(wù)，在整條食物供應(yīng)鏈中，卻沒有一個中心責(zé)任體系（Cent

11、ral Accountability System）去保證食品安全法律正確實施、協(xié)調(diào)食品安全職能和活動。在20世紀(jì)90年代一些食品恐慌事件發(fā)生后，1996年愛爾蘭政府為了保證食品產(chǎn)品的安全和質(zhì)量，對本國的食品安全體系進行了評估，并成立了一個各部門間的委員會，向愛爾蘭議會建議如何使多個食品安全監(jiān)管機構(gòu)實現(xiàn)協(xié)調(diào)。1997年初，這個委員會建議成立愛爾蘭食品安全局。根據(jù)這個建議，執(zhí)行食品安全法律的職責(zé)仍保留在現(xiàn)有的部門，食品安全局將對這些部門進行檢查，對制定和保留標(biāo)準(zhǔn)發(fā)表意見以及推行良好的工作規(guī)范。在1997年中期選舉后，新政府認(rèn)為食品安全局應(yīng)直接承擔(dān)所有的食品安全職能，包括執(zhí)行食品安全法律。于是，1

12、998年愛爾蘭食品安全局依據(jù)愛爾蘭食品安全局法正式成立，1999年1月開始運行。愛爾蘭食品安全局是一個獨立的、以科學(xué)性為基礎(chǔ)的機構(gòu)，它負(fù)責(zé)向衛(wèi)生和兒童部報告。政府之所以將愛爾蘭食品安全局置于衛(wèi)生和兒童部之下，而不是農(nóng)業(yè)和食品部，這是因為衛(wèi)生和兒童部的工作重點是保護消費者的健康，而農(nóng)業(yè)和食品部的工作重點是促進產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展和提高。衛(wèi)生和兒童部任命10人委員會管理愛爾蘭食品安全局，由一名首席執(zhí)行官負(fù)責(zé)日常事務(wù)。此外，該機構(gòu)還有一個15人的科學(xué)委員會，為幫助和咨詢委員會。愛爾蘭食品安全局有危險性評估、危險性管理和危險性信息交流的職責(zé)，包括根據(jù)科學(xué)建議制定標(biāo)準(zhǔn)，與負(fù)有食品安全檢查和執(zhí)行職責(zé)的機構(gòu)協(xié)商

13、危險性管理的決策，與公眾、食品企業(yè)和公共衛(wèi)生專家進行危險性信息交流。愛爾蘭食品安全局是歐盟食品安全快速預(yù)警系統(tǒng)的國家聯(lián)絡(luò)點。（七）荷蘭食品安全監(jiān)管體制為減少多個食品安全機構(gòu)的重復(fù)、搞好協(xié)調(diào),以及公眾對動物飼料中二噁英、瘋牛病和其他動物疾病引起的食品安全問題的關(guān)注，荷蘭政府于2002年決定重組其食品安全體系，將衛(wèi)生部的一個食品安全監(jiān)督辦公室和農(nóng)業(yè)部的一個食品安全監(jiān)督辦公室合并到一起，成立食品和消費產(chǎn)品安全局。食品和消費產(chǎn)品安全局的核心職責(zé)包括三個方面:危險性評估和研究，即鑒別和分析食品和消費產(chǎn)品安全的潛在威脅；執(zhí)法，即保證肉類、食品和消費產(chǎn)品（可能包括非食物成分）符合法律的規(guī)定；危險性信息交流，

14、即根據(jù)準(zhǔn)確的、可信的數(shù)據(jù)，提供關(guān)于危險和降低危險的信息。該局執(zhí)法的職責(zé)包括食品、動物健康和動物福利的檢查。在食品安全體系改革之前,荷蘭有兩個食品安全檢查辦公室，即健康保護和獸醫(yī)公共衛(wèi)生的監(jiān)督辦公室和家畜、肉類的國家監(jiān)督辦公室，分別設(shè)在公共衛(wèi)生、福利和體育部與農(nóng)業(yè)、環(huán)境和食品質(zhì)量部。由于食品安全職責(zé)分設(shè)在兩個不同的部，導(dǎo)致了荷蘭的食品安全體系的重疊。例如，兩個部都負(fù)責(zé)對屠宰場進行檢查。2001年，荷蘭嘗試通過建立荷蘭食品局，即一個科學(xué)家組成的機構(gòu)，監(jiān)控兩個檢查辦公室的工作。然而，到2002年荷蘭議會和消費者組織希望得到更多的食品安全監(jiān)督的保證，而不是食品局提供的協(xié)調(diào)服務(wù)。因而，2002年7月，荷

15、蘭改變了決定，將荷蘭食品局改為食品和消費產(chǎn)品安全局，并將兩個食品安全檢查辦公室設(shè)置在該局內(nèi)。最初，食品和消費產(chǎn)品安全局是隸屬于公共衛(wèi)生、福利和體育部，但是，2003年它被劃歸到農(nóng)業(yè)、環(huán)境和食品質(zhì)量部。（八）新西蘭食品安全監(jiān)管體制為了協(xié)調(diào)和統(tǒng)一食品安全監(jiān)管工作，提高新西蘭食品安全體系的效力，尤其是為了解決好農(nóng)業(yè)、林業(yè)部在出口食品安全項目和衛(wèi)生部在國內(nèi)食品安全項目實施方法之間的矛盾，新西蘭食品安全局成立于2002年7月。該局擁有新西蘭國內(nèi)食品安全、食品進出口和食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管權(quán)，其管理職責(zé)覆蓋國內(nèi)市場食品銷售、動物產(chǎn)品的初加工以及由政府出具的相關(guān)出口證明、農(nóng)產(chǎn)品的出口、食品進口、農(nóng)業(yè)投入品（如農(nóng)

16、藥和化肥）以及獸藥的管理及制定行政管理規(guī)定。在食品安全體系改革之前，新西蘭農(nóng)業(yè)林業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、肉類和乳制品加工產(chǎn)品、出口食品、農(nóng)業(yè)投入品和獸藥的登記；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)處理與人健康相關(guān)的問題，以及確保國內(nèi)市場食品的安全，包括進口食品。為了解決兩個部門在食品安全項目方面的矛盾,新西蘭政府將兩個部的食品安全責(zé)任合并，成立了新西蘭食品安全局。（九）日本食品安全監(jiān)管體制根據(jù)日本食品安全基本法、食品衛(wèi)生法、日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法（JAS），日本食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省。食品安全委員會成立于2003年7月,是主要承擔(dān)食品安全風(fēng)險評估和協(xié)調(diào)職能的直屬內(nèi)閣的機構(gòu)。委員會下轄“專門

17、委員會”,其職責(zé)有：負(fù)責(zé)對食品添加劑、農(nóng)藥、動物用醫(yī)藥品、器具及容器包裝、化學(xué)物質(zhì)、污染物質(zhì)等的風(fēng)險評估；負(fù)責(zé)對微生物、病毒、霉菌及自然毒素等的風(fēng)險評估；負(fù)責(zé)對轉(zhuǎn)基因食品、新開發(fā)食品等的風(fēng)險評估。此外,委員會還設(shè)立“事務(wù)局”負(fù)責(zé)日常工作,其雇員多數(shù)來自農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省等部門。厚生勞動省將原醫(yī)藥局改組為醫(yī)藥食品局,下設(shè)食品安全部，其職責(zé)有：負(fù)責(zé)食品在加工和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管;制定食品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和加工食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn);對進口農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全檢查;核準(zhǔn)食品加工企業(yè)的經(jīng)營許可;食物中毒事件的調(diào)查處理以及發(fā)布食品安全信息等。農(nóng)林水產(chǎn)省下設(shè)消費安全局，其職責(zé)有：負(fù)責(zé)國內(nèi)生鮮農(nóng)

18、產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理;對農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品在生產(chǎn)、銷售與使用環(huán)節(jié)進行監(jiān)管;實施進口動植物檢疫;開展國產(chǎn)和進口糧食的質(zhì)量安全性檢查;實施國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、認(rèn)證和標(biāo)識的監(jiān)管;推廣“危害分析與關(guān)鍵控制點”(HACCP)方法在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)中的應(yīng)用;負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場、屠宰場的設(shè)施建設(shè);負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的搜集、溝通等。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省在職能上既有分工,又有合作,各有側(cè)重。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品的安全性,側(cè)重在這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工階段;厚生勞動省負(fù)責(zé)其他食品及進口食品的安全性,側(cè)重在這些食品的進口和流通階段。農(nóng)藥、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)

19、則由兩個部門共同制定。以上從國家層面，對發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管體制進行分析介紹，綜合歸納起來，大致可以分為三類：單一部門的食品安全監(jiān)管體制，如加拿大、英國、德國等；兩個部門的食品安全管理體制，如日本農(nóng)林水產(chǎn)品的安全管理（農(nóng)藥、化肥、飼料、動物等）、防止土壤污染等，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，而生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)以及進口食品的安全管理，則由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)。多部門的食品安全監(jiān)管體制，例如美國農(nóng)業(yè)部對肉、禽、蛋產(chǎn)品生產(chǎn)、養(yǎng)殖、加工、運輸、銷售環(huán)節(jié)“一條邊”的食品安全監(jiān)管。二、我國的食品安全監(jiān)管體制（一）我國食品安全監(jiān)管體制的建立與發(fā)展改革開放以來，我國的食品安全監(jiān)管體制進行了三次大的調(diào)整或改革，即：1983199

20、5年，衛(wèi)生防疫站為法定執(zhí)法主體，履行食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。1982年11月19日第五屆全國人大常委會第25次會議通過中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行），將食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)授予各級衛(wèi)生防疫站，12年間，各級衛(wèi)生防疫站依法監(jiān)督，保證食品安全，為促進社會經(jīng)濟的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。19952004年，衛(wèi)生行政部門為法定執(zhí)法主體，全面行使食品衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)。1995年10月30日第八屆全國人大常委會第16次會議審議通過了經(jīng)過修訂的中華人民共和國食品衛(wèi)生法（以下簡稱食品衛(wèi)生法）。從頒布食品衛(wèi)生法之日起，各級衛(wèi)生行政部門是食品衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法主體，全面履行食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。為了解決食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體與隊伍分離

21、的問題，1996年衛(wèi)生部決定，在各級衛(wèi)生防疫站建制的基礎(chǔ)上，加掛衛(wèi)生監(jiān)督所的牌子，將衛(wèi)生監(jiān)督工作與衛(wèi)生防病工作相對分離；2000年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國全面啟動了衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，成立獨立的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，作為衛(wèi)生行政部門的執(zhí)法機構(gòu)，專司衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。其中，食品衛(wèi)生監(jiān)督是衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的重中之重。2004年至今。2004年國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定（以下簡稱決定），對我國食品安全監(jiān)管體制再次作出了重大調(diào)整，實行“分段管理”體制，將“從農(nóng)田到餐桌”的食物鏈分為4段，由4個部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管，即：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食

22、品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。為了解決多部門監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)問題，決定同時規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。為了加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，2007年8月決定成立國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，吳儀副總理任組長，質(zhì)檢總局李長江局長任副組長，辦公室設(shè)在質(zhì)檢總局。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全重大問題，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動；督促檢查產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全有關(guān)政策的貫徹落實和工作進展情況。（二）我國食品安全監(jiān)管體制與外國食品安全監(jiān)管體制的比較1食品安全監(jiān)管

23、主體的異同我國食品安全監(jiān)管體制屬多部門綜合監(jiān)管的體制，這同美國、日本的食品安全監(jiān)管體制類似，但有別于加拿大和歐盟單一獨立食品安全監(jiān)管體制。在食品安全監(jiān)管主體方面，我國食品安全監(jiān)管體制還有兩個顯著特點：在我國，質(zhì)檢和工商部門是食品安全監(jiān)管的主要部門，例如，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室設(shè)在質(zhì)檢部門，日常工作由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，而國外食品安全監(jiān)管主體是農(nóng)業(yè)部門或衛(wèi)生部門；有關(guān)政府部門所承擔(dān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)具有中國特點。例如，食品藥品監(jiān)督管理部門在國際上是主要的食品安全監(jiān)管部門，而我國的食品藥品監(jiān)督管理部門不具有食品安全監(jiān)管職能，只負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和組織查處重大事故。2食品安

24、全監(jiān)管思路和措施的異同在食品安全監(jiān)管的思路和措施上，我國同國外基本一致，即對食品的安全實行“從農(nóng)田到餐桌”的全面整體監(jiān)管。然而，我國食品安全監(jiān)管的具體做法具有以下特點：對從農(nóng)田到餐桌的食物鏈實行分段監(jiān)管；對各類食品產(chǎn)品實行“質(zhì)量安全”準(zhǔn)入，即QS認(rèn)證。無QS標(biāo)志的產(chǎn)品不能上市銷售。3食品安全法律法規(guī)技術(shù)保障體系的異同在食品安全法律法規(guī)技術(shù)保障體系建設(shè)方面，我國已建立一套完整的食品安全法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系，基本實現(xiàn)了與國際接軌。然而，在食品安全檢驗檢測方面，國家尚未建立起公認(rèn)的權(quán)威性的食品安全檢驗檢測機構(gòu)。盡管我國已建立食品類國家產(chǎn)品中心48家，重點食品類實驗室35家，但是尚未建

25、立一個公認(rèn)的權(quán)威性的食品檢驗檢測機構(gòu)，開展食品風(fēng)險評估的能力不足，亟待提高。美國FDA的檢驗機構(gòu)不僅在本國有不可挑戰(zhàn)的權(quán)威和能力，還在國際上享有權(quán)威性。德國設(shè)有聯(lián)邦風(fēng)險評估研究機構(gòu)。三、全球食品安全管理與國家食品安全控制體系的建立（一）全球食品安全管理隨著食品貿(mào)易的全球化發(fā)展，國際、各國政府以及普通消費者都認(rèn)識到食品安全的極其重要性。食品安全不是一個地方的問題，也不是一個國家的問題，而是全球的公共衛(wèi)生問題。20032004年英國“蘇丹紅”污染食品事件，就波及11個國家、300多個公司、600多種產(chǎn)品，對全球食品安全造成嚴(yán)重威脅。因此，建立全球食品安全管理的體系和機制勢在必行。1全球食品安全戰(zhàn)略

26、     2002年世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布了WHO全球食品安全戰(zhàn)略（WHO Global Strategy for Food Safety），擬通過以下3條行動主線實現(xiàn)減少食源性疾病的健康損害和社會負(fù)擔(dān)：倡導(dǎo)和支持以科學(xué)的風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的、可持續(xù)的、健康發(fā)展的、完整的食品安全體系；提供以科學(xué)為導(dǎo)向的覆蓋整個食物鏈的食品安全措施，以防止出現(xiàn)暴露于食品中不可接受的微生物和化學(xué)危害因子；評估和管理食源性風(fēng)險，交流風(fēng)險信息，并加強與其他系統(tǒng)和伙伴的合作。2全球食品安全行動     2000年食品商業(yè)

27、論壇（Food Business Forum, CFSI）和食品銷售協(xié)會（Food Marketing Institute）聯(lián)合發(fā)起全球食品安全行動（The Global FoodSafety Initiative）。食品商業(yè)論壇，擁有400個成員單位，遍及150個國家；食品銷售協(xié)會擁有1500個會員公司。全球食品安全行動主要是發(fā)展和提供標(biāo)準(zhǔn)化項目（StandardizationProject），實現(xiàn)以下目標(biāo)：提高食品安全；保證消費者得到保護；加強和鞏固消費者信心；協(xié)調(diào)對食品安全系統(tǒng)的要求；提高食物供應(yīng)鏈的成本效率。全球食品安全行動,正在發(fā)揮積極的作用。3全球食品安全管理的發(fā)展趨勢根據(jù)資料分析

28、，全球食品安全管理提出明確的要求，將會在以下幾個方面加強合作：全球食品質(zhì)量或食品安全標(biāo)準(zhǔn)的一體化。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）規(guī)定，WTO成員國應(yīng)遵守國際食品標(biāo)準(zhǔn)，如不采取的，應(yīng)提出風(fēng)險評估的科學(xué)依據(jù)。推行綜合性從農(nóng)田到餐桌管理的觀念。建立全球性食品溯源和召回系統(tǒng)。加強全球食源性疾病的監(jiān)測和預(yù)防。大力推行風(fēng)險分析方法，實現(xiàn)全球食品安全風(fēng)險信息的有效交流。增強法律制定和實施過程的透明度。（二）國家食品安全控制體系的建立有效運轉(zhuǎn)的國家食品安全控制體系是保護國內(nèi)消費者安全和健康的基本條件和措施。面對國家貿(mào)易發(fā)展需求和WTO衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）和貿(mào)易技術(shù)壁壘（

29、TBT）的要求，國際糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）于2003年發(fā)布建立有效國家食品安全控制體系指南（以下簡稱指南）。在該指南中，對國家食品安全控制體系列舉了3種模式。1多個部門監(jiān)管體制指南指出，多個監(jiān)管部門體制易出現(xiàn)重疊、官僚、分割、缺乏合作等問題。即使可能規(guī)范多個監(jiān)管部門的行為，也會面臨許多障礙，如缺乏國家層面上的合作，監(jiān)管范圍的混淆，部門權(quán)利滋生和資源的差異，公共利益和工業(yè)貿(mào)易利益的沖突，科學(xué)決策能力的不足，過度監(jiān)管或監(jiān)管不到位，以及國內(nèi)外消費者對該體系的信心不足等問題。因此，指南建議，建立多個部門監(jiān)管體制時，要考慮監(jiān)管機構(gòu)規(guī)模和類別，清晰界定職能、避免重復(fù)和重疊或者割裂。2單

30、個監(jiān)管部門體制指南認(rèn)為，將保護公眾健康和食品安全的職責(zé)整合至單個食品控制部門具有值得考慮的價值。這種單個監(jiān)管部門體制可產(chǎn)生以下益處：統(tǒng)一監(jiān)管措施；具有迅速保護消費者的能力；提高成本效益和專業(yè)技術(shù)等資源的有效利用；食品標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致；具有迅速應(yīng)對突發(fā)事件挑戰(zhàn)的能力；提供最新的和有效率的服務(wù)，惠及食品工業(yè)，促進貿(mào)易。然而，指南同時指出，對許多國家來講，鑒于歷史等多種原因，常常很少有機會以單個監(jiān)督部門為基礎(chǔ)建立一個新的食品安全控制體系。3綜合性體制綜合性體制（Integrated System）試圖在多個部門的體制上，期望和決心實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的食物鏈中監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)和合作，包括政策的形成、風(fēng)險

31、評估和管理、法律法規(guī)的制定、食品控制措施、監(jiān)督執(zhí)法以及教育培訓(xùn)。要做到這些，必須建立一個綜合性的國家食品控制機構(gòu)。該機構(gòu)有權(quán)調(diào)整資源用于解決食品安全高風(fēng)險問題、建立國家食品安全控制目標(biāo)、起草或修訂法律法規(guī)、調(diào)整政策、支持研究、協(xié)調(diào)部門工作等，但不參與日常食品安全監(jiān)督執(zhí)法。（三）對建立健全我國食品安全監(jiān)管體制的建議我國于2004年開始實行“分段監(jiān)管”的食品安全監(jiān)管體制，2007年8月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的中國的食品質(zhì)量安全狀況白皮書，對該體制做了充分的肯定，即“各食品安全監(jiān)管部門分工明確，密切配合，相互銜接，形成了嚴(yán)密、完整的監(jiān)管體系”。這也是我們所期望達到的目的。然而，目前我國食品安全“分段

32、監(jiān)管”的體制已暴露出潛在的不足或弱點，還需努力完善。我國食品安全“分段監(jiān)管”體制已暴露出的不足或弱點主要反映在以下幾個方面。一、是不便于消費者維護自身健康權(quán)益：由于“分段監(jiān)管”，消費者遇到食品安全問題，可能不知道找哪個部門投訴為好。監(jiān)管部門會因“分段監(jiān)管”的職責(zé)，互相推諉。即使指定某個部門統(tǒng)一受理消費者投訴，同樣受理部門也會遇到不知道哪個部門處理合適的問題。二、是增加了食品生產(chǎn)經(jīng)營者企業(yè)的負(fù)擔(dān)：多個部門許可；重復(fù)監(jiān)督檢查；監(jiān)管部門之間的要求不一，依據(jù)不同；難以建立“從農(nóng)田到餐桌”完整的食品溯源和召回系統(tǒng)。三、是增加了政府在食品安全監(jiān)管方面的成本：協(xié)調(diào)任務(wù)重，難度增大；部門爭資源，政府財政投入分散；重復(fù)計劃、重復(fù)檢查、重復(fù)抽檢；公布食品安全信息不一致；關(guān)注部門“政績”或“形象”，在日