新進(jìn)人員培訓(xùn)

1、第一部分 長垣縣黃河防洪形勢概況一、基本情況（一）河道情況長垣縣位于黃河下游左岸，在東徑114°2'至114°，北緯34°59'20至35°25'25之間，地處河南省東北部，東部隔黃河與山東省相望，西部與延津、滑縣接壤，南北與封丘、濮陽相連，總面積1051km2，其中黃河灘區(qū)339km2、大功分洪區(qū)712km2。另外涉及北金堤滯洪區(qū)33.3km2。長垣河段地處黃河特殊的地理位置，是黃河由西向東北的轉(zhuǎn)彎處，彎曲率1.07，河道半徑30005000m。長垣黃河河段長度56km，長垣河段寬度為9.524km。縱比降為0.17，橫比降為1

2、/20001/4000。河流特征：該河段是典型的寬河道、淺河床、主流游蕩性河段。若遇洪水，我縣漫灘、順堤行洪、滾河的危險性極大，防洪形勢十分嚴(yán)峻。據(jù)資料記載，歷史上長垣河段決口頻繁，水患連綿。自1855年黃河在銅瓦廂決口改道，到1935年的八十年間，黃河在長垣境內(nèi)決口60處。僅1933年黃河就在長垣決口40處之多。人民治黃以來，在共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，奪取了黃河歲歲安瀾的偉大成就，有力地保障了人民群眾生命財產(chǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。（二）防洪工程情況黃河下游已形成以干流水庫、堤防、河道整治、蓄滯洪工程為主體的“上攔下排，兩岸分滯”的防洪工程體系。上攔工程主要包括小浪底、三門峽等水庫；下排工程主要

3、包括黃河兩岸大堤、險工及河道整治工程；兩岸分滯工程指黃河下游兩岸開辟的滯洪區(qū)、分洪區(qū)。我縣黃河分滯洪工程主要有北金堤滯洪區(qū)，涉及趙堤、佘家兩鄉(xiāng)。1.堤防工程我縣境內(nèi)有三道堤防，總長76.564km。其中臨黃堤長42.764km，太行堤長22km，貫孟堤長11.8km。臨黃堤始建于1865年。人民治黃以來，先后在19501957年、19631967年、19741983年進(jìn)行了三次大復(fù)堤。但整個堤防仍達(dá)不到設(shè)防高度，1998年2000年又進(jìn)行了第四次大復(fù)堤。該堤共規(guī)劃防洪壩185道，截止目前已修建182道，尚差3道。太行堤始建于1494年，原長180km還多?，F(xiàn)延津魏邱集到長垣大車集44km的太行

4、堤與長垣臨黃堤相連，經(jīng)過多次整修，已成為黃河防洪工程的一部分。長垣境內(nèi)的太行堤長22km（大車寧莊），與臨黃堤一樣歷經(jīng)三次大復(fù)堤，19992000年又幫寬加高10km，其余12km尚未加高。貫孟堤始建于1921年，全長21.12km，其中我縣長度11.8km，封丘長度9.32km。1949年全段進(jìn)行了培修，堤頂超1933年洪水位0.51.0m。1974、1999年又對封丘堤段進(jìn)行了培修，長垣堤段未再加培，由群眾管理。迄今臨黃堤全部設(shè)防，長垣境內(nèi)22km太行堤全部設(shè)防，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為防御花園口站22000m3/s洪水。2.河道工程長垣縣有黃河控導(dǎo)工程四處，截止目前共修建丁壩154道，其中大留寺50道

5、，周營上延17道，周營43道，榆林44道，控導(dǎo)總長度17970m。各工程自修建以來，在控導(dǎo)主溜、穩(wěn)定河勢、護(hù)灘保村等方面發(fā)揮了較好的作用。防御當(dāng)?shù)亓髁?000m3/s洪水。3.涵閘、虹吸工程我縣堤防有引黃涵閘4處、虹吸1處，分別是大車閘、石頭莊閘、楊小寨閘、孫東閘、瓦屋寨虹吸。設(shè)計正常總引水能力47.6m3/s，設(shè)計灌溉面積53.42萬畝。設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為防御花園口站22000m3/s洪水。4.滾河防護(hù)工程長垣防洪壩19處182道。5.分滯洪工程北金堤滯洪區(qū)位于黃河下游寬河段轉(zhuǎn)入窄河段的左岸豫魯兩省交界地區(qū)，是下游防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的重要工程，滯洪區(qū)面積2316km2，滯洪容積20億m3。其中涉及我市長

6、垣縣的趙堤、佘家兩鄉(xiāng)，50個自然村，約3萬人，面積72km2，耕地3.75萬畝。其運用原則是：當(dāng)花園口站發(fā)生22000m3/s以上超標(biāo)準(zhǔn)洪水，若運用三門峽、小浪底、故縣、陸渾及東平湖水庫蓄洪仍不能緩解堤防危急時，報請國務(wù)院批準(zhǔn)運用北金堤滯洪區(qū)分滯洪水，以保證下游防洪安全。（三）黃河灘區(qū)（倒灌區(qū)）基本情況長垣灘區(qū)東臨黃河、西靠天然文巖渠、南至封邱、北連濮陽，全區(qū)總面積320.13 km2，耕地33.5萬畝，共有5個灘區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，五個跨堤鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),206個自然村，22.974萬口人，房屋22.358萬間，固定資產(chǎn)8.0億元。該區(qū)地勢是西南高東北低，地面比降為1/10001/3000。（四）黃河洪水

7、災(zāi)害及其嚴(yán)重影響黃河下游是舉世聞名的地上懸河，洪水危害最為嚴(yán)重，南決亂淮（河）北決亂海（河），歷來是黃河防洪的重點。歷史上三年兩決口，百年一改道，決溢范圍北抵天津、南達(dá)江淮，縱橫25萬km2。目前黃河下游大堤一旦失事，涉及豫、魯、皖、蘇、冀5省24個地（市）所屬的110個縣（市），總面積12萬km2，耕地l.1億畝，人口8755萬。洪水決溢將造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，京廣、隴海、京九、津浦、新菏等重要鐵路干線，107、310、京珠、大廣等國道，新鄉(xiāng)、開封等重要城市可能被沖毀，中原、勝利油田和兗濟(jì)、淮北煤田等重要能源基地將嚴(yán)重受損，多年建成的灌溉排水系統(tǒng)及治淮、治海工程體系將毀于一旦。洪水決溢不僅對經(jīng)濟(jì)

8、社會造成極大破壞，而且水退沙存，河渠淤塞，良田沙化，對生態(tài)環(huán)境將造成長期難以恢復(fù)的惡劣影響。第二部分職責(zé)防辦工作人員職責(zé)：防汛辦公室是精干高效的參謀助手式的辦事機構(gòu)，防辦的每一位工作人員就必須具有思想好、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精、辦事效率高的全面素質(zhì)。黃河防汛辦公室工作人員的崗位責(zé)任為：(一)熟悉防汛辦公室的全面工作情況，有獨立工作能力，精于個人分工業(yè)務(wù)，既出色的份內(nèi)工作任務(wù)，又熟悉本部門的全面業(yè)務(wù)。(二)來文來電作好記錄，文電資料整理條理化、規(guī)范化、檔案化，及時處理防汛文電，接險報險、傳遞汛情及時準(zhǔn)確無誤；(三)了解、掌握雨水情、工情、災(zāi)情、河勢變化，要隨時掌握各種防汛動態(tài)，及時處理水情、工情、險情

9、等工作的上傳下達(dá)。(四)修訂有關(guān)防汛的各種方案、預(yù)案，按防汛“五落實”要求做好各種準(zhǔn)備。(五)全面熟悉全縣黃河防汛基本資料，做好防汛宣傳及群防隊伍培訓(xùn)工作。(六)做好防汛硬件設(shè)備和軟件管理，確保各類信息、網(wǎng)絡(luò)傳輸暢通。(七)及時了解防汛信息,編發(fā)防汛簡報，按時上報防汛動態(tài)和報道防汛情況并按時發(fā)布水情。(八)嚴(yán)格防汛崗位責(zé)任，遵守防汛工作紀(jì)律,團(tuán)結(jié)配合本室同志積極工作；(九)督促一線觀測人員按規(guī)定查險、觀測河勢、水位、凌情等工作，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。（十）完成好領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作任務(wù)。 防汛值班實施細(xì)則（試行）第一章 總 則第一條 為加強黃河防汛值班管理，明確值班工作職責(zé)，規(guī)范值班工作程序，確保防汛工

10、作順利開展，根據(jù)國家防總關(guān)于防汛抗旱值班規(guī)定、黃河防汛抗旱總指揮部辦公室防汛值班工作制度、黃河防汛抗旱總指揮部辦公室汛期值班實施細(xì)則、河南河務(wù)局防汛值班實施細(xì)則（試行）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局防汛工作實際，制定本實施細(xì)則。第二條 本細(xì)則適用于防汛（凌）值班管理。第三條 防汛值班工作遵循“認(rèn)真負(fù)責(zé)、及時主動、準(zhǔn)確高效、安全保密”原則，實行單位領(lǐng)導(dǎo)帶班和相關(guān)人員值班相結(jié)合的全天24小時工作制度。第二章 基本規(guī)定第四條 值班起止時間伏秋汛期：自6月1日開始（可根據(jù)縣防指要求），至霜降日結(jié)束。凌 汛 期：自12月1日開始，至翌年全部開河或淌凌消除結(jié)束。遇特殊情況，防汛（凌）、抗旱值班時段按上級要求執(zhí)行。第

11、五條 值班人員帶班領(lǐng)導(dǎo)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任；值班人員以防辦工作人員為主，其它相關(guān)部門工作人員參與。正常情況下，每班不少于4人，其中：帶班領(lǐng)導(dǎo)1人，值班科長及值班人員2-3人；汛情緊急或特殊情況下，視情增加值班人員，加強值班力量。當(dāng)啟動大洪水、調(diào)水調(diào)沙或應(yīng)急工作機制期間，各工作組按照職責(zé)分工安排值班。第六條 調(diào)水調(diào)沙期間、主汛期、超警戒水位和防洪工程發(fā)生較大以上險情、災(zāi)情時，帶班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)駐值班室或辦公室(含辦公區(qū))帶班，其它值班時間帶班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)保證全天24小時聯(lián)絡(luò)暢通，并能在洪水災(zāi)害發(fā)生后第一時間趕到值班室處理應(yīng)急事務(wù)。第七條 正常情況下，值班人員必須保證24小時在崗。值班人員擅自離開且無人頂替3

12、分鐘以上者，帶班領(lǐng)導(dǎo)非因公離崗，在5分鐘內(nèi)找不到者，視為脫崗。大洪水、調(diào)水調(diào)沙期間，各工作組帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員、值班地點、聯(lián)系電話由各工作組確定，并在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上公布。第八條 必須設(shè)置專用的防汛值班室和值班人員休息室，配備按以下標(biāo)準(zhǔn)配備必要的值班設(shè)施：計算機1-2臺，打印機1臺，傳真機1臺，內(nèi)線電話2部，外線電話1部（開通來電顯示），以及必要的辦公、休息設(shè)施。第三章 工作職責(zé)第九條 帶班領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé) 1.全面掌握轄區(qū)內(nèi)汛情、工情、險情、災(zāi)情和重要工作部署。2.批閱防汛重要文件。3.主持防汛（調(diào)水調(diào)沙）會商，安排部署防汛工作。4.負(fù)責(zé)處置重大、突發(fā)事件。接到防汛值班人員重大信息、重要信息、防汛重大

13、突發(fā)事件的報告，要及時做出判斷，召集有關(guān)單位人員進(jìn)行會商，提出決策意見，做出工作部署。第十條 值班科長工作職責(zé)1.掌握轄區(qū)內(nèi)實時雨情、水情、工情、災(zāi)情和防汛、搶險救災(zāi)工作開展情況。2.掌握轄區(qū)內(nèi)汛情重要信息；及時閱處來往文電，并呈帶班領(lǐng)導(dǎo)閱示；批轉(zhuǎn)一般信息，并提出擬處理意見或建議。3.遇重大、突發(fā)事件要在第一時間向帶班領(lǐng)導(dǎo)報告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，負(fù)責(zé)重大、突發(fā)事件處置的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督、落實。4.協(xié)調(diào)聯(lián)系督察組開展防汛工作督察；組織抽查所屬各部門的防汛值班情況。5.審閱防汛值班報告、明傳電報、防汛簡報、汛情通報等。6.完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。第十一條 值班人員工作職責(zé)1.動態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)雨情、水情

14、、工情、災(zāi)情和防汛、搶險救災(zāi)情況；收集、整理、匯總本地區(qū)黃河防洪重要信息，及時處理一般信息和日常信息；編發(fā)防汛動態(tài)，并根據(jù)指示擬發(fā)明傳電報、防汛簡報、汛情通報等。2.掌握轄區(qū)內(nèi)防洪工程運行及調(diào)度情況，遇重大、突發(fā)事件要在第一時間向值班科長報告，并按照領(lǐng)導(dǎo)指示，負(fù)責(zé)處置辦理、跟蹤問效。3.熟練掌握現(xiàn)代化辦公機具及防汛信息化系統(tǒng)的使用，做好各類值班信息的接收、登記和處理工作；認(rèn)真填寫值班日志，逐項注明辦理情況。4.做好與防指成員單位和上級防辦的信息溝通，確保不漏報、不錯報、不遲報。 5.負(fù)責(zé)值班期間值班室的管理，按照授權(quán)，檢查指導(dǎo)所屬單位防汛值班工作，保證值班工作正常有序進(jìn)行。6.認(rèn)真做好值班交接

15、工作，交班人員要介紹當(dāng)班情況，待辦事宜接班人員要跟蹤辦理。7.完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。 第四章 工作內(nèi)容與要求第十二條 接收信息 1.接聽電話。值班人員應(yīng)在電話鈴響五聲之內(nèi)接聽電話，并做到禮貌、熱情。重要電話要做好電話記錄，記明來電單位、來電人姓名、接電時間、來電內(nèi)容等。對所接事項值班人員能答復(fù)的可當(dāng)場答復(fù)，答復(fù)不了要及時向值班科長或帶班領(lǐng)導(dǎo)匯報，按照領(lǐng)導(dǎo)批示抓緊處置。2.接收傳真。上級下發(fā)或下級上報的明電，要立即登記收電處理簽，記明來電單位、來電編號、來電人姓名、收到時間等，報送值班科長或帶班領(lǐng)導(dǎo)，按照領(lǐng)導(dǎo)批示抓緊處置，并跟蹤文電運轉(zhuǎn)和領(lǐng)導(dǎo)批示落實情況。3.值班人員要有高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和熟

16、練的業(yè)務(wù)水平，詳細(xì)接收一線人員上報的觀測信息，并進(jìn)行校對核實，發(fā)現(xiàn)錯誤及時改正。第十三條 發(fā)送信息 1.撥出電話。值班人員撥出電話要禮貌用語，簡潔高效。向?qū)Ψ酵ㄖ马椧龊秒娫捰涗?，記明接電單位、接話人姓名、通話時間、通話內(nèi)容及對方答復(fù)內(nèi)容等，并跟蹤通知事項落實情況。2.發(fā)送傳真。值班人員負(fù)責(zé)將防汛工作部署、報告、請示等通過傳真發(fā)送到有關(guān)單位。傳真發(fā)送后，要及時登記發(fā)電處理簽，記明接電單位、接話人姓名、接電時間等。自動傳真、網(wǎng)絡(luò)傳真要落實接收情況。第十四條 擬定防汛文件對于上級通過正式文電下發(fā)的防汛工作部署，或下級上報的工作請示，需要及時進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)或予以書面批復(fù)的，值班人員負(fù)責(zé)按照領(lǐng)導(dǎo)批示精神，

17、擬文轉(zhuǎn)發(fā)或予以書面批復(fù)，并跟蹤工作部署或批復(fù)落實情況。第十五條 編寫防汛動態(tài)防汛值班期間，值班人員要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實時雨情、水情、工情、災(zāi)情和防汛工作開展情況，編寫防汛工作動態(tài)，經(jīng)值班科長審查后呈報上一級防辦，并在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上公布。第十六條 編寫值班報告防汛值班期間，遇重大信息、重要信息或重大、突發(fā)事件，值班人員要按照規(guī)定編寫值班報告，并于交班前完成值班報告編寫工作。第五章 重大、突發(fā)事件處置第十七條 重大、突發(fā)事件信息包括時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、處置情況、已采取或擬采取的措施、存在問題和建議等要素。遇重大、突發(fā)事件時，值班人員要主動向有

18、關(guān)方面了解情況，核實事件要素，并及時向帶班領(lǐng)導(dǎo)報告，不得擅自處理。第十八條 在重大、突發(fā)事件處置過程中，值班人員要與事發(fā)地保持密切聯(lián)系，跟蹤了解事件進(jìn)展情況；要按照帶班領(lǐng)導(dǎo)的要求，及時向上一級防辦和本級防指匯報事件處置進(jìn)展情況；要根據(jù)事件進(jìn)展情況，及時編寫值班報告，經(jīng)帶班領(lǐng)導(dǎo)審批后呈報上一級防辦和本級防指。第十九條 在重大、突發(fā)事件處置過程中，值班人員要按照帶班領(lǐng)導(dǎo)的要求，及時傳達(dá)上級領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神，并在一定范圍內(nèi)通報事件進(jìn)展情況；要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項事項，及時反饋工作完成情況并做好詳細(xì)記錄。第六章 值班管理第二十條 值班人員（帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員）應(yīng)接受必要的崗位業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，熟悉黃河

19、防汛業(yè)務(wù)，掌握洪水災(zāi)害應(yīng)急處理程序，勝任防汛值班工作。第二十一條 嚴(yán)禁與防汛值班無關(guān)的人員擅自進(jìn)入值班室，更不準(zhǔn)留宿過夜。值班人員在值班期間不得擅離職守，不得從事與值班無關(guān)的工作。值班室計算機不得安裝無關(guān)軟件，值班室設(shè)備不得隨意帶出或外借。值班人員要保護(hù)好值班室有關(guān)設(shè)備，熟練掌握使用方法，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，確保正常運行。設(shè)備運行一旦出現(xiàn)故障，要及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，并采取措施迅速排除。第二十二條 值班人員必須強化值班信息管理，按照有關(guān)規(guī)定做好對外宣傳和保密工作，未經(jīng)授權(quán)不得對外提供防汛資料信息。值班人員對收到的汛情報告、領(lǐng)導(dǎo)批示和上級防汛指令要認(rèn)真編號登記，及時收存歸檔。對本級上報下發(fā)的汛情、抗

20、洪搶險實施方案，要嚴(yán)格按程序送審簽發(fā)，歸檔存查。第二十三條 按照國家有關(guān)規(guī)定，值班人員在防汛值班期間應(yīng)享受值班補助。值班按每人每班20元進(jìn)行補助節(jié)假日和星期天按每人每班40元進(jìn)行補助。第七章 獎 罰第二十四條 要對在值班工作中做出顯著成績的部門和個人應(yīng)予表彰和獎勵。第二十五條 凡有下列情形之一，造成重大影響或嚴(yán)重后果的，要對有關(guān)責(zé)任部門和直接責(zé)任人進(jìn)行通報批評；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要依有關(guān)規(guī)定和法律追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：1.未安排專人24小時值班，值班制度不健全的；2.值班人員脫崗、漏崗的；3.遲報、漏報、瞞報重大突發(fā)公共事件信息的；4.上報的重大突發(fā)公共事件信息與事實嚴(yán)重不符的；5

21、.在重大突發(fā)事件信息報告、處置過程中，相互推諉，對領(lǐng)導(dǎo)和上級機關(guān)的指示、批示落實不力的。黃河防汛抗旱工作責(zé)任追究辦法（試行）第一章 總 則第一條 為了維護(hù)黃河防汛抗旱工作秩序，嚴(yán)肅防汛抗旱工作紀(jì)律，保證各項防汛抗旱措施的落實，確保防汛抗旱政令的貫徹執(zhí)行，根據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國行政監(jiān)察法、中華人民共和國河道管理條例、中華人民共和國抗旱條例、黃河水量調(diào)度條例等法律法規(guī)，結(jié)合黃河水利委員會（以下簡稱黃委）實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于黃委所屬各單位、機關(guān)各部門及其工作人員。第三條 責(zé)任追究應(yīng)遵循下列原則：（一）實事求是；（二）客觀公正；（三）有錯必糾；（

22、四）追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合。第四條 違反防汛抗旱工作有關(guān)規(guī)定的，予以責(zé)任追究，視情況給予組織處理。第五條 組織處理的種類：（一）對單位和部門的組織處理包括三種：責(zé)令寫出書面檢查、取消當(dāng)年評選先進(jìn)的資格和通報批評。（二）對個人的組織處理包括六種：通報批評、誡勉、調(diào)離、停職檢查、責(zé)令辭職和免職；第六條 有下列情形之一的，從輕、減輕或者免予處理：（一）問題發(fā)生后，能夠積極主動配合組織調(diào)查處理的；（二）認(rèn)錯態(tài)度好，及時改正錯誤的；（三）發(fā)現(xiàn)問題后，主動挽回?fù)p失，或者有效避免不良后果發(fā)生和擴(kuò)大的。第七條 有下列情形之一的，從重或者加重處理：（一）推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的；（二）發(fā)現(xiàn)問題后，不采取補救措施，致使

23、損失或者不良后果擴(kuò)大的。第八條 從輕、從重處理，是指在本辦法中規(guī)定的違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)受到的處理幅度以內(nèi)，給予從輕或者從重的處理。第九條 減輕、加重處理，是指在本辦法中規(guī)定的違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)受到的處理幅度以外，給予減輕或者加重一檔的處理。第二章 分 則第十條 未執(zhí)行或者未正確執(zhí)行國家、水利部、黃委的防汛抗旱法規(guī)、制度、規(guī)定及國家防汛抗旱總指揮部、黃河防汛抗旱總指揮部和各級防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)的防御洪水方案、抗旱預(yù)案、應(yīng)急水量調(diào)度實施方案、防汛搶險抗旱指令和防汛抗旱調(diào)度命令的，視情節(jié)，對責(zé)任單位（部門）或者責(zé)任者給予組織處理。拒不執(zhí)行國家、水利部、黃委的防汛抗旱法規(guī)、制度、規(guī)定及國家防汛抗旱總指揮部、黃河防

24、汛抗旱總指揮部及各級防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)的防御洪水方案、抗旱預(yù)案、應(yīng)急水量調(diào)度實施方案、防汛搶險抗旱指令和防汛抗旱調(diào)度命令的，加重處理。第十一條 未根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪抗旱工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪（凌）標(biāo)準(zhǔn)制定防御洪（凌）水方案和抗旱預(yù)案、應(yīng)急水量調(diào)度實施方案，或未向同級人民政府報批的，視情節(jié)，對責(zé)任單位（部門）或者責(zé)任者給予組織處理。第十二條 汛前，未完成水毀工程修復(fù)和應(yīng)急度汛工程建設(shè)的，汛期在建工程未落實度汛措施的，視情節(jié)，對責(zé)任單位（部門）或者責(zé)任者給予組織處理。第十三條 對于各類防洪抗旱設(shè)施，未組織汛前檢查，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的防洪抗旱安全隱患未及時處理；對于一時處理不了的問題未及時報告同級

25、防汛抗旱指揮部和上級主管部門的，視情節(jié)，對責(zé)任單位（部門）或者責(zé)任者給予組織處理。第十四條 有防汛（凌）抗旱任務(wù)的單位和部門有關(guān)責(zé)任人及其工作人員汛（凌）期、應(yīng)急抗旱期不堅守崗位，擅自離崗、脫崗的；有關(guān)責(zé)任人未及時掌握汛（凌）情和旱情，未按照防洪（凌）方案和汛（凌）期調(diào)度運用計劃及抗旱預(yù)案和應(yīng)急水量調(diào)度實施方案進(jìn)行科學(xué)調(diào)度的，視情節(jié)，對責(zé)任單位（部門）或者責(zé)任者給予組織處理。第十五條 汛（凌）期和應(yīng)急抗旱期，有防汛抗旱值班任務(wù)的有關(guān)單位和部門，有下列行為之一的，視情節(jié)，對責(zé)任單位（部門）或者責(zé)任者給予組織處理。（一）值班人員在值班電話鈴響五聲后未接聽電話的；（二）值班人員未準(zhǔn)確及時傳遞有關(guān)防汛

26、（凌）抗旱的指令、文件，以及電話、傳真等信息的；（三）值班人員擅自離開且無人頂替的，帶班領(lǐng)導(dǎo)非因公離崗；（四）值班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員不熟悉防汛抗旱業(yè)務(wù)，不掌握水旱災(zāi)害應(yīng)急處置程序，不能夠?qū)S河防汛抗旱值班系統(tǒng)、黃河水情信息查詢系統(tǒng)、工情險情會商系統(tǒng)和水量調(diào)度決策系統(tǒng)等熟練應(yīng)用的；（五）當(dāng)花園口水文站流量小于2000立方米每秒或出現(xiàn)一般凌情，帶班領(lǐng)導(dǎo)手機不能隨時接通的，當(dāng)花園口站洪峰流量大于2000立方米每秒或發(fā)生較嚴(yán)重凌情時，帶班領(lǐng)導(dǎo)不能隨時接通或不住宿辦公室的；（六）當(dāng)發(fā)生斷面紅色預(yù)警或發(fā)生區(qū)域干旱紅色預(yù)警期間發(fā)生斷面橙色預(yù)警情況，帶班領(lǐng)導(dǎo)不能隨時接通或不住宿辦公室的；當(dāng)發(fā)生其它干旱預(yù)警情況，帶

27、班領(lǐng)導(dǎo)手機不能隨時接通的。第十六條 在水工程巡查過程中，有下列行為之一的，視情節(jié)，對責(zé)任單位（部門）或者責(zé)任者給予組織處理。（一）不按規(guī)定進(jìn)行水工程巡查的；（二）由于麻痹大意，造成險情漏查、誤報的； （三）發(fā)現(xiàn)險情，未及時向同級黃河防汛辦公室報告的。第十七條 在險情處理過程中，有下列行為之一的，視情節(jié)，對責(zé)任單位（部門）或者責(zé)任者給予組織處理。（一）接到險情報告，未及時采取措施搶護(hù)，致使險情擴(kuò)大的；（二）接到較大險情或重大險情報告，未在規(guī)定時間內(nèi)制定出具體搶險方案，并及時采取搶護(hù)措施，致使險情擴(kuò)大的； （三）各級黃河防汛抗旱辦公室接到較大險情或重大險情報告后，未在規(guī)定時間內(nèi)向上一級黃河防汛抗旱

28、辦公室報告，錯失搶險時機的；（四）各級黃河防汛抗旱辦公室在接到較大險情、重大險情報告后，未在規(guī)定的時間內(nèi)向同級防汛抗旱指揮部報告，貽誤搶險、救災(zāi)時機的；（五）遇重大險情需要上級在料物調(diào)運、人員組織等方面協(xié)助，未及時提出申請，致使險情擴(kuò)大的；（六）上級黃河防汛抗旱辦公室未在規(guī)定時間內(nèi)對申請調(diào)用物資及人員組織等作出答復(fù)，致使險情擴(kuò)大的。第十八條 當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生旱情時，有下列行為之一的，視情節(jié)，對責(zé)任單位（部門）或者責(zé)任者給予組織處理。（一）不按照規(guī)定及時進(jìn)行旱情調(diào)查的；（二）未及時向同級黃河防汛抗旱辦公室報告的；（三）不及時采取抗旱措施，致使旱災(zāi)擴(kuò)大的；（四）在抗旱過程中，不按黃河流域抗旱預(yù)案要求及

29、時上報有關(guān)信息的。第十九條 在黃河調(diào)水調(diào)沙期間，不認(rèn)真執(zhí)行或不能正確執(zhí)行黃河防汛抗旱總指揮部和黃委的調(diào)度指令和引水控制命令，對調(diào)水調(diào)沙生產(chǎn)運行造成影響的，對責(zé)任單位（部門）或者責(zé)任者給予組織處理。對不服從黃河防汛抗旱總指揮部統(tǒng)一部署，拒不執(zhí)行或違背黃河防汛抗旱總指揮部和黃委的調(diào)度指令和引水控制命令，直接影響調(diào)水調(diào)沙效果，或威脅防洪工程安全的，對責(zé)任單位（部門）或者責(zé)任者加重處理。第二十條 在實施原型黃河科學(xué)試驗過程中，不認(rèn)真執(zhí)行或不能正確執(zhí)行黃河防汛抗旱總指揮部和黃委的調(diào)度指令，影響試驗效果的，對責(zé)任單位（部門）或者責(zé)任者給予組織處理。對不服從黃河防汛抗旱總指揮部統(tǒng)一部署，拒不執(zhí)行或違背黃河防

30、汛抗旱總指揮部的調(diào)度指令，導(dǎo)致試驗最終失敗的，或偽造虛假記錄，對科學(xué)研究產(chǎn)生誤導(dǎo)的，對責(zé)任單位（部門）或者責(zé)任者加重處理。第二十一條 在實施流域應(yīng)急抗旱調(diào)水或跨流域調(diào)水期間，不服從黃河防汛抗旱總指揮部和黃委統(tǒng)一部署，不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行黃河防汛抗旱總指揮部和黃委水量調(diào)度指令，導(dǎo)致黃河斷流或未按計劃完成調(diào)水任務(wù)的，對責(zé)任單位（部門）或者責(zé)任者加重處理。第二十二條 在防汛抗旱工作中，各單位和部門未按照其防汛抗旱分工履行職責(zé)，由于拖延、推諉導(dǎo)致或者加重毗鄰地區(qū)或者其他單位洪澇干旱災(zāi)害的，視情節(jié)，對責(zé)任單位（部門）給予組織處理。第二十三條 在執(zhí)行防汛搶險和抗旱任務(wù)時，有重大指揮失誤，致使險情或旱災(zāi)擴(kuò)大的

31、，視情節(jié)，對責(zé)任者給予組織處理。第二十四條 在清除行洪障礙物工作中，有下列行為之一的，視情節(jié)，對責(zé)任單位（部門）或者責(zé)任者給予組織處理。（一）發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)正形成或者可能形成行洪障礙物的構(gòu)筑物、建筑物、種植物后，未及時予以制止并采取有效措施進(jìn)行清除的；（二）依法進(jìn)行查處，設(shè)障者愈期未清障或未按要求完成清障任務(wù)，未及時向上級主管部門報告的；（三）緊急防汛（凌）期，設(shè)障者仍未清障，沒有申請防汛抗旱指揮部強制清除的；（四）對歷史遺留的阻水構(gòu)筑物、建筑物及其它行洪障礙物，未按照河道主管部門制定的清障標(biāo)準(zhǔn)和防洪（凌）需要擬定逐步清除工作計劃，并報同級防汛抗旱指揮機構(gòu)組織清除的。第二十五條 未準(zhǔn)確上報工程水毀

32、情況，虛報、瞞報工程水毀情況、洪澇災(zāi)情或偽造、篡改工程水毀、洪澇災(zāi)情統(tǒng)計資料，騙取國家財政撥款或補貼的，視情節(jié)，對責(zé)任單位（部門）或者責(zé)任者給予組織處理。第二十六條 未準(zhǔn)確上報干旱災(zāi)害情況，虛報、瞞報干旱災(zāi)害情況或偽造、篡改干旱災(zāi)害統(tǒng)計資料，騙取國家財政撥款或補貼的，視情節(jié)，對責(zé)任單位（部門）或者責(zé)任人給予組織處理。第二十七條 水文單位（部門）在水文測報、預(yù)報過程中，有下列行為之一的，視情節(jié)，對責(zé)任單位（部門）給予組織處理。（一）未按水文測驗和水文情報規(guī)范要求，測報預(yù)報洪水和應(yīng)急抗旱期流域來水的；（二）未按要求及時提供實時雨、水情信息的；（三）重要水情信息出現(xiàn)漏測、漏報、遲報、誤報的；（四）受

33、旱地區(qū)出現(xiàn)較大范圍降雨過程，未及時上報降雨情況，整個降雨過程結(jié)束后，未及時上報累計降水情況的；（五）違反氣象、洪水預(yù)報、旱情制作和發(fā)布程序，擅自發(fā)布各類氣象、洪水預(yù)報和旱情的。第二十八條 通信部門未能保證通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通，或因組織搶險不力超過規(guī)定恢復(fù)時限的，視情節(jié)，對責(zé)任部門給予組織處理。第二十九條 在防汛抗旱物資設(shè)備管理工作中，有下列行為之一的，視情節(jié)，對責(zé)任單位（部門）或者責(zé)任者給予組織處理。（一）因管理不善造成防汛抗旱物資設(shè)備出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，或者由于失職造成防汛物資丟失、損壞的；（二）不服從物資設(shè)備調(diào)度而貽誤防汛搶險、抗旱戰(zhàn)機的；（三）違反規(guī)定，擅自動用、使用防汛抗旱物資設(shè)備的。第三十

34、條 在汛期和應(yīng)急抗旱期后勤保障工作中，未能保證防汛抗旱用車、用電，解決好防汛抗旱搶險人員臨時生活、醫(yī)療等問題，致使防汛抗旱搶險工作不能順利進(jìn)行的，視情節(jié)，對責(zé)任單位（部門）或者責(zé)任者給予組織處理。第三十一條 責(zé)任劃分：（一）直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失或者后果起決定性作用的工作人員。（二）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。（三）次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)

35、人員。第三十二條 組織處理的適用：（一）情節(jié)較輕的，給予責(zé)任單位（部門）責(zé)令寫出書面檢查的處理；給予直接責(zé)任者通報批評或者誡勉的處理。（二）情節(jié)較重的，給予責(zé)任單位（部門）取消當(dāng)年評選先進(jìn)資格的處理；給予直接責(zé)任者調(diào)離或者停職檢查的處理；給予主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者誡勉的處理；給予重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者通報批評的處理。（三）情節(jié)嚴(yán)重的，給予責(zé)任單位（部門）通報批評的處理；給予直接責(zé)任者責(zé)令辭職或者免職的處理；給予主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者調(diào)離或者停職檢查的處理；給予重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者通報批評或者誡勉的處理。第三十三條 責(zé)任追究的程序： （一）對檢舉、控告的線索或者其他方式發(fā)現(xiàn)的線索，監(jiān)察部門調(diào)查后，需要進(jìn)行組織處理的，提出組織

36、處理建議，由同級黨組（委）決定。（二）作出組織處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被處理部門或者人員的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。（三）組織處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)被處理的部門或者人員。（四）對組織處理決定不服的，可以自收到組織處理決定之日起15日內(nèi)向作出組織處理決定的監(jiān)察部門提出申訴。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定；對復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級監(jiān)察部門申請復(fù)核，上一級監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)查、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。（五）復(fù)查、復(fù)核決定以書面形式告知申訴人。（六）上一級監(jiān)察部門的復(fù)核決定為最

37、終決定。（七）黃委監(jiān)察局直接進(jìn)行復(fù)查或者復(fù)核的，其復(fù)查或者復(fù)核決定為最終決定。第三章 附 則第三十四條 本辦法由黃委監(jiān)察局、防汛辦公室負(fù)責(zé)解釋。第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。 關(guān)于違反黃河防汛紀(jì)律的處分規(guī)定（試行）（黃監(jiān)19996號）同時廢止。河南黃河河道工程搶險及監(jiān)督管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范河南黃河河道工程搶險行為，根據(jù)黃河防洪工程搶險責(zé)任制（修訂）、黃河防洪工程搶險管理若干規(guī)定（試行）、河南黃河河務(wù)局防洪工程搶險監(jiān)理實施細(xì)則（試行）、河南省黃河防汛物資管理細(xì)則、河南河務(wù)局維修養(yǎng)護(hù)根石加固項目管理辦法（試行）等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合河南黃河河道工程搶險實際情況，特制定

38、本辦法。第二條 河道工程搶險貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險、搶早搶小”的方針，以確保工程完整為目的。第三條 本辦法適用于河南黃（沁）河險工、控導(dǎo)工程。第四條 縣級河務(wù)局（簡稱縣局）對搶險運行管理負(fù)總責(zé)，監(jiān)理主要負(fù)責(zé)計量認(rèn)證，市級河務(wù)局（簡稱市局）負(fù)責(zé)搶險指導(dǎo)、管理及核查，省級河務(wù)局（簡稱省局）負(fù)責(zé)搶險管理監(jiān)督。第二章 查 險第五條 縣局要認(rèn)真落實班壩責(zé)任制和人壩責(zé)任制，明確查險責(zé)任人，確保運行觀測人員到崗到位。汛期和洪水期根據(jù)工程規(guī)模和靠溜等情況，適當(dāng)增加查險人員。第六條 縣局要經(jīng)常對查險、報險人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，滿足崗位要求。對一線查險記錄不定時進(jìn)行巡查，對險情搶護(hù)方案進(jìn)行核查。

39、第七條 查險內(nèi)容主要包括工程靠河靠溜、上下游灘岸變化、工程水位以及壩體坦石裂縫、蟄動、根石走失等。第八條 檢查根石走失情況，必須使用水深探測工具進(jìn)行探測。發(fā)生險情，巡查人員必須使用標(biāo)準(zhǔn)計量工具進(jìn)行量測，嚴(yán)禁粗估冒算。第九條 靠河工程每天巡查1次，調(diào)水調(diào)沙期和洪水期每天巡查2次，對靠溜緊、工程基礎(chǔ)淺、大溜頂沖時間長的壩垛增加巡查次數(shù)。第十條 查險人員必須嚴(yán)格執(zhí)行各項查險制度，按照規(guī)定的時間、內(nèi)容和方法進(jìn)行巡查，按要求填寫查險觀測登記表，險情實行零報告記錄制度，并簽名負(fù)責(zé)，已安裝查險系統(tǒng)的工程必須利用巡檢器發(fā)送巡查結(jié)果。第三章 報 險第十一條 工程報險應(yīng)遵循“及時、全面、準(zhǔn)確、負(fù)責(zé)”的原則。第十二

40、條 工程險情實行報告制度，一般險情報至市局，較大及以上險情報至省局。第十三條 工程出險后，巡查人員應(yīng)在10分鐘內(nèi)將險情報至縣局，縣局接到險情報告后，應(yīng)立即核實出險尺寸、險情類別及搶護(hù)方案，30分鐘內(nèi)電話報至市局，并錄入工情險情會商系統(tǒng)；若為較大、重大險情，60分鐘內(nèi)將險情書面報告報至市局。市局接到較大、重大險情電話報告后，30分鐘內(nèi)電話報至省局，并在接到書面報告后，60分鐘內(nèi)審核上報省局。各級在接到較大、重大險情電話報告后，10分鐘內(nèi)將險情信息報告同級主管領(lǐng)導(dǎo)。第十四條 非較大、重大險情，但具備下列情況之一者，均需按較大、重大險情報險時間要求逐級報至省局：1、一次出險體積達(dá)到300m3；2、單

41、壩24小時內(nèi)累計出險體積達(dá)到500m3及以上；3、單壩一周內(nèi)累計出險體積達(dá)到1000m3及以上。第十五條 縣局險情報告的基本內(nèi)容：險情類別和級別、出險時間、地點、部位、尺寸、圖片、出險原因、險情發(fā)展經(jīng)過與趨勢、河勢分析及預(yù)估、危害程度、擬采取的搶護(hù)措施、工料和投資估算等。較大及重大險情報告還必須附河勢圖、出險平面圖和典型斷面圖、搶護(hù)方案結(jié)構(gòu)圖等。擬動用的主要料物須分項目說明來源，動用石料的，必須說明目前本工程總量，并說明擬動用的石料所處壩號、垛號。第十六條 在搶護(hù)過程中，險情擴(kuò)大與原報險情尺寸發(fā)生變化時，必須加報，使報險數(shù)據(jù)與實際險情搶護(hù)數(shù)據(jù)保持一致。第四章 搶 險第十七條 發(fā)現(xiàn)險情后，帶班責(zé)

42、任人應(yīng)在報告的同時立即采取應(yīng)急搶護(hù)措施。第十八條 搶險基本方法。老險工或根石比較深的工程以石方加固為主，流速較大時，適當(dāng)加拋鉛絲籠墩；新修工程以加深根基及護(hù)胎為主，壩基未塌坍時，一般按原狀恢復(fù)壩坦石斷面，壩基塌坍時,須以土工材料或埽工材料搶護(hù)壩基至原設(shè)計斷面位置，再恢復(fù)原壩坦石。第十九條 制定搶險方案應(yīng)根據(jù)搶險基本方法，結(jié)合工程出險情況、河勢變化及河床土質(zhì)情況等因素，因地制宜、科學(xué)制定。第二十條 搶險方案由縣局制定，方案制定和實施過程，受上級河務(wù)部門指導(dǎo)和監(jiān)督。第二十一條 在搶險中，應(yīng)積極推廣新材料、新工藝、新技術(shù)，提高搶險效率。第二十二條 較大或重大險情搶護(hù)時，縣局須對險情及搶護(hù)過程進(jìn)行攝像

43、、拍照，必要時市局應(yīng)調(diào)動移動轉(zhuǎn)播車赴現(xiàn)場錄像并轉(zhuǎn)播。第二十三條 工程搶險期間，縣局須在搶險現(xiàn)場設(shè)統(tǒng)計員，負(fù)責(zé)統(tǒng)計搶險用工、用料、機械使用情況、后勤供應(yīng)及其它費用等，并及時上報。第二十四條 在較大、重大險情搶險過程中，縣局應(yīng)逐日填寫較大、重大險情搶護(hù)進(jìn)度報表，附搶險圖片、視頻，每日17時前逐級報至省局，有特殊情況應(yīng)隨時報告。第二十五條 搶險用石原則上就地取用，本工程石料不能滿足搶險需要時，可申請在臨近工程調(diào)劑，批復(fù)后實施。第二十六條 在實施搶險過程中，搶險用石必須與維修養(yǎng)護(hù)根石加固相結(jié)合，即維修養(yǎng)護(hù)根石加固首先滿足搶險需要。第五章 監(jiān) 理第二十七條 河道工程搶險實行監(jiān)理制。縣局負(fù)責(zé)監(jiān)理合同簽定，報市局備案。市、縣局必須與監(jiān)理建立相應(yīng)的聯(lián)系機制，確保搶險監(jiān)理及時到位。第二十八條 縣局接到報險后，通過電話、傳真等形式， 30分鐘內(nèi)通知監(jiān)理單位。一次出險體積達(dá)到300 m3、單壩24小時內(nèi)累計出險體積達(dá)到500 m3及以上、以及發(fā)生較大、重大險情時，監(jiān)理人員須在3小時內(nèi)到達(dá)搶險地點, 現(xiàn)場實施險情搶護(hù)監(jiān)理工作，直至險情恢復(fù)。其它險情消耗計量，非汛期一月進(jìn)行一次，汛期一周進(jìn)行一次。第二十九條 搶險監(jiān)理必須了解所監(jiān)理縣局的庫存料物情況，在險情發(fā)生前應(yīng)對庫存料物和備石情況進(jìn)行清點核查，進(jìn)駐搶險現(xiàn)場后,核查已消耗、動用的料物、人工、機械設(shè)備等。第三十條 對新購石料，必