儀征市土地利用總體規(guī)劃說明

1、儀征市土地利用總體規(guī)劃說明（20062020年）儀征市人民政府二一年十二月51 / 54目 錄第一章 規(guī)劃修編背景1第一節(jié) 自然社會經濟概況1第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀分析2第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價4第四節(jié) 規(guī)劃修編的必要性8第二章 規(guī)劃修編依據與過程10第一節(jié) 規(guī)劃修編的主要依據10第二節(jié) 規(guī)劃編制的簡要過程11第三節(jié) 規(guī)劃編制的主要成果13第三章 資料來源與基礎數據15第一節(jié) 基礎資料來源15第二節(jié) 基礎數據采用15第三節(jié) 規(guī)劃基數轉換16第四章 需要說明的幾個問題19第一節(jié) 人口與經濟社會發(fā)展預測19第二節(jié) 規(guī)劃主要控制指標預測21第三節(jié) 基本農田調整分析26第四節(jié) 土地利用結構與布局調整29

2、第五節(jié) 土地用途管制分區(qū)30第六節(jié) 建設用地空間管制31第七節(jié) 土地生態(tài)保護分區(qū)與模式34第八節(jié) 土地整治安排37第九節(jié) 各項規(guī)劃控制指標分解39第十節(jié) 與相關規(guī)劃的銜接47第一章 規(guī)劃修編背景第一節(jié) 自然社會經濟概況一、自然概況（一）地理位置。儀征市位于江蘇省中部，地處東經119°0010119°2142、北緯32°133232°3631之間，東與揚州相連，南瀕長江，西與南京相接，北鄰安徽省天長市，全市土地總面積901.03平方公里。（二）氣候條件。儀征市地處北亞熱帶南緣季風氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，雨熱同季，光照充足，雨量豐沛，常年平均氣溫15.1

3、，平均年降水量1034.7mm（19592005年），常年風向多東南風，常年平均無霜期224天，常年作物生長期大于0的日照時數在2060小時左右。全市所處的氣候區(qū)適宜稻、麥、油菜、桑、果、魚和水生作物的生長。（三）地形地貌。儀征市地貌主要為丘陵和平原兩種類型，整個地勢由西北向東南低傾，全境高程在3150米之間。其中東南部的河谷平原和沿江平原的高程在315米之間，占全市陸地面積的21%；中部、西部和北部的淺丘崗地的高程在1570米之間，占全市陸地面積的79%；境內有大銅山、小銅山、鳳凰山、桃花山、峨眉山、烏山和青山等低山丘，高程在70150米之間。（四）水文水系。儀征市地處長江三角洲的頂端，江淮

4、丘陵的尾閭。境內有長江和淮河兩大水系，謝集鄉(xiāng)的三里至劉集鎮(zhèn)的古井一線為分水嶺，由此以南的地表徑流入長江，以北的地表徑流入淮河。二、社會經濟發(fā)展概況（一）人口與行政區(qū)劃。2005年，儀征市總人口56.3萬人，實現(xiàn)國內生產總值106.80億元，人均國內生產總值達到18294元。全市轄9個建制鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)，分別為真州鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、大儀鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、陳集鎮(zhèn)、馬集鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)、謝集鄉(xiāng)、月塘鄉(xiāng)、樸席鎮(zhèn)。（二）經濟社會發(fā)展。儀征市位于上海經濟圈和南京都市圈雙重輻射區(qū)，處于江蘇沿江經濟開發(fā)帶，市域水陸交通都較發(fā)達，南靠長江黃金水道和寧通高速公路，寧啟鐵路橫貫東西。近年來，儀征境內集聚了一批大中型工業(yè)企業(yè)，有全國

5、最大、世界第三的儀征化纖公司，全國最大的內陸油港南京港股份公司等，通過石油化工、汽車及零部件、高新技術及船舶制造等四大支柱產業(yè)的帶動，全市經濟社會發(fā)展較快，19972005年間GDP年均增長11.4%，人民生活水平大為提高，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9927元，農民人均純收入4935元，城鎮(zhèn)化水平51.2%，經濟發(fā)展綜合實力處于江蘇中等水平。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀分析一、土地利用總體現(xiàn)狀根據土地利用現(xiàn)狀變更調查，到2005年低，全市土地總面積為90102.61公頃。具體土地利用結構為：（一）農用地。2005年末全市農用地面積為65584.06公頃，占土地總面積的72.79%。其中耕地496

6、09.64公頃，占土地總面積的55.06%；園地1528.00公頃，占土地總面積的1.70%；林地2370.26公頃，占土地總面積的2.63%；其他農用地12076.16公頃，占土地總面積的13.40%。（二）建設用地結構。2005年末全市建設用地面積為19098.39公頃，占土地總面積的21.20%。其中城鄉(xiāng)建設用地15084.62公頃，占土地總面積的16.74%；交通水利用地3730.73公頃，占土地總面積的4.14 %；其他建設用地283.04公頃，占土地總面積的0.31%。（三）其他土地結構。2005年末全市其他土地總面積為5420.16公頃，占土地總面積的6.02%。其中水域面積為4

7、800.21公頃，占土地總面積的5.33%；自然保留地面積為619.95公頃，占土地總面積的0.69%。二、土地開發(fā)利用程度（一）土地利用率。土地利用率是表征已利用土地比率的指標。2005年末儀征市已利用土地面積為84682.45公頃，土地利用率93.98%。（二）土地墾殖率。土地墾殖率是表征墾殖耕地面積比率的指標。2005年全市的土地墾殖率為55.06%。三、土地利用經濟效益根據儀征市統(tǒng)計資料分析，2005年，2005年末全市建設用地地均二、三產業(yè)產值為222.54萬元/公頃，建設用地地均固定資產投資額為8.24萬元/公頃，全市地均地區(qū)生產總值為22.19萬元/公頃。單位用地的使用效益水平相

8、對不高，具有較大提升空間。第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價一、上輪規(guī)劃主要指標執(zhí)行情況（一）建設占用耕地指標。上輪土地利用總體規(guī)劃確定全市規(guī)劃建設占用耕地指標為953.99公頃。19972005年實際新增建設用地占用耕地1944.42公頃，1997年之前建設用地占用耕地漏變更328.54公頃，規(guī)劃期內實際建設占用耕地指標1615.88公頃。（二）補充耕地指標?，F(xiàn)行規(guī)劃確定的開發(fā)復墾整理新增耕地指標為2373.48公頃，其中土地整理新增耕地1250.90公頃，土地復墾新增耕地612.70公頃，土地開發(fā)新增耕地509.88公頃。19972005年，實際補充耕地1736.66公頃，實現(xiàn)耕地占補平衡。（三）耕

9、地保有量指標。上輪規(guī)劃確定至2010年耕地保有量為52274.11公頃。2005年末，實際耕地面積49609.64公頃，盡管對耕地采取了一系列保護措施，但在經濟持續(xù)快速增長的壓力下，耕地資源保護的壓力仍然很大。（四）基本農田保護指標。上輪規(guī)劃確定基本農田目標46188.21公頃，2005年實際劃定基本農田40533.33公頃，基本農田保護壓力較大。表1 2005年儀征市土地利用現(xiàn)狀表單位：公頃地類名稱 名稱總計農用地建設用地其他土地合計耕地園地林地其他農用地合計城鄉(xiāng)建設用地交通水利用地其他建設用地合計水域自然保留地小計城鎮(zhèn)工礦用地農村居民點大儀鎮(zhèn)10862.558797.86810.0830.

10、5125.251931.961897.091451.88126.511325.37409.0136.2167.6614720.66青山鎮(zhèn)5515.224029.582686.34320.81513.37509.061004.15728.17240.63487.54265.4510.53481.49387.9993.5真州鎮(zhèn)8825.93891.873106.6653.9587.31643.953681.013253.782372.11881.67414.412.831253.021229.3323.69新集鎮(zhèn)6389.084621.043763.3182.369.53705.91328.871

11、029.95189.62840.33286.5912.33439.17407.1232.05新城鎮(zhèn)11833.847628.586209.19101.82310.581006.992516.771735.28509.631225.65748.1733.321688.491670.5217.97陳集鎮(zhèn)8154.936662.045032.3688.5188.961452.211431.751086.62145.02941.6321.7723.3661.1437.3223.82馬集鎮(zhèn)10709.28224.526368.91136.5257.221461.892175.91683.78286.38

12、1397.4456.7735.35308.78234.8973.89劉集鎮(zhèn)9065.187478.215661.4950.3280.941485.481462.091245.17160.371084.8191.2825.64124.8859.365.58謝集鄉(xiāng)6800.795275.813457.85404.66300.151113.151390.441092.38191.58900.8273.3324.73134.5445.9288.62月塘鄉(xiāng)7645.155993.24211.34200.68436.951144.231414.211110.38294.92815.46237.2466.5

13、9237.7459.68178.06樸席鎮(zhèn)4300.772981.412302.1157.960621.34796.11667.2361.11606.12126.722.16523.25521.142.11合計90102.6165584.0649609.6415282370.2612076.1619098.3915084.624577.8810506.743730.73283.045420.164800.21619.95二、規(guī)劃實施成效儀征市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）經批準實施以來，全市嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，全面落實土地用途管制制度，土地利用成效顯著：（一）耕地特別是基本農田得

14、到有效保護。規(guī)劃實施期間，通過土地用途管制和逐級落實耕地保護目標責任制，全市相對有效地保護了耕地特別是基本農田。（二）建設用地合理需求得到科學保障。規(guī)劃實施以來，全市新增建設用地總量1760.6公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設用地1037.84公頃，新增交通水利等基礎設施用地722.76公頃。根據土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，保障了重大建設項目的用地需求，在促進儀征市經濟社會發(fā)展的同時，提高了土地集約利用水平。（三）土地生態(tài)環(huán)境質量得到進一步改善。規(guī)劃實施以來，全市根據土地適宜性和生態(tài)要求合理利用土地資源，不斷增加林地等植被面積，加大營林造林力度，嚴格控制耕地、園地、林地等基礎性生態(tài)用地面積總體，水面

15、、灘涂等濕地面積保持穩(wěn)定，生態(tài)脆弱地區(qū)得到有效保護和建設，土壤污染和水土流失得到有效控制。三、存在的問題與不足儀征市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）自實施雖然以來取得了巨大成績和寶貴經驗，但是由于上輪土地利用總體規(guī)劃編制過程中經驗少，加上時間緊和人員、資料缺乏等客觀條件，規(guī)劃調研時間短，公眾參與程度較低等制度建設缺陷，造成上輪規(guī)劃對儀征市的用地需求預測不夠準確，規(guī)劃的彈性和預見性不足。同時在編制規(guī)劃時，缺乏先進的技術手段等原因，導致規(guī)劃編制不夠科學、合理，這些因素到目前已經影響了規(guī)劃的實施，造成了土地利用中存在的一些問題：（一）耕地和基本農田保護指標不盡合理。上輪規(guī)劃確定儀征市的耕地保有

16、量目標為52274.11公頃，2005年儀征市的耕地面積為49609.64公頃，低于規(guī)劃目標，上輪規(guī)劃在編制時過高估計了儀征市的耕地補充能力。（二）公眾參與程度不高。上輪規(guī)劃在編制和實施過程中，公眾參與主要表現(xiàn)在規(guī)劃修改過程中的聽證和專家論證上，重點只是銜接規(guī)劃用地矛盾問題，而不是從宏觀全局的角度審視規(guī)劃的協(xié)調性，廣大社會公眾并沒有真正參與規(guī)劃方案的制定，公眾參與和社會監(jiān)督的作用沒有真正顯現(xiàn)出來。（三）彈性和預見性不足。上輪規(guī)劃方案以剛性為主，彈性不足，對未來土地趨勢變化預測不夠準確，對經濟形勢變化及經濟社會發(fā)展需要缺乏適應性和必要的預見性。另外，由于受計劃經濟思想的影響，規(guī)劃內容中一些應由市

17、場機制調節(jié)的用地安排過細，而對土地利用的質量效益、結構布局和時間安排上的控制與引導重視不夠；受社會發(fā)展水平限制，規(guī)劃前瞻性不夠，強調以供給制約和引導需求、自上而下逐級控制的方法，使下級規(guī)劃處于被動狀態(tài)，規(guī)劃確定的目標任務，不能完全滿足經濟社會發(fā)展的合理需求。第四節(jié) 規(guī)劃修編的必要性儀征市面臨著全新的宏觀發(fā)展環(huán)境，經濟建設與社會發(fā)展目標全面轉換，這對土地資源保護與利用提出更高要求，儀征市社會經濟發(fā)展的新形勢與要求迫切需要對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃進行修編。一、適應發(fā)展戰(zhàn)略調整的需要儀征市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）經批準實施以來，儀征市經濟、社會發(fā)展形勢發(fā)生了巨大變化。首先，黨中央確立了以

18、人為本、“五個統(tǒng)籌”的科學發(fā)展觀，在這一指導思想的引領下，儀征市經濟發(fā)展應實施差別化發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)揮各鎮(zhèn)優(yōu)勢的前提下，確定各自的資源開發(fā)重點和產業(yè)發(fā)展重點，發(fā)展和培育特色產業(yè)，引導全市經濟、社會逐步走上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、人與自然和諧發(fā)展的軌道；其次，沿江開發(fā)戰(zhàn)略的提出，為儀征市帶來了難得的機遇，隨著儀征市富民優(yōu)先、創(chuàng)新驅動、開放提升、城鄉(xiāng)一體、人才強市、可持續(xù)發(fā)展一系列戰(zhàn)略的實施，全市將著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系，提升自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，改善生態(tài)環(huán)境質量，營造穩(wěn)定和諧氛圍，進一步推進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，經濟增長方式由粗放向集約轉化，資源利用將從完全服務于經濟建設向提高經濟發(fā)展質

19、量、保障長期發(fā)展、改善人民生活質量多重目標轉變；第三，農業(yè)發(fā)展步入新的歷史階段，儀征市在初步形成糧油、水產、畜禽、蔬菜、林果六大主導農業(yè)產業(yè)基礎上，進一步轉變農業(yè)發(fā)展方式，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進農村現(xiàn)代化，農業(yè)產業(yè)化，做優(yōu)高效農業(yè)。在這種背景下，上輪規(guī)劃已經出現(xiàn)了許多不適應新形勢的地方，規(guī)劃思路和內容需要調整和更新，因此，有必要進行規(guī)劃修編，保證儀征市科學發(fā)展的需要。二、保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要近年來，國家、省、市出臺了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策，擴大內需，加強基礎設施建設，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，交通、水利、生態(tài)和景觀等各項建設工程相繼規(guī)劃和實施，非農建設占用了大量的土地尤其是耕地，保護耕

20、地尤其是保護基本農田的壓力增大；社會主義新農村建設目標、農業(yè)結構調整土地利用政策的變化、國家加大生態(tài)保護力度等，使土地利用的格局發(fā)生了很大變化，必然對規(guī)劃目標的實施產生影響。因此，為體現(xiàn)土地管理方向的變革、配合社會發(fā)展規(guī)劃的實施，需要重新建立一整套全新的土地利用規(guī)劃體系。因此，有必要及時進行規(guī)劃修編，以保障儀征市經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。三、統(tǒng)籌和優(yōu)化土地利用布局的需要上輪規(guī)劃中由于土地利用結構調整和土地利用布局空間管制未能充分滿足土地宏觀調控的需要，統(tǒng)籌區(qū)域和各類用地的能力不強，土地利用分區(qū)調控與管制措施不夠健全，規(guī)劃的可操作性受到一定影響。此外，近幾年城鎮(zhèn)建設用地布局、重大基礎設施布局

21、等實際實施情況也與上輪規(guī)劃產生偏離。如果不及時修編規(guī)劃，現(xiàn)實與規(guī)劃將背離，使規(guī)劃失去了嚴肅性，規(guī)劃的指導和調控作用也將日益削弱。因此，有必要進行土地利用總體規(guī)劃修編。四、提高規(guī)劃編制質量的需要土地利用是一個動態(tài)和開放的系統(tǒng)，只有對其變化進行連續(xù)不斷的觀察、監(jiān)測、分析和評價，才能把規(guī)劃的編制、實施和調整結合起來。上輪規(guī)劃編制過程中主要依靠傳統(tǒng)手段，當前需要采用地理信息系統(tǒng)、遙感、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、系統(tǒng)動態(tài)模擬等先進技術手段和方法，建立土地利用規(guī)劃決策支持系統(tǒng)及規(guī)劃實施監(jiān)測、預警與評價系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃的編制、實施管理、動態(tài)監(jiān)測、評價的科學化。第二章 規(guī)劃修編依據與過程第一節(jié) 規(guī)劃修編的主要依據本輪規(guī)

22、劃修編主要依據如下：（一）中華人民共和國土地管理法；（二）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；（三）中華人民共和國環(huán)境保護法；（四）中華人民共和國土地管理法實施條例；（五）基本農田保護條例；（六）江蘇省土地管理條例；（七）國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）；（八）國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（國辦發(fā)200532號）；（九）土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資源部第43號令）；（十）國土資源部關于開展土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調研工作的通知（國土資發(fā)2004133號）；（十一）國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查

23、清、四對照”工作有關問題的通知（國土資發(fā)2005182號）；（十二）國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）；（十三）揚州市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；（十四）儀征市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）；（十五）儀征市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）大綱；（十六）儀征市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要；（十七）儀征市土地利用總體規(guī)劃修編前期工作成果；（十八）縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程和制圖規(guī)范；（十九）其他相關法律、法規(guī)和規(guī)劃。第二節(jié) 規(guī)劃編制的簡要過程本輪規(guī)劃修編主要包括修編前期工作、確定規(guī)劃目標、制定規(guī)劃方案

24、、擬定規(guī)劃大綱、編制規(guī)劃成果及成果論證上報六個工作階段。一、修編前期工作階段本階段的主要工作是組織和技術準備、資料收集、開展上輪規(guī)劃實施評價和前期專題研究工作。儀征市人民政府專門成立了由市長任組長，副市長任副組長的儀征市土地利用總體規(guī)劃修編工作領導小組，制定了工作方案，落實了工作經費，選定了技術協(xié)作單位，完成了“四查清、四對照”工作成果報告、上輪規(guī)劃實施評價報告及耕地和基本農田保護研究、節(jié)約集約利用土地研究、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局研究、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究、協(xié)調土地利用與生態(tài)環(huán)境建設研究、土地規(guī)劃實施保障措施研究等11個專題研究報告。二、確定規(guī)劃目標階段（一）確定總體導向目標。根據儀征市國民經

25、濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和遠景規(guī)劃，明確全市經濟社會發(fā)展目標，據此確定基于保護資源、保障發(fā)展和保育生態(tài)的土地利用總體規(guī)劃導向目標。（二）明確具體調控目標。根據揚州市下達的各項土地利用調控指標，制定儀征市規(guī)劃期內土地利用總體規(guī)劃的具體調控目標，確定土地利用空間布局。三、制定規(guī)劃方案階段根據揚州市土地利用總體規(guī)劃的要求和儀征市的土地利用規(guī)劃目標，從不同側重點擬定多個規(guī)劃備選方案，列出推薦方案，并通過對比、分析、評價，形成全市土地利用規(guī)模結構調整和空間布局優(yōu)化的總體方案，提出土地利用基本策略、規(guī)劃目標和主要調控指標，明確保護和合理利用農用地、優(yōu)化與集約配置建設用地、協(xié)調土地利用與生態(tài)建設的途徑，劃

26、定土地用途分區(qū)并明確管制規(guī)則、強化鎮(zhèn)級土地利用指標調控、確定土地綜合整治安排，提出實現(xiàn)規(guī)劃目標的保障措施。四、擬定規(guī)劃大綱階段根據規(guī)劃方案擬定規(guī)劃大綱并征求市直各部門、各鎮(zhèn)以及有關專家的意見。市直部門主要征求發(fā)改委、建設局、規(guī)劃局、農林局、環(huán)保局、財政局、交通局、水務局、統(tǒng)計局、旅游局、計生局、公安局、教育局、供電公司等相關部門和單位的意見。與此同時，儀征市土地利用總體規(guī)劃修編辦公室組織有關專家召開評審論證會，就政策、技術問題和規(guī)劃方案等方面進一步聽取專家的意見，對規(guī)劃大綱進行修改完善。規(guī)劃大綱經儀征市政府常務會審查同意后，上報揚州市國土資源局和江蘇省國土資源廳。2010年3月，儀征市規(guī)劃大綱

27、由江蘇省國土資源廳審查通過。五、編制規(guī)劃成果階段根據江蘇省國土資源廳審查通過的規(guī)劃大綱，進一步調整土地利用規(guī)模結構，優(yōu)化土地利用總體空間格局，完善土地用途管制與調控方案，細化城區(qū)土地利用調控和土地利用綜合整治重點區(qū)域，落實重點建設項目數量及用地規(guī)模，深化規(guī)劃實施保障措施，并編繪規(guī)劃文字、圖件和數據庫成果，形成規(guī)劃初步成果。六、成果論證上報階段規(guī)劃初步成果進一步征求了市直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見，經修改完善后形成規(guī)劃成果送審稿，市政府常務會議審議通過后正式上報省國土資源廳。規(guī)劃成果經省國土資源廳審查通過并修改完善后，由市政府正式上報揚州市人民政府并轉報江蘇省人民政府審批。第三節(jié) 規(guī)劃編制的主要

28、成果一、前期工作成果前期工作階段主要形成了以下成果：（一）儀征市“四查清四對照”工作成果報告；（二）儀征市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）實 施 評 價（三）社會經濟發(fā)展與土地利用戰(zhàn)略研究（四）土地利用現(xiàn)狀分析與趨勢預測（五）耕地和基本農田保護研究（六）土地節(jié)約與集約利用研究（七）城鄉(xiāng)用地結構和布局優(yōu)化（八）統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究（九）土地利用與生態(tài)環(huán)境建設（十）土地利用規(guī)劃實施保障措施（十一）建設用地需求預測（十二）農村建設用地整理潛力及模式研究（十三）耕地后備資源開發(fā)利用研究（十四）專題研究綜合報告二、規(guī)劃大綱成果規(guī)劃大綱階段主要形成了以下成果：（一）儀征市土地利用總體規(guī)劃（2006

29、2020年）大綱；（二）儀征市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）大綱說明；（三）儀征市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）大綱圖集。三、規(guī)劃成果規(guī)劃成果階段主要形成了以下成果：（一）儀征市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；（二）儀征市土地利用總體規(guī)劃說明（20062020年）；（三）儀征市土地利用總體規(guī)劃圖集（20062020年）。（四）儀征市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）數據庫成果。第三章 資料來源與基礎數據第一節(jié) 基礎資料來源本輪規(guī)劃中所采用的基礎資料與數據來源于儀征市國土資源局和儀征市各相關部門，包括市發(fā)改委、建設局、規(guī)劃局、農林局、環(huán)保局、財政局、交通局、水務局、統(tǒng)

30、計局、旅游局、計生局、公安局、教育局、供電公司等相關部門和單位以及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資料涉及儀征市19972005年社會、經濟、文化等各方面的發(fā)展情況。第二節(jié) 基礎數據采用一、土地利用數據本輪規(guī)劃修編的土地利用現(xiàn)狀數據來源于儀征市國土資源局提供并經揚州市國土資源局確認的儀征市2005年土地利用變更調查數據。土地分類在過渡期分類的基礎上，根據本輪規(guī)劃的需要進行了適當歸并，將土地利用現(xiàn)狀歸并成兩級分類，一級地類為：農用地、建設用地、其他土地；二級地類為：農用地中的耕地、園地、林地、其他農用地，建設用地中的城鄉(xiāng)建設用地（含城市、建制鎮(zhèn)、農村居民點、采礦用地和其他獨立建設用地）和交通水利用地及其他建設用地，其

31、他土地中包括水域和自然保留地。歷年土地利用數據主要采用儀征市19972005年歷年土地變更調查數據；閑置低效用地數據主要來源于儀征市“四查清、四對照”成果；上輪規(guī)劃土地指標數據來源于全市及各鎮(zhèn)19972010年的土地利用總體規(guī)劃。二、經濟社會發(fā)展數據有關經濟社會發(fā)展基礎數據均采用了統(tǒng)計部門正式公布的法定數據。其中人口基礎數據綜合了儀征市計生委、公安局、統(tǒng)計局提供的相關數據。三、相關規(guī)劃數據相關規(guī)劃數據主要來源于儀征市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要、儀征市城市總體規(guī)劃（20062020年）以及全市交通、水利、林業(yè)、能源等行業(yè)部門的相關專項規(guī)劃。第三節(jié) 規(guī)劃基數轉換一、轉換原則（一）用途管

32、制原則。遵循并符合土地用途管制的要求，有利于落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。（二）依法核定原則。依法合規(guī)、嚴格核定，通過對土地利用現(xiàn)狀數據的合法性審查認定，確保規(guī)劃基數客觀準確，維護規(guī)劃編制工作的嚴肅性和科學性。（三）銜接可行原則。充分利用土地利用變更調查、第二次土地調查、“四查清、四對照”等調查研究成果，與土地現(xiàn)狀分類有效銜接，滿足規(guī)劃實施和管理的需要，有利于規(guī)劃目標任務的具體落實。（四）綜合平衡原則。遵循行政轄區(qū)內土地總面積不改變的原則，轉換前后的土地總面積應保持一致。二、轉換方法在2005年土地變更調查的基礎上，儀征市按照土地規(guī)劃分類體系對現(xiàn)狀基礎數據進行調整，得到各類用

33、地的轉換結果，并標注到規(guī)劃基期年的土地利用現(xiàn)狀圖上。在進行地類歸并的過程中充分利用了第二次土地調查的成果，具體轉換方法為：（一）農用地轉換。將土地利用現(xiàn)狀地類的耕地、園地、林地和其他農用地，按照土地規(guī)劃分類體系進行歸并，分別納入相應規(guī)劃地類。（二）建設用地轉換。將土地利用現(xiàn)狀地類的城市、建制鎮(zhèn)、農村居民點、獨立工礦、交通、水利、特殊用地等建設用地，按照規(guī)劃分類體系進行調整，分別納入規(guī)劃地類城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地和其他建設用地。（三）其他土地轉換。將土地利用現(xiàn)狀地類“未利用地”轉換為規(guī)劃地類“其他土地”。分別將現(xiàn)狀地類的未利用土地和其他土地的詳細地類，按照土地規(guī)劃分類體系進行歸并，分別納入相

34、應規(guī)劃地類。其中，將未利用土地的荒草地、沼澤地和其他未利用土地納入規(guī)劃地類自然保留地；其他土地的河流水面、葦地和灘涂納入到規(guī)劃地類水域。另外在對基數進行轉換的同時，將2005年底前批而未用土地和違法用地已經處理的部分納入了規(guī)劃基數。三、轉換前后數據對比根據上述原則與轉換方法，對儀征市2005年土地利用變更調查數據進行基數轉換。（一）農用地轉換前后對比。在規(guī)劃基數轉換前后，農用地的分類體系無變化，農用地總量不變，耕地、園地、林地和其他農用地的數據不變，轉換前后數據一致。農用地轉換前后各地類情況見表2。（二）建設用地轉換前后對比。在規(guī)劃基數轉換前后，建設用地的分類體系有所變化，建設用地總量不變。轉

35、換前后，二級地類和三級地類的基礎數據有差異。建設用地轉換前后各類情況見表3。（三）其他土地轉換前后對比。在規(guī)劃基數轉換前后，未利用地現(xiàn)狀分類體系有所變化，但總量不變。轉換前后，地類名稱和基礎數據有所差異。其他土地轉換前后各地類情況見表4。表2 農用地規(guī)劃基數轉換表單位：公頃轉換前農用地合計耕地園地林地其他農用地65584.0649609.641528.002370.2612076.16轉換后農用地合計耕地園地林地其他農用地65584.0649609.641528.002370.2612076.16表3 建設用地規(guī)劃基數轉換表單位：公頃轉換前建設用地合計居民點及獨立工礦用地交通運輸用地水利設施用

36、地小計城市建制鎮(zhèn)獨立工礦用地農村居民點特殊用地19098.3915367.66987.83430.403159.6510506.74283.04771.922958.81轉換后建設用地合計城鄉(xiāng)建設用地其他建設用地交通水利用地小計城鎮(zhèn)工礦用地農村居民點19098.3915084.624577.8810506.74283.043730.73表4 其他土地規(guī)劃基數轉換表單位：公頃轉換前未利用地合計未利用土地其他土地小計荒草地其他未利用土地小計河流水面葦地灘涂5420.16619.95612.357.604800.214373.96174.00252.25轉換后其他土地合計自然保留地水域小計河流水面灘

37、涂5420.16619.954800.214373.96426.25第四章 需要說明的幾個問題第一節(jié) 人口與經濟社會發(fā)展預測一、總人口預測總人口預測以全市總人口統(tǒng)計數據為基礎數據，采用人口自然增長法、趨勢預測法、灰色預測法等多種方法進行預測。人口自然增長法以19972005年歷年總人口統(tǒng)計數為基礎，考慮人口自然增長和人口機械增長的趨勢分析建立方程，通過方程預測規(guī)劃期間人口發(fā)展情況。趨勢分析法是根據人口與時間之間的關系，建立人口與時間的一元回歸數學模型進行規(guī)劃年儀征市人口預測；灰色預測法通過分析19972005年歷年總人口數據，得出適合儀征市人口發(fā)展趨勢的GM（1，1）模型，運行DPS軟件GM（

38、1，1）模塊建立預測模型，通過模型可以得出規(guī)劃期內歷年人口預測數據。綜合以上預測結果，考慮儀征市人口和經濟社會發(fā)展的實際，確定儀征市規(guī)劃期內總人口發(fā)展方案，即2010年總人口控制在62萬人，2020年控制在66萬人。二、城鎮(zhèn)化水平預測城鎮(zhèn)化水平預測。城鎮(zhèn)化水平預測在歷年城鎮(zhèn)化水平數據的基礎上，采用國內生產總值預測法、聯(lián)合國法兩種方法進行預測，綜合儀征市城市總體規(guī)劃（20062020年）和儀征市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中關于未來儀征市城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢的預測，考慮儀征經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展前景，確定儀征市2010年和2020年城鎮(zhèn)化水平分別達到57%和71%，2010年和2020年城鎮(zhèn)人

39、口分別為35萬人和46萬人。三、經濟社會發(fā)展目標預測儀征市近期經濟社會發(fā)展水平預測主要采用儀征市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中的相關經濟社會發(fā)展數據，遠期預測則參考近期發(fā)展，結合儀征市相關部門提供的各種統(tǒng)計資料進行趨勢推測。（一）經濟發(fā)展目標。規(guī)劃到2010年，預測到2010年全市地區(qū)生產總值278.16億元，2020年全市地區(qū)生產總值600億元。（二）社會發(fā)展目標。規(guī)劃期內，高中階段教育入學率達到95，適齡人口高等教育毛入學率達到50以上，每萬人擁有人才數量達到1000人以上；城鎮(zhèn)三大保險覆蓋面達到99以上，新型農促合作醫(yī)療覆蓋面保持在90以上，衛(wèi)生服務體系健全率達到95；城鎮(zhèn)登記

40、失業(yè)率控制在4以內，城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋面達到100。（三）生態(tài)發(fā)展目標。規(guī)劃期內，儀征市森林覆蓋率達到20%，城市綠化覆蓋率達到45%；環(huán)境質量綜合指數保持在85分以上；萬元地區(qū)生產總值能源消耗降到0.95噸標煤，比“十五”期末下降20，水土流失治理面積進一步擴大，生態(tài)破壞恢復率、城市污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾處理率以及工業(yè)固體廢棄物綜合利用率進一步提高。第二節(jié) 規(guī)劃主要控制指標預測一、耕地保有量預測本輪規(guī)劃中，耕地保有量預測是在糧食安全法和增減平衡法預測的基礎上，最終依據耕地增減平衡法預測結果確定的。（一）糧食安全法預測糧食安全法是從糧食安全角度預測耕地需求量，而耕地需求量取決于全市對糧

41、食的總需求量以及生產糧食的耕地產量。該預測方法首先對全市進行糧食安全分析，確定規(guī)劃年滿足糧食安全（考慮糧食自給和國家下達儲備糧任務）目標下的糧食總需求量，根據糧食播種面積單產與糧食自給保障率預測結果，最終得到規(guī)劃年全市的耕地需求量。耕地需求量的大小主要取決于糧食需求量、糧食播種面積單產、糧作比及糧食自給率。因此專題研究主要采用趨勢預測法對以上幾個參數進行了分別預測，最終確定耕地需求量，計算公式如下：耕地需求量=（總人口×人均糧食需求量×糧食自給率）（糧食播種面積單產×糧作比×耕地復種指數）?？傻?010年儀征市耕地需求量為49151.74公頃，2020年

42、儀征市耕地需求量為49516.79公頃。（二）耕地增減平衡法增減平衡法分別從占用耕地和補充耕地兩個角度測算耕地供給量。耕地減少的途徑有非農建設占用、農業(yè)結構調整、生態(tài)退耕和災害損毀等。在既保障經濟社會快速發(fā)展，又保證糧食安全，各項建設盡量少占或不占耕地的前提下，預測20062010年間，儀征市耕地減少1031公頃，其中非農建設占用耕地900公頃，農業(yè)結構調整131公頃；20062020年，儀征市耕地減少2270公頃，其中非農建設占用耕地2000公頃，農業(yè)結構調整270公頃。耕地增加來源于農用地和農村居民點整理、工礦廢棄地復墾、未利用土地開發(fā)等?？紤]技術、經濟和社會的可行性以及自然、經濟和社會的

43、約束條件和耕地占補平衡政策，到2010年和2020年，全市土地整理復墾開發(fā)補充耕地面積不低于1200公頃和2500公頃。通過增減平衡分析，結合2005年耕地現(xiàn)狀，到2010年儀征市耕地保有量為49778.64公頃，2020年耕地保有量為49839.64公頃。（三）耕地保有量的確定。基于上述分析，考慮社會經濟發(fā)展占用耕地的需求，結合糧食安全對耕地保有量的要求，預測儀征市耕地保有量目標為2010年49778.64公頃，2020年49839.64公頃。揚州市下達給儀征的耕地保有量目標為：2010年48817.90公頃；2020年49370.40公頃。預測結果與下達的耕地保有量比較接近，能滿足糧食安全

44、的耕地需求量。二、基本農田保護目標預測基本農田保護目標由規(guī)劃期人口高峰年各項用地需求和自然、經濟等各種限制條件共同決定的。根據基本農田保護內容與政策要求，本輪規(guī)劃修編采用3個方案測算基本農田保護目標。一是以上輪規(guī)劃基本農田保護率與2005年基期年的耕地面積確定基本農田保護面積；二是確保優(yōu)質耕地劃為基本農田，通過參考國土資源部門農用地分等成果、農業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地質量監(jiān)測資料，確定基本農田保護面積；三是基于糧食需求的基本農田保有面積，為保證人口高峰年本地糧食安全，確定基本農田保護面積。根據上述三種預測思路，預測2020年儀征市基本農田保護面積為39552.52公頃。揚州市下達給儀征的基本農田保護

45、面積為38773.30公頃略小于基本農田預測結果，揚州市下達的基本農田保護面積能夠實現(xiàn)。三、建設用地需求量預測本規(guī)劃根據建設用地總規(guī)模數據資料，通過對各種相關影響要素的分析，采用各種數學模型進行預測，預測建設用地需求總規(guī)模。（一）基于多因素回歸預測建設用地需求量與人口規(guī)模、消費水平、經濟發(fā)展水平、城市化水平等因素有密切的聯(lián)系，根據19972005年儀征市的建設用地、戶籍人口、地區(qū)生產總值和城鎮(zhèn)化水平數據，運用SPSS統(tǒng)計分析軟件對四者進行多元線性回歸，得到函數關系式：Y=31103.28+8.936E04*X1+8.294E03*X2-9492.494*X3，R2=0.981其中，Y規(guī)劃期間建

46、設用地規(guī)模，X1人口，X2GDP，X3城鎮(zhèn)化水平。隨著經濟增長方式的轉變，產業(yè)結構的調整、經濟水平的提高以及城鎮(zhèn)化水平的提高，規(guī)劃期間儀征市土地利用集約水平應該逐步提高，綜合考慮到以上因素，對回歸模型中的變量系數進行一定修正：20062010年：Y=31103.28+8.936E04*X1+8.294E03*X2-1.5*9492.494*X320112020年：Y=31103.28+8.936E04*X1+1.2*8.294E03*X2-9492.494*X3根據規(guī)劃期內GDP、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平的預測結果，代入上述擬合函數關系式，得到預測結果：2010年全市建設用地規(guī)模為20240.54

47、公頃，2020年為21997.80公頃。（二）基于建設用地發(fā)展趨勢的預測 “GM”灰色模型預測利用19972006年全市建設用地數據進行GM（1，1）灰色模型分析預測，得到各年的灰色模擬值及其與實際值的誤差，發(fā)現(xiàn)誤差基本都在3.0以內，模擬效果較為理想。根據灰色模型預測，2010、2020年全市建設用地總規(guī)模分別為20586.51公頃、21172.47公頃。 時間序列曲線預測利用19972005年儀征市建設用地數據，將時間設為自變量X，建設用地設為因變量Y，進行曲線估計，選擇R2統(tǒng)計量最大，即R2=0.707的Logistic模型作為回歸模型，公式為：Y=（1/u+356497*0.9888x

48、）-1，R2=0.707根據模型計算得出預測值與實際值的差距，誤差在4%以內，大多比實際值偏小，根據該模型，預測可得到2010、2020年全市建設用地總規(guī)模分別為20148.01公頃、22056.23公頃。GM(1,1)灰色模型預測和時間序列曲線回歸預測都是基于儀征市建設用地自身發(fā)展變化趨勢外推的預測，是建立在“慣性原則”的理論基礎上，對兩種預測結果進行綜合算術平均得到以下預測結論：到2010年儀征市建設用地總規(guī)模為20367.26公頃，2020年建設用地總規(guī)模為21614.35公頃。（三）建設用地總規(guī)模的確定基于上述分析，考慮社會經濟發(fā)展，預測儀征市建設用地總規(guī)模目標為2010年20303.

49、90公頃，2020年21806.08公頃。揚州市下達給儀征的建設用地總規(guī)模目標為：2010年20080.59公頃；2020年21715.50頃。預測結果與下達的建設用地總規(guī)模比較接近，能基本滿足建設用地需求。第三節(jié) 基本農田調整分析一、基本原則基本農田調整按照面積不減少、質量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，遵循以下原則：（一）依法依規(guī)，規(guī)范調整。依據有關法律法規(guī)、上輪規(guī)劃實施情況和本輪規(guī)劃目標任務，對現(xiàn)狀基本農田進行局部調整。嚴禁隨意調整耕地保有量和基本農田保護面積，擅自調整基本農田布局。（二）確保數量，提升質量。調整后的基本農田數量不得低于上一級規(guī)劃下達的基本農田保護面積指標；調整后的基本農田

50、平均質量等別應高于調整前的平均質量等別，或調整部分的質量等別有所提高；調整后的基本農田數量、質量和布局安排應協(xié)調一致。（三）穩(wěn)定布局，明確條件。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產基地內的耕地，集中連片、有良好水利與水土保持設施的耕地，交通沿線周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整治新增優(yōu)質耕地，應當優(yōu)先劃為基本農田。二、調整要求（一）調入的基本農田1. 新劃為基本農田的土地現(xiàn)狀應當為耕地或可調整地類。規(guī)劃期內預期開發(fā)為耕地的其他土地、預期整理復墾為耕地的建設用地、預期調整為耕地的其他農用地等，不劃為基本農田。2. 高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整治新增的優(yōu)質耕地等，優(yōu)先劃

51、為基本農田。3. 城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)模邊界內作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內作為生態(tài)景觀和綠色開敞空間的耕地可以劃為基本農田。4. 易受自然災害損毀的耕地，不劃為基本農田。（二）調出的基本農田1. 低等別、質量較差、嚴重沙化不宜農作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴重的基本農田可以調出。2. 因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農作的基本農田可以調出。3. 現(xiàn)狀基本農田中的非耕地可以調出。4. 規(guī)劃確定的建設用地范圍內的基本農田應當調出。5. 零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農田可以調出。三、基本農田調整情況根據基本農田調整的基本原則和具體要求，全市基本農田調整情況如表

52、5、表6所示。從數量上看，全市共調出2332.74公頃（其中核減基本農田1760.03公頃），調入基本農田717.07公頃。實際劃定基本農田38917.67公頃，與揚州市下達的基本農田保護目標38773.30公頃相比，預留144.37公頃基本農田指標。從質量上看，全市調出的基本農田介于46等之間，全市調入的基本農田均介于45等?；巨r田調整前后，調整部分的基本農田質量有所提高。表5 基本農田調整面積平衡表單位：公頃、%名稱現(xiàn)狀基本農田面積基本農田調入基本農田調出本輪規(guī)劃保護指標預留基本農田實際劃定基本農田面積比例面積比例大儀鎮(zhèn)7071.1121.350.30104.941.486980.007

53、.526987.52青山鎮(zhèn)1037.74134.9113.0029.532.851130.0013.121143.12真州鎮(zhèn)1146.100.430.04244.1321.30890.0012.40902.40新集鎮(zhèn)3051.4189.962.9521.10.6931200.273120.27新城鎮(zhèn)2506.90282.7411.28580.8923.172180.0028.742208.74陳集鎮(zhèn)5360.8832.590.6198.681.845270.0024.795294.79馬集鎮(zhèn)5968.8714.680.25250.594.205720.0012.965732.96劉集鎮(zhèn)5764

54、.4528.260.49286.414.975500.306.005506.30謝集鄉(xiāng)3832.6350.651.3217.290.453853.0012.993865.99月塘鄉(xiāng)4335.6861.51.42241.625.57413025.564155.56樸席鎮(zhèn)457.560.00457.56100.000.00全市40533.33717.071.772332.745.7638773.30144.3738917.67表6 基本農田調整質量等別變化情況名稱調入的基本農田平均質量等別調出的基本農田平均質量等別大儀鎮(zhèn)45青山鎮(zhèn)56真州鎮(zhèn)/5新集鎮(zhèn)45新城鎮(zhèn)3.4陳集鎮(zhèn)45馬集鎮(zhèn)45劉集鎮(zhèn)34謝集鄉(xiāng)56月塘鄉(xiāng)45樸席鎮(zhèn)/5全市45第四節(jié) 土地利用結構與布局調整一、調整思路土地利用結構與布局調整總體上要優(yōu)先安排基礎性生態(tài)用地，落實耕地特別是基本農田保護任務，協(xié)調安排基礎設施