我國天然氣價格管制現(xiàn)狀分析

1、我國天然氣價格管制現(xiàn)狀分析 我國天然氣價格管制現(xiàn)狀分析 摘 要：天然氣具有清潔、優(yōu)質(zhì)和使用方便等特點(diǎn)，且有很大的開采潛力，因此需要對天然氣工業(yè)進(jìn)行大力的開展。當(dāng)前，我國天然氣的價格管制對天然氣工業(yè)以及市場的開展產(chǎn)生了很大的影響，所以對價格管制進(jìn)行完善可以使得我國天然氣產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)生很大的意義。對我國天然氣的價格管制以及當(dāng)前產(chǎn)生的背景進(jìn)行分析，對天然氣價格管制中存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)合相應(yīng)的問題，提出改良的措施。 關(guān)鍵詞：天然氣；價格；政府管制 引言 天然氣根本和水電一樣，是城市居民必不可少的能源。個人認(rèn)為，由于其不具備絕對的排他性，天然氣應(yīng)該屬于準(zhǔn)公共物品，例如，當(dāng)城市中天然氣的使用用戶增加時，

2、就會影響其他用戶對此種資源的占用。據(jù)了解，政府每年都向天然氣效勞部門投入巨額補(bǔ)貼才能使我們天然氣的價格維持在現(xiàn)有水平。但凡涉及政府財政支出的均在政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，隨著世界天然氣開采的快速開展，我國天然氣的開發(fā)和利用程度明顯缺乏，而城市天然氣價格又是導(dǎo)致這種缺乏很重要的原因。 一、當(dāng)前我國天然氣價格定價機(jī)制及其形成背景 我國天然氣價格管制形成背景 我國天然氣市場目前處于初級階段，天然氣工業(yè)也處于開展起步階段，根底設(shè)施還不完善，市場規(guī)模較小，還未形成主干運(yùn)輸管道網(wǎng)絡(luò)，完全開放競爭的條件還未成熟，因此，我國天然氣定價機(jī)制具有明顯壟斷性質(zhì)。 在壟斷市場中，采取固定價格制度成了一種必然。因此，我們天

3、然氣的價格也無法隨全國經(jīng)濟(jì)市場指數(shù)的波動而波動，當(dāng)然，當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開展，市場波動不大，這種方式簡單易行。我國現(xiàn)階段天然氣的定價方法主要采取“本錢加成的方法，即出廠的生產(chǎn)本錢加上合理的利潤構(gòu)成了本錢價。政府這樣做主要是為了控制其過分索取經(jīng)濟(jì)資源的剩余價值，保障人民的生活，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，使得全國天然氣可以有一個長期合理穩(wěn)定的出廠價，但這種方法通常只使用于一個國家天然氣產(chǎn)業(yè)開展的初級階段，隨著行業(yè)進(jìn)步步伐加快，出現(xiàn)的問題和弊端就會越來越多。 眾所周知，我國天然氣中上游根本由中石油、中石化和中海油三家大型國有企業(yè)壟斷。我國天然氣的定價機(jī)制：天然氣產(chǎn)業(yè)分為上游生產(chǎn)，中游運(yùn)輸和下游銷售三個環(huán)節(jié)，其中上游價

4、格是由國家發(fā)改委制定的，下游銷售價格那么有地方發(fā)改委定價。 即便由政府直接定價的，政府還是有一定依據(jù)的，是由天然氣定價公式算出來的，再加上人為的一些適當(dāng)調(diào)整，構(gòu)成了我國天然氣的各種價格和最終本錢。可是選擇的定價制度和定價方法不同，使用的公式也不一樣，準(zhǔn)確的說，并沒有一個確定的公式可直接使用。 我國天然氣定價機(jī)制現(xiàn)狀 上游定價機(jī)制現(xiàn)狀 我國天然氣井口價經(jīng)歷了單一氣價管理、雙軌制和政府全面指導(dǎo)價三個階段。2005年，我國啟動新一輪天然氣出廠價格改革。我國天然氣定價進(jìn)入政府指導(dǎo)價階段。該改革共涉及四個方面：首先，簡化價格分類，將天然氣出廠價歸并未兩檔，川渝氣田、長慶氣田、青海氣田、-氣田的全部天然氣

5、以及大港、遼河、中原等油氣田方案內(nèi)天然氣執(zhí)行一檔天然氣價格，除此之外的其它天然氣執(zhí)行二檔價格；其次，改變價格形式，將天然氣出廠價由政府定價和政府指導(dǎo)價并存，改為統(tǒng)一執(zhí)行政府指導(dǎo)價，政府規(guī)定出廠基準(zhǔn)價和允許的浮動幅度，供需雙方在此根底上協(xié)定最終價格；第三，理順比價關(guān)系，將天然氣出廠基準(zhǔn)價和原油等替代品價格掛鉤，每年調(diào)整一次，調(diào)整幅度最大不超過8%；最后，實(shí)現(xiàn)價格并軌，逐步提高一檔氣出廠價到二檔氣出廠基準(zhǔn)價水平 上游定價機(jī)制現(xiàn)狀 我國中游定價機(jī)制主要關(guān)注管道運(yùn)輸價格，我國管道運(yùn)輸價格經(jīng)歷了比照原油管道運(yùn)輸定價和“老線老價、新線新價、一線一價模式兩個階段。目前，我國管道運(yùn)輸?shù)膬r格屬于一步制定價法，也

6、就是說對所有用戶一視同仁，而不考慮其用氣結(jié)構(gòu)上的區(qū)別和特點(diǎn)。 上游定價機(jī)制現(xiàn)狀 我國天然氣下游定價機(jī)制主要研究對象是下游用戶價格，其相對于上游天然氣市場所受到的政府管制也寬松些。我國?價格法?規(guī)定，天然氣出廠價格和城市門站氣價格由國家發(fā)改委制定，下游配氣價格由省級價格管理部門制定，管網(wǎng)根底設(shè)施建設(shè)費(fèi)用和售后效勞價格由當(dāng)?shù)貎r格管理部門制定并上報上級主管部門審批。目前，我國天然氣下游配氣價格根本由三局部組成：管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、安裝費(fèi)以及天然氣費(fèi)用。當(dāng)前，我國天然氣下游最終消費(fèi)價格由政府制定，主要由省級價格部門主管部門制定。 二、當(dāng)前我國天然氣價格管制存在的主要問題 這些年來，為了使得我國的天然氣產(chǎn)業(yè)良好

7、的開展，使得我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的根底設(shè)施建設(shè)得到加快，可以從不同的渠道將進(jìn)口天然氣資源引進(jìn)。在這樣的背景之下，我國天然氣的價格受到了政府的制約，已經(jīng)不能跟我國市場經(jīng)濟(jì)開展的要求相互適應(yīng)。目前，我國天然氣價格的管制存在這些問題： 1.以生產(chǎn)本錢為根底，缺乏市場靈敏性 天然氣的市場定價-本錢定價法為主，其定價是以天然氣的生產(chǎn)、運(yùn)輸和配送為根底，導(dǎo)致不能很好的反響市場的供求關(guān)系。但市場環(huán)境發(fā)生變化，天然氣的價格不及時的進(jìn)行調(diào)整，僅依靠政府部門對其一年一次的調(diào)整明顯會有嚴(yán)重的時滯性，使得不能有效地配置市場資源。此外，我們知道企業(yè)在追求利潤的過程中通過不斷的創(chuàng)新從而降低生產(chǎn)本錢，但是在此種定價法下，企業(yè)不但不

8、會通過創(chuàng)新降低本錢，反而會追求高本錢，從而要求政府抬高產(chǎn)品價格，導(dǎo)致行業(yè)惡性循環(huán)。 2.壟斷特性明顯導(dǎo)致不合理的產(chǎn)業(yè)鏈利潤分配 由于各個階段利潤分配不合理，消除生產(chǎn)者積極性，在一定程度上導(dǎo)致了資源短缺。之所以如此，是由于政府為了大力推廣天然氣的使用，采取的相應(yīng)措施造成了全行業(yè)上游開采、中游管輸、下游分銷三局部利潤占比分別為28%、28%、44%，其中城市管網(wǎng)利潤占比最高，幾乎為長輸管網(wǎng)的1.5倍。然而就風(fēng)險而言，上游最大，確沒有得到相應(yīng)的收益。 因?yàn)楦走\(yùn)輸工程的投資會直接影響天然氣的需求，繼而影響天然氣市場的開展，天然氣的出廠價格與零售價格相差很大，政府強(qiáng)制性的壓低出廠價格，從而防止生產(chǎn)商的

9、過分掠奪。以鼓勵投資管道建設(shè)，鼓勵更多消費(fèi)者，以夯實(shí)行業(yè)根底。 3.低氣價導(dǎo)致市場供求失衡。 我國整體天然氣價格過低，導(dǎo)致天然氣需求迅速擴(kuò)張，各地紛紛出現(xiàn)很多天然氣高消耗工程，天然氣需求以不合理的速度逐年增加，而我國還不完善的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈根底設(shè)施使得天然氣供應(yīng)相對乏力，所以多地出現(xiàn)“氣荒，不利于各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 4.與代替能源的比價不合理 國際上通常按照等熱值原理計算天然氣價格，和石油價格關(guān)系密切。按照等熱值原理，相對于其他能源出廠價價格，天然氣井口價格偏低，而我國天然氣價格與原油等替代能源的熱值價格比與國外相比差距更加明顯，這一不合理關(guān)系，導(dǎo)致天然氣這一優(yōu)質(zhì)資源沒有得到優(yōu)勢價格，進(jìn)而使得我國

10、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能順利進(jìn)行。 三、完善我國天然氣價格管制的對策措施 跟石油和液化氣相比，天然氣有著環(huán)保，便利和高校的優(yōu)點(diǎn)，因此對天然氣進(jìn)行使用和推廣對國民都有好處，因而天然氣的使用和推廣成為能源開發(fā)和利用的趨勢。目前，我國天然氣在定價的時候，依然采用了方案經(jīng)濟(jì)時期的定價模式，價格不能夠?qū)Ρ惧X進(jìn)行真實(shí)的反映，這種定價模式有著較強(qiáng)的壟斷特征，但是跟市場的競爭規(guī)律是不相同的。 建立以市場為導(dǎo)向的定價機(jī)制 天然氣價格的政府管制導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，天然氣定價機(jī)制改革是一個市場趨勢。由于目前的天然氣價格與可替代能源價格相比照擬低的油改氣，而不是煤氣使用的天然氣開始盛行，造成了一定程度的浪費(fèi)，不利于資源

11、的合理利用。 市場經(jīng)濟(jì)的主要特征是社會資源的分配。目前，中國目前的天然氣定價機(jī)制不合理，定價機(jī)制已不能適應(yīng)天然氣市場的開展，容易導(dǎo)致天然氣價格與價值背離，違背價值規(guī)律，在較低的市場價格將導(dǎo)致天然氣需求過度擴(kuò)張。同時，價格不能為市場供應(yīng)和需求的及時響應(yīng)，容易造成天然氣資源浪費(fèi)，天然氣的價格并沒有起到優(yōu)化資源配置的作用。因此，理順和改革天然氣定價機(jī)制是促進(jìn)天然氣資源合理利用的根本方法。 政府應(yīng)正確處理市場機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系，促進(jìn)天然氣市場的價格，政府應(yīng)該承當(dāng)起監(jiān)督的作用。在天然氣市場的開展期，通過參考可替代能源價格，隨著天然氣價格的合理定價，天然氣價格的正確反響市場供求關(guān)系和資源的稀缺程度，同時

12、還要考慮與國際天然氣市場價格收斂。 建立科學(xué)合理的比價體系 能源的比價關(guān)系能夠使得社會能源消費(fèi)趨勢得到引導(dǎo)，能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，政府需要制定出合理的能源性價比，這樣我國能源的生產(chǎn)以及開發(fā)就能夠有適應(yīng)的方向。在居民和商業(yè)用氣方面，天然氣也是有著競爭意義的替代能源，國際上電力跟天然氣價的當(dāng)量熱值計算比大概是4，然而我國的等量熱值的電價和氣價是3，在比擬之下，我國的電力以及天然氣比價比擬低，對天然氣的利用和推廣進(jìn)行了制約，所以將合理的天然氣以及可替代能源的比價進(jìn)行確定。 天然氣以及其他的可替代能源的比價關(guān)系，世界各國不同的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了不停的調(diào)整，我國的天然氣價格沒有任何的真實(shí)價值，國家天然

13、氣改革出現(xiàn)了定價，在對天然氣和可替代能源價格進(jìn)行聯(lián)動的時候，能夠?qū)?shí)際價格跟理論價格之間的差距進(jìn)行縮小。 逐步形成半競爭的天然氣市場 放眼于世界，美國國會在1978年公布了?天然氣政策法?，對天然氣井口價格促進(jìn)天然氣工業(yè)的大開展控制升降。然后分中、下游的業(yè)務(wù)，開拓下游市場，使終端具有競爭性的市場。由于其豐富的天然氣資源，英國在其上游開放，然后是比照賽結(jié)束前年底出臺，大量用戶標(biāo)準(zhǔn)出臺，對下游業(yè)務(wù)的別離，并最終形成一個競爭性的市場。 結(jié)合我國的具體情況，我認(rèn)為照搬興旺國家的方式是不可行的，采用完全競爭市場。中國應(yīng)采取半競爭的市場，那就是，在市場競爭中上游，下游繼續(xù)由政府控制。在人們面對廣闊配氣公司

14、，不能完全放開由私人管理的控制。如果你是一個少數(shù)人已被控制，居民的“死的風(fēng)險，不利于中國的長期平安。此外，事實(shí)上，中國是一個社會主義國家的觀點(diǎn)，具有通用性質(zhì)的行業(yè)的廣闊人民群眾的關(guān)系，如鐵路，銀行，電信等經(jīng)濟(jì)命脈都由政府干預(yù)效率會更高，但要注重加強(qiáng)對政府的監(jiān)督。 要努力建立生產(chǎn)者，當(dāng)?shù)靥烊粴夥咒N公司和大型工業(yè)用氣企業(yè)和管道施工企業(yè)之間的聯(lián)系，使他們可以自由競爭，在上游地區(qū)的交換意見，在雙方到達(dá)最低價格。 制定與完善法律框架 隨著天然氣市場競爭機(jī)制的不斷增強(qiáng)，需要建立相對獨(dú)立的天然氣法律法規(guī)體系，促使天然氣消費(fèi)市場的培育和鼓勵天然氣產(chǎn)業(yè)的有序競爭。我國天然氣立法要建立覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈的完整法律體系

15、，在開發(fā)生產(chǎn)、批發(fā)銷售環(huán)節(jié)引入市場競爭機(jī)制，完善市場的準(zhǔn)入制度，立法保障天然氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的公平性。政策執(zhí)行的權(quán)威性，明確地方政府在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù)，從而保障天然氣產(chǎn)業(yè)健康開展。主要包括：市場準(zhǔn)入法那么、市場競爭法、市場監(jiān)管法等。 進(jìn)一步強(qiáng)化政府對天然氣價格監(jiān)管 當(dāng)前，我國的天然氣市場正在從區(qū)域市場朝著全國性市場過渡，全國性的天然氣監(jiān)管體制顯得尤為重要。對我國天然氣體系改革的推進(jìn)，應(yīng)該建立獨(dú)立的政策制定機(jī)構(gòu)以及天然氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)。天然氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，成為了政府對失靈的市場進(jìn)行糾正和管理的有著獨(dú)立性以及專業(yè)性的行政組織。 建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠讓行使職權(quán)公平化，無論是組織，人事安排還是預(yù)算編制都跟其他的部門獨(dú)立開來，通過相應(yīng)的制度將外力給監(jiān)管機(jī)構(gòu)職權(quán)行使帶來的干擾進(jìn)行減少，如此才能夠江南監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性進(jìn)行提高。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要將天然氣管輸價格的形成，行業(yè)效勞的標(biāo)準(zhǔn)，公共的利益維護(hù)，以及環(huán)境資源保護(hù)進(jìn)行全面的加強(qiáng)。將兩級管理體制進(jìn)行建立，貫徹中央相應(yīng)的法律法規(guī)同時，對地方的具體管理措施進(jìn)行制定，如此政策執(zhí)行的