城市規(guī)劃原理名詞解釋

1、城市規(guī)劃原理名詞解釋城市（城鎮(zhèn)）：以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點。包括按國家行政建制設(shè)立的 市和鎮(zhèn)。城市規(guī)劃：對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部 署、具體安排和實施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：一定地域范圍內(nèi)以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口 規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)：城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)其他因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制 的區(qū)域。城市建成區(qū)：城市行政區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。 城市規(guī)劃管理：城市規(guī)劃編制、審批和實施等管理工作的統(tǒng)稱。城市化：人類生產(chǎn)和生

2、活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口 轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。又稱城鎮(zhèn)化、都市化。城鎮(zhèn)體系：城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域內(nèi)在經(jīng)濟、社會和空間發(fā)展上具有有機聯(lián)系的城市群體。 居民點：人類按照生產(chǎn)生活需要而形成的集聚定居地點。按性質(zhì)和人口規(guī)模，居民點分為城市 和鄉(xiāng)村兩大類。市域：城市行政管轄的全部地域。 城市群：定地域內(nèi)城市分布較為密集的地區(qū)。城市設(shè)計：對城市體型和空間環(huán)境所作的整體構(gòu)思和安排，貫穿于城市規(guī)劃的全過程。 開發(fā)區(qū)：由國務(wù)院和省級人民政府確定設(shè)立的實行國家特定優(yōu)惠政策的各類開發(fā)建設(shè)地區(qū)統(tǒng)稱。舊城改建：對城市舊區(qū)進行的調(diào)整城市結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市用地布局、改善和更新

3、基礎(chǔ)設(shè)施、保護 城市歷史風貌等的建設(shè)活動。人口自然變動是指通過自然生理過程而導(dǎo)致的城市人口整體性的變動，主要包括：人口的年齡 結(jié)構(gòu)、人口年齡中位線、人口的性別構(gòu)成、人口自然增長率等及其變化的歷史。人口的遷移變動是人口在空間上的變化情況，涉及到人口的地域分布、人口的年機械增長率等 及其變化歷史。人口的社會變動是人口在社會構(gòu)成上的變動。主要包括：人口的部門構(gòu)成（是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 一種表達形式）、人口的勞動構(gòu)成、人口的文化構(gòu)成、人口的民族和宗教構(gòu)成等及其變化的歷史。 城市性質(zhì)：城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展中所處的地位和所 擔負的主要職能。城市職能：城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟、

4、社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔的分工。城市規(guī)模：指城市人口規(guī)模和用地規(guī)模。通常以城市人口規(guī)模來表示。 年齡構(gòu)成指城市人口各年齡組的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例。性別構(gòu)成男女人口之間的數(shù)量和比例關(guān)系家庭構(gòu)成指家庭人口、性別、輩數(shù)的組合狀況。單身家庭：指個人獨立門戶者。核心家庭：由一對夫妻及其未成年或未婚配的子女組成的家庭，是現(xiàn)代文明社會中最普遍的形 式。主干家庭（直系家庭）：由直系血緣關(guān)系組成的兩代或三代人組成的家庭。聯(lián)合家庭：除直系親屬外，還包括旁系，如由父輩同幾對子代、甚至孫代配偶所組成的家庭。 其他家庭：指前四類中不能包括的家庭形式。如殘缺家庭。勞動構(gòu)成：指人口按上述分類在城市總?cè)丝谥械谋壤?。職業(yè)構(gòu)成

5、：城市中從事各種勞動的從業(yè)人口在社會經(jīng)濟各部門中的分布比例。市轄區(qū)縣總?cè)丝冢褐赋鞘械氖袇^(qū)、郊區(qū)和管轄縣的總?cè)丝凇Ｊ休爡^(qū)總?cè)丝冢褐甘袇^(qū)人口和郊區(qū)人口，包括轄區(qū)中的鄉(xiāng)村人口。由于一些城市郊區(qū)范圍較大， 鄉(xiāng)村人口過多，不得用它代稱這個城市的城市人口。城市人口：指按城市人口統(tǒng)計口徑統(tǒng)計的人口，包括城區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口、郊區(qū)的非 農(nóng)業(yè)人口如已超過70%勺，可計入全部郊區(qū)人口為城市人口，如不足70%勺，只計入郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口為城市人口。城市總體規(guī)劃統(tǒng)計的人口：國標規(guī)定（GBJ137-90）,必須與用地計算范圍相一致，人口數(shù)宜以非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為準。實際工作中，一般計入用地計算范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口。城市人口增長

6、：在一定時期內(nèi)由出生、死亡和遷入、遷出等因素的消長，導(dǎo)致城市人口數(shù)量增加或減少的變動現(xiàn)象。自然增長：人口再生產(chǎn)的變化量，出生人數(shù)與死亡人數(shù)的凈差值。自然增長率=（本年出生人口數(shù)-本年死亡人口數(shù)）/年平均人數(shù)3 1000 （%。）機械增長：由于人口遷移所形成的變化量，遷入人數(shù)與遷出人數(shù)的凈差值。機械增長率=（本年遷入人口數(shù)-本年遷出人口數(shù)）/年平均人數(shù)3 1000 （%）人口平均增長率流動人口：在本市無固定戶口的人口。一般分為常住流動人口和臨時流動人口。城市熱島：指由于城市的建筑密集，生產(chǎn)與生活活動放出大量的熱，使得市區(qū)的氣溫高于郊區(qū)，形成一個島狀的熱中心的現(xiàn)象。風速：單位時間內(nèi)風的行程，以米/

7、秒，公里/小時計。表示風速最基本的一個特征指標叫平均風速。平均風速是按每個風向的風速累計平均值來表示的。風力：指風的強度，通常用風級表示。如蒲福風力等級。風向：指風吹來的方向，共 16個方位。風向頻率：某時段內(nèi)某風向出現(xiàn)的次數(shù)除以該時段內(nèi)各風向出現(xiàn)總次數(shù)，以百分比表示。風向頻率=（某一時期內(nèi)觀測、累計某一風向發(fā)生的次數(shù)/同一時期內(nèi)觀測、累計風向的總次數(shù)）3 100 % 風向圖（風玫瑰圖）：表明一地一定時間內(nèi)風向、風速的一種氣候統(tǒng)計圖。海陸風：濱海地區(qū)風向晝夜變化顯著的風。晝間由海面吹向陸地，夜間由陸地吹向海面。 山谷風：山區(qū)風向晝夜變化顯著的風。晝間由山谷吹向山坡，夜間由山坡吹向山谷。城市風，

8、是由城市熱島效應(yīng)形成的?；拢航竦耐馏w、巖體或碎屑堆積物，在重力作用下，沿一定滑動面作整體的下滑現(xiàn)象。 崩塌：指陡峭斜坡上巖塊、土體在重力作用下發(fā)生突然、快速的下移運動。沖溝一種較大的、有間歇性水流活動的條形凹地，是溝谷中的主要類型，寬度和深度可達數(shù)十 米。震源：地震發(fā)源地。均在地面以下，深度從幾公里至700公里。震源越深，影響范圍越大，破壞力越小。震中：震源在地面上的投影。震級：表示地震強度的一種方法。劃分震源放出能量的大小的等級（分9級）。地震烈度：表示地震強度的一種方法。表示受震地區(qū)地面影響和破壞的程度。烈度的大小不僅 取決于震級，還與震源深度、到震中的距離、地質(zhì)構(gòu)造等因素有關(guān)（分12

9、度）。宏觀區(qū)位：指某個城市在一定地域范圍內(nèi)，如一個地區(qū)、一個國家乃至全世界所處位置與地位，既受距海、河遠近，地形條件等自然因素所決定，更受人類社會長期建設(shè)和發(fā)展所形成的經(jīng)濟 發(fā)展水平和文化結(jié)構(gòu)等影響。宏觀區(qū)位往往對區(qū)域城市間土地的級差地租和地價水平具有決定 性的作用。中觀區(qū)位：指城市內(nèi)部不同地段土地的相對位置及其相互關(guān)系。城市土地由于原有自然條件的 差異，以及人類對各區(qū)段土地投入的物化勞動和活勞動不同，從而導(dǎo)致不同區(qū)段土地質(zhì)量和地 租水平明顯不同。中觀區(qū)位是影響城市土地等級和基準地價的主要因素。微觀區(qū)位：指某塊具體使用的土地在城市中的具體位置及周邊的條件。同樣面積的地塊，有的 背街，有的臨街，

10、還有的處于道路拐角，往往位置相差數(shù)十米，甚至只差幾米，地租和地價的 差異就十分懸殊。這種小尺度范圍內(nèi)的地塊位置條件是城市土地經(jīng)濟評價中確定各種地價修正 系數(shù)和評估地塊價格的基礎(chǔ)。支柱工業(yè)：一般地，我們把當前和未來的經(jīng)濟發(fā)展中對國家（或地區(qū)）工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻較大， 產(chǎn)出或收入所占比重較高的產(chǎn)業(yè)稱之為支柱產(chǎn)業(yè)。它通常具有相對較大的產(chǎn)出規(guī)模，同時又能 在某一經(jīng)濟增長階段保持相對較快的增長速度。物流：物流是物資的流通，指為了滿足客戶的需要，以最低的成本，通過運輸、保管、配送方式 實現(xiàn)原材料、半成品成品及相關(guān)信息由商品的產(chǎn)地到商品的消費地所進行的計劃、實施和管理 的全過程工業(yè)用地：城市中工礦企業(yè)的生產(chǎn)車

11、間、庫房、堆場、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施（包括其專用的鐵 路、碼頭和道路等）的建設(shè)用地。倉儲用地：城市中倉儲企業(yè)的庫房、堆場和包裝加工車間及其附屬設(shè)施的建設(shè)用地。是指專門 用作儲存物資的用地，并不包括工業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)內(nèi)部的倉庫對外交通用地指鐵路公路.管道運輸港口和機場等城市對外交通運輸極其附屬設(shè)施等用地。 居住用地：指居住小區(qū)、居住街坊、居住組團和單位生活區(qū)等各種類型的成片或零星的用地。公共設(shè)施用地：指居住區(qū)級及居住區(qū)級以上的行政、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、體育以及科研 設(shè)計等機構(gòu)和設(shè)施的用地，不包括居住用地中的公共服務(wù)設(shè)施用地。區(qū)域規(guī)劃中的城市布局是把城市看作點，研究在地區(qū)范圍內(nèi)城市的部

12、署，是解決生產(chǎn)力合理分 布問題的結(jié)果和反映。城市總體規(guī)劃中的城市布局（城市總體布局）是把城市看作面，對各組成部分進行統(tǒng)一安排， 合理布局城市布局：城市土地利用結(jié)構(gòu)的空間組織及其形式和狀態(tài)。城市布局指城市物質(zhì)環(huán)境的空間安 排，如城市功能分區(qū)、各區(qū)與自然環(huán)境（山、河湖、綠化系統(tǒng)）的關(guān)系，以及主要交通樞紐、 道路網(wǎng)絡(luò)與城市用地的關(guān)系等。城市結(jié)構(gòu)：構(gòu)成城市經(jīng)濟、社會環(huán)境發(fā)展的主要要素，在一定時間形成的相互關(guān)聯(lián)、相互影響 與相互制約的關(guān)系。城市結(jié)構(gòu)包括城市的人口結(jié)構(gòu)、社區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)結(jié) 構(gòu)等等，它具有相對的穩(wěn)定性。城市功能分區(qū)：將城市中各種物質(zhì)要素，如住宅、工廠、公共設(shè)施、道路、綠地等

13、按不同功能 進行分區(qū)布置組成一個相互聯(lián)系的有機整體。城市功能分區(qū)的目的是為了保證城市各項活動的 正常進行，使各功能區(qū)既保持相互聯(lián)系，又避免相互干擾。城市形態(tài)：城市整體和內(nèi)部各組成部分在空間地域的分布狀態(tài)。集中緊湊的布局：城市各項主要用地布置比較集中， 便于集中設(shè)置較完善的生活服務(wù)設(shè)施和市政工程設(shè)施，既方便居民生活，又可節(jié)省建設(shè)投資。一般中小城市由于用地范圍還不是十分大，只要條件許可，大多采用這種 布局型式分散疏松的布局：大多受河流、山川等自然地形、礦藏資源或交通干道的分隔，形成 若干分片或分組，以及就近生產(chǎn)組織生活的布局形式。一般來說，這種情況的城市布局顯得比 較分散，彼此聯(lián)系不太方便，市政工

14、程設(shè)施的投資會提高一些。城市基礎(chǔ)設(shè)施：城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。 城市發(fā)展戰(zhàn)略：對城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長遠性和綱領(lǐng)性的謀劃。城市發(fā)展方向：城市各項建設(shè)規(guī)模擴大所引起的城市空間地域擴展的主要方向。城市發(fā)展目標：在城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃所擬定的一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所應(yīng)達到的目的和指標。道路紅線：規(guī)劃的城市道路路幅的邊界線。建筑紅線：城市道路兩側(cè)控制沿街建筑物（如外墻、臺階等）靠臨街面的界線。又稱建筑控制 線。選址意見書：城市規(guī)劃行政主管部門依法確認其建設(shè)項目位置和用地范圍的法律憑證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證：經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門

15、依法確認其建設(shè)項目位置和用地范圍的法律憑 證建設(shè)工程規(guī)劃許可證：城市規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的有關(guān)建設(shè)工程的法律憑證。 抗震設(shè)防地區(qū)：指地震烈度為六度及六度以上地區(qū)和今后有可能發(fā)生破壞性地震的地區(qū)?？拐鹪O(shè)防區(qū)劃：根據(jù)一個城市內(nèi)不同地區(qū)（段）地震地質(zhì)、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、歷史地震的 區(qū)別，反映其地震作用強度和震害分布差異，在綜合考慮城市不同地區(qū)（段）功能和工程結(jié)構(gòu) 特點等因素的基礎(chǔ)上，確定不同地區(qū)的設(shè)防烈度和設(shè)計動參數(shù)。城市水源：水資源指人類可以利用的那一本分淡水資源，如河流、湖泊、水庫中地表水，可逐 年恢復(fù)的地下水。生命線工程：指對城市功能、人民生活和生產(chǎn)活動有重大影響的供電、供水、供熱、交通

16、、通 訊樞紐、醫(yī)療衛(wèi)生、消防等工程系統(tǒng)。次生災(zāi)害：指地震時由于工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備等破壞或地表的變化（如滑坡、地裂、錯動、 噴砂等）而引起的二次或三次災(zāi)害。諸如因地震引起的水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、海嘯、有毒物質(zhì)的 擴散、放射物質(zhì)的逸散、疫病蔓延等。城市土地的所有權(quán)，是指土地所有者依法對土地占有、使用、收益和處分的權(quán)利，又稱土地產(chǎn) 權(quán)土地使用權(quán)也稱使用經(jīng)營權(quán)，是指使用人根據(jù)法律、合同的規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)，對土 地享有的使用權(quán)利。土地的所有權(quán)的權(quán)能構(gòu)成：通常由占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等四 項權(quán)能構(gòu)成。占有權(quán)。依法對土地進行實際支配、控制的權(quán)利。使用權(quán)。依法對土地進行實際 使用的權(quán)利。收益權(quán)。

17、依法收取土地所產(chǎn)生的自然或法定利益的權(quán)力。處分權(quán)。依法處置土地 的權(quán)力，包括出賣、出租、贈送、遺贈、抵押等。城市規(guī)劃的作用城市規(guī)劃的意義在于它對城市發(fā)展的指導(dǎo)和控制。城市規(guī)劃是這樣一個過程， 它通過對城市未來發(fā)展目標的確定，制定實現(xiàn)這些目標的途徑、步驟和行動綱領(lǐng)，并通過對社 會實踐的引導(dǎo)和控制來干預(yù)城市的發(fā)展。城市規(guī)劃作用的發(fā)揮主要是通過對城市空間尤其是土 地使用的分配和安排來實現(xiàn)的。作為國家宏觀調(diào)控手段的城市規(guī)劃在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)濟活動必然會產(chǎn)生一些外部不經(jīng)濟。各類經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的經(jīng)濟獲益的大部分往往歸投資人所 擁有，而其產(chǎn)生的不經(jīng)濟則往往推給了社會，這就在社會利益和經(jīng)濟行為者之間產(chǎn)生

18、了差異。這種差異的累積，導(dǎo)致了市場的失靈，這就需要國家的干預(yù)。從城市規(guī)劃的角度講，城市規(guī)劃 在保障必要的城市基礎(chǔ)設(shè)施和一些基本的城市服務(wù)設(shè)施的集體供應(yīng)的同時，也試圖減少一些資 本的運行所產(chǎn)生的會導(dǎo)致其它部門損失的消極外部性。城市規(guī)劃就應(yīng)當“刺激和支持資本的利 益，但必須阻止那些利益損害到公共生活的基礎(chǔ)”。這樣，城市規(guī)劃的作用就更多地體現(xiàn)在：（1）提供城市社會發(fā)展的保障措施；（2）在修正市場失敗的基礎(chǔ)上支持土地和房地產(chǎn)市場；（3）保證土地在總體利益下進行分配、使用和開發(fā)；（4）以政府干預(yù)的方式保證土地使用符合社區(qū)利益。城市規(guī)劃是國家對城市發(fā)展進行宏觀調(diào)控的手段之一，也就是依據(jù)社會利益融合進市場經(jīng)

19、濟的 運行，并對個體利益進行約束的過程。作為政策形成和實施工具的城市規(guī)劃城市是一個復(fù)雜的 社會巨系統(tǒng)，有關(guān)城市建設(shè)和發(fā)展的決策涉及到城市的各個部門，其中不僅有公共部門，而且 也有私人部門，而且各個部門的內(nèi)部決策也對城市發(fā)展和建設(shè)產(chǎn)生作用和影響。因此，城市規(guī) 劃就有必要為這樣的所有決策提供背景框架和整體導(dǎo)引，以使得有關(guān)城市建設(shè)的決策保持在同 一的方向上，并且這些決策之間的相互作用也保持協(xié)同關(guān)系。規(guī)劃的作用就體現(xiàn)在通過有意識 地努力來系統(tǒng)地限定問題，并對此進行思考，以改進決策的質(zhì)量。在這樣的意義上，城市規(guī)劃 是政策形成和實施過程中的工具。在這樣的意義上，城市規(guī)劃的目的就在于：（1）實現(xiàn)國家的發(fā)展政

20、策；（2）為中央和地方政府的官員提供有關(guān)發(fā)展控制的導(dǎo)引；（3）協(xié)調(diào)各類開發(fā)，無論是私人的還是公共的；（4）考慮財產(chǎn)所有者估價規(guī)劃政策對他們的利益的影響；（5）告知公眾規(guī)劃政策。也就是希望規(guī)劃能夠通過提供國家和政府的政策導(dǎo)引和提供有組織的信息而實現(xiàn)全社會對 國家政策和規(guī)劃策略的認同，以達到各利益團體在城市建設(shè)和發(fā)展中的協(xié)同一致。作為城市未來空間架構(gòu)的城市規(guī)劃城市規(guī)劃的主要對象是城市的空間系統(tǒng)，尤其是作為城市社會、經(jīng)濟、 政治關(guān)系形態(tài)化和作為這種表象載體的城市土地使用關(guān)系。城市規(guī)劃對城市空間發(fā)展的作用主 要體現(xiàn)在對城市建設(shè)活動的引導(dǎo)和控制上。區(qū)域規(guī)劃是指在一個特定的地區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)

21、展長遠計劃和區(qū)域的自然條件 及社會經(jīng)濟條件，對區(qū)域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)居民點以及其它各項建設(shè)事業(yè)和重要 工程設(shè)施進行全面的發(fā)展規(guī)劃，并做出合理的空間配置，使一定地區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟各部門和各分 區(qū)之間形成良好的協(xié)作配合，城鎮(zhèn)居民點和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)更加合理，各項工程建設(shè)能 夠有序地進行，從戰(zhàn)略意義上保證國民經(jīng)濟和社會的合理發(fā)展和協(xié)調(diào)布局，以及城市建設(shè)順利 進行。要明確城市的發(fā)展目標，確定城市的性質(zhì)和規(guī)模，不能只局限于城市本身條件就城市論 城市，必須將其放在與它有關(guān)的整個區(qū)域的開發(fā)過程中來進行考察。同時也只有從較大的區(qū)域 范圍才能更合理地規(guī)劃工業(yè)和城市布局。區(qū)域規(guī)劃可為城市規(guī)劃提供有關(guān)城市

22、發(fā)展方向和生產(chǎn) 力布局的重要依據(jù)。在許多地區(qū)尚未開展區(qū)域規(guī)劃的情況下編制城市規(guī)劃，首先得進行城市發(fā) 展的區(qū)域分析，即要分析與該城市有密切聯(lián)系的區(qū)域范圍內(nèi)資源的開發(fā)利用與分配，經(jīng)濟發(fā)展 條件的變化，以及對生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)間分工合理化的客觀要求，為確定該城市的性質(zhì)、規(guī)模 和發(fā)展方向?qū)ふ铱茖W(xué)依據(jù)，這在實際上也就是將一部分區(qū)域規(guī)劃的工作內(nèi)容滲入到城市規(guī)劃工 作中去。區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃相互配合協(xié)同進行。區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)（1 ）全面掌握地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)資料，確定規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方（2）搞好區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局 3）擬訂區(qū)域人口和城鎮(zhèn)居民點體系的發(fā)展規(guī)劃（

23、4）統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性公用基礎(chǔ)設(shè)（5）重視環(huán)境保護，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)（6）統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，以求達到最優(yōu)的社會經(jīng)濟效果區(qū)域規(guī)劃的類型（1）按建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟地理特征來劃分1.城市地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃主要指以大城市或特大城市為中心， 包括周圍若干小城鎮(zhèn)和郊區(qū)、縣的大城市地區(qū)（如上海.北京、天津、武漢、重慶等特大城市地區(qū)）和大中小城市集聚地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃（如蘇州、無錫、常州地區(qū)，長沙、湘潭、株洲地區(qū)等）2.工礦地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃主要指在開發(fā)利用自然資源的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的地 區(qū)。3.農(nóng)業(yè)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃指農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)較好、或發(fā)展?jié)摿^大、工業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的地 區(qū)，例如果龍江三江平原地區(qū)、江漢平原地區(qū)等。

24、4.風景旅游及休療養(yǎng)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃（如峨嵋山旅游地區(qū)）的重點是：山水自然風景的保護，防止工業(yè)和旅游業(yè)對環(huán)境的污染，改善交通 聯(lián)系，增辟新的休息與游覽地，調(diào)整工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局使其與旅游業(yè)的發(fā)展相輔相成5.河流綜合開發(fā)利用的區(qū)域規(guī)劃是以大小不同的整個河流流域為范圍的區(qū)域規(guī)劃。（2）按各級行政管理的區(qū)域來劃分1.省域規(guī)劃是在一個省范圍內(nèi)建立各具特色、不同水平、相對獨立的區(qū)域經(jīng)濟體系 的規(guī)劃形式，在我國的經(jīng)濟建設(shè)中一直占據(jù)主要地位。2.市域規(guī)劃或地區(qū)級規(guī)劃是在省內(nèi)地級市或地區(qū)所轄范圍內(nèi)進行的規(guī)劃形式。3.縣域規(guī)劃或縣級市域規(guī)劃是我國區(qū)域規(guī)劃的基層地域規(guī)劃，主要以縣城或縣級市轄域為范圍。區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃

25、的相互關(guān)系區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃的關(guān)系十分密切，兩者都是在明確長遠 發(fā)展方向和目標的基礎(chǔ)上，對特定地域的各項建設(shè)進行綜合部署，只是在地域范圍的大小和規(guī) 劃內(nèi)容的重點與深度方面有所不同。一般城市的地域范圍比城市所在的區(qū)域范圍相對要小，城 市多是一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟或政治、文化活動的中心，每個中心都有其影響區(qū)域范圍，每一 個經(jīng)濟區(qū)或行政區(qū)也都有其相應(yīng)的經(jīng)濟中心或政治、文化中心。區(qū)域資源的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟與 社會文化的發(fā)展，特別是工業(yè)布局和人口分布的變化，對區(qū)域內(nèi)已有城市的發(fā)展或新城鎮(zhèn)的形 成往往起決定性作用。反之，城市怎樣發(fā)展也會影響整個區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)布局。由 此可見，要明確城市的發(fā)展目標，確

26、定城市的性質(zhì)和規(guī)模，不能只局限于城市本身條件就城市 論城市，必須將其放在與它有關(guān)的整個區(qū)域的開發(fā)過程中來進行考察。同時也只有從較大的區(qū) 域范圍才能更合理地規(guī)劃工業(yè)和城市布局。例如，有些大城市要控制發(fā)展規(guī)模，需從市區(qū)遷出 某些對環(huán)境污染較嚴重的企業(yè)，如果只在城市本身所轄的狹小的范圍內(nèi)進行規(guī)劃調(diào)整，不可能 使工業(yè)和城市的布局得到根本的改善。因此，城市規(guī)劃部門迫切要求開展區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃 可為城市規(guī)劃提供有關(guān)城市發(fā)展方向和生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)。在許多地區(qū)尚未開展區(qū)域規(guī) 劃的情況下編制城市規(guī)劃，首先得進行城市發(fā)展的區(qū)域分析，即要分析與該城市有密切聯(lián)系的 區(qū)域范圍內(nèi)資源的開發(fā)利用與分配，經(jīng)濟發(fā)展條件的

27、變化，以及對生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)間分工合 理化的客觀要求，為確定該城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向?qū)ふ铱茖W(xué)依據(jù)，這在實際上也就是將 一部分區(qū)域規(guī)劃的工作內(nèi)容滲入到城市規(guī)劃工作中去可以說，區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要依 據(jù)，城市與區(qū)域是？°點？土與？。面？土的關(guān)系， 一個城市總是和它對應(yīng)的一定區(qū)域范圍相聯(lián)系； 反之，一定的地區(qū)范圍內(nèi)必然有其相應(yīng)的地域中心。從普遍的意義上說，區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展決定 著城市的發(fā)展，城市的發(fā)展也會促進地區(qū)的發(fā)展。因此，城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)，從 區(qū)域性的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃著眼，否則，就城市論城市，就會成為無源之水，難以把握城 市基本的發(fā)展方向、性質(zhì)和規(guī)模以及布局結(jié)構(gòu)形

28、態(tài)。實際上，我國各級城市建成區(qū)的迅猛發(fā)展，不僅已超越了空間形態(tài)上一個個孤立的？°點？ 土，而且是擁有了一定地域廣度的？°面？土，其 功能要素的布局向周圍區(qū)域呈跳躍性發(fā)展，這促使城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間形成一種更為密切 的關(guān)系。因此，在尚未編制區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)進行城市規(guī)劃時，首先必須進行城市發(fā)展的區(qū)域分 析，從而為城市性質(zhì)、規(guī)模以及布局結(jié)構(gòu)的確定提供科學(xué)的基本依據(jù)區(qū)域規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃相互配合協(xié)同進行。區(qū)域規(guī)劃要把規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)項目落實到具體地點，制訂出工業(yè)布點規(guī)劃 方案，這對區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)的發(fā)展影響最大，而對新建企業(yè)的廠址位置和擴建企業(yè)的用地安排， 則有待城市規(guī)劃進一步落實。城市規(guī)

29、劃中的交通、動力、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施的布局應(yīng)與區(qū)域規(guī) 劃的布局骨架相互銜接協(xié)調(diào)。區(qū)域規(guī)劃分析和預(yù)測區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)人口增長趨勢，規(guī)劃城鎮(zhèn)人口的合 理分布，并根據(jù)區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)的不同條件，大致確定各城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、用地發(fā)展方向和城鎮(zhèn) 之間的合理分工與聯(lián)系，通過城市規(guī)劃可使其進一步具體化。在城市規(guī)劃具體落實過程中有可 能需對區(qū)域規(guī)劃的原方案作某些必要的修訂和補充國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃包括短期的年度 計劃、中期的510年計劃和10年以上的長期計劃，一般包含了國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展等兩部 分內(nèi)容。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃與城市規(guī)劃的關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃是城市規(guī)劃的依據(jù)。與 城市規(guī)劃關(guān)系密切的是國民經(jīng)濟和社會發(fā)

30、展計劃中的有關(guān)生產(chǎn)力布局、人口、城鄉(xiāng)建設(shè)以及環(huán) 境保護等部分的發(fā)展計劃。城市規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃所確定的有關(guān)內(nèi)容合理確定 城市發(fā)展的規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展內(nèi)容等城市規(guī)劃是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的落實。由 于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重點是放在該地區(qū)和城市怎樣發(fā)展上，對生產(chǎn)力布局和居民生活 的安排只作出輪廓性的考慮。而城市規(guī)劃則要將這些考慮落實到城市的土地資源配置和空間布 局中。城市規(guī)劃也不是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的簡單的落實，要根據(jù)城市發(fā)展的長期性 和連續(xù)性特點，作更長遠的考慮。對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中尚無法涉及但卻會影響到城市 長期發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容，城市規(guī)劃應(yīng)作出更長遠的預(yù)測土地利

31、用總體規(guī)劃是依據(jù)國民經(jīng)濟和社 會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，對一定 時期內(nèi)一定行政區(qū)域范圍的土地開發(fā)、利用和保護所制定的目標和計劃，是對區(qū)域內(nèi)的土地利 用進行的總體戰(zhàn)略部署。土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系對土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃之間的關(guān)系， 目前存在著不少較嚴重分歧的意見。尤其在城市規(guī)劃管理部門和土地管理部門之間，在對土地 利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中誰是上一層次規(guī)劃方面，更是意見相左。在實際的規(guī)劃操作中，由于土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在用地分類與劃分標準、規(guī)劃統(tǒng)計口徑、規(guī)劃工作路線 以及規(guī)劃技術(shù)方法等許多方面都存在著明顯的差異，

32、造成這兩個規(guī)劃在區(qū)域和城市土地開發(fā) 利用與保護等方面出現(xiàn)較大的矛盾和不協(xié)調(diào)之處從本質(zhì)上看，城市總體規(guī)劃和土地利用總體 規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對象和規(guī)劃目標，兩者應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。城市總體規(guī)劃內(nèi)容 中的土地使用規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，這與土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容相一致。城市總 體規(guī)劃除了土地使用規(guī)劃內(nèi)容外，還包括了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容，這 些內(nèi)容應(yīng)成為土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)，為土地利用總體規(guī)劃確定區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)提供宏觀 依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，以促進城市與區(qū)域社會經(jīng)濟的 發(fā)展。城市總體規(guī)劃應(yīng)建立耕地保護的觀念，尤其是保護基本農(nóng)田。城

33、市總體規(guī)劃和土地利用 總體規(guī)劃都應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)和相互制約，共同遵循發(fā)展區(qū)域社會和經(jīng)濟，合 理利用和珍惜每一寸土地，切實保護耕地，保護生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展， 發(fā)揮城市區(qū)域的競爭優(yōu)勢，協(xié)調(diào)區(qū)域間、城鎮(zhèn)間的矛盾。除了遵循共同的原則外，這兩個規(guī)劃 還應(yīng)在規(guī)劃工作路線和規(guī)劃技術(shù)方法、規(guī)劃范圍、統(tǒng)一用地的統(tǒng)計口徑、規(guī)劃實施管理機制等 方面作進一步調(diào)整和完善。土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容如下（1 ）土地利用現(xiàn)狀分析：分析土地利用的自然與社會經(jīng)濟條件，土地資源數(shù)量、質(zhì)量及動態(tài)變化規(guī)律以及土 地利用結(jié)構(gòu)和布局狀況，指明土地利用的特點及存在

34、的主要問題（2） 土地供需分析：土地供給量分析，包括現(xiàn)有建設(shè)用地、農(nóng)用地整理、后備土地資源開發(fā)利用的潛力，預(yù)測各類用地的供 給量。土地需求量分析。包括研究國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及各業(yè)發(fā)展規(guī)劃對用地的需求，預(yù) 測各類用地的需求量。根據(jù)土地可供給量及各類用地的需求量，分析土地供需趨勢（3）確定規(guī)劃目標：在分析土地利用現(xiàn)狀、供需趨勢的基礎(chǔ)上，提出土地利用的長遠規(guī)劃目標（4） 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整：根據(jù)規(guī)劃目標、土地資源條件和區(qū)域生產(chǎn)力布局，提出區(qū)域土地利用的方向、原則，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，確定各業(yè)用地規(guī)模，并確定重點土地用途區(qū)及重點建設(shè)項目的 布局（5）編制規(guī)劃供選方案：根據(jù)土地利用調(diào)控措施和保證條

35、件，擬定供選方案；并對每個供 選方案實施的可行性進行分析評價，提出推薦方案（6）擬定實施規(guī)劃的政策措施縣級土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容包括：確定全縣土地利用規(guī)劃目標和任務(wù)；合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局， 制定全縣各類用地指標，確定土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、保護分階段任務(wù)；劃定土地利用區(qū)，并 確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則；安排能源、交通、水利等重點建設(shè)項目的用地；將全縣土地利用 指標分解落實到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；擬定實施規(guī)劃的措施。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃在分析鄉(xiāng)域土地利用 現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上，重點闡明落實上級規(guī)劃指標和各類土地用途區(qū)的途徑和措施。城市生態(tài)規(guī)劃、城市環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系城市環(huán)境保護規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要

36、組成部分，屬城市專項規(guī)劃范疇。城市生態(tài)規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的城市環(huán)境規(guī)劃只考慮城市環(huán)境各組成 要素及其關(guān)系，也不僅僅局限于將生態(tài)學(xué)原理應(yīng)用于城市環(huán)境規(guī)劃中，而是涉及到城市規(guī)劃的 方方面面。致力于將生態(tài)學(xué)思想和原理滲透于城市規(guī)劃的各個方面和部分，并使城市規(guī)劃？°生態(tài)化？土。同時，城市生態(tài)規(guī)劃在應(yīng)用生態(tài)學(xué)的觀點、原理、理論和方法的同時，不僅關(guān)注于城 市的自然生態(tài)、而且也關(guān)注城市的社會生態(tài)。此外，城市生態(tài)規(guī)劃不僅重視城市現(xiàn)今的生態(tài)關(guān) 系和生態(tài)質(zhì)量，還關(guān)注城市未來的生態(tài)關(guān)系和生態(tài)質(zhì)量，關(guān)注城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃的主要任務(wù) （1）從城市的整體和長遠利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源；

37、（2）通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展；（3）確保城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強城市發(fā)展的可持續(xù)性；（4）建立各種引導(dǎo)機制和控制規(guī)則，確保各項建設(shè)活動與城市規(guī)劃目標相一致；（5）通過信息提供，促進城市房地產(chǎn)市場的有序和健康運作。城市規(guī)劃編制的基本原則（1）城市規(guī)劃應(yīng)當滿足發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境，改善市容景觀，促進科技文教事業(yè)發(fā)展，加強精神文明建設(shè)等要求，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，力求取 得經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。（2）城市規(guī)劃應(yīng)當貫徹城鄉(xiāng)結(jié)合、促進流通、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，改善投資環(huán)境，提高居住質(zhì)量，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)，適應(yīng)改革開放需

38、要，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）城市規(guī)劃應(yīng)當滿足城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空建設(shè)等要求，特別是在可能發(fā)生強烈地震和洪水 災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震和防洪措施，保障城市安全和社會安定。（4）城市規(guī)劃應(yīng)當注意保護優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，保護具有重要歷史意義、革命紀念意義、科學(xué)和藝術(shù)價 值的文物古跡、風景名勝和傳統(tǒng)街區(qū)，保持民族傳統(tǒng)和地方風貌，充分體現(xiàn)城市各自的特色。（5）城市規(guī)劃應(yīng)當貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則。根據(jù)國家和地方有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范以及 實際使用要求，合理利用城市土地，提高土地開發(fā)經(jīng)營的綜合效益；在合理用地的前提下，重 視節(jié)約用地，

39、城市的建設(shè)和發(fā)展用地盡量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、園地和林地。 城市總體規(guī)劃綱要一一總體規(guī)劃一一分區(qū)規(guī)劃一一控制性詳細規(guī)劃一一修建性詳細規(guī)劃。城市總體規(guī)劃綱要的內(nèi)容和成果要求城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。（一）論證城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標；（二）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；（三）原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見。（四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施

40、。城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。城市總體規(guī)劃的內(nèi)容和成果要求城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展的形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠期 發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時應(yīng)當對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，應(yīng)當對城 市近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項目作出安排。近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為五年。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限為可以為十年至二十年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為三年至五年。（一）設(shè)市城市應(yīng)當編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)

41、當編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定 資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標；預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整 現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、 通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策的建 議；（二）確定城市性質(zhì)和發(fā)展的方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；（三）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位 置。（四）確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、路口、機場等

42、主要交通設(shè)施的 規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車 場的位置、容量； （五）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、 消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標和總體布局。（六）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線；（七）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局；（八）確定城市環(huán)境保護目標，提出防治污染措施；（九）根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標和總體布局；（十）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃；（十一）確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原

43、則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；（十二）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；（十三）進行綜合技術(shù)經(jīng)濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議；（十四）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標、內(nèi)容和實施部署。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容可以根據(jù)其規(guī)模和實際需要 適當簡化。城市總體規(guī)劃的文件及主要圖紙（一）總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，規(guī)劃 說明是對規(guī)劃文本的具體

44、解釋（以下有關(guān)條款同）；（二）總體規(guī)劃圖紙包括：市（縣）域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn)狀圖、用地評定圖、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道 路交通規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖。圖紙比例：大、中城市為1/10000-1-25000 ，小城市為1/5000-1/10000 ，其中建制鎮(zhèn)為1/5000 ;市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖的比例由編制部 門根據(jù)實際需要確定。六、分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容和成果要求編制分區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是：在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進一步的安排，以便與詳細規(guī)劃更好地銜接。（一）原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及

45、用地的容量控制指標（二）確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設(shè)施的分布及其用地范圍；（三）確定城市、主次干道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，確 定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；（四）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護 范圍，提出空間形態(tài)的保護要求；（五）確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。分區(qū)規(guī)劃文件及主要圖紙（一）分區(qū)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附 件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件；（二）分區(qū)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、1/5000。分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、

46、各項專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容和成果要求主要任務(wù)是：以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計。詳 細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要， 一般應(yīng)當編制控制性詳細規(guī)劃，以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依 據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃的編制。（一）詳細規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線， 規(guī)定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；（二）規(guī)定各地塊建設(shè)高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后

47、退紅線距離、 建筑間距等要求；（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求；（四）確定各級支路的紅線位置、控制點座標和標高；（五）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用 地界線；（六）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。文件和圖紙（一）控制性詳細規(guī)劃文件包 括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。規(guī)劃文本中應(yīng)當包括規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用 及建筑管理規(guī)定（二）控制性詳細規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性詳細規(guī)劃圖紙。圖 紙比例 1/1000-1/2000。修建性詳細規(guī)劃的內(nèi)容和成果要求對于當前要進行建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當編制修建性詳細規(guī)劃，用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工。（一）

48、建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證；（二）作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖；（三）道路交通規(guī)劃設(shè)計；（四）綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計； （五）工程管線規(guī)劃設(shè)計；（六）豎向規(guī)劃設(shè)計；（七）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。文件和圖紙（一）修建性詳細規(guī)劃文件為規(guī)劃設(shè)計說明書；（二）修建性詳細規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī) 劃圖、反映規(guī)劃設(shè)計意圖的透視圖。圖紙比例為1/500-1/2000。二系城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容：“一化二系三系統(tǒng)”。即預(yù)測各個區(qū)域城市化水平；規(guī)劃交通、通訊、供水、 供電以及社會公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，即研究各個城鎮(zhèn)

49、的人口規(guī)模（規(guī)模等級 結(jié)構(gòu)）、各城鎮(zhèn)在體系中的職能分工（職能結(jié)構(gòu)）以及城鎮(zhèn)的空間布局結(jié)構(gòu)（如空間發(fā)展軸，發(fā) 展中的增長極、生長點的研究）；定其時序關(guān)系和動態(tài)空結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)狀資料的收集方法（現(xiàn)場踏勘調(diào)查或觀察調(diào)查（抽樣調(diào)查或問卷調(diào)查（訪談和座談會調(diào)查（文 獻資料的運用基礎(chǔ)資料的內(nèi)容（一）區(qū)域環(huán)境的調(diào)查1.城市化。需要調(diào)查的內(nèi)容包括：（1）現(xiàn)狀城市（鎮(zhèn)）的數(shù)量，各城市（鎮(zhèn)）的常住人口數(shù)以及各城市（鎮(zhèn)）內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)；（2）區(qū)域內(nèi)的城市化水平歷年變化情況；（3）農(nóng)村各行業(yè)勞動力總數(shù)， 各行業(yè)勞動生產(chǎn)率的變化情況和發(fā)展可能； （4）農(nóng)村耕地的總量及歷年的變化情況；（5）農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量、流動方向以及

50、不同流動方向上的流量；（6）在該地區(qū)中，城市建設(shè)投資的數(shù)量以及城市人口規(guī)模擴大所需的城市建設(shè) 投資增加的數(shù)量等等。2.城鎮(zhèn)體系（1）區(qū)域的經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展特征以及在更廣區(qū)域范圍 內(nèi)的作用和地位。（2）市域范圍的資源種類、數(shù)量及分布狀況（3）全市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等；（4）市域范圍內(nèi)的交通條件，包括鐵路、航運、公路等的規(guī)模等級、 容量、利用率等（5）市域內(nèi)各城鎮(zhèn)的社會、經(jīng)濟、文化、政治等方面的地位與作用（6）市域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。（二）歷史環(huán)境的調(diào)查1.自然環(huán)境的特色，如地形、地貌、河道的形態(tài)及與城市的關(guān)系2.文物古跡的特色，如歷史遺跡等 3.城市格局的特色，如北京的構(gòu)圖方正、軸線分明

51、等，常熟“七溪 流水皆通海，十里青山半入城”而形成的“琴城”4.城市輪廓景觀，主要建筑物和綠化空間的特色5.建筑風格6.其他物質(zhì)和精神的特色，如土產(chǎn)、特產(chǎn)、工藝美術(shù)、民俗、風情等。（三）自然環(huán)境的調(diào)查1.自然地理因素地理位置，地理環(huán)境：地形地貌：工程地質(zhì)：水文和水文地質(zhì)：風象： 氣溫： 降雨：太陽輻射（日照）：自然生態(tài)要素：（四）社會環(huán)境的調(diào)查1.人口 方面，也就是作為整體的人的構(gòu)成方面，主要涉及到人的自然變動、遷移變動和社會變動2.社會組織和社會結(jié)構(gòu)方面，主要涉及到構(gòu)成城市社會整體的各類群體及它們之間的相互關(guān)系。（五）經(jīng)濟環(huán)境的調(diào)查1.城市整體的經(jīng)濟狀況2.城市中各產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟狀況，3.有

52、關(guān)城市土地經(jīng)濟方面的內(nèi)容，4.城市建設(shè)資金的籌資、安排與分配，（六）城市土地使用的調(diào)查如何理解城市性質(zhì)：只能是主要職能的反映；應(yīng)體現(xiàn)城市的個性；必須建立在一定的時 間范疇內(nèi)。確定城市性質(zhì)時，主要從兩個方面來認識：從城市在國民經(jīng)濟的職能上從城市形成 與發(fā)展的基本因素中要素：基本因素：主導(dǎo)基本因素： 確定城市性質(zhì)的意義是確定城市發(fā)展方向和布局的依據(jù)有利于合理選擇建設(shè)項目有利于 突出規(guī)劃結(jié)構(gòu)的特點有利于規(guī)劃方案的技術(shù)經(jīng)濟標準的確定便于把一般規(guī)劃原則與城市特 點結(jié)合起來城市的類型1.按行政建制劃分：直轄市、省轄市、縣級市、縣鎮(zhèn)和鎮(zhèn)2.按人口規(guī)模劃分城市規(guī)劃法規(guī)定：按市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口計，大城市&g

53、t;50萬人 中等城市 > 20但不足50萬人小城市 <20萬人100萬人為特大城市。3.按城市性質(zhì)劃分（1）工業(yè)城市 多種工業(yè) 城市單一工業(yè)城市（2）交通港口城市鐵路樞紐城市海港城市內(nèi)河港埠（3）中心城市 全國性中心地區(qū)性中心（4）縣城與鎮(zhèn)作為社會實體：行政中心作為經(jīng)濟實體：工 業(yè)型、農(nóng)工型、漁業(yè)型、工礦型、旅游型作為物資流通實體：交通型、流通型、口岸型其 他類型：歷史文化名城（5）特殊職能的城市革命紀念性城市風景游覽、休療養(yǎng)城市邊防城市經(jīng)濟特區(qū)城市確定城市性質(zhì)的依據(jù)（1）國家的方針、政策及國家經(jīng)濟發(fā)展計劃對該城市建設(shè)的要求。（2）該城市在所處區(qū)域的地位與所擔負的任務(wù)（3）該城市

54、自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理條件、建設(shè)條件和歷史及現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件。其中，城市區(qū)域因素對城市發(fā)展性質(zhì)的確定具有重 要的意義。確定城市性質(zhì)的方法城市性質(zhì)確定的一般方法是采用"定性分析”和"定量分析”相結(jié)合。定 性分析就是在全面分析說明城市在政治、經(jīng)濟、文化生活中的作用和地位。定量分析就是在定 性基礎(chǔ)上對城市職能， 特別是經(jīng)濟職能采用一定的技術(shù)指標，從數(shù)量上去確定主導(dǎo)的生產(chǎn)部門。城市性質(zhì)的確定應(yīng)當以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。如區(qū)域規(guī)劃尚未編制或編制時間過久，應(yīng)在編制城市 總體規(guī)劃時，以地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃為依據(jù)，結(jié)合生產(chǎn)力合理布局的原則，對城市性質(zhì)展開 全面的調(diào)查和分析：（1）從

55、地區(qū)著手，由面到點，調(diào)查分析周圍地區(qū)所能提供的資源條件，農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)特點、發(fā)展水平和對工業(yè)的要求，以及與鄰近城市的經(jīng)濟聯(lián)系和分工協(xié)作關(guān)系等等。（2）全面調(diào)查分析本市所在地點的建設(shè)條件、自然條件，政治、經(jīng)濟、文化等歷史發(fā)展特點和現(xiàn)有 基礎(chǔ)，以及附近的風景名勝和革命紀念地等等。（3）自上而下，充分了解各級有關(guān)主管部門對于發(fā)展本市生產(chǎn)和建設(shè)事業(yè)的意圖和要求，特別是這些意圖和要求的客觀依據(jù)。（4 ）應(yīng)在調(diào)查的基礎(chǔ)上認真進行分析，進行地區(qū)綜合平衡，明確城市發(fā)展方向，從而確定城市性質(zhì)。城市性質(zhì)確定的檢驗 （1）城市性質(zhì)是否符合國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和區(qū)域經(jīng)濟對該城市的任務(wù)與要 求；2）城市性質(zhì)的制定與城市本身所擁

56、有的條件是否相符（3）要研究城市區(qū)域與城市的關(guān)系對城市性質(zhì)的影響（4）檢驗城市性質(zhì)中主導(dǎo)部門的確定依據(jù)（5）城市性質(zhì)要充分考慮發(fā)展變化的因素，預(yù)測其發(fā)展的前景；6）主導(dǎo)城市性質(zhì)要反映出城市的特點（7）確定城市性質(zhì)要根據(jù)城市的實情，揚長避短發(fā)揮優(yōu)勢。城市人口規(guī)模預(yù)測基本原理：“按一定比例分配社會勞動”。對城市人口變化規(guī)律的不同認識和理解，導(dǎo)致了不同的預(yù)測方法。1.勞動平衡法：城市人口發(fā)展規(guī)模=基本人口的規(guī)劃人數(shù)/基本人口的百分比=基本人口的規(guī)劃人數(shù)/ 1-（服務(wù)人口的+被撫養(yǎng)人口的%適用于有較大發(fā)展 的、國民經(jīng)濟計劃較具體落實的、人口資料齊全的城市。但它的人口分類與現(xiàn)行統(tǒng)計口徑不一 致，無現(xiàn)成材

57、料可用，現(xiàn)狀調(diào)查費時多。2.職工帶眷系數(shù)法職工帶眷比：帶有家屬的職工總?cè)藬?shù)的比例。帶眷系數(shù)：每個帶眷職工所帶眷屬的平均人數(shù)。公式：規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)=帶眷職工人數(shù)（1 +帶眷系數(shù)）+單身職工1或=職工總數(shù)居民系數(shù)2居民系數(shù)=帶眷比（1-同地雙職工 百分比/2 ）'平均每戶人數(shù)+單身職工百分比，適用于新興的大型工礦企業(yè)、獨立的工人鎮(zhèn)、以 廠礦為主的新城區(qū)。3.綜合平衡法4.農(nóng)村勞動力剩余法5.線性回歸分析法城市用地的自然條件評價主要從四個方面分析：氣候 溫度風象降水太陽輻射地質(zhì)水文與水文地質(zhì)地形在進行城市用地規(guī)劃布局時，為了減輕工業(yè)排放的有害氣體對生活居住區(qū)的危害，通常把工業(yè)區(qū)按當?shù)厥⑿酗L向（又稱主導(dǎo)風向，即最大頻率的風向）布置于生活居住區(qū)的下風位，但應(yīng)同時考慮最小風頻風向、 靜風頻率、各盛行風向的季節(jié)變換及風速關(guān)系。如全年只有一個盛行風向，且與此相對的方向風頻最小，或最小風頻風向與盛行風向轉(zhuǎn)換夾角大于90°,則工業(yè)用地應(yīng)放在最小風頻之上風位，居住區(qū)位于其下風位；當全年擁有兩個方向的盛行風時，應(yīng)避免使 有污染的工業(yè)處于任一盛行風向的上風方向，工業(yè)區(qū)及居住區(qū)一般可分別布置在盛行風向的兩 側(cè)。工業(yè)區(qū)與居住區(qū)的關(guān)系：有氣體污染的工業(yè)可擺在盛行風向兩側(cè)，風頻最小的一側(cè)。城市工業(yè)的布置形式往往采用集中與分散相結(jié)合的方式進行布置（一）分散的工業(yè)點