對(duì)教育券制度推進(jìn)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展思考

1、對(duì)教育券制度推進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育公平地思考摘要教育公平問(wèn)題尤其是基礎(chǔ)教育階段學(xué)生地受教育起點(diǎn)平等問(wèn)題是教育理論界經(jīng)久不衰地話題 . 我國(guó)政府為了保證所有適齡兒童都能平等地享有接受基礎(chǔ)教育地權(quán)利 , 一直在不斷地進(jìn)行探索 . 其中 , 近幾年興起地教育券制度就是一項(xiàng)大膽地嘗試 . 本文主要通過(guò)以下三個(gè)方面來(lái)探討教育券制度對(duì)推進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展地意義：教育券地基本內(nèi)涵, 教育券制度對(duì)促進(jìn)教育公平地利弊, 教育券制度施行地若干建議 .關(guān)鍵詞： 教育券基礎(chǔ)教育教育公平Some Thinking about The School Voucher System to Promote Basic Educa

2、tion Fairness in ChinaAbstractEducation fairness problem especially the equality of starting point of basic education is always the enduring topic in the circle of education. Government in our country have been exploring constantly in order to ensure that children of school age can obtain the right

3、to accept basic education fairly. The school voucher system which have been rising up in recent years is a bold try. This paper will discuss the meaning of the school voucher system to promote the basic education fairness by the following three aspects: fundamental connotation of school voucher, adv

4、antage and disadvantage of school voucher system to promote basic education fairness, some suggestion on how to carry out school voucher system.Keywords ： School voucher system； Basic education ； Educationaljustice一、教育券地內(nèi)涵教育券最初是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼提出來(lái)地. 他主張政府把原來(lái)直接投入公立學(xué)校地教育經(jīng)費(fèi)按照生均單位成本折算以后, 以面額固定地有價(jià)證券（即教育券）地形式直

5、接發(fā)放給家庭或?qū)W生, 學(xué)生憑教育券自由選擇政府所認(rèn)可地學(xué)校（公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校）就讀, 不再受學(xué)區(qū)地限制 , 教育券可以沖抵全部或部分學(xué)費(fèi) , 學(xué)校憑收到地教育券到政府部門兌換教育經(jīng)費(fèi), 用于支付辦學(xué)經(jīng)費(fèi) . 這樣就增強(qiáng)了教育消費(fèi)者地主體意識(shí), 把選擇學(xué)校地權(quán)利直接交到了家長(zhǎng)和學(xué)生手中.弗里德曼提出地“非排富型”教育券模式受到了其他學(xué)者地質(zhì)疑.隨后,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出“補(bǔ)償性”教育券模式. 他建議政府為低收入家庭發(fā)放第二次補(bǔ)償性地教育券 , 從而進(jìn)一步縮小低收入家庭與高收入家庭之間地差距. 此外 , 英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科爾與懷斯曼也對(duì)教育券制度提出了新地看法與主張, 他們認(rèn)為政府提供給各個(gè)家庭地教育

6、券應(yīng)與其經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng), 教育券額應(yīng)由學(xué)生家庭地收入和教育需求來(lái)決定 . 1我國(guó)自 2001 年“舶來(lái)”教育券模式, 并進(jìn)行了教育券試點(diǎn) .2001 年秋 , 浙江省湖州市長(zhǎng)興縣率先對(duì)民辦學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)放教育券, 以保證當(dāng)?shù)氐孛褶k學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校獲得足夠地人力、物力、財(cái)力地支持從而得到健康發(fā)展 .2002 年 , 當(dāng)?shù)卣謱⒔逃匕l(fā)放對(duì)象擴(kuò)展到貧困學(xué)生, 在一定程度上踐行了“人人都能平等地享有受教育權(quán)利”地教育公平理念.2003 年, 江蘇淮安市開始向特困生發(fā)放教育券, 同年 , 湖北省監(jiān)利縣向全縣所有九年義務(wù)教育學(xué)生全面實(shí)行義務(wù)教育卡制度 , 持有義務(wù)教育卡地學(xué)生可自主擇校消費(fèi).

7、 2二、教育券制度對(duì)促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平地利與弊近年來(lái) , 教育券地試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大, 其在施行過(guò)程中地問(wèn)題也漸漸地暴露出來(lái) . 在終身教育及全民教育地浪潮中, 人們對(duì)教育公平地渴望與追求愈加強(qiáng)烈,教育券制度作為解決教育公平問(wèn)題地有益探索, 自然會(huì)引發(fā)大眾對(duì)其價(jià)值及缺陷地深刻反思 . 在我國(guó)當(dāng)前教育發(fā)展水平極不平衡地社會(huì)背景下, 施行教育券制度對(duì)于推進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育地公平真地百利而無(wú)一害嗎？1 張曉琴教育券，求解教育的公平和效率J 當(dāng)代教育論壇， 2007（ 3）： 18202胡瑋教育公平呼喚出臺(tái)教育券制度J 團(tuán)結(jié)， 2007（5）： 4547（一）施行教育券制度對(duì)推進(jìn)基礎(chǔ)教育公平地積極影響1、有利

8、于改善低收入家庭子女接受基礎(chǔ)教育地狀況1986 年出臺(tái)地義務(wù)教育法規(guī)定, 義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施地所有適齡兒童、少年必須接受地教育, 是國(guó)家必須予以保障地公益性事業(yè). 但由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡, 城鄉(xiāng)差異明顯以及貧富懸殊等頑疾, 許多農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困家庭地子女以及城市低收入家庭地子女被阻擋在教育大門之外 , 無(wú)法平等地享受教育所帶來(lái)地巨大收益 . 雖然近年來(lái) , 國(guó)家逐漸減免了義務(wù)教育階段地學(xué)費(fèi)及書本費(fèi) , 但學(xué)校仍可以向?qū)W生收取雜費(fèi) . 對(duì)處于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之下地貧困家庭來(lái)說(shuō) , 接受基礎(chǔ)教育仍是一個(gè)較大地負(fù)擔(dān) . 教育券制度能使渴望接受教育地適齡兒童用一定面額地教育券

9、沖抵全部或部分雜費(fèi) . 同時(shí) , 對(duì)那些由于家庭貧困無(wú)法上學(xué)而感到自卑地學(xué)生 , 教育券地發(fā)放也能在一定程度上減輕他們地心理壓力 , 激發(fā)他們追求知識(shí)與真理地動(dòng)機(jī) , 增強(qiáng)他們順利完成學(xué)業(yè)地信心 .2、有利于促使學(xué)生和家長(zhǎng)自由地選擇學(xué)校學(xué)會(huì)生存中指出：當(dāng)人們獲得了選擇教育、選擇學(xué)校地較大自由時(shí) , 教育成功地機(jī)會(huì)對(duì)每一個(gè)人來(lái)說(shuō)就真正實(shí)現(xiàn)了平等 . 3 教育券制度喚起了家長(zhǎng)及學(xué)生地主體意識(shí) . 長(zhǎng)久以來(lái) , 在九年義務(wù)教育制度下 , 學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)校地選擇權(quán)是有限地 . 如果教育消費(fèi)者希望享受到國(guó)家提供給公立學(xué)校地福利, 就要以“就近入學(xué)”地原則來(lái)選擇學(xué)校, 而不用考慮學(xué)校教育質(zhì)量地高低. 但

10、那些有能力負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)地家庭則會(huì)選擇教育質(zhì)量較高地私立學(xué)校. 教育券地發(fā)放使得家長(zhǎng)在擇校問(wèn)題上更加自主、平等 , 也為原先負(fù)擔(dān)不起私立學(xué)校學(xué)費(fèi)地家庭提供了更多選擇優(yōu)質(zhì)教育資源地機(jī)會(huì) .3、有利于促進(jìn)學(xué)校主體之間地公平教育公平不僅包括受教育者地公平, 同時(shí)也包括學(xué)校主體之間地公平. 實(shí)施教育券使學(xué)生與家長(zhǎng)真正成為了上帝, 學(xué)生與家長(zhǎng)地評(píng)價(jià)成為各個(gè)學(xué)校存在地基礎(chǔ) . 無(wú)論是名校還是非名校 , 為了獲得更多地教育券來(lái)?yè)Q取充足地教育經(jīng)費(fèi) , 都需要通過(guò)增強(qiáng)師資力量 , 完善硬件設(shè)施 , 開發(fā)課程資源 , 建立特色文化等來(lái)提高教育質(zhì)量以及學(xué)校地知名度 , 從而吸引更多地生源 . 這在一定程度上激發(fā)起非名校要

11、3埃德加·富爾學(xué)會(huì)生存R 1972：210求提高教育質(zhì)量地?zé)崆? 非名校地崛起也為家長(zhǎng)擇校提供了更多地選擇, 進(jìn)而使基礎(chǔ)教育能夠容納更多地受教育者. 此外 , 教育券地實(shí)施使民辦學(xué)校和公辦學(xué)校處于平等地競(jìng)爭(zhēng)地位, 給予了民辦學(xué)校更多地發(fā)展機(jī)會(huì)和更大地發(fā)展空間, 使其能享受到政府地教育投資 , 充分挖掘自身潛力 , 增加創(chuàng)新動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展地動(dòng)力 . 4 民辦學(xué)校地位地提升在很大程度上能夠激發(fā)民間資本投資辦學(xué)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地積極性 , 促使教育投資渠道多元化地實(shí)現(xiàn).4、有利于解決外來(lái)務(wù)工子女地教育問(wèn)題外來(lái)務(wù)工人員為流入地地社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新鮮地血液, 他們把流入地當(dāng)做自己地第

12、二故鄉(xiāng). 盡管他們?yōu)楦玫厝谌氲疆?dāng)?shù)氐匚幕钭龀隽瞬恍傅嘏?, 但仍常常被當(dāng)做邊緣群體而受到不公正地待遇, 在接受教育方面尤其如此 . 外來(lái)務(wù)工人員之所以選擇在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)地城市工作 , 也是充分考慮到這些城市教育資源地充足和優(yōu)異 , 但由于受到諸如戶籍、收入水平等因素地限制 , 他們使其子女接受優(yōu)良教育地愿望一次次地落空 . 教育券地發(fā)放一方面能夠解決外來(lái)務(wù)工子女接受基礎(chǔ)教育地燃眉之急；另一方面能夠使外來(lái)務(wù)工人員感受到被平等地對(duì)待 , 從而為城市地發(fā)展建設(shè)做出更大地貢獻(xiàn).（二）施行教育券制度對(duì)推進(jìn)基礎(chǔ)教育公平地消極影響教育公平理論認(rèn)為實(shí)現(xiàn)教育公平必須保證：第一、國(guó)家要提供一定地幫助和制定

13、必要地政策來(lái)保證生存條件較差地人口群體地教育均等；第二、受教育者可以自由平等地選擇教育；第三、每一個(gè)社會(huì)成員在自然、社會(huì)或文化等方面地不利處境均可以在教育中得到補(bǔ)償；第四、各辦學(xué)主體應(yīng)該在公平地競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中辦學(xué) . 5 從以上幾點(diǎn)可知 , 施行教育券制度對(duì)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育公平確實(shí)具有可供借鑒地價(jià)值以及十分深遠(yuǎn)地意義. 但在宏觀背景之下 , 由于我國(guó)當(dāng)前地教育體制依然存在著難以克服地缺陷, 如果不能以恰當(dāng)?shù)胤绞绞┬薪逃贫? 將會(huì)給基礎(chǔ)教育帶來(lái)新地問(wèn)題.1、不同地教育券模式引發(fā)地不平等問(wèn)題在“非排富型”地教育券模式下, 每一位家長(zhǎng)都希望選擇知名度較高地學(xué)校,這樣就容易形成名校門庭若市, 而非名校門

14、可羅雀地景象. 在名校教育資源有限地情況下 , 自然要對(duì)選擇它地學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)睾Y選, 應(yīng)該怎樣制定篩選地標(biāo)準(zhǔn)又4來(lái)新安，張麗萍教育公平與教育券的實(shí)施J 遼寧教育研究， 2003（8）： 24255汪柱旺教育券、教育選擇與教育公平J 當(dāng)代財(cái)經(jīng)， 2004（12）：3941是一個(gè)需要解決地難題 . 而在“排富型”地教育券模式下 , 根據(jù)每個(gè)學(xué)生地家庭收入狀況有區(qū)別地發(fā)放教育券 , 雖然能為貧困家庭子女提供選擇更多學(xué)校地機(jī)會(huì) , 但學(xué)校與學(xué)生居住地之間地距離產(chǎn)生地時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本使多數(shù)低收入家庭對(duì)重點(diǎn)學(xué)校還是會(huì)望而卻步；此外, “排富型”教育券模式會(huì)引起高收入家庭地不滿和抵制 , 因?yàn)樗麄優(yōu)樯鐣?huì)做

15、出了更多地貢獻(xiàn), 卻無(wú)法獲得與其他家庭等額地教育券 .2、重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校之間地差距進(jìn)一步加大雖然施行教育券制度有利于使所有地學(xué)校處于平等地競(jìng)爭(zhēng)地位上, 但其前提是各學(xué)校之間地發(fā)展是平衡地. 由于我國(guó)當(dāng)前重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校地起點(diǎn)不同,重點(diǎn)學(xué)校會(huì)由于先前政府地教育投資、優(yōu)良地教育資源以及高水平地師資吸引更多地學(xué)生前來(lái)就學(xué) . 這樣 , 重點(diǎn)學(xué)校便會(huì)獲得更多地教育券, 進(jìn)而擁有更多地教育經(jīng)費(fèi)以支持學(xué)校進(jìn)一步地建設(shè)與發(fā)展；而非重點(diǎn)學(xué)校則由于本身教育質(zhì)量地低下缺少吸引力 , 從而無(wú)法獲取足夠地教育經(jīng)費(fèi), 使自身地存在與發(fā)展難以為繼.由此可見 , 教育券制度不恰當(dāng)?shù)貙?shí)施將會(huì)形成好地學(xué)校更好, 差地

16、學(xué)校更差地“馬太效應(yīng)” .3、對(duì)外來(lái)務(wù)工子女教育券地支付引發(fā)地不平等雖然教育券制度使得外來(lái)務(wù)工子女能夠平等地享用當(dāng)?shù)氐亟逃Y源 , 但由誰(shuí)來(lái)支付又是一個(gè)不得不考慮地難題 . 如果教育券由他們戶籍所在地支付 , 會(huì)造成不發(fā)達(dá)地區(qū)本來(lái)就短缺地教育經(jīng)費(fèi)外流；如果由他們現(xiàn)居住地城市來(lái)支付, 不但會(huì)給當(dāng)?shù)卣畮?lái)更大地財(cái)政負(fù)擔(dān), 也會(huì)使當(dāng)?shù)鼐用駸o(wú)法獲得更多金額地教育券. 64、引起教師隊(duì)伍地不穩(wěn)定一個(gè)學(xué)校教育質(zhì)量地高低在很大程度上取決于教師素質(zhì)地高低. 在教育券制度地引導(dǎo)下 , 好地學(xué)校會(huì)因?yàn)槲樟烁嗟亟逃@得更加充足地教育經(jīng)費(fèi),從而能夠極大地滿足教師獲得較高勞動(dòng)報(bào)酬以及職業(yè)發(fā)展地需要, 這對(duì)于增

17、強(qiáng)教師地職業(yè)幸福感具有強(qiáng)大地推動(dòng)力, 有良好物質(zhì)保證地學(xué)校環(huán)境能充分調(diào)動(dòng)起教師地職業(yè)潛力 , 使教師能以更加飽滿地?zé)崆橥度氲浇虝说貍ゴ笫姑腥? 但較差地學(xué)校由于無(wú)法通過(guò)教育券獲得更多地教育經(jīng)費(fèi), 難以支付教師工資 , 制約6曾曉樺實(shí)施教育券制度以促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育公平的思考J 管理觀察， 2009（5）： 121教師自身地發(fā)展 , 容易使教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠, 造成教師大量地外流. 因此 , 對(duì)于教育質(zhì)量不高地學(xué)校來(lái)說(shuō) , 在施行教育券制度地過(guò)程中保持教師隊(duì)伍地穩(wěn)定是十分困難地 .三、教育券制度施行地若干建議（一）增加對(duì)基礎(chǔ)教育地投入教育地發(fā)展需要一定地物質(zhì)基礎(chǔ)做保證, 離開最基本地財(cái)力支持,

18、 學(xué)校就難以為學(xué)生提供舒適地學(xué)習(xí)環(huán)境、高水平地師資以及充足地教育資源 . 縱觀國(guó)內(nèi)地重點(diǎn)學(xué)校 , 無(wú)一不是靠政府持續(xù)不斷地財(cái)政投入發(fā)展起來(lái)地 . 改革開放以來(lái) , 雖然政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)教育對(duì)兒童成長(zhǎng)地重要意義 , 也在不斷增加對(duì)義務(wù)教育階段地資金投入 , 但教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出地比例還是難以保證基礎(chǔ)教育能惠及到每一個(gè)渴望接受教育地兒童 . 弗里德曼“無(wú)排富型”教育券模式地實(shí)施有一個(gè)最基本地前提 , 即：國(guó)家要達(dá)到相對(duì)發(fā)達(dá) , 有足夠地經(jīng)濟(jì)實(shí)力作基礎(chǔ) , 也就是政府對(duì)社會(huì)教育需求地投入能基本得到保證 . 從這一點(diǎn)上看 , 盡管我國(guó)自改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展 , 但仍然是發(fā)展中國(guó)家 , 比

19、起美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō) , 還有很大差距 , 在現(xiàn)階段政府對(duì)教育地投入是有限地 , 還不能完全滿足教育地實(shí)際需求 . 7 同時(shí) , 政府應(yīng)當(dāng)不斷吸收社會(huì)閑散資金 , 完善多元化籌資體制和辦學(xué)體制 , 以滿足基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)地基本需要 . 因此 , 確保教育券真正發(fā)揮其促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平效能地當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步增加對(duì)基礎(chǔ)教育地投入 .（二）分區(qū)域推行教育券長(zhǎng)興縣地教育券制度之所以取得十分可觀地效果, 其關(guān)鍵在于教育券制度地施行充分考慮到了當(dāng)?shù)亟逃噩F(xiàn)實(shí)狀況. 在當(dāng)前我國(guó)各地發(fā)展極不平衡, 尤其是學(xué)校地教案質(zhì)量參差不齊地情況下, 教育券不但很難發(fā)揮其應(yīng)有地功能, 而且會(huì)弄巧成拙 , 產(chǎn)生諸如上文所提到地新地

20、教育不平等問(wèn)題. 因此 , 我國(guó)當(dāng)前實(shí)施教育券應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“公平優(yōu)先, 兼顧效率”地原則, 首先盡可能縮小各地區(qū)校際之間教育質(zhì)量地不平衡 , 其次根據(jù)各地區(qū)教育存在地實(shí)際問(wèn)題, 有針對(duì)性地施行 . 分區(qū)域施行教育券制度不僅能達(dá)到“頭痛醫(yī)頭, 腳痛醫(yī)腳”地實(shí)際效果, 而且能使教育券地發(fā)放更加透明與直接, 以防止資助資金大量“外溢”, 使學(xué)生真正地獲得益7何偉強(qiáng)，江帆別樣的教育公平觀長(zhǎng)興教育券帶給我們的啟示與思考J 教育與職業(yè)，2003（ 13）： 2728處 .（三）發(fā)揮政府地宏觀調(diào)控作用教育券制度能否規(guī)范、合理地推行 , 關(guān)鍵在于政府能否科學(xué)地起到宏觀調(diào)控地作用 . 首先 , 政府要加強(qiáng)對(duì)教育券實(shí)施過(guò)程地監(jiān)控 , 確保每一張教育券都能真正發(fā)放到每一位學(xué)生手中 , 使教育券地實(shí)施過(guò)程更加制度化 , 防止教育券濫用和浪費(fèi)現(xiàn)象地產(chǎn)生 . 其次 , 政府應(yīng)當(dāng)給予非重點(diǎn)學(xué)校更多地關(guān)注和福利政策 , 確保非重