全會解讀之一——以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革(上)

1、以經(jīng)濟體制改革為重點以經(jīng)濟體制改革為重點 全面深化改革（上）全面深化改革（上）聶高民聶高民 國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理所所長國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理所所長中共十八屆三中全會精神解讀之一中共十八屆三中全會精神解讀之一目錄目錄（一）（一）“全面改革全面改革60條條”標(biāo)志標(biāo)志 改革開放新階段改革開放新階段時期時期文件文件目標(biāo)目標(biāo)主要內(nèi)容主要內(nèi)容19841984年十二年十二屆三中全會屆三中全會中共中央中共中央關(guān)于經(jīng)濟體關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決制改革的決定定社會主義商品社會主義商品經(jīng)濟。經(jīng)濟。增強企業(yè)活力；增強企業(yè)活力；發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟；發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟；建立合理的價格體系；建立合理的價格體系；正確發(fā)

2、揮政府機構(gòu)管理經(jīng)濟的職能；正確發(fā)揮政府機構(gòu)管理經(jīng)濟的職能；建立經(jīng)濟責(zé)任制，貫徹按勞分配；建立經(jīng)濟責(zé)任制，貫徹按勞分配；積極發(fā)展多種經(jīng)濟形式。積極發(fā)展多種經(jīng)濟形式。19931993年十四年十四屆三中全會屆三中全會中共中央中共中央關(guān)于建立社關(guān)于建立社會主義市場會主義市場經(jīng)濟體制若經(jīng)濟體制若干問題的決干問題的決定定建立社會主義建立社會主義市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟體制，就是要使市場就是要使市場在國家宏觀調(diào)在國家宏觀調(diào)控下對資源配控下對資源配置起基礎(chǔ)性作置起基礎(chǔ)性作用。用。堅持公有制為主體、多種經(jīng)濟成份堅持公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；共同發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；建立全國統(tǒng)一開放的

3、市場體系；建立全國統(tǒng)一開放的市場體系；轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能，建立宏轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能，建立宏觀調(diào)控體系；觀調(diào)控體系；建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度；兼顧公平的收入分配制度；建立多層次的社會保障制度。建立多層次的社會保障制度。全面改革是承繼改革開放三十五年的新階段全面改革是承繼改革開放三十五年的新階段時期時期文件文件目標(biāo)目標(biāo)主要內(nèi)容主要內(nèi)容2003年年十六屆三十六屆三中全會中全會中共中中共中央關(guān)于完央關(guān)于完善社會主善社會主義市場經(jīng)義市場經(jīng)濟體制若濟體制若干問題的干問題的決定決定更大程度地發(fā)更大程度地發(fā)揮市場在資源揮市場在資源配置中的基

4、礎(chǔ)配置中的基礎(chǔ)性作用，增強性作用，增強企業(yè)活力和競企業(yè)活力和競爭力，健全國爭力，健全國家宏觀調(diào)控，家宏觀調(diào)控，完善政府社會完善政府社會管理和公共服管理和公共服務(wù)職能。務(wù)職能。完善公有制為主體、多種所有制完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制；的體制；建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系；場體系；完善宏觀調(diào)控體系、改革行政管完善宏觀調(diào)控體系、改革行政管理體制；理體制；健全就業(yè)、收入分配和社會保障健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度；制度；建立促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的建

5、立促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。機制。“五位一五位一體體”改革改革“五加一五加一”十八屆三中十八屆三中全會與過去全會與過去幾次三中全幾次三中全會有明顯升會有明顯升級。級。黨的建設(shè)黨的建設(shè)制度改革制度改革十八屆三中全會全面改革（五加一）十八屆三中全會全面改革（五加一）（二）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化（二）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化（三）經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點（三）經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點一個最基本的判斷：堅持經(jīng)一個最基本的判斷：堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心不能動搖。濟建設(shè)為中心不能動搖。 全面深化改革，必須立足于我國長期處全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實

6、際，堅持發(fā)于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。續(xù)健康發(fā)展。 中共中央關(guān)于全面深化改革中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定若干重大問題的決定全面改革全面改革60條的謀篇布局條的謀篇布局體現(xiàn)經(jīng)濟體制改革重點體現(xiàn)經(jīng)濟體制改革重點一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想二、堅持和完善基本

7、經(jīng)濟制度三、加快完善現(xiàn)代市場體系四、加快轉(zhuǎn)變政府職能五、深化財稅體制改革六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制八、加強社會主義民主政治制度建設(shè)九、推進(jìn)法治中國建設(shè)十、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系十一、推進(jìn)文化體制機制創(chuàng)新十二、推進(jìn)社會十二、推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新事業(yè)改革創(chuàng)新十三、創(chuàng)新社十三、創(chuàng)新社會治理體制會治理體制十四、加快十四、加快生態(tài)文明制生態(tài)文明制度建設(shè)度建設(shè)十五、深化國防和軍隊改革十六、加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)（四）堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向（四）堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向標(biāo)志著我國從十一屆三中全會以來總標(biāo)志著我國從十一屆三中全會以來總結(jié)歷史經(jīng)驗，走出了一條符

8、合階段要結(jié)歷史經(jīng)驗，走出了一條符合階段要求、符合國情，也符合規(guī)律的新路。求、符合國情，也符合規(guī)律的新路。（一）市場起決定性作用深意（一）市場起決定性作用深意改革開放歷史中改革開放歷史中“市場市場”地位的發(fā)展過程地位的發(fā)展過程“決定性決定性”超越超越“基礎(chǔ)性基礎(chǔ)性”產(chǎn)生質(zhì)的飛躍產(chǎn)生質(zhì)的飛躍“決定決定”中市場決定性作用的分層表達(dá)涵義中市場決定性作用的分層表達(dá)涵義（二）引領(lǐng)經(jīng)濟體制改革的航向標(biāo)（二）引領(lǐng)經(jīng)濟體制改革的航向標(biāo)“市場決定性作用市場決定性作用”處于改革航向標(biāo)位置處于改革航向標(biāo)位置 “決定決定”也是這樣布局的，財稅體制改革明確事也是這樣布局的，財稅體制改革明確事權(quán)，提出中央事權(quán)中一條重要內(nèi)容

9、就是統(tǒng)一市場權(quán)，提出中央事權(quán)中一條重要內(nèi)容就是統(tǒng)一市場規(guī)則。為什么是中央事權(quán)？因為市場需要統(tǒng)一，規(guī)則。為什么是中央事權(quán)？因為市場需要統(tǒng)一，需要打破各種壁壘，需要能夠自由流動，需要公需要打破各種壁壘，需要能夠自由流動，需要公平競爭，這就需要在一個統(tǒng)一市場的范圍內(nèi)來設(shè)平競爭，這就需要在一個統(tǒng)一市場的范圍內(nèi)來設(shè)置，要發(fā)揮市場的統(tǒng)一作用才能有市場的活力，置，要發(fā)揮市場的統(tǒng)一作用才能有市場的活力，這是引領(lǐng)經(jīng)濟體制改革全局的航向標(biāo)。這是引領(lǐng)經(jīng)濟體制改革全局的航向標(biāo)。（三）政府和市場的關(guān)系是改革核心問題（三）政府和市場的關(guān)系是改革核心問題 必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市

10、場化改革，改革，大幅度減少政府對資源的直接配置大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府政府的職責(zé)和作用主要是的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈。促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈。（一）何謂（一）何謂“現(xiàn)代市場體系現(xiàn)代市場體系”最基本的要最基本的要素包括資本、素包括

11、資本、勞動力、土勞動力、土地，高端要地，高端要素包括管理、素包括管理、技術(shù)、知識、技術(shù)、知識、資源。資源。（二）生產(chǎn)要素市場不完善是（二）生產(chǎn)要素市場不完善是 當(dāng)前最大的市場缺失當(dāng)前最大的市場缺失（三）全會決定對要素市場改革的布局（三）全會決定對要素市場改革的布局加快完善現(xiàn)代市場體系加快完善現(xiàn)代市場體系把資源、環(huán)境引入要素市場把資源、環(huán)境引入要素市場 建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。改革。 國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例。國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例。 規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、規(guī)范招人用人制度