從農(nóng)村組織看三農(nóng)問題一二

1、淺談三農(nóng)問題殷寶雙 內(nèi)容提要：我黨自建立以來即無比關注農(nóng)民問題，深知農(nóng)民在中國這樣一個根深蒂固的農(nóng)業(yè)大國之中具有舉足輕重的地位。建國至今，大量圍繞農(nóng)村工作產(chǎn)生的新政策不斷出廬，從土地政策到人口生育，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到基層民主建設。二十世紀八十年代以來，黨和政府將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題并列提出，足見三農(nóng)問題可謂黨和政府工作的重中之重。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的方面來看，不同時期的政策如人民公社化、大包干或是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等能給我們一條明晰的不斷進步的線索?？偟膩砜?，政府的解決態(tài)度相當積極，且是卓有成效的，雖然依然存在這樣那樣的問題，只求政策得以真正貫徹落實。本文介紹了三農(nóng)問題的涵義并試圖總結解決三農(nóng)問題的

2、實踐，以求尋找農(nóng)村問題的解決之道。關鍵詞：三農(nóng)問題 和諧社會作者簡介：殷寶雙，女，1976年2月出生。2003年3月畢業(yè)于河北理工大學鋼鐵冶金專業(yè)，學歷為研究生，現(xiàn)職稱為講師。中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定指出，和諧社會是“全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會”1。構建社會主義和諧社會，是全體中國人民的共同愿望，是中國共產(chǎn)黨人不懈追求的一個社會理想，關系到廣大人民的根本利益，關系到鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會基礎及歷史任務,關系到全面建設小康社會的全局，關系到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達和國家的長治久安。“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化的基本問題，也是構建社會主義和諧社會的關鍵和難點問題。要構建和諧

3、社會，首先要解決中國社會發(fā)展所面臨的嚴峻問題“三農(nóng)”問題。一、“三農(nóng)”問題的概述“三農(nóng)”：即農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的簡稱?！叭r(nóng)”問題：獨立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)為主，身份為農(nóng)民的大部分國民生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會進步問題。系統(tǒng)的描述是指21世紀的中國，歷史形成二元社會中，城市現(xiàn)代化，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市居民的殷實，受制于農(nóng)村的進步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康相對滯后的問題。三農(nóng)問題的實質是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步問題，結構不協(xié)調(diào)問題。2具體而論，“三農(nóng)”問題十分復雜，不同時期其內(nèi)涵也不相同。就目前而言，農(nóng)業(yè)問題主要有糧食安全問題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率問題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織問題；農(nóng)村問題

4、主要有城鄉(xiāng)二元結構問題、農(nóng)村區(qū)域不平衡問題、鄉(xiāng)村政治問題；農(nóng)民問題主要有農(nóng)民收入問題、農(nóng)村勞動力轉移問題等等。1“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍、陸子修、李昌平等都認為,“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的主要原因是制度缺失。至少有十幾種限制農(nóng)民權利、導致貧困的不合理制度，需要我們重新檢討：第一，產(chǎn)權制度；第二，財政制度；第三，社會保障制度；第四，金融制度；第五,稅費制度；第六，資源的配置制度；第七，教育制度；第八，就業(yè)制度；第九，工資制度；第十，土地制度；第十一，干部制度；第十二，法律制度；第十三，科技推廣制度。3二、“三農(nóng)”問題解決途徑（一）消除城鄉(xiāng)人口素質上的“二元結構”，是解決“三農(nóng)”問題的前提和基礎。在國家政策

5、的引導下，大力發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學校，完善農(nóng)村基礎設施，全面推進素質教育，消除城鄉(xiāng)人口素質上的“二元結構”，是直接滿足農(nóng)村人口適應知識經(jīng)濟時代需要的大事，是促進農(nóng)村剩余勞動力轉移，推進城鎮(zhèn)化和工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的先決條件，是解決“三農(nóng)”問題的前提和基礎。也是加強農(nóng)村精神文明建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)村乃至整個社會經(jīng)濟繁榮的必由之路。提高國民的基本素質、提升人力資源的水平、參與國際國內(nèi)的競爭等，都缺少不了高水平、高質量的基礎教育。應切實加強農(nóng)村義務教育，以不斷提高農(nóng)民后代的人力資本水平與受教育狀況，使農(nóng)村義務教育真正成為彌補城鄉(xiāng)差距的機制。同時努力將國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定文件落

6、實到位。要在農(nóng)村初、高中階段適當增加職業(yè)教育內(nèi)容，繼續(xù)開展“綠色證書”教育，并積極創(chuàng)造條件或利用職業(yè)學校的資源，開設以實用技術為主的課程，鼓勵學生在獲得畢業(yè)證書的同時獲得職業(yè)資格證書。無論是當代還是下一代的農(nóng)民，大多數(shù)人將會走出農(nóng)業(yè)領域，只能依靠教育，來提高勞動者的素質。大力發(fā)展與改革農(nóng)村基礎教育,全面開發(fā)農(nóng)村人力資源,全面提高未來農(nóng)村勞動者的文化素質,就有可能使農(nóng)村沉重的人口負擔轉化為豐富的人力資源，為農(nóng)村小康建設提供充足的人才和智力支持，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻，農(nóng)民也將會逐漸擺脫貧窮的困擾，可以加快促進“三農(nóng)”問題的解決4。 （二） “以農(nóng)民為本”，切實提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民自身

7、素質，保障農(nóng)民平等的基本權利。5解決三農(nóng)問題應立足農(nóng)民，“三農(nóng)”問題的解決必須“以農(nóng)民為本”，切實提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民自身素質，保障農(nóng)民平等的基本權利。只有這樣，“三農(nóng)”問題才有可能從根本上得以解決。1、提高農(nóng)民的積極性。為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，我們必須做好以下幾點：第一，千方百計增加農(nóng)民收入?！叭r(nóng)”問題，是長期以來各級黨委政府高度重視的問題之一，“三農(nóng)”問題的關鍵是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心是收入問題，增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本點和出發(fā)點 6。“三農(nóng)”問題實質是“三弱”問題，即農(nóng)民是弱勢群體、農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是正在逐步弱化的區(qū)域。市場經(jīng)濟越發(fā)展，工業(yè)化程度越高,

8、越需要加強對農(nóng)業(yè)的保護和扶持。改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了巨大成就。但總的來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不高，現(xiàn)代化程度較低，農(nóng)業(yè)基礎脆弱的狀況很長時期都難以改變。現(xiàn)在又出現(xiàn)了許多新問題，最突出的是農(nóng)民增收困難。近幾年來，黨和政府十分關注增加農(nóng)民收入的問題。特別是農(nóng)業(yè)稅的取消，切實減輕了農(nóng)民的負擔。但還應該看到，農(nóng)民的實際收入并沒有像預想到的那樣增加，原因是多方面的。因此，黨和政府仍需下大力氣研究和解決這一問題。如果不能及時有效地加以解決，就會影響農(nóng)民生活水平的提高，直接影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。第二，加大政府公共財政投入，為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品。在我國，長期以來城市的公共設施基本上是靠政府投資

9、，而農(nóng)村則主要靠農(nóng)民集資，“人民道路人民修”、“人民教育人民辦”，就連鄉(xiāng)村干部的工資也靠農(nóng)民集資。長期的城鄉(xiāng)不平等發(fā)展造成城鄉(xiāng)差別進一步拉大，因此必須大力促進農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，加大政府對農(nóng)村投入力度，如政府投資鄉(xiāng)村教育、水利、道路、通訊和醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施，為我國農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造有利條件，提高農(nóng)民生活的質量。第三，改進對農(nóng)村的金融服務。過去農(nóng)村資金嚴重外流，農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)力度減弱，農(nóng)村信用社難以獨立支撐，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款困難，從而限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為了從根本上解決當前我國農(nóng)村金融中的突出問題，必須以促進農(nóng)村金融市場的發(fā)展為目標，推進農(nóng)村金融體制的整體改革，建立一個更完善更有活力的真正為“

10、三農(nóng)”服務的農(nóng)村金融體系。第四，要切實解決好失地農(nóng)民的安置和就業(yè)問題，進一步改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境。要想大幅度地減少農(nóng)民，有兩種方式：一是推進農(nóng)村剩余勞動力就地轉向二、三產(chǎn)業(yè)，二是疏通向城市轉移的政策性通道，引導農(nóng)村剩余勞動力轉向城市。農(nóng)村人口向城市轉移有幾個渠道：上大學，到城市打工，投資性移民或搬遷等。解決農(nóng)民就業(yè)問題是一系統(tǒng)工程,需要政府發(fā)揮主導作用,統(tǒng)籌兼顧標本兼治,不但提供給農(nóng)民足夠的就業(yè)崗位,而且也要努力提高農(nóng)民及其后代的人力資本水平,切實提高就業(yè)與獲取收入能力,才能夠真正縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,在經(jīng)濟發(fā)展的過程中不斷解決“三農(nóng)”問題。2、提高農(nóng)民自身素質。要加強對農(nóng)民

11、的教育和培訓,全面提高農(nóng)村勞動者素質。農(nóng)民自身素質是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的前提和資源。第一，提高農(nóng)民的科學文化素質。首先，加強農(nóng)民的基礎文化素質的教育。政府應該加大對農(nóng)民基礎教育設施的投資，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，改善辦學條件，并逐步實行真正的免費義務教育，提高農(nóng)民的基礎文化水平。其次，加大力度，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，從而適應農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的需要；再次，加強科學技術推廣力度?，F(xiàn)在我國的農(nóng)業(yè)基本上還屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，為了迎接加入WTO后面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，政府必須加大對農(nóng)業(yè)科技基礎的投入，發(fā)展知識農(nóng)業(yè)，以科技振興農(nóng)業(yè)，以科技武裝農(nóng)民，從而提高

12、我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。第二，提高農(nóng)民的身體素質。身體素質是農(nóng)民的基本素質，而身體素質的提高應依賴于人們的日常生活習慣，對衛(wèi)生知識的態(tài)度，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的狀況等。政府應著力改善農(nóng)村醫(yī)療條件，改善農(nóng)民陳舊的衛(wèi)生觀念，改善居住環(huán)境。同時加快對農(nóng)村社會保障制度的改革，保證農(nóng)民生老病死都有所依靠。第三，提高農(nóng)民的思想道德素質。政府可以通過各種形式的道德建設活動，如積極發(fā)展各種文藝團體和建立農(nóng)民體育協(xié)會等，以豐富農(nóng)民業(yè)余生活。3、切實保障農(nóng)民的基本權利。我國憲法規(guī)定我國公民平等享有各項基本權利。但是，長期以來，我國廣大農(nóng)民實際上享受不到自己應有的許多基本權利。第一，還農(nóng)民公平的地位和身份。改革城鄉(xiāng)分割的戶籍

13、制度，給農(nóng)民以平等的公民權。我國現(xiàn)行的戶籍制度基本上還是五十年代末制定的，它嚴重束縛了農(nóng)民自由流動的權利，從而造成了不同的身份制度、就業(yè)制度、教育制度和醫(yī)療保障等制度的城鄉(xiāng)差別，這種計劃經(jīng)濟下的戶籍制度不僅不利于公民基本權利保障，不利于農(nóng)村剩余勞動力的轉移，也不利于我國全面建設小康社會的進程。因此，必須盡快改革現(xiàn)行戶籍制度，逐步建立平等統(tǒng)一的戶籍制度。第二，改革現(xiàn)有的社會保障制度。由于長期的二元經(jīng)濟結構造成了城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)，廣大農(nóng)村幾乎沒有任何真正可靠的社會保障。為了切實使廣大農(nóng)民基本生存權利得到保障，當務之急應是建立最低生活保障制度，這是社會保障體系中的最后一道安全網(wǎng)，有利于保

14、障農(nóng)民的生存權，有利于促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著我國整體經(jīng)濟水平的提高，應該不斷提高廣大農(nóng)民的社會保障，如醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障。第三，嚴格耕地保護制度，保證基本農(nóng)田總量的穩(wěn)，維護農(nóng)民利益。土地是農(nóng)民的生存之本，一定要禁止亂征亂占耕地，要打破現(xiàn)行農(nóng)地統(tǒng)征制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步建立以城鄉(xiāng)接軌的土地使用權制度為基礎，以土地用途管制為核心，區(qū)分公益性和經(jīng)營兩類不同性質的新型農(nóng)地轉用制度，從而切實保障農(nóng)民的合法權益5。（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方略，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一化發(fā)展目標。要加快農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化轉移，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。第一，確立農(nóng)民利益主體,發(fā)展三種合作。一是發(fā)展土地合作社,農(nóng)民以土地入股

15、,每年參與分紅。二是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,即農(nóng)民自己辦社，自主經(jīng)營,減少中間環(huán)節(jié)，把流通利潤歸于農(nóng)民。三是發(fā)展工廠企業(yè)合作，農(nóng)民入股分紅。第二，實行三項保障。一是養(yǎng)老險，二是社會最低保障，三是醫(yī)療保障。第三，實行三次保證。一是義務教育和教師工資、教育費。二是鄉(xiāng)村基層組織正常運行。三是支持農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保障。7（四）擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當家作主的權利。黨的十六大提出：擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作。顯然，在解決“三農(nóng)問題”的新時期，農(nóng)村組織建設已經(jīng)提到了從根本上解決農(nóng)村問題保護農(nóng)民權益的一個基礎手段的新高度。然而在農(nóng)村組織的建設上，主要存在著以

16、下問題：組織化程度低；法律保護不完善；行政色彩濃厚。所謂的組織化程度低一方面是上位權力的運用方向不對，又一方面在于中國的農(nóng)村人口普遍沒有對于民主權利的渴望。費孝通在鄉(xiāng)土中國中談到，中國的農(nóng)民往往習慣于一種無為的，松弛而微弱的“專制”，這種權力結構在大多數(shù)農(nóng)民心中甚至是理所應當?shù)?。這種現(xiàn)狀并非一朝一夕而成，而是在上千年的封建宗法等級文化中逐漸沉淀在一代又一代農(nóng)村傳統(tǒng)之中的，自然也非一紙法律條文所能立即改變。在無需自己過問村內(nèi)事務的情況下，人們一般不愿意主動參與政治。這種主動放棄權利的狀況，恐怕多少有些出乎學者們的意料。法律保護的不完善直接導致農(nóng)村組織建設中行政權力的過度干預，也造就了權力腐敗的溫

17、床。一種普遍的現(xiàn)象是，村民自治在基層領導眼中被認為是一種不得不執(zhí)行的法律義務，或者只是出于自身利益考慮不得不做的過程，又或者從一開始便打算利用民主選舉。這種情況下，處于弱勢地位的農(nóng)民可能對選舉更不抱關心，或無可奈何，于是“自治”看似被貫徹了，實則不然?！懊裰餍苑矫妫逦瘯x舉又往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政力量所控制，比如村委會委員的提名和職位分配等，名不副實” 。一方面村民們主動放棄民主權利，一方面行政力量主動爭奪對基層權力的控制，造成了基層民主制度被利用的尷尬局面，緊張的干群關系使得行政效率往往甚至不如沒有村委會。時常脫離實際的行政公權力對農(nóng)村工作的調(diào)整又往往付出巨大的代價只換來失敗，甚至引起局部的

18、“國家合法性危機”。本來村民自治尋求的是一種自下而上的民主建設道路，而國家公權的過度干預卻給予這種制度太多自上而下的色彩。 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力積極下探，與村民自治權力在某些方面必然有重疊，在法律上鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力的“侵權”與村委會“越權”都難以避免，且難以分辯（盡管在大多數(shù)情況下一般為“侵權”。中國社會中對于糾紛的態(tài)度一般是消極的息訟式的，然而大量遭遇權力沖突導致的糾紛仍然將極大導致行政效率的低下和農(nóng)民生活的不安定。尤其是在像選舉這樣同時關系村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導利益的問題上，民主意識稍有覺醒的地方的糾紛特別突出，甚至在某些地方出現(xiàn)由于政府提名的候選人無人選舉，村民選舉出來的村官得不到政府承認的現(xiàn)象。村民自治制度的

19、彈性過大，這是導致此中問題的表面原因；千百年來的官本位思想和當前基層行政官員對政府性質的認識不足才是根本。要在基層官員中樹立依法辦事、恪守職責，接受監(jiān)督的觀念，突出“義務本位，責任至上”，是推廣村民自治和基層民主的行政行為中應有的配套設施。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力與村民自治權有重疊，造成各種社會問題的同時，另一方面國家權力在農(nóng)村又存在著不應存在的巨大空擋。法律對村民自治有著明確的基本規(guī)定，法律上講農(nóng)村事務處于國家政權所不及之處。在政府權力的空擋，村民自治制度失控之處也暴露出大量的社會問題。鄉(xiāng)村惡霸橫行；村民發(fā)生糾紛習慣于求助地方潛規(guī)則（哪怕這種規(guī)則是違反法律的）而非法律；相對于政府“逼民致富”帶來的反效果，某些地區(qū)又長期難以得到政府部門的協(xié)助而陷于貧困。基本的制度要求民主而摧毀了中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的禮治，不完善的配套法律及其設備卻又不能有效建立起法制社會。于是大量鄉(xiāng)村社會反而出現(xiàn)前所未有的秩序缺失。（五）實行工農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。1、取消城鄉(xiāng)隔絕的二元戶籍制度2、把農(nóng)村集體所有土地固定給使用者3、要建立綠色通道來扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化政府有必要建立若干綠色通道來扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。第一,政策綠色通道。鄧小平指出:“計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！?第二,融資綠色通道。第三,科技的綠色通道。第四,運輸?shù)木G色通道。4、建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)示范基地。3三、結束語要真正解決“三農(nóng)”問題，保