法國的民主共和制和半總統(tǒng)半議會制

1、 法國是典型的法國是典型的資產(chǎn)階級民主共和制資產(chǎn)階級民主共和制國家。國家。今日法國的政體形成始于今日法國的政體形成始于17891789年法國大革命，是各階年法國大革命，是各階級力量（主要是資產(chǎn)階級和封建勢力）不斷角逐、彼級力量（主要是資產(chǎn)階級和封建勢力）不斷角逐、彼此斗爭的產(chǎn)物。此斗爭的產(chǎn)物。(1)(1)形成：形成： 地位地位：是國家元首和武裝部隊的統(tǒng)帥任期：任期：5年產(chǎn)生方式：產(chǎn)生方式：選民直接選舉產(chǎn)生(1)(1)總統(tǒng)總統(tǒng)職權：職權：法國總統(tǒng) 奧朗德(2)(2)總理總理主要職權主要職權：領導政府活動，負責制定和執(zhí)行國家政策；向總統(tǒng)建議任命政府各部部長和國務秘書；除憲法規(guī)定的例外情況，總統(tǒng)的文

2、件、法令和命令；對國家防務負有責任；可代替總統(tǒng)主持內(nèi)閣會議、最高國防會議和國防委員會?？偫砗涂偨y(tǒng)分享行政權力?？偫砗涂偨y(tǒng)分享行政權力。法國總理 瓦爾斯副署 副署是一種行政職權，也是一種權力制衡的制度。例如，英國國王頒布法律文件等，必須有首相或有關閣員副署，否則就沒有法律效力。法國總統(tǒng)頒布重要文件，也需要總理副署。 在英國和法國，副署的含義不一樣。英國首相和內(nèi)閣掌握國家主要權利，國王頒布法令、法律等僅僅是形式上的需要，因此首相副署具有實質(zhì)意義。在法國，總統(tǒng)握有實權，總理對總統(tǒng)的法律文件的副署，更多是一種帶有制約意義的形式。國民議會國民議會 參議院參議院 組成組成 產(chǎn)生產(chǎn)生 任期任期 權力權力 5

3、77577名議員組成名議員組成共共321321個議席個議席由選民由選民直接選舉直接選舉產(chǎn)生產(chǎn)生由由選舉人團選舉人團選舉產(chǎn)生，居住選舉產(chǎn)生，居住在外國的法國人應有代表在外國的法國人應有代表5 5年年6 6年（每年（每3 3年改選年改選1/21/2）立法權、財政權、立法權、財政權、監(jiān)督權（監(jiān)督權（彈劾彈劾是國是國民議會對政府監(jiān)督民議會對政府監(jiān)督最嚴厲的手段最嚴厲的手段）原則上，與國民議會有同等原則上，與國民議會有同等立法權立法權（實際立法中，國民（實際立法中，國民議會優(yōu)于參議院議會優(yōu)于參議院 P29P29）波旁宮又名國民議會，它是1722年為路易十四的女兒波旁公爵夫人建的，由此得名。1789年以后

4、，波旁宮差不多一直是法國最高立法機構的所在地，它被看作是法國法律的象征。1830年起用作國民議會。(1)(1)由于由于參議院參議院是以間接選舉方式產(chǎn)生，因此，它是以間接選舉方式產(chǎn)生，因此，它沒有沒有通過不信通過不信任案彈劾政府的權力任案彈劾政府的權力；政府也不能在參議院提起政府責任擔保，；政府也不能在參議院提起政府責任擔保，而只能而只能請求參議院批準它的總體施政綱領聲明請求參議院批準它的總體施政綱領聲明。(2)(2)參議院雖然參議院雖然無權彈劾政府無權彈劾政府，但是作為補償，共和國，但是作為補償，共和國總統(tǒng)總統(tǒng)也無也無權解散參議院權解散參議院。(3)(3)在在財政立法財政立法方面，國民議會享有

5、一種傳統(tǒng)的優(yōu)先地位：按規(guī)方面，國民議會享有一種傳統(tǒng)的優(yōu)先地位：按規(guī)定，定，國民議會國民議會擁有擁有4040天時間審議每個年度的財政法律草案天時間審議每個年度的財政法律草案( (即年即年度國家預算度國家預算) )，而，而參議院參議院只享受只享受2020天的期限。天的期限。(4)(4)在在憲法修訂憲法修訂方面方面, ,參議院參議院則享有與則享有與國民議會國民議會完全相同的權力完全相同的權力：凡涉及修憲的法律草案審議時凡涉及修憲的法律草案審議時, ,政府政府不能不能不顧參議院的反對而要不顧參議院的反對而要求國民議會作最終表決求國民議會作最終表決；在這種情形下；在這種情形下, ,修憲法律草案文本必須修

6、憲法律草案文本必須在兩院之間無限止地來回在兩院之間無限止地來回“穿梭穿梭”( (普通法律草案只需要兩個來普通法律草案只需要兩個來回回, ,政府即可要求國民議會政府即可要求國民議會“裁決裁決”),),直至兩院達成完全一致的直至兩院達成完全一致的文本。文本。 參議院、國民議會與政府關系的根本差別參議院、國民議會與政府關系的根本差別 兩院的兩院的合法性來源合法性來源不同，導致不同，導致參議院和政府的關系參議院和政府的關系與與國民議國民議會和政府的關系會和政府的關系有所不同，兩者的根本性差別在于：有所不同，兩者的根本性差別在于：議會國民議會參議院產(chǎn)生任期國家元首，武裝部隊統(tǒng)帥，行政權力的中心選民直接選

7、舉5年有權解散國民議會政府首腦總統(tǒng)任命不確定副署總統(tǒng)文件、法令和命令議會兩院之一（577名議員組成）名議員組成）議會兩院之一（321個議席）個議席）選民直選選舉團選舉5年6年立法權立法權（實際立法中，國民議會優(yōu)于參議院）財政權監(jiān)督權 不設副總統(tǒng) 參議院院長可代理總統(tǒng)監(jiān)督政府最嚴厲的手段是彈劾無權彈劾政府提交公民投票總理總統(tǒng)地位職權注意和總統(tǒng)分享行政權力( (二二) )法國政體的運行法國政體的運行 議會的權力達到頂峰議會的權力達到頂峰，擁有選舉總統(tǒng)、決定政，擁有選舉總統(tǒng)、決定政府組成、任免總理和批準政府的施政綱領等權力，府組成、任免總理和批準政府的施政綱領等權力，是是國家，但國家，但多黨制隱含弊

8、端多黨制隱含弊端 法國政黨林立，各黨派在議會翻云覆雨，濫法國政黨林立，各黨派在議會翻云覆雨，濫用權力，導致政局持續(xù)震蕩。用權力，導致政局持續(xù)震蕩。 總統(tǒng)議會總理選 民國民議會參議院直直接接選選舉舉直接選舉直接選舉政府成員政府任任命命據(jù)據(jù)總總理理提提名名任任免免對議會負責對議會負責解解散散選選舉舉人人團團從各自的權力來源看從各自的權力來源看：總統(tǒng)總統(tǒng)由由選民直接選選民直接選舉產(chǎn)舉產(chǎn)生，生，總理總理由由總統(tǒng)任命總統(tǒng)任命，政府政府成員由成員由總理提名總理提名，總總統(tǒng)任命統(tǒng)任命，國民議會國民議會由由選民直接選舉選民直接選舉產(chǎn)生，產(chǎn)生，參議院參議院由由選舉人團選舉選舉人團選舉產(chǎn)生。產(chǎn)生。從權力的相互制約

9、看從權力的相互制約看：總統(tǒng)總統(tǒng)位于權力頂峰，他位于權力頂峰，他不僅對不僅對總理總理和和政府政府有一定的權力，而且可以在必有一定的權力，而且可以在必要時解散要時解散國民議會國民議會。當然，總統(tǒng)的權力也要受到。當然，總統(tǒng)的權力也要受到制約。政府要對議會負責，議會可以通制約。政府要對議會負責，議會可以通過信任、過信任、監(jiān)督等措施實施對政府的制約監(jiān)督等措施實施對政府的制約?？偨y(tǒng)、總理、政府、議會、選民的相互關系總統(tǒng)、總理、政府、議會、選民的相互關系如果總統(tǒng)、總理同出一個黨派，總統(tǒng)對總理和政府的支配如果總統(tǒng)、總理同出一個黨派，總統(tǒng)對總理和政府的支配權要大得多，也廣泛得多，體現(xiàn)出權要大得多，也廣泛得多，體

10、現(xiàn)出強勢總統(tǒng)強勢總統(tǒng)的特點。的特點。 如果總統(tǒng)與總理不是一個黨派，出現(xiàn)如果總統(tǒng)與總理不是一個黨派，出現(xiàn)“左右共治左右共治”的局面，的局面，總統(tǒng)的權力就要受到很大的限制，這時總統(tǒng)會更多地關注憲法總統(tǒng)的權力就要受到很大的限制，這時總統(tǒng)會更多地關注憲法賦予其特權的外交和國防領域，總理則主要處理內(nèi)政事務。賦予其特權的外交和國防領域，總理則主要處理內(nèi)政事務。分工施政方向地位施政重點總統(tǒng)總理掌握大政方針負責具體行政主導地位聽命于總統(tǒng)國防外交內(nèi)政經(jīng)濟時間總統(tǒng)總理1986-1988密特朗（左）希拉克（右）1993-1995密特朗（左）巴拉迪（右）1997-2002希拉克（右）若斯潘（左）總統(tǒng)與總理權力來源不同（P30）法國政治結構導致的一種特有現(xiàn)象。總統(tǒng)由選民直接選出，議會無法制約選民。總統(tǒng)由選民直接選出，議會無法制約選民?？偫碛煽偨y(tǒng)直接任命，但總理要對議會負責。總理由總統(tǒng)直接任命，但總理要對議會負責。 如何理解法國半總統(tǒng)制半議會制中總統(tǒng)的權力？如何理解法國半總統(tǒng)制半議會制中總統(tǒng)的權力？ 首先，是憲法賦予他極大的權力。法國憲法規(guī)定，共和國總統(tǒng)監(jiān)督遵守憲法，他是國家獨立、領土完整和遵守共同體協(xié)定與條約的保證人。 其次，其權力來源也是一個重要因素?？偨y(tǒng)是經(jīng)過