[解讀]海關(guān)全面深化改革新藍(lán)圖

1、【解讀】海關(guān)全面深化改革新藍(lán)圖關(guān)務(wù)保障部 2015.02.05前言：邊界在模糊，規(guī)則在改變，在這動(dòng)蕩的時(shí)期，唯有變不會(huì)變。經(jīng)過(guò)十個(gè)月的醞釀，海關(guān)總署于2014年11月6日正式出臺(tái)海關(guān)全面深化改革總體方案，重新厘定海關(guān)改革的方向和路線。這表明，海關(guān)乃至整個(gè)進(jìn)出口行業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)改革和調(diào)整的時(shí)期。方案的要旨如下：1、 著眼于海關(guān)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)；2、 構(gòu)建海關(guān)一體化通關(guān)管理格局（也稱“四梁八柱”結(jié)構(gòu)）；3、 建立風(fēng)險(xiǎn)防控中心，稅收征管中心兩個(gè)新型通關(guān)管理平臺(tái)；4、 業(yè)務(wù)管理從事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變；5、 職能從管理變?yōu)橹卫?，由單向垂直管理，變?yōu)楹推渌块T協(xié)同的多元綜合治理。6

2、、 海關(guān)組織管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。一、改革會(huì)形成一個(gè)新的規(guī)則體系這是一場(chǎng)自上而下的深刻改革。簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、改變布局、改革監(jiān)管體制，推進(jìn)內(nèi)邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)跨部門信息互換互認(rèn)，推動(dòng)關(guān)檢合一等，在2014年，從事進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)，深刻體會(huì)到了海關(guān)變革的勇氣和不顧一切的決心。各種討論已久或者比想象更超前的政策制度，紛紛公布實(shí)施，并在短期內(nèi)就開(kāi)始實(shí)行。這是中央全面深化改革的要求，不僅僅是海關(guān)，還有政府的各個(gè)相關(guān)管理部門和機(jī)構(gòu)，覆蓋面廣，并深入影響國(guó)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)新的規(guī)則體系正快速的形成。這個(gè)新體系的標(biāo)簽：l 模糊邊界，信息共享（關(guān)檢合一，信息互聯(lián)互通；建立信用體系，已經(jīng)有十個(gè)強(qiáng)

3、力部門加入）；l 守法便利，越線必罰（加大稽查力度頻次，出臺(tái)專門稽查法規(guī)，修改刑法，注意：不配合稽查也屬違法）；l 口岸的重要性在淡化（申報(bào)手續(xù)和實(shí)貨通關(guān)分離，口岸在系統(tǒng)中虛擬化，回歸車輛和貨物通道的本質(zhì)）；l 海關(guān)監(jiān)管全程化（深入起始源頭，用信息手段關(guān)聯(lián)并延伸到每個(gè)生產(chǎn)、物流、信息、資金流程）；l 重資產(chǎn)輕貿(mào)易（更看重實(shí)物和資產(chǎn)等量化指標(biāo)，關(guān)注物流節(jié)點(diǎn)，A類生產(chǎn)型企業(yè)等同AA，AA貿(mào)易商的管理等級(jí)顯示為AA-，稽查仍有固定資產(chǎn)要求）；l 海關(guān)組織自我凈化，稽查企業(yè)的部門，本身也受到稽查。二、海關(guān)改革對(duì)企業(yè)的影響（一）、從已經(jīng)公布的信息來(lái)看，海關(guān)全面深化改革方案主要有以下5點(diǎn)：1、 通關(guān)再提速

4、2、 手續(xù)更簡(jiǎn)便3、 執(zhí)法更統(tǒng)一4、 管理變治理5、 協(xié)同進(jìn)一步（二）、第1、2點(diǎn)對(duì)企業(yè)的影響分析（服務(wù)）1、通關(guān)再提速的表述：改變貨物通關(guān)作業(yè)集中在通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)狀，實(shí)施貨物安全準(zhǔn)入和稅收征管作業(yè)相分離；把手續(xù)性作業(yè)與實(shí)貨監(jiān)管作業(yè)相分離，手續(xù)性作業(yè)前推后移，貨物快速分流，降低企業(yè)通關(guān)成本；把企業(yè)能夠自己做的事交給企業(yè)自己做，把企業(yè)來(lái)回跑變?yōu)椴辉倥芑蛘咭淮无k理；把有紙作業(yè)變?yōu)闊o(wú)紙作業(yè)，把固定地點(diǎn)辦理變?yōu)榭蛇x擇地點(diǎn)辦理。關(guān)鍵字：分離，統(tǒng)一。前半段講的是分離，通關(guān)和申報(bào)分離，申報(bào)和監(jiān)管分離，實(shí)貨作業(yè)和手續(xù)作業(yè)分離。從而為實(shí)現(xiàn)申報(bào)一體化奠定基礎(chǔ)。后半段講的是海關(guān)對(duì)外窗口統(tǒng)一，一次辦理或者僅僅通過(guò)申報(bào)系

5、統(tǒng)申報(bào)即可。影響：1）、口岸優(yōu)勢(shì)減弱，現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)比重大大降低，這從表面上使得報(bào)關(guān)變得簡(jiǎn)單（其實(shí)并不，后面有詳述）。原理上來(lái)說(shuō)，在通關(guān)區(qū)域一體化之后，AA高信用企業(yè)，公司所在地靠不靠近關(guān)口并不重要，甚至是不是深圳企業(yè)也不重要。只要解決兩個(gè)問(wèn)題：申報(bào)準(zhǔn)確性的問(wèn)題，和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的問(wèn)題。當(dāng)然，深圳還有個(gè)客協(xié)制度，是比AA更便利的，但是也造成了，客戶在AA+客協(xié)的供應(yīng)鏈企業(yè)中轉(zhuǎn)換，沒(méi)有任何難度。可以預(yù)計(jì)，隨著自申報(bào)門檻的降低，有一定規(guī)模的企業(yè)，一定會(huì)考慮企業(yè)自報(bào)的可行性，目前也只有客協(xié)企業(yè)可以申請(qǐng)QP系統(tǒng)，但是以后放開(kāi)了之后呢？2）、手續(xù)前推后移，看是監(jiān)管少了，但對(duì)企業(yè)在申報(bào)過(guò)程中的合規(guī)性提出更大要求，企業(yè)

6、的內(nèi)控制度、內(nèi)審制度、溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，以及信息系統(tǒng)建設(shè)等等，都需要按照海關(guān)要求建立、完善、整改、并落到實(shí)處。海關(guān)內(nèi)部作業(yè)流程節(jié)點(diǎn)增加，環(huán)節(jié)長(zhǎng)了，參與部門更多了，每一個(gè)業(yè)務(wù)部門都可以提出異議，并且一個(gè)部門處理過(guò)了，并不能免除其他部門就同一件事提出異議和追加處理。因此，不規(guī)范企業(yè)以后的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展會(huì)越來(lái)越艱難。3）、企業(yè)能做的事情自己做。我們真該為這句話歡呼，多個(gè)香爐多個(gè)鬼，多個(gè)環(huán)節(jié)多個(gè)麻煩，還不如自己做。但是請(qǐng)記住，這些事都是企業(yè)自己做的，和海關(guān)無(wú)關(guān)！企業(yè)的責(zé)任其實(shí)是增加了，海關(guān)做的事錯(cuò)了，他們會(huì)蓋下去，企業(yè)做的事情有錯(cuò)，會(huì)挨板子的，英明的海關(guān)永不犯錯(cuò)。還是回到企業(yè)守法合規(guī)的問(wèn)題。分項(xiàng)總結(jié)：l 放

7、開(kāi)了企業(yè)的自主權(quán)，降低申報(bào)門檻，會(huì)有更多客戶符合資質(zhì)，轉(zhuǎn)做自營(yíng)自報(bào)；l 形成一個(gè)大海關(guān)的概念，通關(guān)口岸、屬地、申報(bào)口岸變成進(jìn)出口過(guò)程的其中一個(gè)節(jié)點(diǎn)。l 通關(guān)便利的前提是監(jiān)管嚴(yán)格，后果是處處紅線，觸犯就資信不保，要求企業(yè)誠(chéng)信守法。l 服務(wù)項(xiàng)目要細(xì)化，通關(guān)涉及的所有環(huán)節(jié)都有可能被模塊化分拆，要分別計(jì)價(jià)。2、手續(xù)更簡(jiǎn)便的表述：把導(dǎo)致企業(yè)反復(fù)做，重復(fù)報(bào)的事情變成只做一次，企業(yè)一點(diǎn)接入，全國(guó)海關(guān)互聯(lián)、共享、通用。把海關(guān)內(nèi)部層層審核，層層畫圈的事情變成一次審核，通過(guò)技術(shù)手段做到留痕、可溯，通過(guò)規(guī)范配套實(shí)現(xiàn)監(jiān)督有力、權(quán)責(zé)明晰。簡(jiǎn)化并研究提高旅客攜帶物品驗(yàn)放標(biāo)準(zhǔn)；適應(yīng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展，簡(jiǎn)化申報(bào)要求，便捷申

8、報(bào)渠道。關(guān)鍵字：減法，互通。隨著國(guó)家級(jí)別的體系重建和流程優(yōu)化，海關(guān)和其他部門的關(guān)聯(lián)更緊密，信息將充分共享。在海關(guān)內(nèi)部，企業(yè)在所有申報(bào)終端（電子口岸、東方支付、QP、EDI、海關(guān)網(wǎng)站企業(yè)管理端口）提交的企業(yè)數(shù)據(jù)、貨物信息、通關(guān)信息，都會(huì)全國(guó)互聯(lián)、信息共享。影響：1）、企業(yè)申報(bào)過(guò)程的不良行為將被記錄和可查詢追溯。在A口岸申報(bào)出了問(wèn)題無(wú)法通關(guān)的，就會(huì)留下記錄，大大降低在同一區(qū)域內(nèi)其他口岸B申報(bào)通關(guān)的可能性。2）、海關(guān)等部門一窩蜂的用上系統(tǒng)，開(kāi)放端口，導(dǎo)致企業(yè)硬件購(gòu)買、使用管理、日常維護(hù)上成本的增加，并且多個(gè)端口并不通用，容易發(fā)生錯(cuò)漏。3）、內(nèi)地轉(zhuǎn)關(guān)變得簡(jiǎn)單，一次申報(bào)、一次查驗(yàn)就能夠直通啟運(yùn)地、換裝底

9、和指運(yùn)地。這極大便利內(nèi)陸企業(yè)的進(jìn)出口，使更多的生產(chǎn)企業(yè)自行申報(bào)，這原本大部分是交給口岸供應(yīng)鏈企業(yè)或者報(bào)關(guān)行申報(bào)的。4）、集中申報(bào)適用范圍拓寬，可以實(shí)現(xiàn)“批進(jìn)次出、集中申報(bào)”，這類申報(bào)資質(zhì)要求要求極高，但是一旦申請(qǐng)就會(huì)非常便利，可以極大降低成本。這個(gè)資質(zhì)目前僅適用海關(guān)特殊區(qū)域。5）、海關(guān)部署推動(dòng)海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)與跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，支持跨境貿(mào)易電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，物流服務(wù)企業(yè)等開(kāi)展集中代理報(bào)關(guān)、納稅。分項(xiàng)總結(jié)：l 系統(tǒng)管理最大的問(wèn)題在于準(zhǔn)入和參數(shù)設(shè)置，即所謂企業(yè)資質(zhì)和信用評(píng)級(jí)，企業(yè)會(huì)因?yàn)橘Y質(zhì)差異而拉開(kāi)較大差異；l 海關(guān)推動(dòng)支持的跨境電商、外貿(mào)綜合平臺(tái)等，將會(huì)因海關(guān)政府的支

10、持，具有較大發(fā)展?jié)摿?；l 一體化之后，內(nèi)地申報(bào)比口岸簡(jiǎn)便。無(wú)可否認(rèn)，因內(nèi)地海關(guān)人員素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)水平的限制，規(guī)管一定比口岸松，通關(guān)更易。（二） 、第3、4、5點(diǎn)對(duì)企業(yè)的影響分析（監(jiān)管）3、執(zhí)法更統(tǒng)一的表述：從增強(qiáng)執(zhí)法統(tǒng)一性到統(tǒng)一執(zhí)法。第一步：機(jī)制優(yōu)化，通過(guò)海關(guān)內(nèi)部的互聯(lián)共享，把不同海關(guān)執(zhí)法不統(tǒng)一的問(wèn)題，消化在海關(guān)內(nèi)部，不給企業(yè)添堵。第二部，體制革新，通過(guò)集約化管理，集中執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法。關(guān)鍵字：集中、統(tǒng)一。企業(yè)資質(zhì)全國(guó)統(tǒng)一，區(qū)域中心統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)執(zhí)法影響：1）、“一地注冊(cè)，區(qū)域內(nèi)報(bào)關(guān)”，以后推廣到全國(guó)，全面開(kāi)放報(bào)關(guān)屬地限制。報(bào)關(guān)區(qū)域與注冊(cè)地不再存在對(duì)應(yīng)關(guān)系。2）、AEO制度下的企業(yè)分類資質(zhì)，全國(guó)

11、統(tǒng)一適用。在全國(guó)口岸均享受同等待遇。需利用好這個(gè)資質(zhì)帶來(lái)的便利政策。l 較低進(jìn)出口貨物查驗(yàn)率l 簡(jiǎn)化進(jìn)出口單證審核l 優(yōu)先辦理貨物通關(guān)手續(xù)l 確定歸類、估價(jià)、原產(chǎn)地或者辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前先行辦理驗(yàn)放手續(xù)l 設(shè)立企業(yè)協(xié)調(diào)員（不是深圳的客協(xié)制度）l 加工貿(mào)易企業(yè)不實(shí)行保證金臺(tái)賬制度l AEO互認(rèn)國(guó)家和地區(qū)海關(guān)提供的通關(guān)便利措施3）、為適應(yīng)區(qū)域一體化后統(tǒng)一執(zhí)法的要求，海關(guān)將建立案例指導(dǎo)工作的機(jī)制，以及建立歸類價(jià)格原產(chǎn)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)，歸類會(huì)遵循尊重先例的原則，并建立爭(zhēng)議、協(xié)商和調(diào)整機(jī)制。原來(lái)各口岸具有較大的自由裁量權(quán)，因此導(dǎo)致同一貨物，在不同的關(guān)口會(huì)遭遇到不同的歸類，不同的價(jià)格水平，不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，有

12、選擇性執(zhí)法等情況。新規(guī)則是海關(guān)總署將統(tǒng)一發(fā)布指導(dǎo)性案例，指導(dǎo)全國(guó)海關(guān)規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法。企業(yè)也可以對(duì)海關(guān)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，即企業(yè)有一定的抗辯權(quán)。今后企業(yè)需更規(guī)范，避免海關(guān)忽然修正執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。4）、海關(guān)將在全國(guó)設(shè)立總署直管的稅收征管中心，匯總?cè)珖?guó)同行業(yè)和同類商品的報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施批量審核。海關(guān)復(fù)核環(huán)節(jié)將大大加強(qiáng)，通關(guān)之后不是就萬(wàn)事大吉了，如果發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)是非海關(guān)原因，就會(huì)對(duì)企業(yè)追溯三年補(bǔ)稅，并加征滯納金。這對(duì)供應(yīng)鏈類型的企業(yè)傷害會(huì)比較大。公司應(yīng)該加強(qiáng)歸類力量，因海關(guān)推行歸類社會(huì)化，因此在有需要的時(shí)候，可以外判給歸類專業(yè)機(jī)構(gòu)出歸類書，降低歸類風(fēng)險(xiǎn)。分項(xiàng)總結(jié)：l 統(tǒng)一執(zhí)法管理，要求企業(yè)做好自身制度建設(shè)

13、，自覺(jué)控制關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等；l AEO的便利不限于國(guó)內(nèi)，還可以適用簽約互認(rèn)的國(guó)家。也會(huì)成為和國(guó)際性大公司合作必備條件之一；l 海關(guān)在推進(jìn)全國(guó)一體化，到時(shí)報(bào)關(guān)地區(qū)不再受限。4、管理變治理的表述：尊重市場(chǎng)規(guī)律，著力破解業(yè)務(wù)管理手段、方式與管理目標(biāo)不適應(yīng)問(wèn)題，通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)、開(kāi)放合作等實(shí)現(xiàn)關(guān)企互動(dòng)、最小干預(yù)、多元綜合治理；進(jìn)的時(shí)候不要卡，管的時(shí)候有辦法。企業(yè)信用是企業(yè)做出來(lái)的，不是海關(guān)拼出來(lái)的，海關(guān)只是客觀反映企業(yè)的守法和誠(chéng)信程度。開(kāi)門搞管理，更加注重借助企業(yè)自身管理優(yōu)勢(shì)，歡迎企業(yè)參與海關(guān)管理，合作共贏；更加關(guān)注不同類型企業(yè)的不同需求，尊重企業(yè)自主選擇。關(guān)鍵字：尊

14、重市場(chǎng)規(guī)律，合作，自主。影響：1）、管理變治理，一字之差，其實(shí)代表了海關(guān)監(jiān)管思維的變化，服務(wù)更好的同時(shí)，加強(qiáng)了監(jiān)管力度，并上升到法理的高度。管理屬于行政范疇，治理就屬于法律行為。標(biāo)準(zhǔn)更苛刻，處罰更嚴(yán)格。2）、因?yàn)楦鼘Ｗ⒂诠芾砥髽I(yè)而不是具體業(yè)務(wù)，因此，各類行政審批和內(nèi)部核批手續(xù)會(huì)繼續(xù)簡(jiǎn)化，或者放到網(wǎng)上去審批，或者就直接取消掉。需要現(xiàn)場(chǎng)辦理的會(huì)越來(lái)越少。3）、企業(yè)管理差異化策略。將進(jìn)出口企業(yè)資信管理融入國(guó)家社會(huì)體系建設(shè)，按照誠(chéng)信守法便利，失信違法懲戒原則，實(shí)施差別化的管理措施。創(chuàng)新協(xié)調(diào)員制度，建立新型關(guān)企合作模式。4）、建立企業(yè)“自動(dòng)披露”制度。一是企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)，主動(dòng)上報(bào)，二是通過(guò)委托第三方開(kāi)展內(nèi)

15、部審計(jì)，提高自覺(jué)、自律和自我管理水平。促進(jìn)關(guān)企更加互相信任。取得比AEO更高標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，也是提升海關(guān)信任度的有力措施。海關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)向海關(guān)開(kāi)放業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，信息透明。分項(xiàng)總結(jié)：l 企業(yè)管理將變?yōu)閮?nèi)部自查自律，加上海關(guān)稽查治理，要及時(shí)適應(yīng)海關(guān)新的管理要求，建立企業(yè)自查機(jī)制，以及考慮引入第三方的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。以保證企業(yè)符合海關(guān)的認(rèn)證要求。l 海關(guān)對(duì)于具體的業(yè)務(wù)限制會(huì)越來(lái)越少，轉(zhuǎn)為用大數(shù)據(jù)綜合評(píng)估。因此，信用記錄良好的企業(yè)會(huì)享受到便利通關(guān)，需愛(ài)惜企業(yè)信用。做好應(yīng)急預(yù)案，遇到問(wèn)題及時(shí)處理，不要成為不良記錄。l 新業(yè)務(wù)形態(tài)會(huì)更受海關(guān)關(guān)注，新的關(guān)企合作模式也會(huì)更傾向于這類扶持企業(yè)。5、協(xié)同進(jìn)一步的表

16、述：通過(guò)海關(guān)與其他政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)際海關(guān)的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，實(shí)現(xiàn)便利措施的延伸和不同部門改革的銜接，暢通“最后一公里”，發(fā)揮改革綜合效益，形成乘數(shù)效應(yīng)。關(guān)鍵字：協(xié)同治理，延伸。影響：1）、與其他政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)同治理。推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”工程，推進(jìn)口岸管理部門通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息互換，監(jiān)管互認(rèn)，執(zhí)法互助（3M）。關(guān)檢合作是目前海關(guān)主推項(xiàng)目，海關(guān)和商檢在申報(bào)、查驗(yàn)、放行三項(xiàng)合并執(zhí)法，理想狀態(tài)是：通過(guò)統(tǒng)一端口發(fā)送申報(bào)數(shù)據(jù)，商檢查驗(yàn)了海關(guān)就不查，任一個(gè)放行了就全部放行。2）、推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，按照聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利化和電子商務(wù)中心（UN/CEFACT）的定義，單一窗口是指參與國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣?，通過(guò)單一的平臺(tái)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證，以滿足相關(guān)法律、法規(guī)及管理要求。目前國(guó)際上流行的單一窗口模式有三種：?jiǎn)我粰C(jī)構(gòu)，即整合所有部門為一家；單一系統(tǒng)，多個(gè)部門使用一個(gè)信息系統(tǒng)；單一平臺(tái)，所有查驗(yàn)部門在同一公共信息平臺(tái)上接受企業(yè)申報(bào)、提取監(jiān)管數(shù)據(jù)、反饋處理結(jié)果。我國(guó)單一窗口建設(shè)采用單一平臺(tái)模式，2014年在洋山港試點(diǎn)，2015年將在沿海口岸全面推廣。對(duì)于進(jìn)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要提供標(biāo)準(zhǔn)化