《民政局救助工作應(yīng)急方案》

1、精品文章民政局救助工作應(yīng)急方案為提高突發(fā)性自然災(zāi)害及其它公共危機(jī)事件的應(yīng)急反應(yīng)和緊急救助能力，規(guī)范救助行為，切實(shí)保障受災(zāi)群眾的基本生活，根據(jù)*市災(zāi)民救助工作應(yīng)急預(yù)案（試行），結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。一、總則災(zāi)民救助是指因遭受突發(fā)性災(zāi)害，對(duì)無(wú)法維持基本生活的人員給予的救助行為。區(qū)民政局制定的災(zāi)民救助工作應(yīng)急預(yù)案，采取條塊結(jié)合、以塊為主的災(zāi)害應(yīng)急體制，保障災(zāi)民救助工作的順利進(jìn)行。（一）基本原則。災(zāi)民救助工作在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)民政工作救災(zāi)職責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合、應(yīng)急救援與生活保障相結(jié)合、政府救助與社會(huì)互助相結(jié)合、應(yīng)急響應(yīng)與長(zhǎng)期準(zhǔn)備相結(jié)合的原則，增強(qiáng)災(zāi)害救助能力，確保受災(zāi)群眾的基本

2、生活。（二）適用范圍。凡在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生地震、風(fēng)雹、洪澇、干旱、重大疫情等自然災(zāi)害及其它突發(fā)公共危機(jī)事件，達(dá)到啟動(dòng)條件的適用本預(yù)案。（三）救助對(duì)象。因遭受突發(fā)性自然災(zāi)害及其它突發(fā)事件，無(wú)法維持基本生活的本區(qū)居民及其他人員，均屬災(zāi)民救助對(duì)象。二、預(yù)案啟動(dòng)的條件出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)本預(yù)案。（一）在本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害及其它突發(fā)事件，一次性災(zāi)害過(guò)程，造成因?yàn)?zāi)死亡10人以上；因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾20_人以上；因?yàn)?zāi)倒塌民房50間以上；5級(jí)以上破壞性地震，造成嚴(yán)重人員傷亡和大量房屋倒塌，需緊急轉(zhuǎn)移安置人員的。特殊情況下，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。（二）市、區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，氣象、地震、防汛、

3、國(guó)土房管、衛(wèi)生防疫、公安、消防等災(zāi)害管理部門發(fā)出預(yù)警及相關(guān)預(yù)案已經(jīng)啟動(dòng)，預(yù)期災(zāi)害將對(duì)本區(qū)區(qū)域內(nèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)造成較大威脅或損失的。（三）突發(fā)社會(huì)公共危機(jī)事件，需要區(qū)民政部門提供救助、處置、善后處理等措施的；發(fā)生區(qū)域性自然災(zāi)害，需要區(qū)民政部門給予緊急援助的。三、應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立*區(qū)民政局災(zāi)民救助應(yīng)急指揮部。區(qū)民政局局長(zhǎng)擔(dān)任指揮，其成員由相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人組成。指揮部位于*區(qū)東四十三條53號(hào)。指揮部下設(shè)辦公室、物資保障組、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置組、災(zāi)后恢復(fù)重建組等。具體分工如下：辦公室。負(fù)責(zé)災(zāi)民救助工作的組織和協(xié)調(diào)，傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)及指揮部的工作指令并監(jiān)督落實(shí)；負(fù)責(zé)災(zāi)民救助信息報(bào)送工作；制

4、定有關(guān)災(zāi)民救助工作的措施，提出工作計(jì)劃和建議；指導(dǎo)檢查災(zāi)區(qū)開(kāi)展救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)情信息及災(zāi)民救助、接受捐贈(zèng)工作動(dòng)態(tài)；組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)新聞宣傳部門開(kāi)展災(zāi)民救助的宣傳動(dòng)員工作；負(fù)責(zé)災(zāi)情數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，受災(zāi)狀況的評(píng)估；負(fù)責(zé)指揮部及災(zāi)民救助辦事機(jī)構(gòu)的后勤保障工作。物資保障組。負(fù)責(zé)捐贈(zèng)款物的接受和管理；社會(huì)募捐活動(dòng)的組織和動(dòng)員工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好救災(zāi)物資的組織、調(diào)配、供應(yīng)工作；監(jiān)督、檢查救災(zāi)物資的落實(shí)情況；負(fù)責(zé)救災(zāi)資金及物資的申請(qǐng)、核發(fā)工作，保障災(zāi)民的基本生活。災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置組。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置工作，指導(dǎo)街道制定轉(zhuǎn)移疏散安置方案，確定安置場(chǎng)所，確保災(zāi)民的人身安全和基本生活。災(zāi)后恢

5、復(fù)重建組。負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)群眾生活狀況，制定災(zāi)民口糧、衣被、傷病救助以及倒房恢復(fù)重建方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好方案的落實(shí)。四、應(yīng)急準(zhǔn)備（一）資金保障。根據(jù)救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，區(qū)民政部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，按年度向區(qū)財(cái)政部門申請(qǐng)編制自然災(zāi)害救濟(jì)預(yù)算。救災(zāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，滿足救災(zāi)工作的需要。本區(qū)鼓勵(lì)企事業(yè)單位、民間組織和個(gè)人為災(zāi)民救助工作提供資金援助，逐步建立多元化的災(zāi)民救助籌資機(jī)制。（二）物資儲(chǔ)備。本區(qū)建立災(zāi)民救助物資儲(chǔ)備制度，區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心為區(qū)級(jí)指定救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，主要負(fù)責(zé)本區(qū)災(zāi)民基本生活必需品的儲(chǔ)備和調(diào)撥，根據(jù)應(yīng)急需要，每年儲(chǔ)備適量的衣被、

6、帳篷、睡袋等物資，形成可應(yīng)對(duì)較大災(zāi)害發(fā)生的儲(chǔ)備規(guī)模。區(qū)民政局對(duì)民政系統(tǒng)的救災(zāi)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃，指導(dǎo)街道建立區(qū)域性救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)，并實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。同時(shí)，通過(guò)登記、定購(gòu)、代儲(chǔ)等方式對(duì)社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)、物流等資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)資源共享。發(fā)生重大災(zāi)害，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，可對(duì)全區(qū)各類救災(zāi)物資實(shí)施統(tǒng)一調(diào)配，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。（三）防控區(qū)域、疏散轉(zhuǎn)移路線以及安置場(chǎng)所的設(shè)定。區(qū)民政局會(huì)同有關(guān)部門確定本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防控區(qū)域。主要包括：洪澇等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)；居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集區(qū)；平房、危舊房等災(zāi)害易損區(qū)。重點(diǎn)防控區(qū)域應(yīng)當(dāng)按街道行政區(qū)域和社區(qū)區(qū)域，分級(jí)規(guī)劃和設(shè)定安置場(chǎng)所，劃定疏散轉(zhuǎn)移路線。疏散安置場(chǎng)所分為

7、臨時(shí)和固定兩種。臨時(shí)（緊急）疏散安置場(chǎng)所，一般用地面積不低于20_平方米；固定（長(zhǎng)期）疏散安置場(chǎng)所不低于10000平方米。安置場(chǎng)地人均面積一般不低于2平方米。災(zāi)民疏散路線和安置場(chǎng)所應(yīng)避開(kāi)洪水淹沒(méi)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、高大建筑群等危險(xiǎn)區(qū)域，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。各街道應(yīng)將本區(qū)防控區(qū)域、疏散轉(zhuǎn)移路線和安置場(chǎng)所的設(shè)立情況報(bào)區(qū)民政局備案。區(qū)民政局可根據(jù)災(zāi)民救助工作的實(shí)際需要，對(duì)全區(qū)災(zāi)民安置區(qū)域?qū)嵤┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（四）信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。區(qū)民政部門依托首都公用信息平臺(tái)，建立*區(qū)災(zāi)民救助信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息資源共享。根據(jù)災(zāi)民救助工作的需要，區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)配備救災(zāi)專用車輛、通訊設(shè)備、攝影錄

8、像器材等裝備。（五）救助隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)民政部門應(yīng)加強(qiáng)救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織、志愿者服務(wù)隊(duì)伍、專業(yè)救助隊(duì)伍的作用，定期組織培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。遇到重大災(zāi)害，可報(bào)請(qǐng)區(qū)政府協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊(duì)支援。借助首都人才和科技資源，組建災(zāi)害評(píng)估專家?guī)?，提高?zāi)情核實(shí)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。（六）社區(qū)防災(zāi)、減災(zāi)教育。配合全市減災(zāi)、防災(zāi)工作，組織“減災(zāi)”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳和教育，定期組織應(yīng)急演練，增強(qiáng)社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自我救助能力。五、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后救助（一）緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置災(zāi)民。本預(yù)案啟動(dòng)后，需要轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的，區(qū)及街道民政部門應(yīng)當(dāng)在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門組織社會(huì)

9、居委會(huì)迅速引導(dǎo)災(zāi)民按指定路線疏散轉(zhuǎn)移，安置到指定場(chǎng)所。安置受災(zāi)群眾一般采取三種形式，即，場(chǎng)地集中安置、設(shè)施安置、對(duì)口安置。（二）災(zāi)情核定及報(bào)送。本地區(qū)發(fā)生災(zāi)害和公共危機(jī)事件，區(qū)民政局應(yīng)迅速組織力量赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)災(zāi)情，在第一時(shí)間內(nèi)向區(qū)政府和市民政局報(bào)告（自初步了解災(zāi)情后，2小時(shí)內(nèi)上報(bào)書(shū)面報(bào)告）。發(fā)生特大災(zāi)害，區(qū)、街道民政部門可以越級(jí)向上級(jí)人民政府或主管部門報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定前，區(qū)、街道民政部門應(yīng)嚴(yán)格按照民政部自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定，執(zhí)行24小時(shí)災(zāi)情零報(bào)告制度，并與各級(jí)政府及救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)保持通訊聯(lián)絡(luò)，及時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)，隨時(shí)上報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)組織力量，全面開(kāi)展災(zāi)情核定工作，保證災(zāi)情數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。區(qū)、街民

10、政部門在全面核定災(zāi)情的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)對(duì)因?yàn)?zāi)死亡、失蹤人員情況、房屋倒塌、損壞情況及災(zāi)民生活困難情況等逐戶核實(shí)，登記造冊(cè)，為災(zāi)民生活救助的實(shí)施提供依據(jù)。災(zāi)情報(bào)告內(nèi)容主要包括。災(zāi)害發(fā)生的背景、時(shí)間、區(qū)域、影響范圍，受災(zāi)的嚴(yán)重程度和等級(jí)，人口受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)字，房屋倒塌和損壞情況，其他經(jīng)濟(jì)損失情況，救災(zāi)工作情況以及災(zāi)區(qū)存在的主要困難和問(wèn)題。（三）災(zāi)民基本生活保障。受災(zāi)群眾疏散轉(zhuǎn)移后，區(qū)、街民政部門應(yīng)迅速組織和調(diào)撥救災(zāi)物資和生活必需品，并及時(shí)發(fā)放到災(zāi)民手中。區(qū)、街民政部門根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)害損失程度，按照“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)與扶持”的工作方針，以保障災(zāi)民基本生活為宗旨，制定階段性災(zāi)民生活保障計(jì)劃，并向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)安排救災(zāi)資金。必要時(shí)可申請(qǐng)上級(jí)救災(zāi)款物。各級(jí)政府安排的救災(zāi)資金主要用于災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、生活必需品供應(yīng)、房屋恢復(fù)重建、災(zāi)后生活安排等，滿足災(zāi)民基本生活保障的需要。（四）組織和