自然資源與環(huán)境保護(hù)法

1、自然資源與環(huán)境保護(hù)法法學(xué)院第一章第一章 人類(lèi)環(huán)境與環(huán)境保護(hù)人類(lèi)環(huán)境與環(huán)境保護(hù)第一節(jié) 人類(lèi)環(huán)境一、環(huán)境的概念1. “人類(lèi)環(huán)境”包括“天然和人為的兩個(gè)方面” 人類(lèi)環(huán)境宣言2. 環(huán)境是影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體。 環(huán)境保護(hù)法二、環(huán)境的分類(lèi)1.按照環(huán)境要素的形成與人類(lèi)活動(dòng)關(guān)系的不同，分為自然環(huán)境和人為環(huán)境。2. 按照環(huán)境要素的不同，分為大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境等。3. 按照對(duì)人類(lèi)生存意義的直接與間接的不同，分為生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。4. 按照環(huán)境在空間上展開(kāi)范圍的大小以及與人類(lèi)活動(dòng)關(guān)聯(lián)的大小，分為聚落環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、全球環(huán)境和宇宙環(huán)境等。第二節(jié) 環(huán)境問(wèn)題環(huán)境

2、問(wèn)題的種類(lèi)：1.按對(duì)環(huán)境影響形式的不同，分為環(huán)境破壞和環(huán)境污染2.按受影響環(huán)境要素的不同，分為大氣環(huán)境問(wèn)題、水環(huán)境問(wèn)題、土壤環(huán)境問(wèn)題、資源環(huán)境問(wèn)題、生物環(huán)境問(wèn)題等 3.按照人類(lèi)行為對(duì)環(huán)境的予取，分為取竭性環(huán)境問(wèn)題和放累性環(huán)境問(wèn)題4.按影響所及的空間范圍的大小不同，分為聚落性環(huán)境問(wèn)題、區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題、全球性環(huán)境問(wèn)題、外空環(huán)境問(wèn)題等全球面臨的環(huán)境問(wèn)題全球面臨的環(huán)境問(wèn)題 一、土壤遭到破壞。 二、氣候變化和能源浪費(fèi) 溫室效應(yīng)嚴(yán)重威脅著全人類(lèi)。 三、生物的多樣性減少。 四、森林面積的減少。 五、淡水資源受到威脅。 六、化學(xué)污染 。 七、混亂的城市化。 八、海洋的過(guò)度開(kāi)發(fā)和沿海地帶被污染。 九、空氣污染。

3、 十、極地臭氧層空洞。 “氣候變化在全球范圍內(nèi)造成越來(lái)越嚴(yán)重的影響，我們甚至有了緊迫感?，F(xiàn)在缺乏的是政治上的意愿。我們需要你們綠色和平，需要你們來(lái)匯聚民意，促使政治家們能夠去施行這件正確的事情。你們準(zhǔn)備好了嗎？” 聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文 2007年9月 中國(guó)中國(guó)20102010年十大環(huán)境事件年十大環(huán)境事件 （按發(fā)生時(shí)間排序）（按發(fā)生時(shí)間排序） 1西南大旱 2. 海南毒豇豆事件 3. 污染源普查結(jié)果發(fā)布 4. 大亞灣核電站泄漏事件 5. 紫金礦業(yè)污染事件 6. 大連漏油事件 7. 舟曲特大泥石流災(zāi)難 8. 十二五期間開(kāi)征環(huán)境稅 9. 血鉛、還是血鉛 10中國(guó)成全球最大風(fēng)電裝機(jī)國(guó) 世界上污染最嚴(yán)重的2

4、0個(gè)城市里，中國(guó)占了16個(gè)，同時(shí)大約有300個(gè)中國(guó)城市面臨嚴(yán)重的水資源短缺問(wèn)題。 中國(guó)的385個(gè)物種被列為瀕危物種。 中國(guó)溫室氣體（GHG）排放量在過(guò)去的十年中迅速增長(zhǎng)。中國(guó)目前是世界上最大的溫室氣體排放國(guó)之一。 2004年，中國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05。 2008年6月，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了 2007年中國(guó)環(huán)境狀況，報(bào)告指出：接近40%的中型城市的空氣質(zhì)量屬于三級(jí)，即其污染程度可能導(dǎo)致易感人群和健康人群出現(xiàn)癥狀或者加劇某些疾病的惡化。在檢測(cè)的500個(gè)城市中，超過(guò)一半出現(xiàn)酸雨。中國(guó)197條河流中只有不到一半可以用作飲用、游泳或養(yǎng)殖。七大水系中的五條被歸為重

5、度污染。 中國(guó)的空氣質(zhì)量對(duì)大眾健康構(gòu)成極大威脅。據(jù)估計(jì)，中國(guó)每年死于呼吸道感染的人多達(dá)40萬(wàn)，這其中，空氣污染是致病的直接原因。 國(guó)際能源署在世界能源展望2007中指出：中國(guó)的煤炭消耗為全球總量的38%。中國(guó)也是世界最大的原木和熱帶木材進(jìn)口國(guó)。然而，同時(shí)需要指出的是，中國(guó)也是世界的“加工廠”，這些資源經(jīng)過(guò)在中國(guó)的加工，然后出口到世界各個(gè)角落，而將溫室氣體排放和污染留在了中國(guó)。 “全國(guó)尚有3.6億農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。農(nóng)藥、化肥、生活污水大量存在，已經(jīng)有1.5億畝耕地被污染，農(nóng)村的環(huán)保設(shè)施基本上為零?！?中國(guó)環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳 2007年1月 “我們的奮斗目標(biāo)是：讓人民群眾喝上干凈的

6、水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境?！?國(guó)務(wù)院總理溫家寶政府工作報(bào)告 2005年月日 http:/ 環(huán)境保護(hù)一、環(huán)境保護(hù)的概念 環(huán)境保護(hù)是指為了解決現(xiàn)實(shí)的和潛在的環(huán)境問(wèn)題，處理人類(lèi)對(duì)環(huán)境的利用與維護(hù)、人類(lèi)社會(huì)的生存與發(fā)展同自然的固有秩序之間的關(guān)系而采取的各種措施，實(shí)施各種行為的總稱(chēng)。環(huán)保相關(guān)機(jī)構(gòu) 聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署 聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP-United Nations Environment Programme，簡(jiǎn)稱(chēng) UNEP） 中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì) 中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)（All-China Environment Federation，英文縮寫(xiě)為ACEF。） 中國(guó)

7、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)成立于1993年(前身為1984年成立的中國(guó)環(huán)境保護(hù)工業(yè)協(xié)會(huì)) 環(huán)保中國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟環(huán)保中國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 環(huán)保中國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（英文縮寫(xiě)：EPCIU）：簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保中國(guó) 中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì) 中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)（英文名稱(chēng)為：China Environmental Culture Promotion Association，英文縮寫(xiě)：CECPA）隸屬于中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部 中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì) 中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)（英文名稱(chēng)：Chinese Society For Environmental Sciences；英文縮寫(xiě)：CSE

8、S）于1978年5月批準(zhǔn)成立二、環(huán)境保護(hù)的主要內(nèi)容1.環(huán)境污染防治2. 環(huán)境破壞、環(huán)境退化的預(yù)防與修復(fù)3. 生態(tài)保護(hù)4. 自然資源保護(hù)三、環(huán)境保護(hù)的基本方法 工程技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政管理手段、法律手段等。第四節(jié)第四節(jié) 環(huán)境保護(hù)的主體與環(huán)境保護(hù)的義務(wù)環(huán)境保護(hù)的主體與環(huán)境保護(hù)的義務(wù)一、環(huán)境保護(hù)主體：1、個(gè)人（自然人）2、企業(yè)、事業(yè)單位3、行政區(qū)、城鎮(zhèn)政府等國(guó)家機(jī)關(guān)4、國(guó)家最重要的環(huán)境保護(hù)主體二、普遍的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)第二章第二章 環(huán)境法與環(huán)境法學(xué)環(huán)境法與環(huán)境法學(xué)第一節(jié) 環(huán)境法一、環(huán)境法的概念與特征 環(huán)境法是指國(guó)家處于實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的而創(chuàng)制的，用以調(diào)整因開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境而發(fā)生的社會(huì)

9、關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。 特征: 1.綜合性 2. 科學(xué)技術(shù)性 3. 公益性 4. 國(guó)際關(guān)聯(lián)性二、環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展中國(guó)環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展：中國(guó)環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展： 1979年中國(guó)通過(guò)了第一部環(huán)境保護(hù)法律中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)逐步形成了環(huán)境保護(hù)法律體系。 1973年中國(guó)的第一個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)誕生。 與此同時(shí)到1998年，中國(guó)共頒布了環(huán)境保護(hù)法律6部、與環(huán)境相關(guān)的資源法律9部、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)34件、環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章90多件、環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章900余件、環(huán)境保護(hù)軍事法規(guī)6件，締結(jié)和參加了國(guó)際環(huán)境公約37項(xiàng)，初步形成了具有中國(guó)特色的環(huán)境

10、保護(hù)法律體系，成為中國(guó)社會(huì)主義法律體系中的一個(gè)重要組成部分。 1995年和1996年，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)分別通過(guò)了關(guān)于修訂大氣污染防治法和水污染防治法的決定。 1997年3月，修訂后的中華人民共和國(guó)刑法增加了有關(guān)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”的規(guī)定。 2002年10月，中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法頒布，為項(xiàng)目的決策、項(xiàng)目的選址、產(chǎn)品方向、建設(shè)計(jì)劃 和規(guī)模以及建成后的環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理提供了科學(xué)依據(jù)。第二節(jié) 環(huán)境法學(xué) 環(huán)境法學(xué)的研究對(duì)象：1、環(huán)境法律體系2、環(huán)境法律活動(dòng)3、環(huán)境法的歷史與發(fā)展4、環(huán)境法律理念5、環(huán)境法律效果第三章 環(huán)境法的體系 一、環(huán)境法體系的概念和特點(diǎn) 環(huán)境法體系是由為實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境

11、的目的而創(chuàng)制的用以調(diào)整因開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)環(huán)境而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范所構(gòu)成的法律系統(tǒng)。 特點(diǎn)：1.環(huán)境法體系是一國(guó)法律體系的組成部分。2.環(huán)境法體系主要是由現(xiàn)行的環(huán)境法律規(guī)范構(gòu)成的系統(tǒng)。3.環(huán)境法體系的社會(huì)基礎(chǔ)是環(huán)境社會(huì)關(guān)系。4.環(huán)境法體系由為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的而創(chuàng)制的法律規(guī)范構(gòu)成，其創(chuàng)制的途徑有立法和判決，還包括締結(jié)或參加國(guó)際條約。5.環(huán)境法體系的創(chuàng)立服務(wù)于保護(hù)環(huán)境的目的。 二、環(huán)境法體系的構(gòu)成 環(huán)境法體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)：環(huán)境事務(wù)法子系統(tǒng)、環(huán)境手段法子系統(tǒng) 環(huán)境事務(wù)法子系統(tǒng)包括：污染防治法系統(tǒng)、資源保護(hù)法系統(tǒng)、環(huán)境退化防治法系統(tǒng)和生態(tài)保護(hù)法系統(tǒng) 環(huán)境手段法子系統(tǒng)包括：環(huán)境規(guī)劃法、環(huán)境管制與許可

12、法、環(huán)境稅法、環(huán)境監(jiān)測(cè)法、環(huán)境信息法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、清潔生產(chǎn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法和環(huán)境訴訟法等支系統(tǒng)。第四章 環(huán)境法的指導(dǎo)思想 第一節(jié) 環(huán)境法指導(dǎo)思想及其發(fā)展演變 第二節(jié) 環(huán)境法的基本指導(dǎo)思想 第三節(jié) 可持續(xù)發(fā)展思想對(duì)環(huán)境法制建設(shè)的基本要求第一節(jié) 環(huán)境法指導(dǎo)思想及其發(fā)展演變 一、從環(huán)境法部門(mén)的特殊性看環(huán)境法的指導(dǎo)思想 環(huán)境法具有社會(huì)公益性的特點(diǎn)。 環(huán)境在環(huán)境關(guān)系中既不屬于具體的個(gè)人，也無(wú)法把它變成國(guó)家或其他法律上的主體的所有物。這種無(wú)可歸屬的特點(diǎn)，決定了以防治環(huán)境問(wèn)題為基本任務(wù)的環(huán)境法具有社會(huì)公益性的特點(diǎn)。 二、環(huán)境法指導(dǎo)思想的發(fā)展演變二、環(huán)境法指導(dǎo)思想的發(fā)展演變-從公害從公害對(duì)策到可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

13、到可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境法發(fā)展歷程：第一階段污染防治法時(shí)期，第二階段-環(huán)境保全法時(shí)期，第三階段-循環(huán)型社會(huì)法時(shí)期 國(guó)際環(huán)境法經(jīng)歷了從公害對(duì)策到可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展過(guò)程。這個(gè)過(guò)程大致是在1972年聯(lián)合國(guó)斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì)議到1992年里約環(huán)境與發(fā)展大會(huì)這個(gè)期間完成的。 1993年11月的日本環(huán)境基本法把確?，F(xiàn)在以及將來(lái)國(guó)民的健康和文化的生活確定為立法的目的，把日本的環(huán)境法引入可持續(xù)發(fā)展時(shí)代。第二節(jié) 環(huán)境法的基本指導(dǎo)思想 一、環(huán)境法的基本指導(dǎo)思想-可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境危機(jī)反映了當(dāng)今人類(lèi)所面臨的一個(gè)基本矛盾-現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的矛盾。一方面，當(dāng)代人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷擴(kuò)大，對(duì)自然資源的需求迅速增加，已超過(guò)自然的供

14、給能力，使生態(tài)系統(tǒng)的再生產(chǎn)力下降，從而造成人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需求的無(wú)限擴(kuò)大與生態(tài)系統(tǒng)負(fù)荷過(guò)重而供給能力相對(duì)縮小之間的矛盾日益尖銳與不斷加深。另一方面，社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活排放廢棄物的迅速增長(zhǎng)，實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)了生態(tài)系統(tǒng)的凈化能力，生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)凈化能力及環(huán)境承載力下降的矛盾日益尖銳與不斷加深。 二、可持續(xù)發(fā)展思想的形成與發(fā)展 明確說(shuō)明“可持續(xù)發(fā)展”概念的第一個(gè)國(guó)際政治文件是1980年的世界保護(hù)戰(zhàn)略，其副標(biāo)題是“為了可持續(xù)發(fā)展的生物資源保護(hù)”。該戰(zhàn)略確定了三個(gè)主要保護(hù)目標(biāo)：1.保持基本的生態(tài)過(guò)程和生命維持系統(tǒng)；2.保存遺傳的多樣性；3.可持續(xù)地利用物種和生態(tài)系統(tǒng)。這些保護(hù)目標(biāo)反映了可持續(xù)發(fā)

15、展的要求。 1982年10月28日由聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的世界自然憲章在可持續(xù)發(fā)展思想形成過(guò)程中具有重要里程碑意義。該憲章已經(jīng)具備可持續(xù)發(fā)展思想的各種要素。首先，憲章對(duì)人類(lèi)發(fā)展與自然關(guān)系的判斷為可持續(xù)發(fā)展思想奠定了認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。其次，憲章提出了人類(lèi)在追求發(fā)展過(guò)程中對(duì)自然應(yīng)采取的態(tài)度。解決矛盾的起碼要求是使人類(lèi)的行為適度、合理。再次，憲章提出了保護(hù)自然、實(shí)現(xiàn)自然的可持續(xù)利用的一般原則，而且提出了體現(xiàn)這些原則的一些具體要求。最后，憲章還規(guī)定了實(shí)施的辦法。 1989年5月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署第十五屆理事會(huì)期間發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)可持續(xù)發(fā)展概念達(dá)成共識(shí)，并以環(huán)境署第十五屆理事會(huì)關(guān)于“可持續(xù)發(fā)展”的聲明記載了這一共識(shí)

16、。 2002年8月26日至9月4日，聯(lián)合國(guó)在南非約翰內(nèi)斯堡舉行了可持續(xù)發(fā)展世界首腦大會(huì)（又稱(chēng)第二屆地球首腦會(huì)議）。這次會(huì)議是可持續(xù)發(fā)展思想進(jìn)一步豐富的會(huì)議，也是推動(dòng)這一思想在更大規(guī)模上轉(zhuǎn)化為國(guó)際法律或各國(guó)的政策和法律的盛會(huì)。 中國(guó)： 1994年3月25日，由國(guó)家計(jì)委等部門(mén)聯(lián)合參與編制的中國(guó)21世紀(jì)議程經(jīng)由國(guó)務(wù)院第16次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。該議程既是中國(guó)對(duì)1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的承諾，也是中國(guó)第一個(gè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，還是中國(guó)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃的一個(gè)指導(dǎo)性文件。 科學(xué)發(fā)展觀的提出進(jìn)一步推動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展思想在中國(guó)的落實(shí)。 發(fā)展目標(biāo)：我國(guó)世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)是：可持續(xù)發(fā)展

17、能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，減輕資源環(huán)境壓力，改變區(qū)域發(fā)展不平衡，縮小城鄉(xiāng)差別。 繼續(xù)大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的落后狀況，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問(wèn)題，并逐步過(guò)上小康生活。 嚴(yán)

18、格控制人口增長(zhǎng)，全面提高人口素質(zhì)，建立完善的優(yōu)生優(yōu)育體系和社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)；社會(huì)就業(yè)比較充分；公共服務(wù)水平大幅度提高；防災(zāi)減災(zāi)能力全面提高，災(zāi)害損失明顯降低。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，建立健全國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度。到年，全國(guó)人口數(shù)量控制在億以?xún)?nèi)，年平均自然增長(zhǎng)率控制在以?xún)?nèi)。全國(guó)普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率進(jìn)一步提高，初中階段毛入學(xué)率超過(guò)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到左右，青壯年非文盲率保持在以上。 合理開(kāi)發(fā)和集約高效利用資源，不斷提高資源承載能力，建成資源可持續(xù)利用的保障體系和重要資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備安全體系。 全國(guó)大部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基本遏制生態(tài)惡化的趨勢(shì)，重點(diǎn)地

19、區(qū)的生態(tài)功能和生物多樣性得到基本恢復(fù)，農(nóng)田污染狀況得到根本改善。到年，森林覆蓋率達(dá)到，治理“三化”（退化、沙化、堿化）草地萬(wàn)公頃，新增治理水土流失面積萬(wàn)公頃，二氧化硫、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放總量比前年下降，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到以上。 形成健全的可持續(xù)發(fā)展法律、法規(guī)體系；完善可持續(xù)發(fā)展的信息共享和決策咨詢(xún)服務(wù)體系；全面提高政府的科學(xué)決策和綜合協(xié)調(diào)能力；大幅度提高社會(huì)公眾參與可持續(xù)發(fā)展的程度；參與國(guó)際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域合作的能力明顯提高。 三、基本原則三、基本原則 持續(xù)發(fā)展，重視協(xié)調(diào)的原則。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，促進(jìn)人與自然的和諧，重視解決人口、資源和環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)

20、、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 科教興國(guó)，不斷創(chuàng)新的原則。充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力和教育的先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性作用，加快科技創(chuàng)新步伐，大力發(fā)展各類(lèi)教育，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與科教興國(guó)戰(zhàn)略的緊密結(jié)合。 政府調(diào)控，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾四方面的積極性，政府要加大投入，強(qiáng)化監(jiān)管，發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與可持續(xù)發(fā)展。 積極參與，廣泛合作的原則。加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際合作，參與經(jīng)濟(jì)全球化，利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，在更大空間范圍內(nèi)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。 重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；

21、集中人力、物力和財(cái)力，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行突破，在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。 三、可持續(xù)發(fā)展思想的基本內(nèi)涵三、可持續(xù)發(fā)展思想的基本內(nèi)涵 “可持續(xù)發(fā)展”：是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。它包括的兩個(gè)重要概念分別是：需要和限制。 -我們共同的未來(lái)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)報(bào)告 可持續(xù)發(fā)展對(duì)人類(lèi)活動(dòng)提出的要求在于：首先，可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展，其目的是為了增進(jìn)人類(lèi)的福利改善人類(lèi)的生活質(zhì)量。其次，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展以滿足需要，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性，不致因當(dāng)代人類(lèi)的發(fā)展而損害后代人滿足其需要的能力。最后，應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)的可持續(xù)性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。第三

22、節(jié)第三節(jié) 可持續(xù)發(fā)展思想對(duì)環(huán)境法制建設(shè)的基本要求可持續(xù)發(fā)展思想對(duì)環(huán)境法制建設(shè)的基本要求 可持續(xù)發(fā)展原則對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求主要體現(xiàn)在：一、保護(hù) 環(huán)境法的主要目的就是保護(hù)人類(lèi)環(huán)境。預(yù)防是對(duì)環(huán)境最有效的保護(hù)。 二、救治 環(huán)境法對(duì)環(huán)境損害承擔(dān)救治的任務(wù)。環(huán)境法所救治的對(duì)象是受到損害的自然環(huán)境，整治包括環(huán)境損害發(fā)生時(shí)采取應(yīng)急措施和損害發(fā)生后的整治措施。 三、保全 保全是為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所提出的一項(xiàng)特殊要求。第五章第五章 環(huán)境法的基本原則環(huán)境法的基本原則 第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境法基本原則的概念和意義環(huán)境法基本原則的概念和意義 環(huán)境法基本原則的概念概念：在環(huán)境立法過(guò)程中逐漸形成的，表達(dá)我國(guó)環(huán)境法的基本價(jià)值追求和立

23、法目的，為已經(jīng)建立的環(huán)境法律文件所包含，落實(shí)在主要環(huán)境保護(hù)制度之中，體現(xiàn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)基本方針政策要求的那些基本準(zhǔn)則。 意義意義：1.對(duì)環(huán)境法的修改、補(bǔ)充等立法活動(dòng)具有指導(dǎo)意義。2.對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)正確行使環(huán)境管理權(quán)具有約束作用。3.對(duì)司法活動(dòng)具有“參照”的價(jià)值。4.指導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)具有重要意義。第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境法的若干基本原則環(huán)境法的若干基本原則 一、環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則 二、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則 三、開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則 四、公眾參與原則一、環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則一、環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則 首先，該原則反映了當(dāng)代環(huán)境法的實(shí)質(zhì) 其次，

24、該原則體現(xiàn)了當(dāng)代環(huán)境法的價(jià)值取向 最后，該原則符合當(dāng)代環(huán)境法的發(fā)展趨勢(shì)。 反對(duì)兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：“零度增長(zhǎng)”和“先污染后治理”。 山東省威海市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市，2010年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1987年的34億元提高到1940億元，地方財(cái)政收入由2.4億元提高到118.3億元。同時(shí)，威海市的環(huán)保工作也取得了令人矚目的成績(jī)。威海市早在1997年就榮獲全國(guó)首批“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”稱(chēng)號(hào)；2002年，成為全國(guó)第一個(gè)“國(guó)家環(huán)保模范城市”群；先后3次被山東省政府授予“生態(tài)省建設(shè)先進(jìn)市”稱(chēng)號(hào)；在“2010中國(guó)十佳最具幸福感城市排行榜”中，生態(tài)環(huán)境指數(shù)列第二位；城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)12年位居山東

25、省第一；環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率始終保持全省第一。二、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則二、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則 1、環(huán)境問(wèn)題一旦產(chǎn)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。 2、事后治理環(huán)境污染和破壞的費(fèi)用巨大。 3、環(huán)境污染或破壞造成的危害一般都具有緩慢性，常常要透過(guò)廣大的空間和長(zhǎng)久的時(shí)間，經(jīng)過(guò)多種因素的復(fù)合累積后才會(huì)逐漸形成或擴(kuò)大。 4、環(huán)境污染和環(huán)境破環(huán)造成的危害十分復(fù)雜，大多是經(jīng)過(guò)多種因素復(fù)合而成的。三、開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則三、開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則 1、有關(guān)法律中對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)者規(guī)定了各種強(qiáng)制性的養(yǎng)護(hù)責(zé)任以有效地貫徹開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)的原則。 第十八條第十八條 在國(guó)務(wù)院、

26、國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。 第十九條第十九條 開(kāi)發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 2、采取污染限期治理的措施。繳納排污費(fèi)，治理污染。四、公眾參與原則四、公眾參與原則 中國(guó)公眾參與的途徑和機(jī)制： 首先，要提高公眾的環(huán)境意識(shí)。 其次，為公民參與提供法律保障。 1、充分保障公民的環(huán)境知情權(quán)，2、保障公民環(huán)境決策的參與權(quán)，3、完善公眾的環(huán)境索賠權(quán)和訴訟權(quán)。國(guó)際環(huán)境法的基本原則國(guó)

27、際環(huán)境法的基本原則 一、可持續(xù)發(fā)展原則（代際公平和代內(nèi)公平） 二、國(guó)家資源開(kāi)發(fā)主權(quán)權(quán)利和不損害國(guó)外環(huán)境責(zé)任原則 三、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則 四、損害預(yù)防原則 五、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則 六、國(guó)際環(huán)境合作原則第六章 環(huán)境法的基本制度 第一節(jié) 環(huán)境資源規(guī)劃制度 第二節(jié) 環(huán)境預(yù)防制度 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)制制度 第四節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度 第五節(jié) 環(huán)境引導(dǎo)制度 第六節(jié) 環(huán)境救治制度第一節(jié) 環(huán)境資源規(guī)劃制度 環(huán)境與資源規(guī)劃是指根據(jù)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境與自然資源狀況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)環(huán)境保護(hù)與自然資源的開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)所作出的時(shí)間上和空間上的總體安排。 環(huán)境資源規(guī)劃具有多種形式：國(guó)土規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、自然資源規(guī)劃。 編

28、制國(guó)土規(guī)劃的主要原則有： 遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使規(guī)劃建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益； 統(tǒng)籌兼顧，全面安排。從全局利益出發(fā)，處理好部門(mén)之間、地區(qū)之間、部門(mén)和地區(qū)之間以及區(qū)內(nèi)區(qū)外的關(guān)系，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和近期利益； 因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。根據(jù)規(guī)劃地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等條件和特點(diǎn)及其在全國(guó)所處的地位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮地區(qū)的優(yōu)勢(shì)； 開(kāi)發(fā)和治理、保護(hù)相結(jié)合。資源開(kāi)發(fā)利用必須符合保護(hù)資源和環(huán)境的要求，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)； 從實(shí)際出發(fā)，量力而行。 我國(guó)環(huán)境保護(hù)法確立了環(huán)境規(guī)劃制度，大氣污染法、水污染防治法等也都有環(huán)境規(guī)劃制度的規(guī)定。 從環(huán)境規(guī)劃的效力看，由于中國(guó)

29、現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法律并未對(duì)環(huán)境規(guī)劃的編制與執(zhí)行規(guī)定相應(yīng)的法律后果，因此，環(huán)境規(guī)劃一般不對(duì)行政機(jī)關(guān)以外的人具有法的強(qiáng)制執(zhí)行力。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃自然資源規(guī)劃 我國(guó)現(xiàn)行自然資源法中大都規(guī)定有自然資源規(guī)劃制度，如水法規(guī)定了水資源規(guī)劃，草原法規(guī)定了草原保護(hù)、建設(shè)和利用規(guī)劃等。與環(huán)境規(guī)劃不同的是，自然資源規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，即具有法律效力，有關(guān)部門(mén)、單位必須貫徹實(shí)施，違反自然資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用自然資源的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第二節(jié) 環(huán)境預(yù)防制度 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 在我國(guó)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的一種強(qiáng)制性程序要求。 三同時(shí)制度：指開(kāi)

30、發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。這一制度是我國(guó)的首創(chuàng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是“預(yù)防為主”原則的體現(xiàn)。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度首創(chuàng)于美國(guó)。 2003年9月1日我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法正式施行。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的適用范圍不僅包括建設(shè)項(xiàng)目而且包括政府的規(guī)劃，但“三同時(shí)”制度僅適用于建設(shè)項(xiàng)目。 規(guī)劃的評(píng)價(jià)主體是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)主體是建設(shè)單位。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的主要形式是聽(tīng)證會(huì)和論證會(huì)。三同時(shí)制度 主要內(nèi)容：1.建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)必須有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容；2.建設(shè)項(xiàng)目主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)

31、投入試運(yùn)行。3.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位要向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。4.防止污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意。第三節(jié) 環(huán)境規(guī)制制度 一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度 二、環(huán)境許可制度 三、環(huán)境監(jiān)察制度 四、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度 五、限期治理制度 六、限期淘汰制度一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為防止環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人體健康，由國(guó)家根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的需要，依法制定的各種技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求。在我國(guó)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家環(huán)境監(jiān)

32、測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。二、環(huán)境許可制度 環(huán)境行政許可具有較強(qiáng)的針對(duì)性和靈活性，便于環(huán)境行政主管機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，因地因時(shí)制宜，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求，從而將各種環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求加以落實(shí)。 環(huán)境許可的功能主要體現(xiàn)為：首先，作為事前規(guī)制的重要制度，環(huán)境許可通過(guò)對(duì)各種排污行為進(jìn)行許可證管理，可以強(qiáng)化對(duì)排污的控制和管理，保證環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其次，通過(guò)環(huán)境許可，便于將各種資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)納入國(guó)家統(tǒng)一管理的軌道，在綜合考慮資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值等多種因素的基礎(chǔ)上，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)。三、環(huán)境監(jiān)察制度 環(huán)境監(jiān)察制度是指國(guó)家環(huán)境監(jiān)察機(jī)關(guān)

33、依法對(duì)污染源排放污染物情況或生態(tài)破壞事件實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查，并參與處理的制度。我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督監(jiān)察。環(huán)境監(jiān)察機(jī)關(guān)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門(mén)設(shè)立的，代表環(huán)境保護(hù)部門(mén)行使環(huán)境監(jiān)督檢查權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)。四、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度五、限期治理制度 限期治理制度是指國(guó)家法定機(jī)關(guān)對(duì)造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位以及特定區(qū)域的排污設(shè)施，限定在一定期限內(nèi)完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的制度。其目的在于強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有污染源的污染和區(qū)域環(huán)境污染的治理力度，改善環(huán)境質(zhì)量狀況。 限期治理制度主要適用于嚴(yán)重污染源的治理以及對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)的污染源的治理兩種情況。限期治理一般由地方各級(jí)人民

34、政府決定，被指令限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。對(duì)于逾期未完成治理任務(wù)的，處理加收超標(biāo)排污費(fèi)外，還可以根據(jù)情況對(duì)其實(shí)施罰款、停業(yè)和關(guān)閉的行政處罰。六、限期淘汰制度 限期淘汰制度是指國(guó)家定期公布嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品和項(xiàng)目的名錄，并通過(guò)行政和法律的強(qiáng)制措施，限期禁止其生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用和轉(zhuǎn)讓的制度，其目的是減少環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量。第四節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度一、環(huán)境稅費(fèi)制度 環(huán)境稅是指國(guó)家隊(duì)開(kāi)發(fā)、保護(hù)和使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)程度進(jìn)行征收或減免的一種稅收。 與環(huán)境稅類(lèi)似，環(huán)境收費(fèi)是指對(duì)有害于環(huán)境和資源的活動(dòng)和產(chǎn)品，以及對(duì)相應(yīng)的“服務(wù)

35、”征收一定費(fèi)用的制度。環(huán)境收費(fèi)包括排污收費(fèi)、使用者收費(fèi)、產(chǎn)品收費(fèi)和管理收費(fèi)等多種形式。其中，排污收費(fèi)的應(yīng)用最為廣泛。1904年德國(guó)最先實(shí)行這一制度。 所謂排污收費(fèi)是指對(duì)向環(huán)境排放污染物的排污者，按照污染物的種類(lèi)、數(shù)量依法征收費(fèi)用。二、排污權(quán)交易制度 排污權(quán)交易是指在環(huán)境部門(mén)的監(jiān)管下，排污者將其依法獲得的部分或全部污染物排放總量通過(guò)交易市場(chǎng)或者法定方式出售給購(gòu)買(mǎi)者，該污染物排放許可的部分或者全部權(quán)利也隨著轉(zhuǎn)移的行為。 排污權(quán)交易的實(shí)質(zhì)是環(huán)境容量使用權(quán)的交易。排污權(quán)交易制度源于美國(guó)，我國(guó)還沒(méi)有真正建立起排污權(quán)交易制度。三、補(bǔ)貼制度 補(bǔ)貼制度是指政府通過(guò)撥款、貸款等方式給予污染者經(jīng)濟(jì)上的刺激，以鼓勵(lì)

36、其削減污染的制度。 補(bǔ)貼包括政府的財(cái)政援助以及低息貸款等多種形式，主要用于補(bǔ)償受到環(huán)境稅費(fèi)等影響的生產(chǎn)者和消費(fèi)者以及鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和推廣某些環(huán)境友好的產(chǎn)品和技術(shù)等。四、押金制度 押金制度，又稱(chēng)押金返還制度，是指對(duì)于具有潛在污染可能性的產(chǎn)品預(yù)先征收附加費(fèi)（即押金），當(dāng)這些產(chǎn)品或產(chǎn)品殘留物返還后，押金予以退還的制度。 押金制度主要適用于廢棄后處置過(guò)程中易產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)品，如電池、飲料容器以及有毒有害污染的包裝物等。第五節(jié) 環(huán)境引導(dǎo)制度 環(huán)境引導(dǎo)制度是指以通過(guò)提高行為人的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境責(zé)任感，進(jìn)而對(duì)行為人的行為施加影響的一系列規(guī)范措施的總稱(chēng)。環(huán)境引導(dǎo)制度并無(wú)法律上的強(qiáng)制執(zhí)行力，重在鼓勵(lì)和引導(dǎo)，并由行為人

37、自主決定采取有利于環(huán)境的行動(dòng)。一、環(huán)境行政契約、環(huán)境行政指導(dǎo)和環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì) 環(huán)境行政契約是環(huán)境管理機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間為保護(hù)和改善環(huán)境，合意達(dá)成的確立、變更或消滅相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。環(huán)境行政契約在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中的運(yùn)用以日本的公害防止協(xié)定最為典型。 環(huán)境行政指導(dǎo)是指環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)為謀求環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)相對(duì)人的行為提出勸告、建議、指示等，由相對(duì)人自主決定是否接受和采納的制度。具有非強(qiáng)制性。在日本，環(huán)境行政指導(dǎo)包括代替性事前指導(dǎo)和強(qiáng)化限制的指導(dǎo)兩種類(lèi)型。 環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)是指為了表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們保護(hù)環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對(duì)于保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)

38、人給予獎(jiǎng)勵(lì)的制度。二、環(huán)境信息公開(kāi)制度 環(huán)境信息公開(kāi)制度是指政府或者企業(yè)將相關(guān)環(huán)境信息予以披露的制度，是保障公眾環(huán)境信息知情權(quán)，促進(jìn)公眾參與環(huán)境管理的重要制度之一。根據(jù)環(huán)境信息的來(lái)源，可以將環(huán)境信息的公開(kāi)分為政府環(huán)境信息的公開(kāi)和企業(yè)環(huán)境信息的公開(kāi)。 企業(yè)環(huán)境信息的公開(kāi)包括自愿公開(kāi)和強(qiáng)制性公開(kāi)兩種。三、環(huán)境標(biāo)志制度和環(huán)境管理體系認(rèn)證制度ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）第207技術(shù)委員會(huì)（ISOTC207）組織編制環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)號(hào)從1400114100，共100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)，統(tǒng)稱(chēng)為ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)。它順應(yīng)國(guó)際環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，是依據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展的需要而制

39、定的。ISO（International Organization for Standardization）是世界上最大的非政府性國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，也是當(dāng)今世界上規(guī)模最大的國(guó)際科學(xué)技術(shù)組織之一。它成立于1947年2月，該國(guó)際組織的主要工作之一就是制定各行業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)世界范圍的標(biāo)準(zhǔn)化工作。四、環(huán)境教育制度 環(huán)境教育制度是指為提高人們的環(huán)境意識(shí)而采取的一系列宣傳、培訓(xùn)等措施的總和，其主要目的是培養(yǎng)公民的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境道德，引導(dǎo)其采取有利于環(huán)境的行為。 環(huán)境教育包括社會(huì)環(huán)境教育、在職環(huán)境教育以及專(zhuān)業(yè)環(huán)境教育等多種形式。第六節(jié) 環(huán)境救治制度 環(huán)境救治制度是指對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境事件和處于危險(xiǎn)狀態(tài)的動(dòng)植

40、物資源、生態(tài)系統(tǒng)等加以控制、保護(hù)、補(bǔ)救、治理的制度。環(huán)境救治制度主要包括突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度、生態(tài)修復(fù)制度以及自然保護(hù)區(qū)制度等。一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度 突發(fā)環(huán)境事件具體包括突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件以及輻射環(huán)境事件等。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度的主要內(nèi)容包括突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急組織體系、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、保障機(jī)制和善后處理等。二、生態(tài)修復(fù)制度 生態(tài)修復(fù)是在遵循自然規(guī)律的前提下，通過(guò)人為輔助措施，促進(jìn)受損的和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)生物種類(lèi)和自我維持能力，以達(dá)到維持生態(tài)穩(wěn)定、保護(hù)環(huán)境的目的。 生態(tài)修復(fù)制度的主要內(nèi)容包括：1、對(duì)生態(tài)受損狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，采取有針對(duì)性的措施

41、。2、制定生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，保證生態(tài)修改有計(jì)劃實(shí)施。3、按照誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)的原則，落實(shí)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任。4、設(shè)立生態(tài)修復(fù)基金。5、實(shí)行生態(tài)修復(fù)保證金制度。三、自然保護(hù)區(qū)制度 自然保護(hù)區(qū)制度是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的一系列措施的總稱(chēng)。 自然保護(hù)區(qū)制度以整體保護(hù)為原則，具體內(nèi)容包括：1、分區(qū)管理制度。2、基金制度。3、許可制度。4、征收保護(hù)管理費(fèi)制度。第七章 環(huán)境法的調(diào)整方法 第一節(jié) 環(huán)境法調(diào)整方法的概念及其體系的形成 一、環(huán)境法調(diào)整方法的概念 二、環(huán)境

42、法調(diào)整方法的種類(lèi) 三、環(huán)境法調(diào)整方法的發(fā)展 第二節(jié) 環(huán)境法調(diào)整方法體系 一、環(huán)境法的調(diào)整方法體系 二、環(huán)境法調(diào)整方法體系的構(gòu)成第八章 污染防治法 第一節(jié) 環(huán)境污染與防治 一、環(huán)境污染 環(huán)境污染是指人類(lèi)生產(chǎn)、生活活動(dòng)過(guò)程中，向自然環(huán)境排放大量廢棄物質(zhì)，其種類(lèi)、數(shù)量、濃度、速度超過(guò)環(huán)境自?xún)裟芰?，?dǎo)致環(huán)境的化學(xué)、物理或生物特征發(fā)生不良變化，導(dǎo)致對(duì)自然的有害影響，以至于危及人類(lèi)健康、危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng)，以及損害或者妨害舒適性和環(huán)境的其他用途的現(xiàn)象。二、環(huán)境污染類(lèi)型與防治 環(huán)境污染類(lèi)型：根據(jù)遭受污染與導(dǎo)致污染的物質(zhì)不同，可分為環(huán)境要素污染和有毒有害物質(zhì)污染；根據(jù)污染物的特性不同，可將環(huán)境污染分為生物

43、污染、化學(xué)污染、物理污染、放射性污染等；根據(jù)污染產(chǎn)生的原因，可分為生產(chǎn)污染和生活污染；根據(jù)污染的范圍，可分為全球性污染、區(qū)域性污染、局部性污染等。 我國(guó)目前已頒布多部專(zhuān)門(mén)的環(huán)境污染防治單行法律，包括大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、放射性污染防治法，海洋環(huán)境保護(hù)法的主要內(nèi)容也是污染防治。第二節(jié) 污染防治法體系 一、環(huán)境要素污染防治法 自然環(huán)境要素通常是指水、大氣、生物、陽(yáng)光、巖石、土壤等。 （一）水污染防治法律制度 水污染是指陸地水體因某種物質(zhì)的介入，導(dǎo)致化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人類(lèi)健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成

44、水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。某市市級(jí)幼兒園建于2000年3月，其內(nèi)部建造的食堂和鍋爐房均采用燃燒生煤的方式做飯和燒熱水，兩根煙囪每天排出滾滾濃煙。2000年9月，市輪船總公司在緊鄰幼兒園食堂和鍋爐房的旁邊動(dòng)工修建了一座水上娛樂(lè)城。由于該市河流較少，該水上娛樂(lè)城立即成為本市居民夏天消暑的好去處，生意十分興隆。 然而好景不長(zhǎng)，由于幼兒園不斷向外排放濃煙，導(dǎo)致水上娛樂(lè)城的水面上總是有一層黑色漂浮物。游客們認(rèn)為太不衛(wèi)生，不再光顧娛樂(lè)城，娛樂(lè)城的生意漸漸清淡。2000年10月3日經(jīng)市衛(wèi)生防疫站檢測(cè)，水上娛樂(lè)城的水質(zhì)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，被責(zé)令限期整改。 娛樂(lè)城認(rèn)為其生意不好及被衛(wèi)生防疫站責(zé)令限期整改的主要責(zé)任在于幼兒園排

45、放濃煙污染了娛樂(lè)城的水質(zhì)，于是要求市環(huán)保局進(jìn)行處理。市環(huán)保局受理后，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。鑒定幼兒園兩煙囪的排放嚴(yán)重超標(biāo)，是娛樂(lè)城水質(zhì)惡化的主要污染源。經(jīng)研究決定，責(zé)令幼兒園限期治理，達(dá)標(biāo)排放，并罰款15 000元。同時(shí)，娛樂(lè)城也將幼兒園告上法庭，要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失16 280元。在庭審中，幼兒園辯稱(chēng)： (1)幼兒園建在先，娛樂(lè)城建在后。市輪船總公司在明知幼兒園煙囪排放可能污染其水質(zhì)的情況下仍然建造娛樂(lè)城，引起的一切后果應(yīng)由娛樂(lè)城自己承擔(dān)。(2)幼兒園已接受了環(huán)保局15 000元的罰款，不應(yīng)再給娛樂(lè)城賠償。 問(wèn)題問(wèn)題 1幼兒園的理由是否成立? 2環(huán)保部門(mén)的處理是否正確?為什么? 3法院應(yīng)如何處理?1

46、幼兒園的理由不成立。(1)幼兒園以其建在先作為免除其法律責(zé)任的理由是不符合法律規(guī)定的。我國(guó)環(huán)境保護(hù)基本法及民法通則明確規(guī)定，只有下面三種情況可以作為法定的負(fù)責(zé)條件：1)不可抗力；2)第三人的過(guò)錯(cuò)；3)受害人自身的過(guò)錯(cuò)。因此，幼兒園建在先不能作為免除其法律責(zé)任的條件。(2)認(rèn)為自己已承擔(dān)了行政處罰的行政責(zé)任就不應(yīng)再承擔(dān)民事賠償責(zé)任是不對(duì)的，行政責(zé)任和民事責(zé)任是兩種性質(zhì)不同的法律責(zé)任。行政責(zé)任是指因違反行政法或因行政法規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。而民事責(zé)任是指由于違反民事法律、違約或由于民法規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。我國(guó)行政處罰法第7條明確規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為

47、對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！币虼耍袚?dān)了行政責(zé)任，并不免除其承擔(dān)民事責(zé)任的可能性。2環(huán)保局的處理決定是不正確的。我國(guó)大氣污染防治法第48條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。限期治理的決定權(quán)限和違反限期治理要求的行政處罰由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！北景钢?，環(huán)保局對(duì)幼兒園作出罰款15 000元的行政處罰符合法律規(guī)定。但作出的限期治理的行政處罰超越自己的權(quán)限，不符合法律的規(guī)定。3法院應(yīng)判決幼兒園賠償娛樂(lè)城16 280元的經(jīng)濟(jì)損失。大氣污染防治法第62條規(guī)定：“造成大氣污染

48、危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接遭受損失的單位或個(gè)人賠償損失?！北景钢?，娛樂(lè)城生意清淡以至被市衛(wèi)生防疫站責(zé)令限期整改的主要原因是由于幼兒園排放的濃煙污染了娛樂(lè)城的水質(zhì)，因此幼兒園應(yīng)對(duì)其給娛樂(lè)城造成的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）大氣污染防治法律制度 大氣污染是指人類(lèi)生產(chǎn)、生活活動(dòng)或自然界向大氣排出各種污染物，其含量超過(guò)環(huán)境承載力，大氣質(zhì)量發(fā)生惡化，致使人們的工作、生活、健康、設(shè)備財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)等遭受惡劣影響和破壞。 大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-82）：）： 一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)適用于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)： 為保護(hù)自然生態(tài)和人群健康，在長(zhǎng)期接觸情況下，不發(fā)生任

49、何危害影響的 空氣質(zhì)量要求。 二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)適用于城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混住區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)： 為保護(hù)人群健康和城市、鄉(xiāng)村的動(dòng)、植物，在長(zhǎng)期和短期的情況下，不發(fā)生傷害的空氣質(zhì)量要求。 三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)適用于特定工業(yè)區(qū)： 為保護(hù)人群不發(fā)生急、慢性中毒和城市一般動(dòng)、植物（敏感者除外）能正常生長(zhǎng)的空氣質(zhì)量要求。 （三）土壤污染防治法律制度 土壤污染是指具有生理毒性的物質(zhì)或過(guò)量植物營(yíng)養(yǎng)元素進(jìn)入土壤導(dǎo)致的土壤性質(zhì)惡化和植物生理功能失調(diào)現(xiàn)象，大致可分為重金屬污染、放射性污染、病原菌污染、農(nóng)藥和有機(jī)物污染等幾種類(lèi)型。 我國(guó)現(xiàn)行法律中有關(guān)農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的法律法規(guī)主要有農(nóng)業(yè)法、土地管理法、

50、基本農(nóng)田保護(hù)條例、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB15618-1995)等。（四）海洋污染防治法律制度 海洋污染是指直接或間接將物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源，危害人體健康，妨礙漁業(yè)和海商等活動(dòng)，損壞海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)象。 我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)督管理實(shí)行“統(tǒng)一監(jiān)督管理，分工分級(jí)負(fù)責(zé)”的體制。管理部門(mén)主要有國(guó)務(wù)院、國(guó)家海洋行政主管部門(mén)、國(guó)家海事行政主管部門(mén)、國(guó)家漁業(yè)行政主管部門(mén)、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)。二、有毒有害物質(zhì)污染防治法 有毒有害物質(zhì)是指環(huán)境難以降解或不能降解的污染物質(zhì)。 （一）固體廢物（含化學(xué)品）污染防治法律制度 導(dǎo)致環(huán)境污染的固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用

51、價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。 按固定廢物的來(lái)源不同，可以將固體廢物分為工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物和生活垃圾；按固體廢物的危害程度，可將固體廢物分為一般固體廢物和危險(xiǎn)固體廢物。（二） 環(huán)境噪聲污染防治法律制度 噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作、學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。噪聲現(xiàn)已成為繼水污染、大氣污染、固體廢物污染之后的第四大環(huán)境公害，它產(chǎn)生于工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活。 30-40分貝 比較安靜 50分貝 會(huì)影響睡眠與休息 70分貝 干擾談話

52、，分散精力，使人心煩 90分貝 會(huì)嚴(yán)重影響聽(tīng)力并可能引發(fā)其他疾病，如神經(jīng)系統(tǒng)功能紊亂、精神障礙、內(nèi)分泌紊亂等。（三）放射性污染防治法律制度 放射性污染是指由于人類(lèi)活動(dòng)造成物料、人體、場(chǎng)所、環(huán)境介質(zhì)表面或者內(nèi)部出現(xiàn)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的放射性物質(zhì)或射線。 我國(guó)放射性污染防治法于2003年6月通過(guò)。該法分別就核設(shè)施放射性污染防治、核技術(shù)利用的放射性污染防治、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用的放射性污染防治以及放射性廢物管理進(jìn)行了規(guī)定。第九章 資源保護(hù)法 第一節(jié) 自然資源的法律保護(hù) 一、自然資源 自然資源是指存在于自然界中并在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被用于生產(chǎn)和生活或用來(lái)改善生產(chǎn)和生活狀態(tài)的物質(zhì)和能量，它包

53、括土地、水流、草原、礦藏、森林、野生動(dòng)植物、海洋等被人發(fā)現(xiàn)的存在于自然狀態(tài)中的有用途和有價(jià)值的物質(zhì)。 自然資源的基本特點(diǎn)是其賦予的自然性和開(kāi)發(fā)利用的社會(huì)性。 自然性：第一、自然資源是構(gòu)成地球生態(tài)系統(tǒng)的組成部分。第二、自然資源沒(méi)有凝結(jié)抽象勞動(dòng)，是非勞動(dòng)產(chǎn)品。第三，自然資源具有量、質(zhì)、時(shí)間和空間等多種屬性。 社會(huì)性：第一、自然資源開(kāi)發(fā)利用與信息、技術(shù)有關(guān)；第二、與人的需求有關(guān)；第三、更適合結(jié)合利用；第四，與人的規(guī)模利用有關(guān)；第五，與人的公共決策有關(guān)；第六，與外部性有關(guān)；第七、與人類(lèi)社會(huì)存在和發(fā)展有關(guān)；第八，與一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展階段有關(guān)。二、自然資源類(lèi)型及其利用按可否再生可以把自然資源分為可再生資源、不可再生資源、恒定資源三類(lèi)。可再生資源又分為生物資源和非生物資源。最優(yōu)利用、適度開(kāi)發(fā)、合理組合利用、營(yíng)造養(yǎng)殖。不可再生資源是指在被開(kāi)發(fā)利用后基本上或者根本上不能再生的資源。綜合利用、最優(yōu)利用、回收利用、增加開(kāi)發(fā)。恒定資源是在自然界中大量存在，無(wú)論如何使用其總量也