基本建設(shè)程序

1、基本建設(shè)程序基本建設(shè)程序第一節(jié)基本概念第二節(jié)基本建設(shè)程序及其階段劃分第三節(jié)煤礦基本建設(shè)程序第四節(jié)煤礦一般工程建設(shè)程序第一節(jié) 基本概念一、什么是基本建設(shè) 基本建設(shè)一詞源于俄文， 20 世紀 20 年代初期蘇聯(lián)開始使用 這個術(shù)語，說明社會主義經(jīng)濟中基本的、需要耗用大量資金和勞 動的固定資產(chǎn)的建設(shè)，以區(qū)別流動資產(chǎn)的投資和形成過程。中華 人民共和國成立以后， 在社會主義經(jīng)濟建設(shè)中， 也采用這一術(shù)語。 基本建設(shè)之所以在經(jīng)濟建設(shè)中占重要地位，有兩方面原因，一是 能夠?qū)崿F(xiàn)社會主義擴大再生產(chǎn)，為國民經(jīng)濟各部門增加新的固定 資產(chǎn)和生產(chǎn)能力，對建立新的生產(chǎn)部門，調(diào)整原有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促 進生產(chǎn)力的合理配置，提高生產(chǎn)技

2、術(shù)水平等具有重要的作用；二 是能夠改善和提高人民的生活水平，在增強國家經(jīng)濟實力的基礎(chǔ) 上，提供大量住宅和科研、文教衛(wèi)生設(shè)施以及城市 基礎(chǔ)設(shè)施 ，對 改善和提高人民的物質(zhì)文化生活水平具有直接的作用。所謂基本建設(shè)， 主要是指固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)。 泛指國家、 集體或個人，為了增加固定資產(chǎn)而必須按照一定程序， 并經(jīng)過活勞動和物化 勞動消耗才能形成新增固定資產(chǎn)的一種生產(chǎn)經(jīng)營活動， 通稱為基本建 設(shè)。其工作內(nèi)容包括三方面：建筑安裝工程，設(shè)備、工具、器具的購 置，其它基本建設(shè)工作。二、基本建設(shè)的分類1、按建設(shè)項目性質(zhì)分為新建、擴建、改建、恢復(fù)建和遷建。 新建項目是指從無到有， 平地而起新開始建設(shè)的項目； 擴建

3、項目是指 現(xiàn)有企業(yè)為擴大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力或提高經(jīng)濟效益， 增加新產(chǎn)品的生 產(chǎn)能力而增建的項目； 改建項目是指現(xiàn)有企業(yè)為提高綜合能力對原有 廠房、設(shè)備、工藝流程進行技術(shù)改造， 或?qū)潭ㄙY產(chǎn)實施更新的項目； 遷建項目是原有企業(yè)、事業(yè)單位，由于各種原因，經(jīng)有關(guān)部門批 準搬遷到另地建設(shè)的項目；恢復(fù)項目是指對由于自然、戰(zhàn)爭或其 他人為災(zāi)害等原因而遭到毀壞的固定資產(chǎn)進行重建的項目。 新 建、擴建、改建項目因為是對原有規(guī)模的擴大， 稱為固定資產(chǎn)擴大再 生產(chǎn)；恢復(fù)、遷建項目只是按原有的固定資產(chǎn)進行更新， 所以稱為固 定資產(chǎn)簡單再生產(chǎn)。2、按建設(shè)的經(jīng)濟用途分為生產(chǎn)性基本建設(shè)和非生產(chǎn)性基本建 設(shè)。生產(chǎn)性基本建設(shè)是

4、用于物質(zhì)生產(chǎn)和直接為物質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)的項 目的建設(shè)，包括工業(yè)建設(shè)、建筑業(yè)和地質(zhì)資源勘探事業(yè)建設(shè)和農(nóng) 林水利建設(shè)；非生產(chǎn)性基本建設(shè)是用于人民物質(zhì)和文化生活項目 的建設(shè)，包括住宅、學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、影劇院以及國家行政 機關(guān)和金融保險業(yè)的建設(shè)等。3、按投資額構(gòu)成分為建筑安裝工程投資、 設(shè)備工具器具投資 和其它基本建設(shè)投資。4、按建設(shè)規(guī)模分類：按建設(shè)規(guī)模和總投資的大小，可分為大 型、中型、小型建設(shè)項目。煤炭工業(yè)基建項目大中小型的劃分標 準為：大型：煤炭礦區(qū)設(shè)計生產(chǎn)能力 500 萬噸及以上，獨立選 煤廠設(shè)計生產(chǎn)能力 120 萬噸級以上。中型：煤炭礦區(qū)設(shè)計生產(chǎn) 能力 200 萬噸至 500 萬噸（不含 50

5、0 萬噸），獨立選煤廠設(shè)計生 產(chǎn)能力 60 萬噸至 120 萬噸（不含 120 萬噸）。小型：煤炭礦 區(qū)設(shè)計生產(chǎn)能力 200 萬噸以下，獨立選煤廠設(shè)計生產(chǎn)能力 60 萬 噸以下。5、按建設(shè)階段分類：預(yù)備項目、籌建項目、施工項目、建成 投資項目、收尾項目等。三、建設(shè)項目劃分在工程造價中，各種設(shè)備、工具、器具的價值較容易確定， 因為它們屬于工業(yè)產(chǎn)品，其計價有規(guī)律。但建筑安裝工程價值的 確定是比較困難的，因為建筑安裝工程是一項綜合的生產(chǎn)活動， 并且是流動的，由若干單一的生產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜的生產(chǎn)活動，是創(chuàng)造 價值和轉(zhuǎn)移價值的過程，因此，必須通過計算人工、材料、機械 消耗得出直接費用，再依此計算間接費、利潤和

6、稅金，然后才能 確定其價值。這一過程也就是預(yù)算編制過程。但是，一個建設(shè)項 目是由許多部分組成的復(fù)雜的整體，為了計算方便，需要人為的 將一個建設(shè)項目劃分成若干個基本組成項目，用上述方法分別計 算，最后求出整個項目的總造價。根據(jù)我國現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)項目一般劃分為如下幾類：1、建設(shè)項目：又稱基建項目，是指經(jīng)批準包括在一個總體設(shè)計 或初步設(shè)計范圍內(nèi)，經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算、 行政上具有獨立組織形式， 實行統(tǒng)一管理的基本建設(shè)單位。 通常以一個企業(yè)、 事業(yè)、行政單位 （如 煤炭礦務(wù)局、獨立的選煤廠、煤礦機械制造廠、煤炭規(guī)劃設(shè)計院、獨 立的煤炭院校等 ）或獨立的工程作為一個建設(shè)項目。2、單項工程：也稱工程項目，是

7、指具有獨立設(shè)計文件，建成后 可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益并有獨立存在意義的工程。 煤炭工 業(yè)單項工程如煤炭礦區(qū)項目中的礦井、露天礦、選煤廠、機修廠、水 泥廠、礦區(qū)公路、礦區(qū)鐵路、礦區(qū)醫(yī)院、礦區(qū)職工子弟學(xué)校等。再如 煤炭規(guī)劃設(shè)計院、 煤炭科學(xué)研究院， 獨立的煤礦院校等基建項目中的 辦公樓、教學(xué)樓、住在樓和倉庫等。3、單位工程：單位工程程的組成部分。一般指有單獨設(shè)計，不 能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力 （效益） 而能獨立組織施工的工程。 通常按照工 程內(nèi)容和性質(zhì)的不同， 根據(jù)組織施工和編制工程預(yù)算的要求， 將一個 單項工程劃分為若干個單位工程。 例如礦井單項工程中的井筒、 主要 運輸大巷、主井提升絞車安裝、

8、 場外輸電線路、 家屬住宅等均為單位 工程。再如煤礦機械廠某生產(chǎn)車間單項工程中的廠房建筑、 設(shè)備安裝 為單位工程。 有的單位工程雖不能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力， 但能獨立發(fā)揮 工程效益，如住宅、食堂、浴室等。對于設(shè)備安裝工程，凡是具有獨立的安裝基礎(chǔ)和獨立進行安裝的 主體設(shè)備， 以單臺設(shè)備的主機作為一個單位工程， 而不是將一個車間 的若干臺主機設(shè)備捆綁在一起作為一個單位工程。 房屋建筑以一幢房 屋作為一個單位工程， 包括該建筑的水、 電、暖、衛(wèi)生、通風(fēng)等工程， 而不是將幾幢同類型的房屋作為一個單位工程。4 、分部工程：分部工程是單位工程的組成部分。是指不能獨立 發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益， 又不具有獨立施工

9、條件， 但具有結(jié)算工程 價款條件的工程。它是按建筑安裝工程的結(jié)構(gòu)、部位或工序劃分的， 如一般房屋建筑可分為基礎(chǔ)工程、 磚石工程、 混凝土及鋼筋混凝土工 程、裝飾工程等。礦井井巷工程中的掘進、支護、水溝、臺階都是分 部工程。5 、分項工程：分項工程是分部工程的組成部分。 一般是按不同的施工方法、 不 同的材料、不同的規(guī)格劃分的，如基礎(chǔ)工程中的平整場地、挖基槽、 回填土等，磚石工程中的轉(zhuǎn)基礎(chǔ)、磚內(nèi)墻、磚外墻等都是分項工程。 它是單位工程中的最基本的計算單位。第二節(jié) 基本建設(shè)程序及其階段劃分 基本建設(shè)程序是指建設(shè)項目從設(shè)想、選擇、評估、決策、設(shè)計、 施工到竣工驗收、 投入生產(chǎn)整個建設(shè)過程中， 各項工

10、作必須遵循的先 后次序的法則?；窘ㄔO(shè)程序是人們在認識客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上制定出 來的，是建設(shè)項目科學(xué)決策和順利建設(shè)的重要保證。 按照建設(shè)項目發(fā) 展的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展過程， 建設(shè)程序分成若干階段， 這些發(fā)展階段有 嚴格的先后次序，不能任意顛倒、違反它的發(fā)展規(guī)律?，F(xiàn)行基本建設(shè)程序主要包括九個階段的內(nèi)容，簡要介紹如下：一、項目建議書（立項）階段 項目建議書是根據(jù)國民經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、以及自 身的長遠規(guī)劃， 經(jīng)過必要的研究后提出開發(fā)目標和任務(wù)， 對項目的建 設(shè)條件進行調(diào)查和必要的勘測工作， 并在對資金籌措進行分析后， 擇 優(yōu)選定建設(shè)項目和項目的建設(shè)規(guī)模、 地點和建設(shè)時間， 論證工程項目 建設(shè)的

11、必要性， 初步分析項目建設(shè)的可行性和合理性。 項目建議書是 基本建設(shè)程序中最初階段的工作， 主要作用是為了推薦一個擬建設(shè)項 目的初步說明，論述建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲利的可能性， 供基本建設(shè)管理部門選擇并確定是否進行下一步工作。項目建議書編制一般都委托有相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān)， 并按國 家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。項目建議書的內(nèi)容視項目的不同情況有繁有簡， 但一般應(yīng)包括以 下幾個方面：1、建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)；2、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想；3、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；4、投資估算和資金籌措設(shè)想；5、經(jīng)濟效益和社會效益的估計。項目建議書經(jīng)過有關(guān)部

12、門批準后， 也就是立項完成， 應(yīng)及時組建 項目法人籌建機構(gòu)， 開展下一步建設(shè)程序工作。 一般情況下， 項目建 議書審批需要下列材料：1、項目業(yè)主的立項申請；2、有資格的單位編制的項目建議書；3、主管部門的報告或意見；4、建設(shè)用地來源；5、項目業(yè)主的營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位證書；6、按項目需提供的其他材料。二、可行性研究報告階段項目建議書一經(jīng)批準， 即可著手進行可行性研究， 對項目在技術(shù) 上是否可行、經(jīng)濟上是否合理進行科學(xué)的分析和論證。我國從80 年代初將可行性研究正式納入基本建設(shè)程序和前期工作計劃， 規(guī)定大中 型項目、利用外資項目、 引進技術(shù)和設(shè)備進口項目都要進行可行性研 究。其他項目有條件的也要進

13、行可行性研究。 承擔(dān)可行性研究工作的 單位應(yīng)是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、 設(shè)計和工程咨詢單位。 通過對建設(shè)項 目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟上的合理性進行全面分析論證和多種方案比 較，提出評價意見， 凡可行性研究未被通過的項目， 不得向上級報送 和開展下一步的工作。國家規(guī)定， 不同行業(yè)的建設(shè)項目， 其可行性研究內(nèi)容可以有不同 的側(cè)重點，但一般要求具備以下基本內(nèi)容：1、項目提出的背景和依據(jù)；2、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、市場預(yù)測和確定的依據(jù)；3、技術(shù)工藝、主要設(shè)備、建設(shè)標準；4、資源、原材料燃料供應(yīng)、動力、運輸、供水等協(xié)作配合條件；5、建設(shè)地點、廠區(qū)布置方案、占地面積；6、項目設(shè)計方案，協(xié)作配套工程；7、環(huán)保、防震等

14、要求；8、勞動定員和人員培訓(xùn)；9、建設(shè)工期和實施進度；10 、投資估算和資金籌措方式；11 、經(jīng)濟效益和社會效益。可行性研究報告， 按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報批。 申報項目可 行性研究報告， 必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、 資金籌 措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金辦法， 并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的 部門簽署的規(guī)劃同意書。 對預(yù)申請的書面審查意見， 審批部門要委托 有項目相應(yīng)資格的工程咨詢機構(gòu)對可行性研究報告進行評估， 并綜合 行業(yè)歸口主管部門、 投資機構(gòu)、項目法人或項目法人籌建機構(gòu)等方面 的意見進行審批。審批可研報告所需材料：1、項目業(yè)主申請批準項目可研報告的報告；2、有資格的單位編制的

15、可研報告；3、有資格的評估單位對可研報告的評估意見；4、按項目需提供的其他材料。項目可行性研究報告批準后， 應(yīng)正式成立項目法人， 并按項目法 人責(zé)任制實行項目管理。 經(jīng)批準的可行性研究報告， 不得隨意修改和 變更。如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地區(qū)、主要協(xié)作關(guān)系等方面 有所變動以及突破投資控制數(shù)時， 應(yīng)經(jīng)原批準機關(guān)同意。 經(jīng)過批準的 可行性研究報告，是確定建設(shè)項目、編制設(shè)計文件的依據(jù)。三、設(shè)計工作階段 設(shè)計是對擬建工程的實施在技術(shù)上和經(jīng)濟上所進行的全面而詳 盡的安排， 是基本建設(shè)計劃的具體化， 是把先進技術(shù)和科研成果引入 建設(shè)的渠道， 是整個工程決定性的環(huán)節(jié)， 是組織施工的依據(jù)。 它直接 關(guān)系

16、著工程的質(zhì)量和將來的使用效果。 可行性研究報告經(jīng)批準的建設(shè) 項目應(yīng)通過招投標擇優(yōu)選擇設(shè)計單位， 按照批準的可行性研究報告的 內(nèi)容和要求進行設(shè)計，編制設(shè)計文件。根據(jù)建設(shè)項目的不同情況， 設(shè)計過程也有所不同。 在工業(yè)項目設(shè) 計中，小型項目只有施工圖設(shè)計階段； 一般項目分為兩個階段， 即初 步設(shè)計和施工圖設(shè)計； 技術(shù)復(fù)雜項目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要， 增加技術(shù)設(shè)計階段，為三個階段，包括初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖 設(shè)計；大型項目分為四個階段，即總體設(shè)計、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、 施工圖設(shè)計。在民用建筑設(shè)計中，一般包括方案設(shè)計、初步設(shè)計、施 工圖設(shè)計三個階段， 對于技術(shù)要求相對簡單的項目， 經(jīng)有關(guān)部門統(tǒng)

17、同 意，且合同中沒有做初步設(shè)計的約定， 可在方案設(shè)計審批后直接進行 施工圖設(shè)計。1、總體設(shè)計。 也就是總體規(guī)劃設(shè)計，是對一個小區(qū)、一個大型 聯(lián)合企業(yè)或礦區(qū)中的每個單項工程， 根據(jù)生產(chǎn)運行及工藝上的內(nèi)在關(guān) 系，在互相配合、 銜接等方面進行統(tǒng)一的部署規(guī)劃和安排， 以保證整 個工程布置緊湊、 流程順暢、技術(shù)可靠、生產(chǎn)生活方便、 經(jīng)濟合理。總體設(shè)計內(nèi)容由兩部分組成， 一是文字說明， 二是圖紙。文字說 明包括：建筑規(guī)模，產(chǎn)品方案，原料來源，工業(yè)流程簡介，主要設(shè)備 布置，主要建筑物和構(gòu)筑物，共用與輔助工程， “三廢”治理與環(huán)境 保護措施， 占地面積，總平面布置及運輸方案， 生產(chǎn)組織概況及勞動 力估算， 生

18、活區(qū)規(guī)劃方案， 施工基地規(guī)劃和地方材料來源， 工程總進 度及相互配合要求，投資估算及資金籌措?？傮w設(shè)計的深度應(yīng)該滿足以下要求： 初步設(shè)計的進行， 主要大型 設(shè)備、材料預(yù)安排，土地征用、租用準備。2、初步設(shè)計。初步設(shè)計是在設(shè)計任務(wù)書或總體設(shè)計的基礎(chǔ)上， 對項目進行初步階段的設(shè)計。 其目的是確定項目在規(guī)定的地點、 投資 范圍內(nèi)和規(guī)定期限內(nèi)， 項目技術(shù)上的可行性及經(jīng)濟上的合理性， 并對 項目做出基本的技術(shù)決定，同時編制項目的總概算。它由技術(shù)經(jīng)濟、 工藝設(shè)計和建筑設(shè)計三部分組成。初步設(shè)計的內(nèi)容主要包括： 設(shè)計依據(jù)，設(shè)計指導(dǎo)思想， 建設(shè)規(guī)模， 產(chǎn)品方案，總體布置，生產(chǎn)工藝流程，設(shè)備選型及配置，原料、燃料

19、 及動力的需要量及來源情況，產(chǎn)品運輸方案，主要建筑物、構(gòu)筑物、 各種管線設(shè)施，共用輔助設(shè)施，主要材料用量，外部協(xié)作條件，占地 面積及土地在利用情況，綜合利用、 “三廢”治理和環(huán)境保護措施及 評價，生活區(qū)建設(shè)， 抗震、防震和人防措施， 生產(chǎn)組織和勞動力定員， 主要經(jīng)濟指標及分析，建設(shè)工期和進度安排，總概算。初步設(shè)計的深度應(yīng)滿足下列要求： 設(shè)計方案的評選和確定， 主要 設(shè)備材料的加工訂貨與安排， 土地征用租用， 投資的控制， 施工圖設(shè) 計的進行，編制施工組織設(shè)計，施工準備和生產(chǎn)準備，招標投標。3、技術(shù)設(shè)計。技術(shù)設(shè)計是為了解決某些重大項目或特殊項目， 在初步設(shè)計階段無法解決的某些技術(shù)問題， 或確定某

20、些技術(shù)方案， 而 對初步設(shè)計進行補充和修正設(shè)計，并編制修正概算。其主要任務(wù)是： 特殊工藝流程方面的試驗、研究、確定；新型設(shè)備的試驗、試制、確 定；大型建筑物、構(gòu)筑物的特殊關(guān)鍵部位的試驗、研究、確定；某些 技術(shù)復(fù)雜、需慎重對待問題的研究及確定；新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù) 的試驗及確定。4、施工圖設(shè)計。 施工圖設(shè)計是根據(jù)批準的初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計， 詳細地繪制出建筑、 結(jié)構(gòu)、安裝圖紙。 包括施工總說明、 建筑平面圖、 立面圖、剖面圖、結(jié)構(gòu)構(gòu)件布置及構(gòu)造詳圖、非標準設(shè)備加工詳圖、 材料及設(shè)備明細表等。施工圖設(shè)計是現(xiàn)場施工的依據(jù)，因此其內(nèi)容應(yīng)能滿足以下要求： 各種設(shè)備、材料的加工訂貨，非標準設(shè)備的制作，礦建

21、、土建、安裝 工程的要求，施工圖預(yù)算的編制。5、方案設(shè)計。也就是建筑方案設(shè)計，是依據(jù)設(shè)計任務(wù)書而編制 的文件。它由設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、投資估算、透視圖等四部分組 成，一些大型或重要的建筑，根據(jù)工程的需要可加做建筑模型。建筑方案設(shè)計的內(nèi)容和深度應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定的要求。 建筑方案設(shè) 計一般應(yīng)包括總平面、建筑、結(jié)構(gòu)、給水排水、電氣、采暖通風(fēng)及空 調(diào)、動力和投資估算等專業(yè)， 除總平面和建筑專業(yè)應(yīng)繪制圖紙外， 其 它專業(yè)以設(shè)計說明簡述設(shè)計內(nèi)容， 但當(dāng)僅以設(shè)計說明還難以表達設(shè)計 意圖時，可以用設(shè)計簡圖進行表示。設(shè)計任務(wù)書是業(yè)主對工程項目設(shè)計提出的要求， 是工程設(shè)計的主 要依據(jù)。進行可行性研究的工程項目，

22、可以用批準的可行性研究報告 代替設(shè)計任務(wù)書。承擔(dān)項目設(shè)計單位的設(shè)計水平必須與項目大小和復(fù)雜程度相一 致。按現(xiàn)行規(guī)定，工程設(shè)計單位分為甲、乙、丙、丁四級，各行業(yè)對 本行業(yè)設(shè)計單位的分級標準和允許承擔(dān)的設(shè)計任務(wù)范圍有明確的規(guī) 定，低等級的設(shè)計單位不得越級承擔(dān)工程項目的設(shè)計任務(wù)。 設(shè)計單位 必須嚴格保證設(shè)計質(zhì)量， 每項設(shè)計均要作方案比較， 合理地確定設(shè)計 方案；設(shè)計必須有充分的基礎(chǔ)資料， 基礎(chǔ)資料要準確； 設(shè)計所采用的 各種數(shù)據(jù)和技術(shù)條件要準確可靠； 設(shè)計所采用的設(shè)備、 材料和所需要 施工條件要切實可行；設(shè)計文件的深度要符合建設(shè)和生產(chǎn)的要求。工程勘察是基本建設(shè)的基礎(chǔ)工作， 在基本建設(shè)工程中具有重要作

23、 用，能為工程設(shè)計提供可靠的技術(shù)資料， 是提高設(shè)計質(zhì)量的先決條件。 其主要內(nèi)容為工程測量、 水文地質(zhì)勘察和工程地質(zhì)勘查。 勘查的主要 任務(wù)是為查明建設(shè)項目地點的地形地貌、地層成層條件、地質(zhì)構(gòu)造、 水文及水文地質(zhì)條件、 各種自然地質(zhì)現(xiàn)象等而進行的測量、 測繪、測 試、觀察、地質(zhì)調(diào)查、勘探、試驗、鑒定、研究和綜合評價工作。工程勘察工作是根據(jù)不同的目的由淺及深分階段地進行的， 包括：可 行性研究勘察、初步勘察、詳細勘察、施工勘察。可行性研究勘察應(yīng) 符合選擇場址方案的要求； 初步勘察應(yīng)符合初步設(shè)計要求； 詳細勘察 應(yīng)符合施工圖設(shè)計要求； 施工勘察一般工程都不需要進行， 對場地條 件復(fù)雜或有特殊要求的工

24、程，才進行施工勘察。四、施工準備階段施工準備工作開始前， 項目法人或其代理機構(gòu)， 須依照有關(guān)規(guī)定， 向主管部門辦理報建手續(xù)， 項目報建須交驗工程建設(shè)項目的有關(guān)批準 文件。工程項目進行項目報建登記后， 方可組織施工準備工作。 項目 開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內(nèi)容包括：1、施工現(xiàn)場的征地、拆遷；2、完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；3、必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程；4、組織招標設(shè)計、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù)；5、組織建設(shè)監(jiān)理和工程招標投標，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和 施工承建隊伍。五、開工報告審批階段確定中標企業(yè)、 施工合同簽定后便進入開工審批階段。 開工報告 是基本建設(shè)

25、程序中十分重要的一個環(huán)節(jié)， 項目開工必須具備九項基本 條件，具備開工條件的項目， 按項目管理權(quán)限， 首先報送行業(yè)歸口管 理部門審查，然后由計劃部門批準開工。項目開工必須具備九項基本條件：1、項目法人已經(jīng)設(shè)立；2、項目初步設(shè)計及概算已經(jīng)批復(fù)；3、項目資本金和其它建設(shè)資金已經(jīng)落實，資金來源符合國家有 關(guān)規(guī)定，承諾手續(xù)完備，并經(jīng)審計部門認可；4、項目施工組織設(shè)計大綱已經(jīng)編制完成；5、項目主體工程或控制性工程的施工單位已經(jīng)通過招標選定， 施工承包合同已經(jīng)簽訂；6、項目法人與項目設(shè)計單位已簽訂設(shè)計圖紙交付協(xié)議；7、項目施工監(jiān)理單位已通過招標選定；8、項目征地、拆遷和施工場地 “三通一平 ”供電、供水、運

26、輸、 通訊和場地平整工作已經(jīng)完成，有關(guān)外部配套生產(chǎn)條件已簽訂協(xié)議。9、項目建設(shè)需要的主要設(shè)備和材料已經(jīng)訂貨，項目所需建筑材 料已落實來源和運輸條件， 并已備好連續(xù)施工三個月的材料用量。 需 要進行招標采購的設(shè)備、 材料，其招標組織機構(gòu)落實， 采購計劃與工 程進度相銜接。六、項目施工階段在基本建設(shè)實施過程中， 當(dāng)設(shè)計工作完成之后， 建筑施工就成為 決定階段，建筑施工包括井巷施工、土建施工、設(shè)備安裝。建設(shè)項目 必須在做好施工準備、 具備開工條件后， 才能開工。 進入項目施工階 段后，重點要做好五方面工作。第一，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。由于基本建設(shè)工程牽涉到各個方面的工作， 經(jīng)濟活動復(fù)雜， 要解決的問題比較多

27、， 一般應(yīng)由建設(shè)單位、 設(shè)計單位、 監(jiān)理單位、施工單位等參加組成工程項目建設(shè)指揮機構(gòu)， 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與 協(xié)調(diào)各單位、各部門的關(guān)系與配合，并加強施工過程中的技術(shù)、材料、 質(zhì)量、安全等方面的管理工作，使工程建設(shè)能順利進行。第二，狠抓施工安全。首先，要建立建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工等 單位的安全責(zé)任制工作體系，明確各方在工程施工中的安全責(zé)任，明 確各自的日常安全工作重點；其次，要建立安全檢查工作制度，明確 檢查時間、參加人員、檢查內(nèi)容、以及對隱患和違章的處理辦法，并 持之以恒地開展下去，直至工程竣工。第三，合理組織施工。在工程施工中，要嚴格按照施工順序組織 施工，避免窩工和不必要的停工，保證工程施工的協(xié)調(diào)、

28、穩(wěn)步推進。 對于整個工程項目來說，其順序為：基礎(chǔ)施工、鋪設(shè)地下管網(wǎng)、主體 結(jié)構(gòu)、裝飾工程、設(shè)備安裝、調(diào)整試車。對一個單項工程或單位工程 而言，要遵守“先地下、后地上，先土建、后安裝，先主體、后圍護， 先結(jié)構(gòu)、后裝修”的施工順序。第四，搞好質(zhì)量驗收。在施工過程中，要嚴格按照設(shè)計要求、施 工及驗收規(guī)范、質(zhì)量評定標準驗收，從分部分項工程到單位工程，確 保工程質(zhì)量。對于不符合質(zhì)量要求的工程，要及時采取措施，不留隱 患，不合格的工程不得交工。第五，推廣應(yīng)用新技術(shù)。在組織施工時，要積極推廣使用新技術(shù)、 新工藝，科學(xué)地組織管理，制定合理工期，降低工程造價，提高工程 質(zhì)量與投資效益。七、生產(chǎn)準備階段生產(chǎn)準備是

29、項目投產(chǎn)前所要進行的一項重要工作， 是建設(shè)階段轉(zhuǎn) 入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。 項目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項目法人責(zé)任制 的要求，適時做好有關(guān)生產(chǎn)準備工作。生產(chǎn)準備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定， 一般應(yīng)包括如下主要 內(nèi)容：1、生產(chǎn)組織準備。建立生產(chǎn)經(jīng)營的管理機構(gòu)及相應(yīng)管理制度；2、招收和培訓(xùn)人員。 按照生產(chǎn)運營的要求， 配備生產(chǎn)管理人員， 并通過多種形式的培訓(xùn)， 提高人員素質(zhì)， 使之能滿足運營要求。 生產(chǎn) 管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)， 參加設(shè)備的安裝調(diào)試、 熟悉情 況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程， 為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營階 段做好準備；3、生產(chǎn)技術(shù)準備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運行技術(shù)方案的

30、 制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準備；4、生產(chǎn)物資準備。主要是落實投產(chǎn)運營所需要的原材料、協(xié)作 產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準備；5、正常的生活福利設(shè)施準備；6、及時具體落實產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂， 提高生產(chǎn)經(jīng)營效益， 為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。八、竣工驗收階段 竣工驗收是工程建設(shè)過程的最后一環(huán)，是全面考核基本建設(shè)成 果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟， 也是基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用 的標志。 通過竣工驗收， 一是檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量， 保證項目按設(shè)計 要求的技術(shù)經(jīng)濟指標正常生產(chǎn)； 二是有關(guān)部門和單位可以總結(jié)經(jīng)驗教 訓(xùn)；三是建設(shè)單位對經(jīng)驗收合格的項目可以及時移交固定資產(chǎn)， 使

31、其 由基建系統(tǒng)轉(zhuǎn)人生產(chǎn)系統(tǒng)或投入使用。1、竣工驗收的范圍和標準 根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定， 所有建設(shè)項目按照上級批準的設(shè)計文件所規(guī) 定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成， 工業(yè)項目經(jīng)負荷試運轉(zhuǎn)和試生 產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品， 非工業(yè)項目符合設(shè)計要求， 能夠正常使用， 都要及時組織驗收。建設(shè)項目竣工驗收、交付生產(chǎn)和使用，應(yīng)達到下列標準：(l) 生產(chǎn)性工程和輔助公用設(shè)施已按設(shè)計要求建完， 能滿足生產(chǎn)要 求；(2) 主要工藝設(shè)備已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格，構(gòu)成生產(chǎn) 線，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件中規(guī)定的產(chǎn)品；(3) 職工宿舍和其他必要的生產(chǎn)福利設(shè)施，能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需 要；(4) 生產(chǎn)準備工作能適應(yīng)投

32、產(chǎn)初期的需要。有的基本建設(shè)項目基本符合竣工驗收標準， 只是零星土建工程和 少數(shù)非主要設(shè)備未按設(shè)計的內(nèi)容全部建成， 但不影響正常生產(chǎn)， 亦應(yīng) 辦理竣工驗收手續(xù)。對剩余工程，應(yīng)按設(shè)計留足投資，限期完成。有 的項目投資初期一時不能達到設(shè)計能力所規(guī)定的產(chǎn)量， 不應(yīng)因此拖延 辦理驗收和移交固定資產(chǎn)手續(xù)。 國家規(guī)定， 已具備竣工驗收條件的項 目，3個月內(nèi)應(yīng)辦理驗收和移交固定資產(chǎn)手續(xù)， 如 3個月內(nèi)辦理竣工 驗收確有困難的，經(jīng)驗收主管部門批準，可以適當(dāng)延長期限。2、申報竣工驗收的準備工作 建設(shè)單位應(yīng)認真做好竣工驗收的準備工作，主要有：(1) 整理技術(shù)資料。各有關(guān)單位 (包括設(shè)計，施工單位 )應(yīng)將技術(shù)資 料進

33、行系統(tǒng)整理， 由建設(shè)單位分類立卷， 交生產(chǎn)單位或使用單位統(tǒng)一 保管。技術(shù)資料主要包括土建方面、 安裝方面及各種有關(guān)的文件、 合 同和試生產(chǎn)的情況報告等。(2) 繪制竣工圖紙。它與其他技術(shù)資料一樣，是建設(shè)單位移交生 產(chǎn)單位的重要資料， 是生產(chǎn)單位必須長期保存的技術(shù)檔案， 也是國家 的重要技術(shù)檔案。竣工圖必須準確、完整、符合歸檔要求，方能交工 驗收。(3) 編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時清理所有財產(chǎn)、物資和未 花完或應(yīng)收回的資金，編制工程竣工決算，分析概(預(yù) )算執(zhí)行情況，考核投資效益， 報主管部門審查。 編制竣工決算是基本建設(shè)管理工作 的重要組織部分，竣工決算是反映建設(shè)項目實際造價和投資效益的文

34、 件，是辦理交付使用新增固定資產(chǎn)的依據(jù)， 是竣工驗收報告的重要組 成部分。3、竣工驗收的程序和組織 按國家現(xiàn)行規(guī)定， 建設(shè)項目的驗收階段根據(jù)項目規(guī)模的大小和復(fù) 雜程度可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。 規(guī)模較大、 較復(fù)雜 的建設(shè)項目應(yīng)先進行初驗， 然后進行全部建設(shè)項目的竣工驗收。 規(guī)模 較小、較簡單的項目，可以一次進行全部項目的竣工驗收。建設(shè)項目全部完成，經(jīng)過各單項工程的驗收，符合設(shè)計要求，并 具備竣工圖表、 竣工決算、 工程總結(jié)等必要文件資料， 由項目主管部 門或建設(shè)單位向負責(zé)驗收的單位提出竣工驗收申請報告。大中型和限額以上項目由國家計委或由國家計委委托項目主管 部門、地方政府組織驗收。

35、 小型和限額以下項目， 由項目主管部門或 地方政府部門組織驗收。 竣工驗收要根據(jù)工程規(guī)模大小復(fù)雜程度組成 驗收委員會或驗收組。驗收委員會或驗收組應(yīng)由銀行、物資、環(huán)保、 勞動、統(tǒng)計及其他有關(guān)部門組成。建設(shè)單位、接管單位、施工單位、 勘察設(shè)計單位參加驗收工作。驗收委員會或驗收組負責(zé)審查工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)， 聽取各有關(guān) 單位的工作， 審閱工程檔案并實地查驗建筑工程和設(shè)備安裝， 并對工 程設(shè)計、施工和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全面評價。 不合格的工程不予驗 收；對遺留問題提出具體解決意見，限期落實完成。4、竣工和投產(chǎn)日期。投產(chǎn)日期是指經(jīng)驗收合格、 達到竣工驗收標準、 正式移交生產(chǎn) （或 使用）的時間。在正常情

36、況下，建設(shè)項目的全部投產(chǎn)日期應(yīng)當(dāng)同竣工 日期是一致的，但實際上有些項目的竣工日期往往晚于全部投產(chǎn)日 期，這是因為當(dāng)建設(shè)項目設(shè)計規(guī)定的生產(chǎn)性工程的全部生產(chǎn)作業(yè)線建 成，經(jīng)試運轉(zhuǎn)、 驗收鑒定合格、 移交生產(chǎn)部門時， 便可算為全部投產(chǎn)， 而竣工則要求該項目的生產(chǎn)性、 非生產(chǎn)性工程全部建成， 投產(chǎn)項目遺留的收尾工程全部完工九、后評價階段建設(shè)項目后評價是工程項目竣工投產(chǎn)、 生產(chǎn)運營一段時間后， 再 項目的立項決策、 設(shè)計施工、 竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營等過程進行系統(tǒng)評 價的一種技術(shù)活動， 是固定資產(chǎn)投資管理的最后一個環(huán)節(jié)。 通過建設(shè) 項目后評價，可以達到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓(xùn)、 提出意見、改進

37、工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。建設(shè)項目后評價的作用： 有利于提高立項決策水平， 有利于提高 設(shè)計施工水平， 有利于提高生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益， 有利于提高引進技 術(shù)和裝備的成功率，有利于控制工程造價。建設(shè)項目后評價包括三部分內(nèi)容， 一是項目過程后評價， 二是項 目效益后評價，三是項目影響后評價。在項目后評價的實際過程中，最基本也是最重要的方法有三種：1、前后對比法前后對比法是將項目實施前即項目可行性研究和 評估時，所預(yù)測的效益和作用與項目竣工投產(chǎn)運行后的實際結(jié)果相比 較，以找出變化和原因。 這種對比是進行后評價的基礎(chǔ)， 特別是在對 項目財務(wù)評價和工程技術(shù)的效益分析時是不可缺少的。2、

38、有無對比法有無對比法是將項目實際發(fā)生的情況與若無項目 可能發(fā)生的情況進行比較。 由于對項目區(qū)的影響不僅是項目本身的作 用，因而對比的重點是要分清對項目作用的影響和項目以外 （ 或非項 目） 作用的影響。這種對比方法在前期評價中常用于技術(shù)改造項目。在后評價中所不同的是，采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是項目投產(chǎn)后的實際數(shù)據(jù)。3、目標樹邏輯框架法目標樹邏輯框架法是目前在許多國家采用的一種行之有效 的方法。 這種方法從確定待解決的核心問題入手， 向上逐級展開， 得 到其影響及后果， 向下逐層推演找出其產(chǎn)生的原因， 得到所謂的 “問 題樹”。將問題樹進行轉(zhuǎn)換， 即將問題樹描述的因果關(guān)系轉(zhuǎn)換為相應(yīng) 的手段目標關(guān)系， 得到

39、所謂的目標樹。 目標樹形成之后， 進一步 的工作要通過“規(guī)劃矩陣”來完成。第三節(jié) 煤礦基本建設(shè)程序 根據(jù)國家現(xiàn)行的規(guī)定， 固定資產(chǎn)投資、 項目建設(shè)程序都包括項目 建議書、可行性研究、設(shè)計、施工準備、開工、施工、生產(chǎn)準備、竣 工驗收、項目建設(shè)后評價等九個階段， 每個階段都有相應(yīng)的工作內(nèi)容 和規(guī)定，這是基本建設(shè)管理必須遵照執(zhí)行、不可違背的原則。但是， 作為煤炭行業(yè)來說， 又有其特殊性。 這種特殊性表現(xiàn)在資源的占有為 國家所有， 對煤炭資源的開采國家有統(tǒng)一的規(guī)劃， 同時涉及的資源價 款、安全設(shè)施、生產(chǎn)許可、環(huán)境等問題，所以，對煤炭企業(yè)的基本建 設(shè)來說，它的開辦程序，又有其行業(yè)特點和特有的內(nèi)容。一、項

40、目準備階段1、申請取得探礦權(quán)，審批部門為省國土廳。主要工作： 第一，招標選擇地質(zhì)勘探施工單位， 勘查單位提出勘查設(shè)計報國土廳，審批后實施。同時選擇勘探監(jiān)理單位，同步開展監(jiān)理業(yè)務(wù)第二， 根據(jù)工作安排及各階段的不同需要， 分別進行普查、 詳查 勘探。第三，將各階段的成果分別報國土廳審批。2、普查及必要的詳查完成后， 省發(fā)改委委托編制礦區(qū)總體規(guī)劃， 省國土廳委托編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。3、礦區(qū)范圍的劃定及其它工作，審批部門為國土廳。第一， 根據(jù)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案， 確定擬建礦山項目的建設(shè)規(guī)模、 服 務(wù)年限、礦產(chǎn)資源綜合利用初步方案。第二，根據(jù)國土資源管理部門對預(yù)劃井田范圍的批復(fù)， 編制礦產(chǎn) 資源綜合利用方案

41、。第三，編制地質(zhì)災(zāi)害評價報告。第四，采礦權(quán)價款評估。二、項目立項申請階段 地質(zhì)報告批復(fù)以后，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位開展以下工作：1、編制項目初步可行性研究報告 （或項目建議書、 立項報告） 。 由業(yè)主單位行文申請進入本省煤炭 “十二五” 規(guī)劃的立項報告， 通過 縣、市報省人民政府審批。2、編制編制項目可行性研究報告，經(jīng)過縣、市煤炭主管部門初 審后，報省煤炭管理局審批。3、編制項目初步設(shè)計，經(jīng)過縣、市煤炭主管部門初審后，報省 煤炭管理局審批。4、編制安全預(yù)評價、 安全專篇， 由省煤炭安全監(jiān)察局組織審批。5、編制環(huán)境影響評價報告，由省環(huán)保局審批。6、編制水土保持評價報告，由省水利廳審批。7、編制地震

42、安全性評價報告，由省地震主管部門審批。8、編制礦業(yè)權(quán)評估報告、礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案、礦山土地復(fù) 墾方案，由省國土廳審批。9、項目核準申請。在取得城市規(guī)劃意見、土地預(yù)審意見、環(huán)評、 水保批復(fù)等支持性文件后， 報省發(fā)改委核準。 在項目核準時， 同時需 要提供的支持性文件還有： 銀行融資及貸款承諾文件、 國土部門批復(fù) 的土地使用文件、水利部門批復(fù)的用水文件、批復(fù)的總體規(guī)劃文件、 與供電部門簽訂的供電協(xié)議、與用戶簽訂的用煤協(xié)議。10、申請采礦許可證，由國土部門審批。三、項目設(shè)計階段1、業(yè)主委托資質(zhì)相符的設(shè)計單位編制項目初步設(shè)計文件，由煤 炭主管部門審批。2、業(yè)主委托有資質(zhì)的機構(gòu)編制初步設(shè)計安全專篇，由

43、煤炭安全 監(jiān)督主管部門審批。3、業(yè)主招標選擇設(shè)計單位，進行施工圖設(shè)計。四、項目開工及實施1、業(yè)主招標選擇工程監(jiān)理單位、施工單位，進行工程質(zhì)量監(jiān)督 的委托。2、施工場地三通一平。3、開工報告批復(fù)，項目開始建設(shè)五、竣工驗收項目完成設(shè)計文件和合同中約定的各項工作內(nèi)容， 達到國家規(guī)定 的竣工驗收條件，由業(yè)主組織初步驗收后，可進行試生產(chǎn) 3-6 個月， 期間進行以下工作。1、工程質(zhì)量驗收，驗收單位為省煤炭中心質(zhì)監(jiān)站。2、安全條件和設(shè)施驗收，由省煤炭安全監(jiān)察局驗收，合格后 取得安全生產(chǎn)許可證。3、環(huán)保驗收，由省環(huán)保局或委托縣市環(huán)保局驗收。4、消防驗收，由省消防局或委托縣市消防局驗收。5、工程綜合驗收，省煤管局