農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況分析及建議

1、 湖北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況分析及建議摘要：，以湖北省2012、2013年農(nóng)村土地資料為依據(jù)，對(duì)湖北省農(nóng)村土地現(xiàn)狀及流轉(zhuǎn)狀況結(jié)合分析。應(yīng)健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律法規(guī)，保護(hù)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的主體地位，明確界定村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)限，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 湖北 土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必要的農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有使農(nóng)地適度集中，滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地需求，促進(jìn)農(nóng)民由土地實(shí)物保障向價(jià)值保障轉(zhuǎn)換，保護(hù)農(nóng)民利益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大功能1。2014 年中央一號(hào)文件在農(nóng)村土地制度改革的部署中對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了新的要求。 一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的定義農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通

2、過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。二、湖北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概況地處我國(guó)中部的湖北省，據(jù)長(zhǎng)江中游之優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位。到2013 年，全省村民委員會(huì)25 955個(gè)，總農(nóng)戶1 088.01萬戶，其中承包農(nóng)戶961 萬戶，農(nóng)村人口4 092.19萬人；總耕

3、地面積339 萬hm2，其中家庭承包面積300 萬hm2，承包農(nóng)戶戶均0.31 hm2。截至2013 年6 月底，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到64.7 萬hm2，占家庭承包面積的21.6%全省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，2012年因新開荒地、園地改耕地等措施年內(nèi)增加了耕地32.8千公頃，同時(shí)因基建占地、退耕還林、還草、還漁等而年內(nèi)減少了14.8千公頃耕地，這一增減的變動(dòng)的結(jié)果是2012年底我省耕地總資源為3947.7千公頃，其中常用耕地面積為3390.1千公頃，臨時(shí)性耕地557.6千公頃。2012年我省耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)547.6千公頃，占年末常用耕地面積的16.2%。從土地流轉(zhuǎn)地域分布上看，流轉(zhuǎn)率較高的分別

4、如下：鄂州耕地流轉(zhuǎn)率在40%左右，武漢、黃石在30%左右，襄陽、孝感、咸寧、仙桃、天門在20%左右，武漢城市圈中，除咸寧外，其他七個(gè)地區(qū)均超過了全省平均流轉(zhuǎn)率；從流轉(zhuǎn)模式上看，據(jù)典型調(diào)查得知，我省土地流轉(zhuǎn)相當(dāng)部分還停留在私人流轉(zhuǎn)模式上，急需向政府主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變，最終逐漸演變成市場(chǎng)導(dǎo)向模式，從而推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；?、市場(chǎng)化。二、我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步加速趨向明顯伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也邁入緊要關(guān)頭，這“三化”快速發(fā)展的勢(shì)頭必將催生著農(nóng)村土地使用權(quán)的大變革，必將進(jìn)一步加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐。筆者從有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)著手，著力分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步加速的客觀基礎(chǔ)、必然要求和現(xiàn)實(shí)意義。（一）

5、土地流轉(zhuǎn)的客觀基礎(chǔ)：真正務(wù)農(nóng)人員的逐年減少。一是鄉(xiāng)村人口逐漸轉(zhuǎn)身為城鎮(zhèn)人口。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度的逐步提高，歷經(jīng)幾十年土地不斷被征收和開發(fā)的變遷，部分農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍，成為市民，鄉(xiāng)村人口逐漸減少。2012年全省鄉(xiāng)村人口為2687.2萬人，比上年減少86.5萬人，減幅為3.1%，與實(shí)行“分田到戶”政策的1982年相比，我省有將近1265萬人從農(nóng)村遷徙到城鎮(zhèn)，三十年我省鄉(xiāng)村人口減幅達(dá)32%，意味著三十年三分之一多的鄉(xiāng)村人口華麗轉(zhuǎn)身。二是完全務(wù)農(nóng)農(nóng)民逐漸減少。受資源少、比較效益相對(duì)低下的限制，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)農(nóng)民逐年減少。2012年我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移外出總

6、量規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，全年外出務(wù)工人員1076.28萬人，較上年增加30.91萬人，增長(zhǎng)3.0%，與2008年相比增加了114.78萬人，增幅達(dá)11.9%。上述兩因素疊加效應(yīng)致使實(shí)際留守在農(nóng)村并真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員在不斷減少，這也導(dǎo)致土地荒置現(xiàn)象嚴(yán)重，可見農(nóng)村要穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)加速的客觀基礎(chǔ)已儼然存在。（二）土地流轉(zhuǎn)的必然要求：農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的穩(wěn)步提高。分散經(jīng)營(yíng)、靠天吃飯的傳統(tǒng)耕作方式農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度大幅提高，2012年我省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為3842.16萬千瓦，比上年增加270.93萬千瓦，增幅為7.6%，與2008年相比，增幅為9.7%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)環(huán)境差，農(nóng)業(yè)勞

7、動(dòng)效率低，必須使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，農(nóng)機(jī)的使用率是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，而耕地的碎化使農(nóng)機(jī)無用武之地，不能充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工具的效力，可見農(nóng)業(yè)要增效，加速土地流轉(zhuǎn)已刻不容緩。（三）土地流轉(zhuǎn)的的現(xiàn)實(shí)意義：農(nóng)民對(duì)利益最大化的合理追求。農(nóng)民增收的根本途徑只能靠專業(yè)化、規(guī)?；拍苄б孀畲蠡瑢I(yè)化、規(guī)?；w現(xiàn)在把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交給既有過硬的農(nóng)業(yè)技能和豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，又懂經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)村青壯年來從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，開創(chuàng)綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，讓集中流轉(zhuǎn)的土地創(chuàng)造更多的財(cái)富。2012年我省在擴(kuò)大專業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化方面又邁進(jìn)一大步，全省溫室、大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地116.4

8、7千公頃，比上年增長(zhǎng)30.5%，其中種植業(yè)設(shè)施數(shù)量達(dá)88.82萬個(gè)，占地58.70千公頃；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶大幅增加，生豬、牛、羊、家禽規(guī)模養(yǎng)殖戶分別為21906個(gè)、3252個(gè)、2245個(gè)、14183個(gè)，同比增幅分別為30.5%、120.6%、110.4%、44.5%。這些舉措都得益于土地流轉(zhuǎn)后的集中使用，從而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生了極大效應(yīng)，2012年我省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)2848.8億元，增幅4.7 %。從事專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者可以聯(lián)合起來直接從廠家團(tuán)購(gòu)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了經(jīng)營(yíng)成本，能創(chuàng)造更大效益，得到更多實(shí)惠，可見農(nóng)民要增收，土地流轉(zhuǎn)的加速已勢(shì)不可擋。三、加大力

9、度規(guī)范我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)土地是農(nóng)村改革的核心問題，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定。我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須尊重土地流轉(zhuǎn)規(guī)律，不得阻礙，也不得冒進(jìn)，更不能偏離農(nóng)村土地改革的方向。在土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)后監(jiān)管、糾紛處理等方面存在的一系列問題，要引起我們關(guān)注，更需要各級(jí)政府通過立法或制定政策加以規(guī)范和解決，以掃清土地流轉(zhuǎn)中的障礙。1認(rèn)識(shí)土地確權(quán)的必要性，避免不必要的糾紛。村民之間、村集體和村民之間存在不少遺留問題，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，造成土地權(quán)屬不清。例如前幾年某企業(yè)在武漢江夏區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部流轉(zhuǎn)土地3000多畝，其中含有1000多畝荒地，由于沒有確權(quán)而產(chǎn)生糾紛，導(dǎo)致村集體巨大損失。所以要重視土地確權(quán)工作的重要性，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

10、2防止流轉(zhuǎn)土地“非農(nóng)化”，嚴(yán)守耕地紅線。在社會(huì)資本下鄉(xiāng)浪潮中，要防止一些企業(yè)借土地流轉(zhuǎn)之名，行資本運(yùn)作之實(shí)，使流轉(zhuǎn)的土地呈現(xiàn)“非農(nóng)化”現(xiàn)象，所以要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)后的監(jiān)管力度，保障土地流轉(zhuǎn)工作健康持續(xù)地發(fā)展，確保國(guó)家糧食安全。3避免流轉(zhuǎn)方式 “一刀切”，確保離土離鄉(xiāng)農(nóng)民利益。在自愿平等的原則下，農(nóng)民根據(jù)自己家庭的實(shí)際情況采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、托管分紅等多種方式，讓離土離鄉(xiāng)農(nóng)民獲得公平的收入。4保持政策連續(xù)性，降低經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，國(guó)家要保持對(duì)三農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼的持續(xù)性，保持對(duì)各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等的扶持力度，保持土地政策、農(nóng)業(yè)政策的連貫性，讓現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)

11、民降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，避免“掠奪式耕種”的短視行為，建立一種良性的長(zhǎng)效機(jī)制。5完善相關(guān)法律，解除土地流轉(zhuǎn)雙方憂慮。土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律的缺失導(dǎo)致在實(shí)際操作中不規(guī)范，雙方的約定主要體現(xiàn)在民間化、口頭化、短期化和隨意化上，沒有法律合同的支持，任一方的毀約都會(huì)帶來不良影響，這種不規(guī)范行為制約著土地健康流轉(zhuǎn)。例如在大悟縣芳畈鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，楚粵養(yǎng)殖有限公司老板想追加投資擴(kuò)大公司規(guī)模、實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，意向流轉(zhuǎn)土地，但他隱隱擔(dān)憂，害怕事業(yè)走上正軌后周邊農(nóng)戶毀約而蒙受經(jīng)濟(jì)損失。6采取自愿性原則，保護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。對(duì)有能力、有信心經(jīng)營(yíng)好自家“一畝三分田”的小農(nóng)戶要實(shí)行保護(hù)，不能強(qiáng)制其土地流轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)小農(nóng)戶合法經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓耕者有其

12、田，過上其樂融融的生活。4 葉劍平，蔣妍，豐雷.中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的調(diào)查研究基于2005 年17 省調(diào)查的分析和建議J.中國(guó)農(nóng)村觀察，2006（4）：48-55.9 胡同澤，劉文凱.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的障礙因素及對(duì)策以重慶市為例J.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（34）：480-483.郭宇等：湖北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對(duì)策2程世勇，李偉群. 農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和土地產(chǎn)權(quán)制度變遷J. 經(jīng)濟(jì)體制改革，2009( 1) ，73 77.4關(guān)艷. 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究J. 經(jīng)濟(jì)縱橫，2011( 3) : 86 8813黨國(guó)英：中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線2008 年第2 期。【9】唐文金.農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿與行為分析【m】.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2008:109-132【9】楊佳、柏振忠、王紅玲：湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特征分析【m】。生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2009-6【】何京蓉、李炯光.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為與影響因素【j】.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，2010（9）：3of rural drink