區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

1、第十一章第十一章 區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一節(jié)第一節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義、內容和方法城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義、內容和方法第二節(jié)第二節(jié) 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域條件分析評價城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域條件分析評價第三節(jié)第三節(jié) 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與人口城鎮(zhèn)化水平預測城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與人口城鎮(zhèn)化水平預測第五節(jié)第五節(jié) 重點地區(qū)和主要城市的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃重點地區(qū)和主要城市的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃第四節(jié)第四節(jié) 城鎮(zhèn)體系結構規(guī)劃城鎮(zhèn)體系結構規(guī)劃第一節(jié)第一節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義、內容和方法城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義、內容和方法一、城鎮(zhèn)體系的概念一、城鎮(zhèn)體系的概念二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務與內容二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務與內容三、域鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制程序和工作方法三、域鎮(zhèn)體系

2、規(guī)劃編制程序和工作方法一、城鎮(zhèn)體系的概念、特征及其理論研究進展一、城鎮(zhèn)體系的概念、特征及其理論研究進展 城鎮(zhèn)體系，是指在一定地域范圍內，以中心城市為核心，由一系列不同等級規(guī)模、不同職能分工、相互密切聯(lián)系的城鎮(zhèn)組成的有機整體。(一一)城鎮(zhèn)體系的概念城鎮(zhèn)體系的概念（二）城鎮(zhèn)體系的基本特征（二）城鎮(zhèn)體系的基本特征 1整體性。 2等級層次性。 3動態(tài)性。 （三）城鎮(zhèn)體系的發(fā)育階段（三）城鎮(zhèn)體系的發(fā)育階段按社會發(fā)展階段可以劃分為：按社會發(fā)展階段可以劃分為：前工業(yè)化階段（農業(yè)社會）；工業(yè)化階段；工業(yè)化后期至后工業(yè)化階段（信息社會）按照城鎮(zhèn)體系的組織結構演變可劃分為：按照城鎮(zhèn)體系的組織結構演變可劃分為：低水

3、平均衡階段，極核發(fā)展階段，擴散階段和高水平均衡階段等。城鎮(zhèn)體系的演化和發(fā)展階段，因側重點不同有多種劃分方式。（四）城鎮(zhèn)體系的類型（四）城鎮(zhèn)體系的類型 1以中心城市數量多寡組合方式可以分為：以中心城市數量多寡組合方式可以分為：單中心體系類型、多中心城鎮(zhèn)體系類型。 2按區(qū)域的經濟類型，按區(qū)域的經濟類型，可以分為礦區(qū)型、農業(yè)區(qū)類型體系，以及流域型、鐵路公路沿線型體系等。 3按行政等級和管轄范圍，按行政等級和管轄范圍，可以分為全國、省域、市域、縣域城鎮(zhèn)體系類型，此外，還有以特殊的地理區(qū)域和經濟區(qū)域為對象的，如沿海，沿江。邊境地區(qū)城鎮(zhèn)體系類型等。 二、二、 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務與內容城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務與內

4、容1 1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃( (urban system planning) ) 一定地域范圍內，以區(qū)域生產力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。 我國已經形成一套由國土規(guī)劃國土規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市詳細規(guī)劃城市詳細規(guī)劃等組成的空間規(guī)劃系列。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃處在銜接國土規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的重要地位。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃既是城市規(guī)劃的組成部分，又是區(qū)域國土規(guī)劃的組成部分. 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要達到的目標：通過合理組織體系內各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間以及體系與其外部環(huán)境之間的各種經濟、社會等方面的相互

5、聯(lián)系，運用現代系統(tǒng)理論與方法探究整個體系的整體效益。 2 2、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容：、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容： 綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展和開發(fā)建設條件； 預測區(qū)域人口增長，確定城市化目標； 確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經濟區(qū)； 提出城鎮(zhèn)體系的功能結構和城鎮(zhèn)分工； 確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結構； 確定城鎮(zhèn)體系的空間布局； 統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施、社會設施； 確定保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，自然和人文景觀以及歷史文化遺產的原則和措施； 確定各時期重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議； 提出實施規(guī)劃的政策和措施。三、三、 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制程序和工作方法城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制程序和工作方法（一）規(guī)劃工作準備階

6、段（一）規(guī)劃工作準備階段（二）實地調查，收集資料和訪問座談階段（二）實地調查，收集資料和訪問座談階段（三）調查內容的分析研究階段（三）調查內容的分析研究階段（四）規(guī)劃方案的構思階段（四）規(guī)劃方案的構思階段 （五）與當地黨政領導及有關部門協(xié)調規(guī)劃方案、編寫規(guī)（五）與當地黨政領導及有關部門協(xié)調規(guī)劃方案、編寫規(guī)劃報告和編制規(guī)劃圖件階段劃報告和編制規(guī)劃圖件階段（六）組織專家評審和上報審批階段（六）組織專家評審和上報審批階段第二節(jié)第二節(jié) 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域條件分析評價城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域條件分析評價一、區(qū)位條件與區(qū)際聯(lián)系一、區(qū)位條件與區(qū)際聯(lián)系二、自然條件與自然資源二、自然條件與自然資源三、城鎮(zhèn)體系演變的歷史基礎與現狀

7、特點三、城鎮(zhèn)體系演變的歷史基礎與現狀特點四、人口與社會經濟條件四、人口與社會經濟條件五、生態(tài)環(huán)境條件五、生態(tài)環(huán)境條件六、城鎮(zhèn)發(fā)展條件綜合評價六、城鎮(zhèn)發(fā)展條件綜合評價一、區(qū)位條件與區(qū)際聯(lián)系一、區(qū)位條件與區(qū)際聯(lián)系（一）中心城市的吸引范圍（一）中心城市的吸引范圍 在以各級行政區(qū)域為單元開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時，必須分析中心城市的吸引范圍，以確定所規(guī)劃區(qū)域城鎮(zhèn)體系是否完整。如果中心城市吸引范圍明顯小于或大于所轄區(qū)域，就不是一個完整的地域，因而也不能規(guī)劃完整的城鎮(zhèn)體系，在規(guī)劃工作中必須說明其不完整性。規(guī)劃中還可以提出調整行政區(qū)劃的建議，提出跨行政區(qū)域或若干行政區(qū)協(xié)調規(guī)劃城鎮(zhèn)體系的建議。（二）區(qū)位與地理位置（二

8、）區(qū)位與地理位置 作為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域條件之一的區(qū)位條件，包括整個區(qū)域城鎮(zhèn)體系的區(qū)位和各城鎮(zhèn)的區(qū)位。既有與周圍山川，水域等的空間關系，更重要的是與周邊區(qū)域位置對城市發(fā)展都有重要影響。（三）影響區(qū)位條件的要素（三）影響區(qū)位條件的要素 1自然要素。 2運輸要素。 3吸引輻射影響因素。 4邊緣區(qū)位效應。 1以區(qū)域地形圖和行政區(qū)圖為工具，同時掌握區(qū)域內部及周邊地區(qū)的資源、城鎮(zhèn)、交通線路和港站，經濟發(fā)展水平和產業(yè)布局狀況等基礎資料； 2通過客流，貨流、金融流，信息流以及經濟技術協(xié)作關系等的調查，摸清區(qū)域內城鎮(zhèn)之間以及與相鄰區(qū)域和中心城市之間的現狀經濟聯(lián)系，分析這些聯(lián)系對城鎮(zhèn)體系發(fā)展帶來的影響；（四）區(qū)位分析

9、與區(qū)位圖編繪（四）區(qū)位分析與區(qū)位圖編繪 3調查掌握區(qū)域內和周邊地區(qū)規(guī)劃期大型基本建設項目和主要城市發(fā)展規(guī)劃情況，分析其對區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展可能帶來的影響； 4一般地級市市域城鎮(zhèn)體系的區(qū)位圖主要農示這個市域在全省及周邊地區(qū)的位置及聯(lián)系，并附上市域在全國的位置示意圖；縣（縣級市）域城鎮(zhèn)體系的區(qū)位圖主要表示這個縣域在所在地區(qū)及相鄰地區(qū)的位置及聯(lián)系，并附上縣域在全省及至更大范圍的位置示意圖（圖12-2）。二、自然條件與自然資源二、自然條件與自然資源（一）土地資源（一）土地資源（二）水資源（二）水資源（三）礦產和森林資源（三）礦產和森林資源（四）旅游資源（四）旅游資源（五）自然資源條件分析評價圖的編繪（五

10、）自然資源條件分析評價圖的編繪三、城鎮(zhèn)體系演變的歷史基礎與現狀特點三、城鎮(zhèn)體系演變的歷史基礎與現狀特點（一）城鎮(zhèn)體系的歷史演變（一）城鎮(zhèn)體系的歷史演變 1劃分城鎮(zhèn)體系的發(fā)展階段。 2主要城鎮(zhèn)職能演變及其原因分析。 3在歷史演變的分析中，要重視歷史遺件，保留和挖掘城鎮(zhèn)特色。 （二）城鎮(zhèn)體系的現狀特點（二）城鎮(zhèn)體系的現狀特點 1城鎮(zhèn)體系的現狀，城鎮(zhèn)體系的現狀，包括：概述城鎮(zhèn)的數量（一般包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集和分布；城鎮(zhèn)常住人口（包括城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍的在冊非農業(yè)人口和農業(yè)人口外來常往人口）；城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)化質量；城鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務設施建設；城鎮(zhèn)的產業(yè)結構和就業(yè)結構；中心城市在區(qū)域內外的地位作用，城

11、鎮(zhèn)之間的相互聯(lián)系等； 2城鎮(zhèn)體系結構的特色，城鎮(zhèn)體系結構的特色，主要分析城鎮(zhèn)現狀的職能、等級規(guī)模、空間三大結構的特點及其形成原因，與區(qū)域經濟社會發(fā)展的適應情況； 3城鎮(zhèn)體系存在的問題，城鎮(zhèn)體系存在的問題，主要從城鎮(zhèn)建設發(fā)展與社會經濟發(fā)展的適應情況、城鎮(zhèn)化水平和質量、城鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務設施建設情況、城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)體系結構的合理性等方面找出問題及其原因。四、人口與社會經濟條件四、人口與社會經濟條件（一）人口和勞動力（一）人口和勞動力 分析區(qū)域和主要城鎮(zhèn)人口數量近10年來的變動，人口年自然增長和機械增長情況，人口密度、人口的城鄉(xiāng)分布，人口的素質（學歷年限）；勞動力數量及占總人口的比重，近

12、10年勞動力就業(yè)結構變動（主要是農村勞動力）。（二）發(fā)展水平與產業(yè)結構（二）發(fā)展水平與產業(yè)結構 農業(yè)方面農業(yè)方面要分析基本農田保護面積，主要農產品產量及商品率，主要農產品的基地數量、分布、類型等；工業(yè)工業(yè)方面方面要分析主要工業(yè)企業(yè)、經濟技術開發(fā)區(qū)；第三產業(yè)第三產業(yè)主要了解商貿。（三）基礎設施建設情況（三）基礎設施建設情況 主要是區(qū)域的鐵路、公路干線及水運航線和快速交通的基本情況；區(qū)域供電和電信設施情況；區(qū)域與各城鎮(zhèn)的自來水普及率、氣化率等。 （四）教育和科技情況（四）教育和科技情況 主要是在區(qū)域內分布的大專以上高等學校的數量、學生數，還要調查了解中小學入學率、輟學率、畢業(yè)率等；了解專業(yè)科研單位

13、的數量，萬人擁有的科技人員數，萬人擁有的大專以上人員數，高級職稱比重等。需要調查分析的指標有：森林覆蓋率及森林分布，氣象災害的類型、頻度及危害程度，水資源豐度及水旱災害情況，水土流失、土地沙漠化、土壤肥力退化等情況。對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數量多、分布散的地區(qū)也要分析評價區(qū)域的三廢污染情況。（一）區(qū)域生態(tài)環(huán)境（一）區(qū)域生態(tài)環(huán)境五、生態(tài)環(huán)境條件五、生態(tài)環(huán)境條件（二）城鎮(zhèn)環(huán)境的污染情況（二）城鎮(zhèn)環(huán)境的污染情況 主要調查廢水、廢氣、廢渣的排放情況和對環(huán)境造成的污染、損失情況，污染源、污染物類型、污染范圍、污染的程度、污染的歷史、污染造成的危害、經濟損失和后果等是主要調查指標，還可調查城鎮(zhèn)的綠化率、公共綠地情況

14、、噪聲污染、酸雨、垃圾處理等。六、城鎮(zhèn)發(fā)展條件綜合評價六、城鎮(zhèn)發(fā)展條件綜合評價具體方法、步驟如下：（一）確定評價的指標體系（一）確定評價的指標體系 （二）選擇綜合評價模型（二）選擇綜合評價模型（三）確定評價指標權重（三）確定評價指標權重（四）計算確定各項指標的標準值（四）計算確定各項指標的標準值（五）按照綜合評價模型計算后分級編繪評價圖（五）按照綜合評價模型計算后分級編繪評價圖第三節(jié)第三節(jié) 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與人口城鎮(zhèn)化水平預測城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與人口城鎮(zhèn)化水平預測一、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略一、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略二、城鎮(zhèn)化水平預測二、城鎮(zhèn)化水平預測一、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略一、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略（一）指導城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（一）

15、指導城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主要是區(qū)域的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，包括規(guī)劃期的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標，其指標為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提供了經濟社會發(fā)展方面的依據。 一般以近、中、遠規(guī)劃期作為戰(zhàn)略階段劃分，提出每個階段的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點，對于區(qū)域經濟社會發(fā)展水平差異較大的省域，也需提出不同的戰(zhàn)略方針和目標以及戰(zhàn)略重點。3 3城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略階段城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略階段 二、城鎮(zhèn)化水平預測二、城鎮(zhèn)化水平預測（一）城鎮(zhèn)化水平的定義（一）城鎮(zhèn)化水平的定義 城鎮(zhèn)化水平一般理解為城鎮(zhèn)人口占總人口的比重。 （二）區(qū)域總人口增長預測（二）區(qū)域總人口增長預測 預測規(guī)劃期的區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，首先要從自

16、然增長和機械增長兩方面預測區(qū)域總人口。自然增長率一般按照計劃生育的要求；機械增長參照近10年人口的遷入遷出情況可采用趨勢外推法。（三）農村勞動力結構變動預測（三）農村勞動力結構變動預測 以近10年農村勞動力結構變動統(tǒng)計為預測參考，進一步考慮農業(yè)走向現代化和耕地規(guī)模經營的發(fā)展趨勢，農業(yè)機械化程度提高和科學種田水平提高，將使人均可承擔耕地的數量逐步增長，勞動力從種植業(yè)不斷地被轉移到多種經營和二、三產業(yè)上來。（四）區(qū)域域鎮(zhèn)化水平預測（四）區(qū)域域鎮(zhèn)化水平預測 1以時間序列趨勢預測以時間序列趨勢預測 即根據近些年城鎮(zhèn)人口的變動情況，外推至規(guī)劃近遠期。 2自下而上預測法自下而上預測法 一種方法是將各城鎮(zhèn)總

17、體規(guī)劃中的人口預測進行匯總平衡，另一種方法是對主要城市分別進行預測，再對其它城鎮(zhèn)分類進行預測，然后進行匯總平衡，得到城鎮(zhèn)總人口。 3剩余勞動力轉化法剩余勞動力轉化法 在依據城鎮(zhèn)和農村人口自然增長率的基礎上，通過農村勞動力結構變動估計規(guī)劃期的剩余勞動力資源，預測城鎮(zhèn)可能吸納的農村勞動力數量，考慮一定的帶眷率，并根據歷年區(qū)外遷入人口狀況等因素，預測區(qū)域城鎮(zhèn)人口數。 Pt=Pu（1r1）tLmeCt式中：Pt規(guī)劃期末城鎮(zhèn)人口數； Pu為基期城鎮(zhèn)人口數； r1城鎮(zhèn)人口自然增長率； L農村剩余勞動力； m農村剩余勞動力入城率； e 帶眷系數； C年均區(qū)外遷入人口數；規(guī)劃年限。 LFR（1r2）t _ S

18、/A*B式中，F為勞動力占農業(yè)人口比重； R為基期農業(yè)人口數； r2為農村人口人自然增長率； S為規(guī)劃期末耕地數； A為規(guī)劃期末每個種植業(yè)勞動力平均負擔的耕地數； B為農村剩余勞動力加入多種經營比例。第四節(jié)第四節(jié) 城鎮(zhèn)體系結構規(guī)劃城鎮(zhèn)體系結構規(guī)劃一、城鎮(zhèn)體系的職能結構規(guī)劃一、城鎮(zhèn)體系的職能結構規(guī)劃二、城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結構規(guī)劃二、城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結構規(guī)劃三、城鎮(zhèn)體系的空間布局規(guī)劃和城市經濟區(qū)劃分三、城鎮(zhèn)體系的空間布局規(guī)劃和城市經濟區(qū)劃分 一、城鎮(zhèn)體系的職能結構規(guī)劃一、城鎮(zhèn)體系的職能結構規(guī)劃（一）城鎮(zhèn)體系職能結構規(guī)劃的層面（一）城鎮(zhèn)體系職能結構規(guī)劃的層面 第一層面第一層面 是從區(qū)域城鎮(zhèn)體系總體

19、職能這一層面進行分析研究。 第二層面第二層面 是從較大的規(guī)劃區(qū)域內劃分出次一級的分區(qū)進行分析研究。 第三層面第三層面 是具體研究確定每一個城鎮(zhèn)的職能類型與組合。（二）城鎮(zhèn)職能分類（二）城鎮(zhèn)職能分類 1具有多種職能的綜合性中心城市。具有多種職能的綜合性中心城市。凡是縣城及縣以上的區(qū)域政治、經濟、文化中心都是這種類型，具體又可分為全國性的、大區(qū)域的（省際），省域、地級市域、縣域中心城市。 2某種或某幾種職能較突出的專業(yè)化城鎮(zhèn)。某種或某幾種職能較突出的專業(yè)化城鎮(zhèn)。 在省域和跨省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，往往把一些專業(yè)化職能突出的城市，規(guī)劃為各具特色的專業(yè)化城市，而作為地域中心的作用則退居次要地位。（三）規(guī)劃

20、城鎮(zhèn)體系職能結構的基本方法（三）規(guī)劃城鎮(zhèn)體系職能結構的基本方法 1分析各城鎮(zhèn)的現狀職能類型組合，分別計算各城鎮(zhèn)的三次產業(yè)結構（包括產值和就業(yè)結構，下同）、工業(yè)部門結構、第三產業(yè)部門結構。 2對主要城鎮(zhèn)，進一步分析其職能在區(qū)域中的地位作用。 3中心城市和副中心城市，還要分析在高一層次區(qū)域以至在全國的地位作用。比較上述2的指標在省域、省際或全國的位序，一些拳頭產品的市場占有率。 4規(guī)劃期發(fā)展條件變化分析。 5城鎮(zhèn)體系職能結構規(guī)劃的基本思路： 一是要針對職能結構的特點和問題，根據區(qū)內外勞動地域分工的原理和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立起新的城鎮(zhèn)職能分工體系。 二是要完善城鎮(zhèn)的職能層次分級。 三是進一步確定規(guī)劃期

21、各城鎮(zhèn)的職能類型組合。 二、城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結構規(guī)劃二、城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結構規(guī)劃（一）規(guī)劃城鎮(zhèn)人口規(guī)模的依據（一）規(guī)劃城鎮(zhèn)人口規(guī)模的依據 1預測的區(qū)域人口增長速度和人口總量，城鎮(zhèn)人口的總量，規(guī)劃的城鎮(zhèn)化水平目標。特別要注意近些年來外來人口的流入和本地人口的流出情況； 2各城鎮(zhèn)的現狀人口規(guī)模和人口結構，近些年來城鎮(zhèn)人口的增長速度和變化趨勢； 3各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書提出的規(guī)劃期人口規(guī)模指標，注意論證的論據； 4各城鎮(zhèn)的發(fā)展條件綜合評價，注意一些城鎮(zhèn)今后發(fā)展可能的突變因素 。 5城鎮(zhèn)體系職能結構規(guī)劃的成果。（二）城鎮(zhèn)體系規(guī)模結構的現狀分析（二）城鎮(zhèn)體系規(guī)模結構的現狀分析 1城鎮(zhèn)現狀人口的資料收集

22、。 2資料整理，劃分城鎮(zhèn)人口現狀等級規(guī)模，編圖。 3城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結構的現狀分析。 （三）城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結構的規(guī)劃思路（三）城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結構的規(guī)劃思路 1自上而下的城鎮(zhèn)總人口分配。 2自下而上的城鎮(zhèn)規(guī)劃人口匯總。 3數據調整平衡，確定等級規(guī)模規(guī)劃方案。 4分析論證，揭示規(guī)劃實現后城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結構的新特點。 三、城鎮(zhèn)體系的空間布局規(guī)劃和城市經濟區(qū)劃分三、城鎮(zhèn)體系的空間布局規(guī)劃和城市經濟區(qū)劃分 （一）城鎮(zhèn)體系空間布局的地域差異（一）城鎮(zhèn)體系空間布局的地域差異 我國各省市的自然條件，經濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進程差異很大，在城鎮(zhèn)體系空間布局上表現為兩大方面的差異：一是因發(fā)展水平不同而導致空間布

23、局演化的階段性差異；二是受區(qū)域資源、環(huán)境、生產力布局影響而形成的空間布局類型差異。 1城鎮(zhèn)體系空間布局發(fā)展的階段，一般情況下，城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系空間布局發(fā)展的階段，一般情況下，城鎮(zhèn)體系空間布局的發(fā)展過程可以劃分為四個階段：體系空間布局的發(fā)展過程可以劃分為四個階段： （1）低水平均衡階段。 （2）極核發(fā)展階段。 （3）集聚-擴散階段。 （4）高水平網絡化發(fā)展階段。 2城鎮(zhèn)體系空間布局類型，我國的城鎮(zhèn)體系空間布局城鎮(zhèn)體系空間布局類型，我國的城鎮(zhèn)體系空間布局按照城市作用和區(qū)域性質不同，大體有以下四大類型：按照城市作用和區(qū)域性質不同，大體有以下四大類型： （1）大城市地區(qū)城鎮(zhèn)體系空間布局類型，以大城市為中心

24、，與郊區(qū)工業(yè)區(qū)和中小城鎮(zhèn)以及廣大農村集鎮(zhèn)共同組成有機聯(lián)系的城鎮(zhèn)體系。 （2）多中心城鎮(zhèn)體系空間布局類型。 （3）以自然資源綜合開發(fā)利用力主的城鎮(zhèn)體系空間分布類型。 （4）行政一經濟區(qū)域城鎮(zhèn)體系空間布局類型。 （二）影響城鎮(zhèn)體系空間布局規(guī)劃的主要因素分析（二）影響城鎮(zhèn)體系空間布局規(guī)劃的主要因素分析 需要分析的因素包括：在規(guī)劃期內，區(qū)域優(yōu)勢資源如礦產、水電、旅游、森林、海洋等資源分布和大規(guī)模開發(fā)利用；區(qū)域性基礎設施建設，特別是高等級公路，大中型港口、水利工程、電力電信等設施的空間分布建設；大中型工業(yè)項目的選點布局，工業(yè)區(qū)及各種類型開發(fā)區(qū)，商貿區(qū)的發(fā)展布局；城鎮(zhèn)發(fā)展建設條件的影響。 城鎮(zhèn)體系空間布局

25、的規(guī)劃也要參考城鎮(zhèn)體系職能與等級規(guī)模結構規(guī)劃的成果。 （三）城鎮(zhèn)體系空間布局規(guī)劃的總體框架構思（三）城鎮(zhèn)體系空間布局規(guī)劃的總體框架構思 當前及今后的一段時期，我國區(qū)域城鎮(zhèn)體系空間布局規(guī)劃的總體框架構思從長遠來看是“點圈區(qū)（帶）線”相結合，區(qū)域經濟增長級、重點發(fā)展城鎮(zhèn)、促進發(fā)展城鎮(zhèn)和一般發(fā)展城鎮(zhèn)相結合。 1 1“點點”指每一個具體的城鎮(zhèn)。指每一個具體的城鎮(zhèn)。 首先 ,明確區(qū)域的若干經濟增長極核城市經濟增長極核城市，這類城市是指區(qū)域中心城市、副中心城市和可能出現的新城市（發(fā)展?jié)摿Υ蟮拈_發(fā)區(qū)）。 其次, 是選擇一部分重點發(fā)展的城鎮(zhèn)重點發(fā)展的城鎮(zhèn)。在地市級區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，縣級市市區(qū)和縣城是當然的重

26、點發(fā)展城鎮(zhèn)。 2 2“圈圈”指中心城市圈和經濟發(fā)展水平較高指中心城市圈和經濟發(fā)展水平較高的副中心城市圈。的副中心城市圈。 我國百萬人口以上的特大城市都有明顯的城市圈，今后，隨著科技進步和經濟水平提高，規(guī)劃為50萬人口以上的大城市也會有一個城市圈。 3 3“區(qū)（帶）區(qū)（帶）”指城鎮(zhèn)密集區(qū)（帶）指城鎮(zhèn)密集區(qū)（帶）。 這樣的區(qū)域經濟發(fā)展水平較高，城鎮(zhèn)密區(qū)也較大，地域范圍要超出上述城中圈（事實上，大城中圈也是一種城鎮(zhèn)密集區(qū)），可有若干個大中城市在其中起核心作用，城鎮(zhèn)密集帶的發(fā)展壯大對整個規(guī)劃區(qū)域的經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程有重大作用。 4 4“線線” 指沿著之通十線形成的區(qū)域產業(yè)帶指沿著之通十線形成的區(qū)域產

27、業(yè)帶和城鎮(zhèn)發(fā)展軸線和城鎮(zhèn)發(fā)展軸線。 一般省域和地市域都可以劃出23個級別的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線。一級發(fā)展軸線一級發(fā)展軸線（如已有城鎮(zhèn)密集區(qū)作力一級發(fā)展地域，就可以下劃一級發(fā)展軸）以區(qū)域內最重要的國道、高等級公路、鐵路、鐵路、重要的內河航道等為軸線。 二級發(fā)展軸線二級發(fā)展軸線多以省道、一二級公路、內河航道等為軸線，包括部分重點發(fā)展和促進發(fā)展城鎮(zhèn)，二級發(fā)展軸線大多是縣域內城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，主要以二級公路為軸線。（四）城市經濟區(qū)劃分（四）城市經濟區(qū)劃分 1 1、概念、概念 2 2、目的、目的 關于城市經濟區(qū)的概念，多數人的觀點是以經濟比枝發(fā)達的中心城市及其吸引輻射范圍為依據的“城市經濟圈”，類似的概念還有“城市

28、經濟共同體”、“城市地域生產綜合體”。 劃分城市經濟區(qū)的目的是為了協(xié)調城市與周圍地區(qū)的經濟發(fā)展，更好地發(fā)揮中心城市的作用，為區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署提供依據 。 3 3、依據、依據 一般城市經濟區(qū)的劃分以城市影響區(qū)為重要依據。 4 4、基本原則方法、基本原則方法 （1）依托中心城市。（2）確定適宜的經濟腹地范圍。 （3）確定區(qū)域經濟專業(yè)化發(fā)展方向。 （4）兼顧行政區(qū)域的完整性。 （5）城市經濟區(qū)的規(guī)劃與組織。第五節(jié)第五節(jié) 重點地區(qū)和主要城市的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃重點地區(qū)和主要城市的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一、重點地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一、重點地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 城鎮(zhèn)體系發(fā)展的重點地區(qū)是指大城市圈、城鎮(zhèn)密集區(qū)（帶）、城鎮(zhèn)一級發(fā)展軸線。這些地區(qū)或地帶的城鎮(zhèn)群體發(fā)展對整個區(qū)域的城鎮(zhèn)體系發(fā)展起著主導作用，有必要作深入一步的規(guī)劃。二、主要城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃二、主要城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（一）大城市圈（一）大城市圈 大城市圈城鎮(zhèn)群體發(fā)展規(guī)劃的主要內容包括以下7個大的方面： 1中心城市（主城區(qū)）的城市性質、職能，優(yōu)勢產業(yè)、主導產業(yè)、支柱產業(yè)、產業(yè)結構，在區(qū)域內外的地位作用等規(guī)劃論證； 2中心城市（主城區(qū)）的人口規(guī)模和用地規(guī)模規(guī)劃論證，還要揭示城市建成區(qū)在規(guī)劃期的空間擴展形態(tài)，城區(qū)副中心的規(guī)劃建設，城市化地區(qū)； 3大城市圈域內的基礎設施建設，包括交通網、電力電信網、供水排水網等，要