臨安市行政審批辦理中心

1、臨安市行政審批辦理中心簡(jiǎn) 報(bào)第3期 2005年1月23日合力創(chuàng)建市民滿意中心為融入大都市，建設(shè)新臨安作出新貢獻(xiàn)！胡永福在2005年度全市審批服務(wù)工作會(huì)議上的講話（部分）一、工作回顧2005年，是“十五”期間的最后一年，是全市上下全力以赴完成十五期間的工作目標(biāo)，全面推進(jìn)“強(qiáng)市、名城、勝地”建設(shè)的最富成效之年。在這一年里，市行政審批辦理中心在配合全市性建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，按照年初確定的“中心”規(guī)范化建設(shè)之年和“五個(gè)一”工作要求。狠抓落實(shí)，取得了可喜的成績(jī)。首先，把握時(shí)機(jī)，中心規(guī)范化建設(shè)有了新突破。2005年市委、市政府將破解“辦事難”構(gòu)建和諧社會(huì)作為年度工作重點(diǎn)，并列入市人大二號(hào)議案和市政府十件實(shí)事之

2、一。中心借此東風(fēng)，完成中心機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，確定了中心人員編制，配齊中心領(lǐng)導(dǎo)班子，明確了新的便民服務(wù)大樓，及時(shí)推出一系列舉措，并落到實(shí)處，在業(yè)務(wù)工作的辦理、協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮、內(nèi)部管理的完善和工作方法的創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。一是堅(jiān)持服務(wù)宗旨，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作。“中心”始終堅(jiān)持“合法、高效、便民、公開”的服務(wù)宗旨，切實(shí)做好“五件”管理、“五制”辦理。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全年受理辦理事項(xiàng)27098件，辦結(jié)26898件，辦結(jié)率99.26%；提前辦結(jié)22286件，提前辦結(jié)率82.85%，另外房管處窗口共辦理有關(guān)證件11596件，公安局窗口發(fā)放第二代身份證56867張；共計(jì)辦理件。為41家企業(yè)（個(gè)人）辦理貼補(bǔ)行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)

3、1277.0萬(wàn)元；對(duì)新設(shè)立、開業(yè)企業(yè)有關(guān)的前置審批事項(xiàng)繼續(xù)推行告知承諾制，共簽訂告知承諾書1425份，發(fā)放各類證照1546本；借鑒固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施并完善建設(shè)項(xiàng)目施工許可。綜合窗口“一站式”受理并辦結(jié)并聯(lián)審批項(xiàng)目495項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)代理投資項(xiàng)目91個(gè)，代理率87.5%（除錦城街道及社會(huì)性投資）。針對(duì)審批項(xiàng)目填報(bào)的材料多，手續(xù)辦理過(guò)程中前后聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，印發(fā)辦事須知卡，對(duì)其中重大項(xiàng)目填報(bào)跟蹤服務(wù)卡，使業(yè)主、各級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)掌握審批辦理情況，受到各方的普遍歡迎和好評(píng)。二是優(yōu)化職能配置，提高審批效率。自2005年3月1日市委、市政府下發(fā)17號(hào)文件以來(lái)，市委、市政府

4、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，4月7日王宏副書記親自主持召開由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議，具體落實(shí)市委17號(hào)文件，解決“辦事難”問(wèn)題。 7月21日市政府召開全市行政審批窗口授權(quán)會(huì)議，方建生市長(zhǎng)在授權(quán)儀式上作了重要講話，并分別向發(fā)改、國(guó)土等5個(gè)部門進(jìn)駐中心的“副職”和所有進(jìn)駐“中心”的職能窗口負(fù)責(zé)人頒發(fā)了授權(quán)書。在此期間市政府帶領(lǐng)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人來(lái)“中心”調(diào)研，協(xié)調(diào)各自分管職能部門審批服務(wù)事項(xiàng)窗口授權(quán)問(wèn)題。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，方法得當(dāng)，各項(xiàng)窗口的職能配置得到優(yōu)化，17號(hào)文件精神和工作要求得到全面落實(shí)，審批工作效率得到有效提高。三是組建交易中心，加快平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)省、杭州市有關(guān)文件精神，通過(guò)前期對(duì)紹興

5、、蕭山等兄弟縣市（區(qū)）公共資源招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法的充分考察調(diào)研，結(jié)合臨安實(shí)際，2005年4月29日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)臨安市公共資源招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見，并發(fā)文施行。并于今年元月5日舉行了我市公共資源招投標(biāo)管理委員會(huì)辦公室、公共資源招投標(biāo)交易中心揭牌儀式。決定購(gòu)置浙皖農(nóng)貿(mào)城房產(chǎn)作為市行政審批辦理中心、市公共資源招投標(biāo)交易中心便民服務(wù)大廳。其次，完善機(jī)制，中心行政效能有了新提高。1、從完善制度著手，向管理要效率。一是建立長(zhǎng)效機(jī)制。修改制訂了“中心”黨組的學(xué)習(xí)制度、三會(huì)一課制度、考勤制度、廉政建設(shè)制度、月度例會(huì)制度、工作人員行為規(guī)范、效能考核細(xì)則等八項(xiàng)規(guī)章制度。二是管理到人。全面

6、推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、AB崗工作制等一系列規(guī)章制度，并嚴(yán)格進(jìn)行督查考核，規(guī)范中心工作人員的行為。特別是在原效能考核實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和完善，突出工作效率和群眾評(píng)議，實(shí)行進(jìn)駐單位、窗口、工作人員三重考核，做到考核與獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行全面細(xì)化、量化。一年來(lái)各窗口單位共收到表?yè)P(yáng)信6封，業(yè)主、群眾評(píng)議反饋單10610張，好與較好占99.66%；投訴12起，并已得到妥善處理，投訴人基本滿意，有的受委屈的工作人員能正確對(duì)待，仍保持較高的工作熱情。2、從服務(wù)方式著眼，向創(chuàng)新要效率。積極開展便民服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)市委要求，“中心”充分發(fā)揮三級(jí)服務(wù)體系建設(shè)的龍頭作用，先后到太陽(yáng)鎮(zhèn)、橫畈

7、鎮(zhèn)、河橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)研，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，給予以政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。進(jìn)一步充實(shí)調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道申報(bào)代理員隊(duì)伍，開展了申報(bào)代理員的培訓(xùn)工作。針對(duì)當(dāng)前二手房交易旺季，房管處窗口推出上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)三大便民措施；文化局窗口對(duì)印刷企業(yè)年檢事項(xiàng)原為承諾件，改為即辦件；工商分局窗口推出“一審一核”改“審核合一”、實(shí)行網(wǎng)上審批等便民措施，在辦證照過(guò)程中，召開聯(lián)辦會(huì)，上門服務(wù)，為多家企業(yè)及時(shí)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。11月份行政審批中心網(wǎng)站接入政府門戶網(wǎng)站，并對(duì)外開通，方便群眾通過(guò)更多途徑了解有關(guān)事項(xiàng)、申報(bào)審批。3、從發(fā)揮功能著力，向深化要效率。參與交口職高學(xué)生、教職工公寓等6個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審，

8、并貫穿相關(guān)手續(xù)辦理過(guò)程，及時(shí)協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的問(wèn)題；先后3次組織有關(guān)職能部門和單位對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申請(qǐng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，制定合理的審批程序。結(jié)合行政許可法和臨政辦200543號(hào)關(guān)于明確行政審批（服務(wù)）事項(xiàng)進(jìn)“中心”集中辦理的通知調(diào)整部門內(nèi)部、之間的審批職責(zé)，理順“中心”與各職能部門（單位）的關(guān)系，清理審批事項(xiàng)，各相關(guān)審批事項(xiàng)全部進(jìn)中心，真正體現(xiàn)了“政府超市”“臨安第一窗口”的形象。第三，注重教育，中心凝聚力有了新增強(qiáng)。1、以先進(jìn)性教育為契機(jī)，載體活動(dòng)有聲有色。在整個(gè)教育活動(dòng)中，“中心”確立了“思想重視、學(xué)習(xí)到位、認(rèn)識(shí)提高、重在實(shí)效”的工作思路，學(xué)習(xí)動(dòng)員堅(jiān)持抓好“三個(gè)到位”，突出增強(qiáng)宗旨觀念，在政

9、治素養(yǎng)、工作業(yè)績(jī)、工作作風(fēng)上體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，突出“兩不誤、兩促進(jìn)”?！爸行摹奔确e極參與統(tǒng)一組織的主題實(shí)踐活動(dòng)，又創(chuàng)新推出有特色的活動(dòng)。組織1個(gè)隊(duì)參與了綜合口黨的知識(shí)競(jìng)賽，6名黨員參與了綜合口黨員志愿者“眾人齊創(chuàng)衛(wèi)、黨員當(dāng)先鋒”清除城市牛皮癬活動(dòng)；2名團(tuán)員參與了綜合口“黨在我心中”演講比賽，并分別獲得二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)；結(jié)合工作特點(diǎn)，創(chuàng)新開展了征集服務(wù)格言活動(dòng)，共征集服務(wù)格言105條，評(píng)選出10條優(yōu)秀服務(wù)格言。2、以提升形象為重點(diǎn)，中心凝聚力不斷增強(qiáng)。今年“中心”在考核的基礎(chǔ)上，通過(guò)無(wú)記名投票產(chǎn)生6位年度“服務(wù)之星”，在全體工作人員中樹立良好的學(xué)習(xí)榜樣。共有12名同志向黨組織遞交入黨申請(qǐng)書，去

10、年發(fā)展兩名預(yù)備黨員按期轉(zhuǎn)正，近期又發(fā)展兩名預(yù)備黨員，確定了4名培養(yǎng)考察對(duì)象，共有10名同志參加市直機(jī)黨工委組織的入黨積極分子培訓(xùn)。全體共產(chǎn)黨員實(shí)行掛牌上崗，作出表率。黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用得到充分發(fā)揮?！爸行摹秉h組榮獲“市先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)。通過(guò)參與和開展活動(dòng)，在一定程度上營(yíng)造教育活動(dòng)良好氛圍，使教育活動(dòng)生動(dòng)活潑，達(dá)到黨員群眾共同受教育、全面提高的目的。二、工作體會(huì)回顧四年來(lái)的工作，中心從無(wú)到有，從小到大，從最初13個(gè)部門57名工作人員受理審批事項(xiàng)44項(xiàng)，發(fā)展到如今43個(gè)部門146名工作人員承擔(dān)177項(xiàng)審批事項(xiàng)，基本達(dá)到“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、核定收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的要求。

11、取得今天的成績(jī)非常不易，積累的經(jīng)驗(yàn)非常有益，工作中的體會(huì)非常深刻，主要有以下幾方面：1、領(lǐng)導(dǎo)重視、思想統(tǒng)一是關(guān)鍵。行政審批辦理中心的建立是審批制度改革的產(chǎn)物，他并不像其他法定機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門上下對(duì)應(yīng)。審批中心的發(fā)展主要依賴于地方政府的重視支持。市委、市人民政府自決定成立“中心”以來(lái)，十分關(guān)注審批中心建設(shè)與發(fā)展，十分關(guān)注中心的運(yùn)行情況，為確保審批工作進(jìn)展順暢，每年都安排時(shí)間到“中心”調(diào)研，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，解決存在的問(wèn)題。2004年，杭州市三級(jí)服務(wù)體系現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在臨安召開，對(duì)中心工作給予高度肯定，并提出了更高的建設(shè)目標(biāo)。今年為解決“辦事難”市委、市政府召開座談會(huì)、組織調(diào)研、下發(fā)文件、開會(huì)落實(shí)，提高審批效率

12、、突出“中心”的作用。截止到2005年底中心辦事規(guī)模、管理制度在杭州地區(qū)處于前列。中心的建立與完善，審批事項(xiàng)的精簡(jiǎn)與提速，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、思想統(tǒng)一的結(jié)果。2、部門配合，協(xié)調(diào)一致是前提。審批中心成立的初衷即是方便群眾，理順審批程序。將各職能部門的審批事項(xiàng)集中到中心辦理，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一門辦多事”的愿望，改變以往分散跑部門為集中到窗口，改業(yè)主多處跑為代理員、辦事員中心內(nèi)部辦理，真正做到部門與部門之間、窗口與窗口之間，窗口與部門之間協(xié)調(diào)一致，提高辦事效率，真正方便群眾辦事?！爸行摹卑凑帐形?、市政府的要求，充分尊重職能部門的正確意見，盡心盡職做好組織協(xié)調(diào)工作、一心一意為職能窗口，為服務(wù)對(duì)象搞好服務(wù)，努力為

13、服務(wù)對(duì)象營(yíng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，努力為各窗口工作人員提供良好工作環(huán)境。2005年，結(jié)合行政許可法和臨政辦200543號(hào)關(guān)于明確行政審批（服務(wù)）事項(xiàng)進(jìn)“中心”集中辦理的通知調(diào)整部門內(nèi)部科室、之間的審批職責(zé)，理順“中心”與各職能部門（單位）的關(guān)系，清理審批事項(xiàng)，真正發(fā)揮了“政府超市”“臨安第一窗口”的作用。3、人員素質(zhì)，服務(wù)質(zhì)量是基礎(chǔ)。為了窗口的形象，各進(jìn)駐部門把在一線工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的同志送達(dá)到中心窗口工作，為中心抓好隊(duì)伍建設(shè)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)中心黨組十分重視內(nèi)部思想政治工作堅(jiān)持了以人為本的工作理念，相信并尊重每一位工作人員，充分發(fā)揮黨團(tuán)婦組織作用，設(shè)計(jì)各種載體，開展豐富多彩的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，做

14、到教育與學(xué)習(xí)并重，獎(jiǎng)勵(lì)與懲處并舉，努力使工作人員安心窗口工作，做好本職工作，逐步實(shí)現(xiàn)從管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。通過(guò)換位思考，把為群眾著想，為群眾服務(wù)成為每個(gè)工作人員的自覺(jué)行動(dòng)。4、健全制度，依法行政是準(zhǔn)則。只有建立科學(xué)高效的管理體系，整體的優(yōu)勢(shì)才能發(fā)揮到最大限度?！爸行摹背闪⒁詠?lái)，始終堅(jiān)持以制度管事管人，并在各類制度的實(shí)際執(zhí)行中經(jīng)常“查漏補(bǔ)缺”。通過(guò)走出去學(xué)習(xí)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)輔導(dǎo)的辦法，不斷摸索逐步完善，先后制訂了20項(xiàng)制度，內(nèi)容含概例會(huì)、學(xué)習(xí)、計(jì)算機(jī)管理、廉政建設(shè)、考勤、衛(wèi)生、檔案管理、安保、兼職領(lǐng)導(dǎo)工作等制度，全面有效地規(guī)范日常業(yè)務(wù)和工作人員行為，對(duì)“中心”各項(xiàng)工作的順利展開起到積極作用。其中重大項(xiàng)

15、目聯(lián)合審批會(huì)議制度、“一站式”審批為主要內(nèi)容的“綠色快車道”制度、投資項(xiàng)目申報(bào)全程代理制度、行政審批工作聯(lián)絡(luò)員和監(jiān)督員制度、行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)征繳制度等，在實(shí)際執(zhí)行中，充分體現(xiàn)了公開、公正、公平原則，依法行政。遵照行政許可法“聯(lián)合辦理，集中辦理”“一個(gè)窗口對(duì)外”的規(guī)定和市委、市政府提出“一門受理，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)”的原則，中心在全面清理收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，采用明確執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)、電腦化管理、制定減免原則、真正做到應(yīng)收盡收，應(yīng)減即減。5、創(chuàng)新方式，提升效率是手段。建立行政審批辦理中心，是改革發(fā)展的新生事物，沒(méi)有現(xiàn)成模式和經(jīng)驗(yàn)，需要用改革的精神、創(chuàng)新的思路，大膽探索、大膽創(chuàng)新?！爸行摹背闪⒅?，就確定了“合法、高效、

16、便民、公開”作為中心的建設(shè)目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在制訂各項(xiàng)制度和辦法時(shí)，緊扣建設(shè)目標(biāo)，定準(zhǔn)指導(dǎo)思想，定嚴(yán)具體要求，定好實(shí)施步聚，十分注重借鑒先進(jìn)縣市經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合臨安實(shí)際情況加以創(chuàng)新，為我所用。在實(shí)施第二輪行政審批制度改革過(guò)程中，針對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及部門多，手續(xù)復(fù)雜，部門串聯(lián)審批時(shí)間長(zhǎng)，業(yè)主意見較多的實(shí)際，推行投資項(xiàng)目“一站式”并聯(lián)審批辦理制，改原先的串聯(lián)審批為“中心”一個(gè)綜合窗口受理的并聯(lián)審批“一站式”服務(wù)，創(chuàng)新審批流程，提高審批效率，方便業(yè)主辦事，運(yùn)行的三年中取得顯著成效，在縮短審批時(shí)間，規(guī)范審批行為，受到業(yè)主的好評(píng)，并于2004年12月將此推廣到施工許可并聯(lián)審批。推出群眾評(píng)議、季度服務(wù)之星評(píng)比制度。健全承諾件辦理“回訪”制度，并下到企業(yè)，聽取反饋意見，糾正不良行為，不斷提升和改善中心服務(wù)水平。中心還推出了手機(jī)短信告知審批事項(xiàng)辦結(jié)服務(wù)和63722111電話查詢系統(tǒng)以及有關(guān)窗口的上門、預(yù)約、延時(shí)服務(wù)等一系列措施和制度。6、辦事公開，社會(huì)監(jiān)督是保證。一方面，