特殊弱勢群體的就業(yè)現(xiàn)狀與援助對策分析

1、淺析特殊弱勢群體的就業(yè)現(xiàn)狀和援助對策      特殊弱勢群體由三類人員組成：刑釋解教人員、生理弱勢人員和大年齡人員。刑釋解教人員是指勞改、勞教的刑滿釋放人員。這類人員是一個有社會政治敏感性的特殊群體，由于自身和社會的歧視緣故，常被企業(yè)以種種借口而拒收的就業(yè)困難人員；生理弱勢人員是指處于就業(yè)年齡段、因自身體型、體態(tài)畸形或生理、相貌上存在缺陷，多次就業(yè)未成功的就業(yè)困難人員。大年齡人員則是指男性在55歲以上已經(jīng)過了最佳勞動年齡，身患較多疾病，被多數(shù)單位拒之門外的就業(yè)人員。      安置特殊弱勢群體障礙突顯，困難重重，比

2、解決一般失業(yè)人員更是艱難。政治、生理和年齡上的弱勢客觀存在，不可改變更不能回避。他們的生存狀況將直接影響社會的安定團(tuán)結(jié)及社區(qū)的生活環(huán)境，如果社會不為他們創(chuàng)造相對穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，他們很可能會因無所事事，生活無著落而重蹈覆轍，從而加重社會的不穩(wěn)定因素。作為社會大家庭中的一員，他們應(yīng)當(dāng)擁有勞動權(quán)，但就業(yè)門路并不為這些就業(yè)弱勢人員敞開，考慮到他們?nèi)狈蜆I(yè)競爭力，政府有關(guān)部門應(yīng)該在政策上給予傾斜和援助，社會則應(yīng)減少對他們的歧視和不平等待遇。本文試對這二類人員就業(yè)現(xiàn)狀作一分析并提出了援助對策。      一、特殊弱勢群體現(xiàn)狀分析    

3、 1 刑釋解教人員現(xiàn)狀      據(jù)上海市監(jiān)獄局最近統(tǒng)計，黃浦區(qū)1999年2000年刑釋人員共有325人，公共職介機(jī)構(gòu)推薦就業(yè)占7.7%，回原單位為0，自謀職業(yè)79.1%；豫園街道1998至2002年間刑釋解教人員有305人。在305人中就業(yè)只有66人。其中自謀職業(yè)53人，推薦就業(yè)13人。推薦就業(yè)比例只占4%，而占78.4%的刑釋解教人員處于無業(yè)和就業(yè)不穩(wěn)定狀態(tài)，不少還是隱性就業(yè)。      生存狀態(tài)。大多數(shù)刑釋解教人員家庭環(huán)境十分困難，他們刑滿釋放后長時間找不到工作，無經(jīng)濟(jì)來源，往往只能依靠父母微薄的退

4、休工資免強(qiáng)度日，有的接受兄弟姐妹的救濟(jì)。自謀出路的解教人員則通過擺小攤，經(jīng)營小本生意養(yǎng)家糊口。單身漢的生活更苦，沒有家人依靠，唯一出路只能通過就業(yè)求生存。但自身的政治污點(diǎn)往往成為致命的制約因素，使得他們求職無路。      豫園街道丹馬居委劉某，42歲，父母雙亡又是單身。從小寄養(yǎng)在外祖父家。1995年因盜竊罪被勞教1年，刑滿釋放后他在市場中就業(yè)均因有前科，遭到淘汰，只得靠找零工維持生活，也只維持短暫的一段時間，以后只能靠年邁舅舅的接濟(jì)和鄰居們的救助。對此他多次上訪市、區(qū)有關(guān)部門，甚至幾次揚(yáng)言要?dú)⑷艘匦路缸铩?   

5、0; 以上案例是眾多刑釋解教人員生活狀況的一個縮影。生活艱苦、求職無路是他們的共同特征。更值得一提的是，豫園街道僅3年間統(tǒng)計出的刑釋解教人員中犯盜竊罪的有63人，吸毒者60人，兩者相加占到了釋放總?cè)藬?shù)的40.3%。如果不為這些人員安置崗位，盜竊者會因終日無事，好吃懶做重操舊業(yè)；吸毒者精神上更加空虛，生活上更加墮落，又會走上犯罪道路。這些隱患都將擾亂社會治安。      就業(yè)現(xiàn)狀。刑釋解教人員工作難找的原因是多方面的：一是沒技能，他們基本上沒有參加過任何技能培訓(xùn)；二是文化低，往往只具備中小學(xué)的文化程度，很難適應(yīng)許多崗位的要求；三是心理有障礙，政治污點(diǎn)如同一

6、個深刻在身體上的烙印一樣將伴隨他們終生。政治污點(diǎn)成了他們受歧視遭冷遇的罪魁禍?zhǔn)?，致使他們的求職積極性屢遭打擊，產(chǎn)生心理障礙；四是對就業(yè)態(tài)度有偏差，有這樣三種人：一種是自暴自棄，自甘墮落，不想?yún)⒓优嘤?xùn)不愿就業(yè)，守株待兔以逸待勞；一種是希望就業(yè)但挑三揀四對臟活累活不愿干，對工資待遇有要求；另一種就是迫切希望就業(yè)。      不少用人單位把刑釋解教人員拒之門外，即使符合條件也不例外。況且勞動力市場供需不平衡，僧多粥少，而適合刑釋解教人員的崗位更少。社會對刑釋解教人員的偏見難以消除，這無形中增加了刑釋解教人員的就業(yè)難度。目前還沒有對刑釋解教人員的政策傾斜。 &#

7、160;    2 生理弱勢人員現(xiàn)狀      時下，用人單位在招收員工時除了看學(xué)歷、技能和工作經(jīng)歷以外，也非?？粗貍€人形象。企業(yè)開始注意公眾形象。那些具備了高素質(zhì)，且天生麗質(zhì)的應(yīng)聘者無疑是用人單位的寵兒，他們是幸運(yùn)的?？涩F(xiàn)實(shí)生活中并不是每個人都能享受到幸運(yùn)之神的眷顧，有那么一些人，不僅自身?xiàng)l件差，文化素質(zhì)低，更不幸的是長相又差強(qiáng)人意。誠然，愛美之心人皆有之。但是相貌是天生天養(yǎng)，后天很難彌補(bǔ)。生理弱勢群體的就業(yè)困難還未引起重視，請聽一個生理弱勢人員的自述：我叫吳某，29歲， 身高1米60，體重90公斤，肥胖成 了我就業(yè)的一大

8、障礙。在3年多的求職路上，我無數(shù)次碰壁，幾乎得了“就業(yè)恐懼癥”。一次我到了周莊酒店打工，試了幾天，經(jīng)理說我太胖，當(dāng)著眾人的面把我辭退了。我想不通，難道胖是一種罪嗎？      還有一些人，他們的殘疾尚未達(dá)到可以享受福利待遇的程度，就業(yè)對于他們更是舉步維艱。例如協(xié)保人員王某，50出頭，他一眼失明但辦不出殘疾證。雖然本人持有二級廚師證書，但找工作依舊困難。某些單位盡管肯定他的技能，因?yàn)閭€人形象拒絕錄用。      3 大年齡人員現(xiàn)狀      相當(dāng)一部分男性臨近退休，但是年齡偏大

9、，他們往往只能勝任一些門衛(wèi)或值晚班，而這類工作目前又很少，因此造成了就業(yè)困難。例如58歲的協(xié)保人員朱某，右眼失明又是單身，僅靠180元救助金生活。生活相當(dāng)艱苦。雖然他本人積極要求工作，但客觀條件只能值晚班，而這類工作畢竟是少量的，即使有這樣的崗位供給，也很少有單位愿意接納他。對于協(xié)保人員，隨著年齡的增大，也將成為大年齡弱勢群體，面對同樣的就業(yè)困境。      二、對特殊弱勢群體的援助對策      1 發(fā)揮就業(yè)援助員作用      刑釋解教人員的就業(yè)目前已經(jīng)成為最為棘手的問題

10、。一方面，用工單位排斥他們，另一方面刑釋解教人員存在不同的三類情況，因此，安置刑釋解教人員不能“一刀切”，而要從實(shí)際出發(fā)在幫助刑釋解教人員就業(yè)的過程中，可采用就業(yè)援助員與刑釋解教人員“一對一”的就業(yè)援助責(zé)任制。就業(yè)援助員通過與他們思想交流了解他們的就業(yè)意向。同時糾正他們不正確的就業(yè)觀念。這有助于刑釋解教人員擯棄對社會和政府的不滿情緒樹立積極的就業(yè)觀念。就業(yè)援助員則要極力幫助那些希望就業(yè)生活困難的刑釋解教人員，為他們開發(fā)崗位，落實(shí)崗位。就業(yè)援助員通過“綠色通道”就業(yè)援助機(jī)制的運(yùn)行與區(qū)職介所和街道勞就所保持溝通，既為這些部門及時輸送勞動力資源也切實(shí)為刑釋解教人員排憂解難。還可對他們上崗后進(jìn)行跟蹤了

11、解他們就業(yè)后遇到的問題并設(shè)法給予解決。      對生理弱勢人員所遭遇的就業(yè)困境，同樣也可通過就業(yè)援助員給予一些實(shí)實(shí)在在的幫助。如身高1.60米體重180多斤的生理弱勢人員吳某走投無路之時，就業(yè)援助員方阿姨向她伸出了溫暖之手。這位熱心的阿姨四處為小吳找尋就業(yè)機(jī)會，鼓勵她參加區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心舉辦的大型招工活動。在她情緒受挫時又耐心地開導(dǎo)她，客觀地幫她分析自身的情況和當(dāng)前的就業(yè)形勢，使她改變了就業(yè)觀念。終于給小吳找到了一份超市收銀員的工作。就業(yè)援助員所發(fā)揮的作用是功不可沒的，她們是這些就業(yè)特困人員就業(yè)的領(lǐng)航人，在他們陷入就業(yè)困境悲觀絕望的時候?yàn)樗麄凕c(diǎn)燃了心靈的

12、燈火，為他們生存指明了方向，緩解了他們的生活困苦。      2 發(fā)展非正規(guī)勞動就業(yè)      非正規(guī)勞動就業(yè)主要通過參與社區(qū)的便民利民，市容環(huán)境建設(shè)中的公益性勞動，為企事業(yè)單位提供各種臨時性、突擊性的勞務(wù)及家庭手工業(yè)、工藝作坊等形式來實(shí)現(xiàn)，具備生產(chǎn)自救的性質(zhì)。實(shí)踐證明這一具有“上海模式”的非正規(guī)勞動就業(yè)，取得了多方面的積極意義。它有助于建立就業(yè)托底機(jī)制，維持社會穩(wěn)定大局；有助于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整與新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊木蜆I(yè)觀念，形成良好的社會氛圍。      針對剛刑滿釋放人

13、員，可以專為他們設(shè)立一個非正規(guī)就業(yè)基地，即在他們回歸社會以后的過渡期內(nèi)，通過公益性崗位的“四?！惫ぷ靼仓盟麄兙蜆I(yè)，待有就業(yè)機(jī)會的時候再根據(jù)實(shí)際情況推薦他們上崗。      組織生理弱勢人員以非正規(guī)勞動就業(yè)形式實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自救性質(zhì)的就業(yè)是幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最佳途徑。非正規(guī)就業(yè)勞動組織如自行車停放管理、醫(yī)院病人護(hù)理、家政服務(wù)和凈菜供應(yīng)等，既滿足了社會需求，又適應(yīng)生理弱勢人員文化低、技能差但還具備勞動能力的特點(diǎn)。對需要就業(yè)并且具有一技之長的生理弱勢人員，就業(yè)政策應(yīng)當(dāng)向他們傾斜。既為他們廣開就業(yè)門路，引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，同時政府應(yīng)對提供就

14、業(yè)崗位和吸納就業(yè)特困人員的企業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠。      3 加強(qiáng)托底保障      市局要求對被認(rèn)定的就業(yè)困難人員實(shí)行100%的安置，按照這一目標(biāo)就應(yīng)該對就業(yè)困難人員實(shí)行100%的托底保障。對一般的就業(yè)困難人員實(shí)行托底保障是促進(jìn)就業(yè)，提高就業(yè)競爭力的必要措施，對特殊弱勢群體更應(yīng)如此。對此建議為特殊弱勢群體建立相應(yīng)的暫時性托底機(jī)制，即設(shè)立區(qū)、街道的就業(yè)援助基金。只要用工單位接受特殊弱勢群體上崗，就業(yè)援助基金就可幫他們托底保障。這項(xiàng)就業(yè)援助基金的作用在于一方面能相對提高特殊弱勢群體的就業(yè)競爭力；另一方面可以保證他

15、們崗位的穩(wěn)定性。托底保障可采用漸退制，即當(dāng)特殊弱勢群體積累了相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并被用人單位接納后，托底保障作用亦隨之減弱。      對于不同的人群給予不同的就業(yè)援助是實(shí)施就業(yè)脫困的核心內(nèi)容。針對大年齡弱勢群體，在就業(yè)崗位欠缺的情況下，建議通過民政救助讓他們享受“低保”政策，幫助他們平穩(wěn)地過渡到退休年齡。如果大齡弱勢人員家中有求學(xué)的孩子，對他們的救助視角可以轉(zhuǎn)移到其下一代，適當(dāng)投入人力資本，這包括對其子女的醫(yī)療救助和教育救助。大齡弱勢人員家庭只有在獲得最低基本醫(yī)療救助的情況下，他們的最低生活保障才真正落到實(shí)處，其子女的脫貧才不會因?yàn)樯』驘o法求學(xué)而落空。      城市社區(qū)在扶貧脫困工作的開展中應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，著眼于未來，適時調(diào)整工作思路，即在實(shí)施對特殊弱勢群體援助的同時，將扶貧脫困的重心向其下一代轉(zhuǎn)移。這是特殊弱勢群體擺脫現(xiàn)狀的真實(shí)希望所在，是防止貧困成為代代相傳的痼疾關(guān)鍵一環(huán)。同時還要加快協(xié)保人員享受失業(yè)保險的成文機(jī)制。應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)協(xié)保人員同原單位解除協(xié)保關(guān)系，申領(lǐng)失業(yè)保險金。實(shí)踐將進(jìn)一步證明：就業(yè)是脫困之本。在特殊弱勢群體不能和一般人同一起跑線競爭就業(yè)的情況下，實(shí)施就業(yè)援助這一具有上海特色的幫困模式，不失為一種新型的就業(yè)保障機(jī)制，它有助于特殊弱勢群體自食其力，走出困境