中國建筑市場規(guī)范化管理及發(fā)展

1、1 / 17 中國建筑市場規(guī)范化管理及發(fā)展 中國建筑市場規(guī)范化管理及發(fā)展作者：佚名 時間： 2008-7-30 瀏覽量： 中國改革開放 20多年來 ,建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟賴以發(fā)展的基 礎(chǔ)性先導產(chǎn)業(yè) , 一直處于支柱地位。隨著經(jīng)濟全球化和中國 加入wTo3年過渡期的結(jié)束，中國建筑業(yè)將面臨新一輪的嚴峻 挑戰(zhàn)。 充滿生機的建筑市場有力促進了我國建筑業(yè)的快速發(fā)展 改革開放二十多年來是我國國民經(jīng)濟增速較快的時期 , 同時 也是國家基本建設(shè)投資規(guī)模加大 , 建設(shè)市場充滿生機和活力 的時期。在這一時期 , 建筑業(yè)順應整個國民經(jīng)濟及社會發(fā)展 的態(tài)勢 , 一方面保持了產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)增長 , 規(guī)模達到歷史新高 , 另一

2、方面積極進行著產(chǎn)業(yè)、市場和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。 、全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)增長 , 促進了建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī) 模達到新的歷史高點 2 / 17 從 1988 年到 2004 年的 16 年間 , 固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長了 10 倍以上 ,2004 年為 70073 億元 , 比上年增長 %。其中建筑業(yè)產(chǎn) 業(yè)規(guī)模對于全社會固定資產(chǎn)投資具有決定性作用。 2004 年建 筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值億元 , 比上年同期增長 %。簽訂合 同額億元 , 比上年同期增長 %。全國具有資質(zhì)等級的總承包和 專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè) 53309家,實現(xiàn)利潤 621億元, 增長%,上 繳稅金 959億元, 增長%。 2、建筑業(yè)的

3、建造能力不斷創(chuàng)新 , 有力的加強了建筑業(yè)在國民 經(jīng)濟中的地位和作用 近年來 , 在工程建設(shè)中 , 建筑業(yè)企業(yè)更加主動積極地追求科 學管理和技術(shù)進步 , 抓住高、大、難、新工程的機會 , 展開科 技攻關(guān) , 重視技術(shù)引進、吸收、創(chuàng)新 , 自主研發(fā)了一批工程建 設(shè)管理軟件和工程軟件包 , 在遠程控制、集中決策、項目平 臺、零距離管理等方面積極運用信息技術(shù) , 有力地促進了企 業(yè)核心競爭力的提高 , 為中國建筑業(yè)的發(fā)展和建造最頂尖建 筑和工藝技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了一個舞臺。一大批投資規(guī)模大、技 術(shù)要求高、舉世矚目的特大型建設(shè)工程相繼落成或正在建設(shè) 如長江三峽二期工程、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等能 源及能

4、源調(diào)度工程 , 青藏鐵路、潤揚、蘇通長江大橋、上海 磁懸浮軌道等交通工程、國家大劇院、奧3 / 17 運場館項目、上海 金茂大廈等工程 , 標志著我國建筑業(yè)的建造能力達到了一個 新的管理水平。 3、工程總承包市場擴大 , 建筑業(yè)企業(yè)的市場競爭實力得到進 一步增強 自 80 年代中期工程總承包試點以來 , 全國已有 200 多家建筑 業(yè)企業(yè)開展了工程總承包業(yè)務。建筑業(yè)企業(yè)從開始單一的施 工分包、施工總承包逐步發(fā)展到采購 - 施工總承包、設(shè)計 -施 工總承包和設(shè)計 - 采購 - 施工一體化總承包。隨著我國加入 wTo 和經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展 , 工程總承包和項目管理從技術(shù) 性較強、工藝要求較高的石化

5、、化工行業(yè)項目逐步推廣到冶 金、電力、鐵道、機械、電子、建材、市政等行業(yè)和裝飾裝 修、幕墻、消防等專業(yè)的工程。 4、國際市場拓展速度加快 , 境外工程承包營業(yè)額大幅度增長 近幾年來 , 我國對外建筑業(yè)企業(yè)工程總承包業(yè)務取得了突破 性進展。已有多家企業(yè)進入美國本土和中東等國家市場 , 業(yè) 務由 1979 年的 3000 萬美元的勞務分包發(fā)展到 2004 年工程 承包業(yè)務額年完成億美元 , 比上年增長 26%,新簽合同額億美 元, 躍居世界建筑業(yè)國家承包出口服務前 5 強之列。目前 , 我 4 / 17 們不但在國外承擔了不少 EPc 總承包項目 , 而且總承包合同 額大幅度增長 , 最大的已超過

6、 10 億美元。在水電、火電、公 路、石油、有色金屬等行業(yè)建成了一批具有可觀盈利前景的 工程項目。 5、項目管理在建筑業(yè)企業(yè)廣泛應用 , 形成了較為科學系統(tǒng)的 中國工程項目管理基本框架體系 中國工程項目管理在建筑業(yè)企業(yè)中的應用 , 只用了不到 20年 的時間就走過了歐美及日本等發(fā)達國家近 40年的路程 , 且無 論在理論研究的深度上 , 還是在實踐探索的廣度上都有了長 足的進步和發(fā)展 , 并形成了中國工程項目管理的基本框架體 系。 建筑市場規(guī)范化管理工作取得了突破性進展 中國建筑市場規(guī)范化管理及發(fā)展作者：佚名 時間： 2008-7-30 瀏覽量： 政府主管部門近年來特別注重建筑市場的治理和規(guī)范

7、工作。 結(jié)合中國建筑業(yè)發(fā)展實際 ,注意調(diào)查研究 , 充分借鑒市場經(jīng) 濟發(fā)展成熟國家在5 / 17 建筑市場管理中的經(jīng)驗 , 深入研究在建筑 市場發(fā)展中政府職能的定位 , 繼續(xù)抓好整頓規(guī)范建筑市場秩 序工作 , 進一步完善建筑市場監(jiān)管方式 , 努力創(chuàng)造統(tǒng)一、開 放、競爭、有序的建筑市場競爭環(huán)境 , 取得了一定成效。 、建筑法規(guī)體系逐步完善 , 建筑市場秩序日益規(guī)范。 近幾十年來 , 在政府主管部門的強有力推動下 , 我國以建筑 法、招投標法和合同法為母法 , 以建設(shè)工程質(zhì)量 管理條例、建設(shè)工程安全管理條例等配套法規(guī)、以建 筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 、建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理 規(guī)定等配套部門規(guī)章為

8、子法的建筑法規(guī)體系基本形成。在 此基礎(chǔ)上 , 針對建筑市場中招投標行為不規(guī)范以及建筑活動 中工程轉(zhuǎn)包、違法分包問題 , 建設(shè)部又先后出臺了房屋建 筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標管理辦法和房屋建筑 和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法等部門規(guī)章 ; 為履 行我國加入 wTo承諾，同時又出臺了外商投資建筑業(yè)企業(yè) 管理辦法、外商投資工程設(shè)計企業(yè)管理辦法 , 彌補了建 筑市場準入法規(guī)體系中對于外國企業(yè)的市場準入問題法律 規(guī)定空白的狀況 , 建筑市場對外開放的框架體系基本建立。 2、加大了建筑市場違法違規(guī)行為的懲治力度。 6 / 17 按照現(xiàn)行法律法規(guī)的要求 , 對于當前建筑市場存在的突出問 題 , 例如

9、招投標過程中的違規(guī)問題、工程轉(zhuǎn)包、違法分包和 資質(zhì)掛靠問題、地區(qū)封鎖和行業(yè)封鎖問題、不執(zhí)行工程建設(shè) 強制性標準、偷工減料問題以及拖欠工程款和農(nóng)民工工資問 題政府主管部門進行了專項整治 , 查處了一批違反招投標管 理法規(guī)的工程項目 , 處罰了一批違反建筑活動行為規(guī)范的單 位。 3、加強招投標管理 , 保障了建設(shè)工程交易過程中的公開、公 平和公正。 近幾年各級建設(shè)行政主管部門以建立統(tǒng)一、開放、競爭、有 序的建筑市場為目標 , 深化招標投標制度改革 , 完善法律法 規(guī), 健全服務功能 , 加大監(jiān)管力度 , 提高工作質(zhì)量 , 推動工程 量清單招標 , 探索科學合理的資格預審和評標辦法 , 不斷完 善有

10、形建筑市場功能 , 理順管理體制 , 招投標工作和有形建 筑市場建設(shè)取得了新的進展 , 工程招投標率逐年上升 , 提高 了工程投資效益 , 工程招投標的配套法規(guī)逐步健全 , 招投標 競爭機制促進企業(yè)加強管理 , 提高整體水平 , 招標投標監(jiān)督 執(zhí)法得到規(guī)范和加強 , 有形市場的作用得到進一步發(fā)揮 , 據(jù) 建設(shè)部市場管理司統(tǒng)計 ,到目前為止 , 全國 336個地級以上城 市已有 325 個建立了有形建筑市場 , 各地規(guī)范招投標的措施 取得了良好效果。 4、清欠工程款取得新的進展 , 預防新欠的長效機制開始建 7 / 17 建設(shè)部于 2004 年 8 月頒發(fā)了關(guān)于在房地產(chǎn)開放項目中推 行工程建設(shè)合

11、同擔保的若干規(guī)定 , 部際工作協(xié)商會議有關(guān) 部門聯(lián)合制定頒發(fā)了建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦 法、建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法 、關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域 拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務和法律援助的 通知等規(guī)范性文件。各級建設(shè)主管部門從建筑市場活動的 不同側(cè)面 ,不同角度 , 全方位地探索建立了預防新欠的長效 機制。 截至 2005 年 8 月 16 日, 據(jù)中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上統(tǒng) 計 , 全國已償還工程款億元 , 占拖欠總額 1860 億元的 %;其中 政府投資項目的償還比例達到了 67%,北京、 上海、天津已全 部完成了政府工程清欠任務。 5、積極履行入世承諾 , 引導中國企業(yè)開拓國際市場

12、。 按照新的建筑市場準入制度的規(guī)定 ,2004 年, 建設(shè)部審核了 來自美國、德國、日本等 9 個國家和地區(qū)的 24 家一級外商 投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，表明了我國履行 wTo承諾的積極態(tài)度。 同時 , 按照商務部的統(tǒng)一安排 , 建設(shè)部有關(guān)司局參加了有關(guān) wTo 的對外談判工作。包括中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)及新加入 wTo 國家的談判工作。為樹立我國企業(yè)在海外開展工程承包 的新形象 , 建設(shè)部還會同商務部 , 出臺了關(guān)于對外承包工程 質(zhì)量安全問題處理的有關(guān)規(guī)定 , 將中國企業(yè)在8 / 17 境外的工程 承包活動納入了資質(zhì)管理的軌道。至 2004年, 已經(jīng)共同組織 了兩批對外承包工程質(zhì)量安全檢查 , 對

13、于我國企業(yè)在中國境 外的 26 個工程項目的質(zhì)量安全情況進行了檢查 , 不僅使建設(shè) 部和商務部在組織協(xié)調(diào)對外承包工程工作中的合作取得了 實質(zhì)性進展 , 同時對于提高我國企業(yè)對外工 中國建筑市場規(guī)范化管理及發(fā)展作者：佚名 時間： 2008-7-30 瀏覽量：程承包的整體形象起到了促進作用。 當前我國建筑市場存在的主要問題 我國當前正處于建設(shè)高峰時期 , 不僅建設(shè)規(guī)模大 , 工程建設(shè) 的復雜程度也遠遠超過以往 , 建筑市場的發(fā)育尚不完善 , 體 制和機制等方面還未完全理順 , 市場主體的信譽觀念和履約 意識還較為薄弱 , 綜合執(zhí)法體系有待進一步改進 , 市場違規(guī) 行為和工程質(zhì)量安全事故時有發(fā)生 ,

14、 致使建筑市場的風險因 素大大增加 , 制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展。 一是建筑市場混亂的現(xiàn)象還沒有徹底根除 , 市場各方主體行 為不規(guī)范問題還大量存在 , 其中業(yè)主行為不規(guī)范問題還較為 突出, 承建單位自律努力差 ,工程監(jiān)理、造價等咨詢機構(gòu)發(fā)育 不完善 , 市場中介9 / 17 環(huán)節(jié)還很薄弱 , 治理拖欠、轉(zhuǎn)包、掛靠、虛 假招標、陰陽合同等問題在管理體制、運行機制等方面都存 在不少問題 , 信用體系不健全 ,工程風險制度尚未建立 , 難于 發(fā)揮經(jīng)濟手段調(diào)控或約束作用。 二是依法許可與現(xiàn)行的行政管理體制之間矛盾較多 , 建筑市 場準入制度不健全 , 涉及建筑市場準入資質(zhì)許可的程序、條 件、標準等同市

15、場和企業(yè)的需求還有一定距離 , 需要認真研 究不斷改進。比如政府取消企業(yè)資質(zhì)年檢和項目經(jīng)理資質(zhì)行 政審批后 , 對企業(yè)動態(tài)監(jiān)管和項目經(jīng)理的培養(yǎng)監(jiān)管缺少相應 的手段 , 致使一些地方出現(xiàn)大量偽造和復印項目經(jīng)理資質(zhì)證 書的現(xiàn)象。 三是建設(shè)工程項目管理體制還不能與國際全面接軌 , 尤其是 工程咨詢業(yè)管理粗放 , 水平低下 , 政府投資工程建設(shè)組織實 施方式的改革推進緩慢 , 與國家投資體制改革相適應的鼓勵 和發(fā)展工程總承包和項目管理的市場準入機制還處于探索 階段, 相關(guān)配套政策和措施遠不能滿足市場和國際化發(fā)展的 需要。 四是清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的法律援助渠道和 長效機制有待進一步完善 ,

16、特別是在規(guī)范業(yè)主行為上沒有形 成經(jīng)濟的、法律的、行政的手段相互制約的局面 , 在短期內(nèi) 靠政府行政手段解決問題的方式還將繼續(xù)存在。 10 / 17 五是隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和 wTo 過渡期后的有關(guān)對策的出 臺落實 , 國際跨國公司和工程承包商將更實質(zhì)性地進入中國 建筑市場開展業(yè)務 , 中國建筑企業(yè)將面臨國內(nèi)市場和國際高 端市場的激烈競爭和嚴峻挑戰(zhàn)。 新時期建筑市場規(guī)范化管理與建筑業(yè)發(fā)展的趨勢 今后十年 , 我國國民經(jīng)濟仍將保持持續(xù)穩(wěn)定增長 , 工程建設(shè) 和建筑業(yè)需求旺盛 , 建筑產(chǎn)品成為城鄉(xiāng)居民消費主流產(chǎn)品、 城市化快速推進 , 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大 , 我國建筑業(yè) 仍然具有廣闊的市場空

17、間。所以我們一定要針對國內(nèi)建筑市 場存在的問題 , 加大改革力度 ,積極完善建筑市場監(jiān)管 , 規(guī)范 建筑市場秩序 , 進一步促進中國建筑業(yè)的發(fā)展 , 以保證中國 建筑業(yè)在激烈的國際市場競爭中立于不敗之地。 、首先要抓緊推進信用體系建設(shè) , 建立推行工程擔保制度。 建筑市場信用體系建設(shè)工作經(jīng)過多年的努力和推動 , 已取得 了實質(zhì)性的進展 , 去年建設(shè)部將建設(shè)部關(guān)于加快推進建筑 市場信用體系建設(shè)工作的意見印發(fā)全國 , 并正式啟動長三 角地區(qū)信用平臺的建設(shè)和試點工作?？梢哉f , 目前大力推進 建筑市場信用體系建設(shè)工作的時機和條件已經(jīng)成熟。所以我 們一定要11 / 17 堅持 “政府啟動、 市場運作、

18、 權(quán)威發(fā)布、 信息共享” 的原則 ,通力協(xié)作 ,充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等各方面 的積極作用 , 為盡快建立一個“統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一 的信用評價標準、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎懲機 制”的中國建筑市場信用體系而努力工作。 在工程建設(shè)中實行工程擔保是一種國際通行做法。建設(shè)部已 把大力推行工程擔保制度作為整頓規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序 工作中的一項重要措施來推行。按照建設(shè)部主管司的要求將 由行業(yè)協(xié)會參照國際慣例 ,結(jié)合我國國情 , 盡快建立起工程 擔保制度 , 改變長期以來習慣于采用行政的辦法和手段監(jiān)管 建筑市場的方式 , 逐步學會運用經(jīng)濟的辦法和法制的手段約 束建筑市場各方主體行為。

19、2、要不斷完善建筑市場監(jiān)管體系 , 進一步規(guī)范工程招標投標 工作。 工程招標投標活動中仍然存在著一些不容忽視的問題 , 如行 業(yè)壟斷、地區(qū)保護 ; 項目業(yè)主逃避招標 , 投標人串通投標 , 招 標代理機構(gòu)不依法開展招標活動等。所以必須繼續(xù)強化對工 程招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理 , 盡快建立適應市場要求的準入 和清出機制 , 加快建立和完善工程招標投標行業(yè)自律機制。 當前重點是要全面12 / 17 貫徹落實國辦發(fā) 200221 號文件關(guān)于 健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知的精神 , 加強有 形建筑市場的建設(shè)與管理 , 進一步規(guī)范其運作程序和工作制 度, 充分發(fā)揮和拓展有形建筑市場發(fā)布工程建設(shè)信息

20、、為工 程承發(fā)包交易活動提供服務、集中辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)等 功能作用 , 為建設(shè)行政主管部門規(guī)范工程分包活動、遏制轉(zhuǎn) 包和違法分包等行為提供優(yōu)質(zhì)服務。 3、要盡快修訂完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法 , 改進建筑市場準入制 度。 建設(shè)部黃衛(wèi)副部長在去年接見國際杰出項目經(jīng)理時強調(diào) , 今 后要結(jié)合貫徹實施行政許可法 , 對勘察、設(shè)計、施工、 監(jiān)理、招投標代理等企業(yè)機構(gòu)的建筑市場準入法規(guī)和相應的 資質(zhì)標準進行修訂和完善。在修改中 ,要采取“兩淡化” “兩 突出”的措施 , 以淡化企業(yè)資本金和設(shè)備 , 突出企業(yè)專利 , 專 有技術(shù)為原則 , 希望通過市場調(diào)節(jié)手段彌補資質(zhì)涵蓋不到的 地方 , 引導企業(yè)按市場機1

21、3 / 17 中國建筑市場規(guī)范化管理及發(fā)展作者：佚名 時間： 2008-7-30 瀏覽量：制進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們應認真貫徹落實 , 真正制定 出能夠反映企業(yè)發(fā)展實際狀況的新資質(zhì)標準 , 以適應市場競 爭和宏觀調(diào)控的需要 , 促進企業(yè)競爭能力的提高 , 拓寬企業(yè) 經(jīng)營發(fā)展空間 , 鼓勵大型企業(yè)做大做強 , 小企業(yè)向精、專方向 發(fā)展, 減輕企業(yè)申報資質(zhì)負擔 , 最大限度的實現(xiàn)以市場為導 向, 以政府宏觀調(diào)控為手段新的資質(zhì)管理辦法。 4、要大力推進和建立工程咨詢服務體系 , 促進建筑市場協(xié)調(diào) 發(fā)展。 隨著中國加入 wTo, 國際工程承包對工程咨詢行業(yè)提出了新 的更高要求。所以建設(shè)部自 2002 年開始著手下氣力抓