采購管理第六講1

1、1物10.117202陳 永祥 12全球供應(yīng)基地的建立意義 制定全球采購戰(zhàn)略制定全球采購戰(zhàn)略 采用由于勞動(dòng)力成本差異與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而帶來利益的海外外包服務(wù)模式 應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)問題 建立合同與全球資源管理的技能 制定從關(guān)注成本轉(zhuǎn)移到關(guān)注價(jià)值的采購戰(zhàn)略全球采購戰(zhàn)略的功能全球采購戰(zhàn)略的功能 主要是產(chǎn)品的質(zhì)量與服務(wù)可以得以保證 采用世界最佳實(shí)踐組合 降低資本需求 允許將稀缺的領(lǐng)導(dǎo)人才集中到核心業(yè)務(wù)上 減少產(chǎn)品上市時(shí)間 增加公司的業(yè)務(wù)靈活性 提升業(yè)務(wù)支持確定性并降低業(yè)務(wù)連續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)3全球供應(yīng)基地的特點(diǎn)全球供應(yīng)基地的特點(diǎn) 顧客是全球化供應(yīng)基地建立的驅(qū)動(dòng)者：傳統(tǒng)上，很多公司采取

2、“有里及外”的思維服務(wù)顧客。公司往往認(rèn)為成本和效率比客戶服務(wù)更重要，優(yōu)先考慮管理公司內(nèi)部運(yùn)作而不是顧客需求。這種觀念造成了很多公司提供相同的產(chǎn)品和服務(wù)給所有層次的顧客，以降低服務(wù)成本。但是，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)其所有活動(dòng)都是以顧客為核心的。（供銷決策） 跨越國(guó)境的供應(yīng)鏈一體化 實(shí)現(xiàn)快速反映運(yùn)作4全球化供應(yīng)基地的管理全球化供應(yīng)基地的管理市場(chǎng)與行銷策略，價(jià)格策略，全球采購策略，產(chǎn)品與制造管理，虛擬制造，就地組裝，全球補(bǔ)貨策略與體系，快速反應(yīng)系統(tǒng)，電子商務(wù)，策略聯(lián)盟，合同管理，配送策略等。包含物流運(yùn)轉(zhuǎn)中心，物流系統(tǒng)設(shè)計(jì)與綜合性服務(wù)，共同配送系統(tǒng)，顧客需求資源系統(tǒng)等，范疇較寬。是一種綜合性的，跨國(guó)跨企業(yè)

3、集成化的管理模式。5關(guān)于中國(guó)的全球供應(yīng)基地的建立我國(guó)進(jìn)入國(guó)際采購市場(chǎng)，必須考慮的戰(zhàn)略問題：我們應(yīng)該在我國(guó)建立什么樣的市場(chǎng)地位？我們應(yīng)該在我們的經(jīng)濟(jì)區(qū)建立什么樣的市場(chǎng)地位？我們應(yīng)該在全球建立什么樣的市場(chǎng)地位？誰將成為我們的全球競(jìng)爭(zhēng)者，他們的策略和資源是什么？我們應(yīng)該在何處生產(chǎn)我們的產(chǎn)品或從何處獲得產(chǎn)品的來源？我們應(yīng)該與世界各地的其他公司和組織建立什么樣的聯(lián)盟？6關(guān)于中國(guó)的全球供應(yīng)基地的建立1）提供為發(fā)展海外供應(yīng)基地所需要的政策環(huán)境2）積極地推動(dòng)和實(shí)施2006中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃3）穩(wěn)定企業(yè)所有權(quán)4）進(jìn)一步理解西方法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、文化的環(huán)境、框架5）認(rèn)識(shí)到企業(yè)規(guī)模將成為客戶選擇海外供應(yīng)基地服

4、務(wù)商的越來越重要的因素6）先進(jìn)的流程與好的質(zhì)量7）富有經(jīng)驗(yàn)的中層經(jīng)理人員的培養(yǎng)與保留7中國(guó)具有發(fā)展全球供應(yīng)基地的巨大潛能，但必須制定一個(gè)揚(yáng)長(zhǎng)避短的戰(zhàn)略 以西方模式理解并承包項(xiàng)目將吸引大批跨國(guó)公司 穩(wěn)定企業(yè)所有權(quán)可根本確保跨國(guó)公司建立信心，以提高潛在投資水平，并減少因所有權(quán)變更而終止服務(wù)承包情形的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生 鼓勵(lì)國(guó)際合作及整合以推動(dòng)規(guī)模及能力提升 充分利用中國(guó)在過去10年在重要基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，進(jìn)行如西安、成都等二級(jí)城市作為海外外包服務(wù)基地的宣傳，這將有助于減少人員流失，這種人員流失在二級(jí)城市中比較低，這是中國(guó)巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（中國(guó)將其23%gdp投入到基礎(chǔ)設(shè)施中，而印度在此方面投入僅占gdp的6

5、%） 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商和海外供應(yīng)商的跨國(guó)合作，以提升其服務(wù)能力8本講的講解發(fā)表第15章：政府采購的含義；模式，流程；利弊分析；案例（譚善菊小組）任務(wù)要求： 1）有ppt演示件 2）時(shí)間20分鐘 3)小組成員分工合作；任務(wù)明確（講解完后要遞交成員分工任務(wù)的解析報(bào)告書，a4紙一頁） 9政府采購的概述政府采購的概述政府采購也稱為公共采購，我國(guó)政府采購法所稱政府采購，是指我國(guó)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。1、政府采購的主體是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，不包括國(guó)有企業(yè)。2、政府采購所使用的資金是財(cái)政性資金

6、，包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。3、政府采購的對(duì)象必須是集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。 10我國(guó)政府采購的發(fā)展我國(guó)政府采購的發(fā)展我國(guó)政府采購制度起步較晚，以政府采購法頒布為分水嶺，大體上可分為兩個(gè)發(fā)展階段：第一階段：1996年2002年6月29日 首先由上海開始試行，之后在部分省市的局部領(lǐng)域出現(xiàn)政府采購制度的試點(diǎn)，1998年全面推行。在此之前，政府采購僅僅被當(dāng)作是是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效率的一種有效途徑第二階段： 2002年6月29日至今2002年6月29日全國(guó)人大頒布了中華人民共和國(guó)政府采購法，并于2003年1月1日起正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)政府采購工作納

7、入了法律軌道11我國(guó)政府采購發(fā)展的四個(gè)主要階段1）研究探索階段（19961998年7月） 制定了我國(guó)實(shí)施政府采購的思路和框2）試點(diǎn)初創(chuàng)階段（1998年7月-2000年6月） 拉開了政府采購制度改革工作的序幕3）試點(diǎn)向全面推行轉(zhuǎn)變階段（2000年6月-2002年12月） 負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購管理事務(wù)的新機(jī)構(gòu)組建，重點(diǎn)做了規(guī)范化建設(shè)、政府采購預(yù)算、政府采購資金管理方式、透明度建設(shè)等幾個(gè)方面的工作，并參加了政府采購立法工作4）全面實(shí)施（2003年1月至今）階段。12政府采購法規(guī)制度體系中華人民共和國(guó)政府采購法政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法政府采購信息公告管理辦法政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法131998

8、年全國(guó)政府采購規(guī)模只有30多億元，2005年已經(jīng)達(dá)到了2927.6億元，八年間增長(zhǎng)了近95倍。隨著我國(guó)gdp的增長(zhǎng)，政府采購規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)政府采購市場(chǎng)的發(fā)展空間巨大，而且政府采購范圍廣泛，涉及貨物、服務(wù)和工程三大領(lǐng)域。14政府采購方式變革的影響力政府采購方式變革的影響力 由上面的圖表可以看出，政府采購的模式已經(jīng)由分散走向集中，采購方式的多樣化，特別是公開招標(biāo)所占比重的加大，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，遵循公開、公平、公正的原則。這就對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)r(jià)格等各方面都有了更嚴(yán)格的要求，提高了門檻。15政府采購方式變革對(duì)企業(yè)影響政府采購方式變革對(duì)企業(yè)影響具體表現(xiàn)在:第一、政府集中采購是一種全新的政府購買

9、模式，企業(yè)過去以人際關(guān)系為主要特色的銷售模式，已經(jīng)不再適應(yīng)；第二、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力等方面提出了更高的要求。政府采購主要采用公開招標(biāo)方式，參加投標(biāo)的投標(biāo)商要經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)嚴(yán)格評(píng)估、篩選，只有在各方面具有綜合實(shí)力的廠商才能中標(biāo)；第三、對(duì)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)提出了綠色與節(jié)能的要求。綠色與節(jié)能成為政府采購的兩大主題，這是對(duì)目前我國(guó)很多企業(yè)提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；第四、政府采購更多地利用了互聯(lián)網(wǎng)資源，把采購信息發(fā)布到網(wǎng)站，對(duì)企業(yè)信息搜集方式有了新的要求；第四、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的充分引入，加之政府采購具有低價(jià)位的特點(diǎn)，在價(jià)格方面的要求更高。廠商如何做到在投標(biāo)中不單純追求利潤(rùn)，而又不至于使企業(yè)的利潤(rùn)降到零或者無利潤(rùn)降

10、到堆或者無利潤(rùn)；第五、隨著中國(guó)參加wto，中國(guó)國(guó)內(nèi)政府采購市場(chǎng)將要實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，政府采購市場(chǎng)將對(duì)外開放，競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇。16（1）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)參與政府采購的積極性。企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到搶占政府市場(chǎng)空間的重要性和必要性。首先，企業(yè)應(yīng)成立專門的部門，確定責(zé)任人員，專門研究國(guó)內(nèi)與國(guó)際政府采購的有關(guān)規(guī)章制度。力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)掌握這一新事物，把開拓政府采購市場(chǎng)作為企業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)來認(rèn)真對(duì)待。（2）建立系統(tǒng)的信息采集制度，選準(zhǔn)投標(biāo)項(xiàng)目，編制高質(zhì)量的投標(biāo)文件。企業(yè)在獲取信息之后，不能盲目的投標(biāo)，要經(jīng)過篩選，根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)力決定是否投標(biāo)，避免不必要的人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)。（3）加大各項(xiàng)投入，保證企業(yè)

11、加入政府采購市場(chǎng)。有了足夠的保證，是企業(yè)開拓政府采購市場(chǎng)的根本保證。（4）建立互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建企業(yè)自己的網(wǎng)頁，使域名與品牌合二為一，提升產(chǎn)品知名度。企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)政府采購的改革企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)政府采購的改革17（5）創(chuàng)新能力是提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的必然途徑。提高自主創(chuàng)新能力是企業(yè)參與政府采購競(jìng)爭(zhēng)的決定因素，是支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在的企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注意客戶化服務(wù)，持續(xù)不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，并且在觀念、組織制度、經(jīng)營(yíng)管理、人力資源開發(fā)管理、產(chǎn)品和市場(chǎng)創(chuàng)新等方面技術(shù)創(chuàng)新作出相應(yīng)的支持，以快速響應(yīng)客戶，開發(fā)出客戶化產(chǎn)品。另外，還要搞好產(chǎn)品的售后服務(wù)。（6）提高員工素質(zhì)，是開拓政府采購市場(chǎng)

12、的必然趨勢(shì)。擁有高素質(zhì)的人才，是企業(yè)進(jìn)軍政府采購市場(chǎng)的前提和保障。因此，要將企業(yè)自身建成一個(gè)學(xué)習(xí)型企業(yè)，同時(shí)，要為企業(yè)注入新的“血液”。企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)政府采購的改革（續(xù)企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)政府采購的改革（續(xù)）18政府采購政府采購政府采購當(dāng)事人政府采購當(dāng)事人采購程序采購程序采購方式采購方式19政府采購當(dāng)事人的概念政府采購當(dāng)事人的概念、采購人：、采購人：即貨物，工程或服務(wù)的需要機(jī)構(gòu)，由即貨物，工程或服務(wù)的需要機(jī)構(gòu)，由他們使用財(cái)政性基金進(jìn)行采購并使用他們使用財(cái)政性基金進(jìn)行采購并使用、采購代理機(jī)構(gòu)：采購代理機(jī)構(gòu)：專門設(shè)立的政府采購機(jī)構(gòu)，在專門設(shè)立的政府采購機(jī)構(gòu)，在集中采購的情況下，由他們負(fù)責(zé)代理采購履行采購

13、集中采購的情況下，由他們負(fù)責(zé)代理采購履行采購業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)、供應(yīng)商：供應(yīng)商：參與政府采購的投標(biāo)、談判并在中標(biāo)參與政府采購的投標(biāo)、談判并在中標(biāo)后向采購方提供貨物，工程或服務(wù)的企業(yè)后向采購方提供貨物，工程或服務(wù)的企業(yè)、采購相關(guān)人員：采購相關(guān)人員：在政府采購過程中進(jìn)行中介、在政府采購過程中進(jìn)行中介、參與評(píng)標(biāo)或談判的有關(guān)人員。也包括提供有關(guān)信息參與評(píng)標(biāo)或談判的有關(guān)人員。也包括提供有關(guān)信息的機(jī)構(gòu)和人員的機(jī)構(gòu)和人員、政府采購監(jiān)督管理部門：政府采購監(jiān)督管理部門：屬于政府的職能部門屬于政府的職能部門，負(fù)責(zé)對(duì)政府采購活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督和管理，負(fù)責(zé)對(duì)政府采購活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督和管理20（采購（當(dāng)事）人的權(quán)利和義務(wù)采購（當(dāng)事

14、）人的權(quán)利和義務(wù)采購人采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可；采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中。納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)采購機(jī)構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購；屬于

15、本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以當(dāng)實(shí)行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。采購人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)采購人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜；采定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜；采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。 采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購采購人

16、依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。 政府采購活動(dòng)，政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購效率采購效率更高、采購質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。更高、采購質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。21供應(yīng)商的資格和權(quán)利義務(wù)供應(yīng)商的資格和權(quán)利義務(wù)1 1、供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件、供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好具有良好的商業(yè)信譽(yù)

17、和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；具有履具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；參參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。除此以外，采購人還可以根據(jù)采購項(xiàng)目條件。除此以外，采購人還可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行

18、差別待遇或者歧視待遇。視待遇。2 2、供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加政府采購、供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加政府采購3 3、政府采購當(dāng)事人的禁止行為、政府采購當(dāng)事人的禁止行為22政府采購的程序政府采購的程序 （一）負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部（一）負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行行（二）采購程序（二）采購程序（三）驗(yàn)收程序（三）驗(yàn)收程序（四）采購文件保存（

19、四）采購文件保存 1515年年23采購程序）采購單位提出采購計(jì)劃；）采購單位提出采購計(jì)劃；）財(cái)政部門進(jìn)行審核；）財(cái)政部門進(jìn)行審核；）確定采購需求；）確定采購需求；）采購前的分析和預(yù)測(cè)；）采購前的分析和預(yù)測(cè)；）審查供應(yīng)商的資格，擇優(yōu)確定采購模式和）審查供應(yīng)商的資格，擇優(yōu)確定采購模式和方式；方式；）發(fā)布政府采購信息；）發(fā)布政府采購信息；）供求雙方簽訂理采購合同；）供求雙方簽訂理采購合同；）履行政府采購合同；）履行政府采購合同；）財(cái)政部門與供應(yīng)商的資金結(jié)算；）財(cái)政部門與供應(yīng)商的資金結(jié)算；）監(jiān)督管理部門的效果評(píng)價(jià)。）監(jiān)督管理部門的效果評(píng)價(jià)。24政府采購方式政府采購方式（1）公開招標(biāo)方式：用的最多的方式

20、（2）邀請(qǐng)招標(biāo)方式（選擇性招標(biāo)）：節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用，節(jié)省招標(biāo)費(fèi)用。（3）競(jìng)爭(zhēng)性談判方式（限制性招標(biāo)）：適用采購具有特殊要求的商品、工程或服務(wù)，或在緊急情況下使用。（4）單一來源采購方式:適用單一供應(yīng)商的情況（5）詢價(jià)方式：適用現(xiàn)貨和價(jià)值較少情況。25政府采購方式（續(xù)）政府采購方式（續(xù)）公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)例外情況例外情況涉及國(guó)家安全和機(jī)密的；涉及國(guó)家安全和機(jī)密的；采購項(xiàng)目只能從某一特定的供應(yīng)人處獲得，或者供采購項(xiàng)目只能從某一特定的供應(yīng)人處獲得，或者供應(yīng)人擁有對(duì)該項(xiàng)目的專有權(quán)，并且不存在其他合理選應(yīng)人擁有對(duì)該項(xiàng)目的專有權(quán)，并且不存在其他合理選擇和替代物的。擇和替代物的。原采購項(xiàng)目的后

21、續(xù)維修、零部件供應(yīng)，由于兼容性原采購項(xiàng)目的后續(xù)維修、零部件供應(yīng)，由于兼容性或者標(biāo)準(zhǔn)化的需要，必須向原供應(yīng)人采購的?；蛘邩?biāo)準(zhǔn)化的需要，必須向原供應(yīng)人采購的。因發(fā)生不可遇見的急需或突發(fā)事件，不宜采用招標(biāo)因發(fā)生不可遇見的急需或突發(fā)事件，不宜采用招標(biāo)方式的。方式的。經(jīng)公告或邀請(qǐng)無三家以上符合投標(biāo)資格的供應(yīng)人參經(jīng)公告或邀請(qǐng)無三家以上符合投標(biāo)資格的供應(yīng)人參加投標(biāo)，或者供應(yīng)人未對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的加投標(biāo)，或者供應(yīng)人未對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的而導(dǎo)致招標(biāo)無法進(jìn)行的。而導(dǎo)致招標(biāo)無法進(jìn)行的。26定義：公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。采用公開招標(biāo)方式采購的，采購代理機(jī)構(gòu)必

22、須在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。公開招標(biāo)采購方式公開招標(biāo)采購方式27具體采購程序具體采購程序：1.需求方編制采購預(yù)算，并到財(cái)政局采購管理部門填寫采購申請(qǐng)表（貨物類招標(biāo)一般需提供招標(biāo)貨物名稱、數(shù)量、交貨期、貨物用途、技術(shù)規(guī)格及參數(shù)要求、供貨方案、培訓(xùn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及方法、質(zhì)量保證和售后服務(wù)要求等：工程類招標(biāo)一般要提供設(shè)計(jì)圖紙或工程詳細(xì)做法說明等）；2.財(cái)政局采購管理部門根據(jù)項(xiàng)目類別及相關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)采購方式；3.政府采購中心根據(jù)采購管理部門的審批方式組織招標(biāo)；4.編寫招標(biāo)文件：需求論證完成并定稿后，政府采購中心負(fù)責(zé)編寫完成全部招標(biāo)文件。5. 發(fā)布招標(biāo)公告：招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名

23、稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，在指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。從公告日期到開標(biāo)日期不少于20天。6. 發(fā)售招標(biāo)文件：投標(biāo)人在招標(biāo)公告要求的時(shí)間內(nèi)到政府采購中心購買招標(biāo)文件獲得投標(biāo)資格。7. 詢標(biāo)答疑：投標(biāo)人在獲得投標(biāo)文件后如對(duì)投標(biāo)文件有疑問可向招標(biāo)單位提出，招標(biāo)單位、項(xiàng)目單位（采購人）也可以根據(jù)需要安排投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)勘察。準(zhǔn)備答疑文件，進(jìn)行書面答疑。8. 開標(biāo)準(zhǔn)備：開標(biāo)前一周內(nèi)，采購中心準(zhǔn)備評(píng)標(biāo)專家備選名單，制訂評(píng)標(biāo)辦法。開

24、標(biāo)前1-2天，采購中心抽取評(píng)標(biāo)專家。289. 投標(biāo)、開標(biāo)：采購中心在規(guī)定的時(shí)間地點(diǎn)接受投標(biāo)，請(qǐng)相關(guān)人員簽署。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。項(xiàng)目單位（采購人）或其上級(jí)機(jī)關(guān)、政府采購監(jiān)督部門應(yīng)該派人進(jìn)行監(jiān)標(biāo)。如果在開標(biāo)時(shí)出現(xiàn)投標(biāo)人不足3家的情況應(yīng)立即上報(bào)政府采購管理部門，建議改變采購方式。如果開標(biāo)后出現(xiàn)參加某一項(xiàng)目或某一分包的所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)都超出財(cái)政預(yù)算則該項(xiàng)目或該分包應(yīng)該廢標(biāo)，重新組織招標(biāo)。采購中心在招標(biāo)

25、文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。10. 組織評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為三人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。300萬以上的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的

26、過程和結(jié)果。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。29招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)

27、當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)侯選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。11. 評(píng)標(biāo)結(jié)果確認(rèn)：采購中心在評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)項(xiàng)目單位（采購人）。項(xiàng)目單位（采購人）如對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果無異議，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果出具評(píng)標(biāo)結(jié)果確認(rèn)函并送采購中心。12. 發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示：采購中心將中標(biāo)結(jié)果（中標(biāo)人，中標(biāo)金額等）上網(wǎng)公示，公示期為7個(gè)工作日。13. 發(fā)布中標(biāo)通知書：如公示期內(nèi)無質(zhì)疑，采購中心將在公示期結(jié)束后向中標(biāo)人發(fā)布中標(biāo)通知書。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保

28、證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。3014. 簽定合同及合同備案：采購人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。采購人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。采購人和中標(biāo)人簽訂中標(biāo)經(jīng)濟(jì)合同并將一份合同副本、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及發(fā)票復(fù)印件報(bào)政府采中心備案。15. 項(xiàng)目結(jié)束文件歸檔保存；采購中心將項(xiàng)

29、目有關(guān)文件正本整理歸檔保存。政府采購法第二十八條對(duì)規(guī)避公開招標(biāo)方式的行為作了限制規(guī)定，即采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。公開招標(biāo)作為政府采購的主要采購方式，在政府采購法中得到了確認(rèn)，采購人有義務(wù)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，進(jìn)行政府采購活動(dòng)。但由于政府采購管理不盡完善，或者一些單位受小集團(tuán)利益或其他驅(qū)動(dòng)，甚至為實(shí)現(xiàn)與特定供應(yīng)商串通的目的，往往將達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目（貨物或服務(wù)）化整為零或者以其他方式回避公開招標(biāo)采購。（所謂化整為零，是指采購人把達(dá)到法定公開招標(biāo)數(shù)額的政府采購項(xiàng)目分割為幾個(gè)小項(xiàng)目，使每個(gè)項(xiàng)目的數(shù)額都低于法定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以此

30、來達(dá)到逃避公開招標(biāo)采購方式的目的）。除將項(xiàng)目化整為零以外，還有其他一些規(guī)避公開招標(biāo)方式的做法，如故意拖延采購實(shí)施時(shí)間，使采用公開招標(biāo)的時(shí)間難以滿足采購需求，只得采取其他采購方式。31執(zhí)行中應(yīng)注意的問題執(zhí)行中應(yīng)注意的問題：1、在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)注意，投標(biāo)人提供的有關(guān)數(shù)據(jù)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效，不得以隱瞞事實(shí)真相和提供虛假材料參與投標(biāo)；招標(biāo)文件與國(guó)家法律法規(guī)不一致時(shí)以國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)；對(duì)招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)有質(zhì)疑的，在開標(biāo)時(shí)間3天前以書面形式提出質(zhì)疑，否則視為無效。2、要充分利用政府采購法第十條和政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第八條和第九條規(guī)定的購買國(guó)貨和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有條款，在實(shí)踐中把自主品牌

31、作為國(guó)貨優(yōu)先采購，以促進(jìn)自主品牌的發(fā)展壯大。3、政府采購要對(duì)自主創(chuàng)新和自主研發(fā)產(chǎn)品給予大力支持，在招標(biāo)文件中把節(jié)能產(chǎn)品作為一項(xiàng)重要的評(píng)審因素，凡納入“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”或高能效的產(chǎn)品應(yīng)給予適當(dāng)加分。4、在截止接收投標(biāo)文件時(shí)，投標(biāo)供應(yīng)商不足三家的不能開標(biāo)，應(yīng)當(dāng)立即請(qǐng)示政府采購監(jiān)督管理部門，改變采購方式再進(jìn)行采購，具體改變成哪種采購方式，采購代理機(jī)構(gòu)或者采購人可以提出建議。5、如果在采購中發(fā)現(xiàn)有排斥其他供應(yīng)商投標(biāo)、招標(biāo)文件有傾向性的或者有其他違規(guī)行為阻礙其他供應(yīng)商投標(biāo)的，必須重新組織招標(biāo)。6、投標(biāo)供應(yīng)商已經(jīng)有三家以上，開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)有兩家或者兩家以上供應(yīng)商同時(shí)代理同一品牌產(chǎn)品投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部

32、的相關(guān)規(guī)定辦理。多家代理一個(gè)品牌產(chǎn)品投標(biāo)的只能算一家，具體算哪一家，應(yīng)由授權(quán)代理的廠家確定。32時(shí)間的規(guī)定時(shí)間的規(guī)定等標(biāo)期：20天資格預(yù)審公告：7個(gè)工作日修改招標(biāo)文件：投標(biāo)載止15日前更改投標(biāo)載止和開標(biāo)時(shí)間：投標(biāo)載止三日前退保證金：5個(gè)工作日內(nèi)(中標(biāo)人在中標(biāo)合同后，未中標(biāo)人在中標(biāo)通知書后)評(píng)標(biāo)報(bào)告：評(píng)標(biāo)后5工作日內(nèi)確定中標(biāo)：收到評(píng)標(biāo)報(bào)告5工作日內(nèi)33時(shí)間的規(guī)定時(shí)間的規(guī)定( (續(xù)續(xù)) )質(zhì)疑：提出：知道或應(yīng)當(dāng)知道侵權(quán)7個(gè)工作日內(nèi)；答復(fù)：收到質(zhì)疑7個(gè)工作日內(nèi)投訴：提出：知道或應(yīng)當(dāng)知道侵權(quán)15個(gè)工作日內(nèi)；答復(fù)：收到投訴30個(gè)工作日內(nèi)暫停采購活動(dòng)：30個(gè)工作日簽訂合同：自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)采

33、購合同副本備案：七個(gè)工作日內(nèi)檔案保存期：15年34算術(shù)錯(cuò)誤修正算術(shù)錯(cuò)誤修正投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表 內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表為準(zhǔn) 投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大 寫金額為準(zhǔn)總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià) 對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)35 邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式定義：邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。36邀請(qǐng)招標(biāo)的程序：采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購

34、信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人應(yīng)具備的資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。投標(biāo)人必須在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個(gè)工作日內(nèi)，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購單位從評(píng)審合格的投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇三家以上投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)書發(fā)出后給投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間還需20天。(邀請(qǐng)招標(biāo)比公開招標(biāo)要多一道程序，就是資格預(yù)審，從時(shí)間上來說要多10個(gè)工作日。其他招標(biāo)文件制作、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等程序與公開招標(biāo)程序一樣。 )37適用范圍：政府采購法第二十九條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：一是只有采購項(xiàng)目比較特殊，如保密項(xiàng)目和急需或者

35、因高度專業(yè)性等因素使提供產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商數(shù)量較少，公開招標(biāo)與不公開招標(biāo)都不影響提供產(chǎn)品的供應(yīng)商數(shù)量的；二是若采用公開招標(biāo)方式，所需時(shí)間和費(fèi)用與擬采購的項(xiàng)目總金額不成比例，即采購一些價(jià)值較低的采購項(xiàng)目，用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值比例過大的情況，采購人只能通過邀請(qǐng)招標(biāo)方式來達(dá)到經(jīng)濟(jì)和效益的目的。38邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式執(zhí)行中應(yīng)注意的問題：采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式的適用條件，概括起來就是兩句話，一是潛在供應(yīng)商數(shù)量不多；二是考慮到采購的經(jīng)濟(jì)效益。具體有以下幾點(diǎn)：1.邀請(qǐng)招標(biāo)的有效投標(biāo)供應(yīng)商不少于三家，否則無效。2.除特殊原因，潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量較多的，不應(yīng)當(dāng)采用此辦法。3.兩個(gè)適用情形不是同時(shí)適

36、用的關(guān)系。 39競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式定義：競(jìng)爭(zhēng)性談判采購，是指談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件的一種采購方式。 40競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式程序：采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三個(gè)以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)標(biāo)成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。（三）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。（四）談判。談判小組所有

37、成員與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。談判中允許供應(yīng)商至少兩至三輪報(bào)價(jià)，以最后報(bào)價(jià)作為評(píng)定成交供應(yīng)商的價(jià)格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。（五）成交供應(yīng)商的確定。成交供應(yīng)商必須是最低報(bào)價(jià)。從政府采購法、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的規(guī)定，都要求競(jìng)爭(zhēng)性談判必須以最低報(bào)價(jià)作為成交價(jià)，報(bào)出最低價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，需將談判結(jié)果告知所有參加談判的供應(yīng)商。 41競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式適用范圍：政府采購法第三十條規(guī)定，符合下列情形之一的

38、貨物或者服務(wù)，可以依照本法采取競(jìng)爭(zhēng)性談判采購： 1 第一種情形的含義。第一種情形是指，經(jīng)公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)，或者有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量未達(dá)到法定數(shù)量，以及重新招標(biāo)未能成立的。招標(biāo)失敗的幾種情況：一是招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)；二是招標(biāo)后有效投標(biāo)供應(yīng)商沒有達(dá)到法定的三家以上，或者是投標(biāo)供應(yīng)商達(dá)到了三家以上，但其中合格者不足三家的；三是再進(jìn)行重新招標(biāo)也不會(huì)有結(jié)果且重新招標(biāo)不能成立的。2 第二種情形的含義。第二種情形是指技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，主要是指由于采購對(duì)象的技術(shù)含量和特殊性質(zhì)所決定，采購人不能確定有關(guān)貨物的詳細(xì)規(guī)格，或者不能確定服務(wù)的具體要求的，如電子軟

39、件開發(fā)與設(shè)計(jì)。3 第三種情形的含義。第三種情形是指由于公開招標(biāo)采購周期較長(zhǎng)，當(dāng)采購人出現(xiàn)不可預(yù)見的因素（正當(dāng)情況）急需采購時(shí)，無法按公開招標(biāo)方式規(guī)定程序得到所需貨物和服務(wù)的。4 第四種情形的含義。第四種情形主要是指采購對(duì)象獨(dú)特而又復(fù)雜，以前不曾采購過且很少有成本信息，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。當(dāng)出現(xiàn)上述任何一種情形時(shí)，法律允許不再使用公開招標(biāo)采購方式，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式來采購。 42競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式執(zhí)行中應(yīng)注意的問題：1.要體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)要求，談判應(yīng)保證適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，采購人應(yīng)與足夠數(shù)目即不少于三家的有效供應(yīng)商進(jìn)行談判，以確保有效競(jìng)爭(zhēng)。 2.談判條件不得有歧視性條款，公平對(duì)待所有參加談判的

40、供應(yīng)商。3.必須是有效的供應(yīng)商，有效主要是指符合采購人提出的貨物和服務(wù)采購需求，且滿足談判條件的供應(yīng)商。 43單一來源采購方式定義：?jiǎn)我粊碓床少?，也稱直接采購，是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠⑹状蝿?chuàng)造、合同追加、原有采購項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。44適用范圍：政府采購法第三十一條規(guī)定了單一來源采購方式及適用情形，即符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的

41、要求，需要從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。 45單一來源采購方式由采購人、專家組成采購小組采購小組協(xié)助采購中心編制單一來源采購文件，并經(jīng)采購人確認(rèn)采購文件送財(cái)政局審查、備案發(fā)出采購邀請(qǐng)函組織單一來源采購商談小組采購小組與供應(yīng)商談判，確定成交價(jià)格并經(jīng)采購人確認(rèn)，編寫談判報(bào)告簽發(fā)成交通知書采購人與中標(biāo)人簽訂采購合同采購中心裝訂采購文件、存檔，同時(shí)送采購人存檔、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。46 47單一來源采購方式單一來源采購方式執(zhí)行中應(yīng)注意的問題：1、采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵守本法規(guī)定的原則，在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。2、唯一是基于技術(shù)、工藝或?qū)＠麢?quán)護(hù)

42、、首次制造等原因，貨物和服務(wù)只能由特定的供應(yīng)商制造或提供，且不存在任何其他合理的選擇或替代的情況。3、添購是指在原有采購項(xiàng)目上增加，而不是新購置一種商品。否則屬于購買另一種商品。除發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況外，采購人應(yīng)當(dāng)盡量避免采用單一來源采購方式。如果采購對(duì)象確實(shí)特殊，確有采取單一來源采購方式進(jìn)行采購的必要，應(yīng)當(dāng)深入了解供應(yīng)商提供的產(chǎn)品性能和成本，以便有效地與供應(yīng)商就價(jià)格問題進(jìn)行協(xié)商，盡量減少采購支出。該采購方式的最主要特點(diǎn)是沒有競(jìng)爭(zhēng)性。正是由于單一來源采購具有直接采購、沒有競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，使單一來源采購只同唯一的供應(yīng)商簽訂合同，也就是說，采購活動(dòng)處于一對(duì)一的狀態(tài)，且采購人處于主動(dòng)地位。因此，在交

43、易過程中，更容易滋生各種不規(guī)范行為和腐敗行為。所以，有必要從法律上對(duì)這種采購方式的使用規(guī)定嚴(yán)格的適用條件。 48詢價(jià)采購方式 定義：詢價(jià)采購，是指詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商向其發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，由供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的報(bào)價(jià)，然后詢價(jià)小組在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式，也就是我們通常所說的貨比三家，它是一種相對(duì)簡(jiǎn)單而又快速的采購方式。49詢價(jià)采購方式 適用范圍：政府采購法第三十二條對(duì)詢價(jià)采購方式及適用情形作出了規(guī)定，即采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購。5

44、0詢價(jià)采購方式 采購程序：（一）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。（二）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從符合相同資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。（三）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。（四）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的成交供應(yīng)商。 51詢價(jià)采購方式 執(zhí)行中應(yīng)注意的問題：一是最大程度地公開詢價(jià)信息。二

45、是更多地邀請(qǐng)符合條件的供應(yīng)商參加詢價(jià)。三是適用于詢價(jià)的產(chǎn)品，主要是指辦公自動(dòng)化設(shè)備、復(fù)印紙、汽車等類似項(xiàng)目。52政府采購的基本原則政府采購的基本原則1、政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。2、自由競(jìng)爭(zhēng)原則。3、預(yù)算原則。4、集中采購和分散采購相結(jié)合的原則。5、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)原則。6、國(guó)貨優(yōu)先原則。7、信息公開原則。8、回避原則。 53政府采購的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)政府采購的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)；各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。54建立政府采購制度的意義：建立政府

46、采購制度的意義：1 1、加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高公共財(cái)政、加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高公共財(cái)政資金的使用效益。資金的使用效益。2 2、提高采購活動(dòng)的透明度，促進(jìn)廉政、提高采購活動(dòng)的透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)。建設(shè)。3 3、發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用。、發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用。 4 4、適應(yīng)我國(guó)政府采購市場(chǎng)開放的要求、適應(yīng)我國(guó)政府采購市場(chǎng)開放的要求。 55政府采購的特點(diǎn)政府采購的特點(diǎn)作為非營(yíng)利組織，政府采購具有以下特點(diǎn)：1、限定總額 ：政府采購的來源主要是財(cái)政撥款，撥款的不斷增加，采購經(jīng)費(fèi)就不可能增加2、價(jià)格低廉：政府采購用的是納稅人的前，希望用較少的錢辦較多的事3、保證質(zhì)量：政府采購是為了維持組織運(yùn)行和履行組織功能，所購商品的質(zhì)量和性能必須保證實(shí)現(xiàn)這一目的4、受到控制：必須按照規(guī)定的條件購買，缺乏自主性5、程序復(fù)雜：規(guī)章制度約束較多，需要準(zhǔn)備大量的文件，填寫大量的表格5657政府采購存在的問題政府采購存在的問題隨著政府采購制度的深入開展，改革成隨著政府采購制度的深入開展，改革成效逐步擴(kuò)大，政府采購制度政府采購制度的效逐步擴(kuò)大，政府采購制度政府采購制度的積極作用進(jìn)一步得到體現(xiàn)。但是我們也必須積極作用進(jìn)一步得到體現(xiàn)。但是我們也必須很清醒地看到目前政府采購工作中存在的問很清醒地看到目前政府采購工作中存在的問題和不足。題和不足。依法采購