海關(guān)全面深化改革總體方案

1、立意很高思路很清晰工作很扎實(shí)中央改革辦評(píng)中央改革辦評(píng)價(jià)海關(guān)改革工作：價(jià)海關(guān)改革工作：總體方案的形成過程總體方案的形成過程協(xié)調(diào)l 中央各部委l 總署2014年9項(xiàng)改革l 直屬海關(guān)改革開門搞改革次實(shí)地調(diào)研場(chǎng)改革座談會(huì)次正式征求海關(guān)內(nèi)部各方面意見條海關(guān)內(nèi)外方面意見總體方案的形成過程2014.7.30提交海關(guān)全面深化改革總體方案(討論稿)2014.10.8下發(fā)海關(guān)全面深化改革總體方案(征求意見稿) 最大限度地匯集全國海關(guān)智慧最大限度地匯集全國海關(guān)智慧2014.4.21征求對(duì)海關(guān)全面深化改革初步思路的意見總體方案的形成過程 11月2日，于廣洲署長(zhǎng)在署主持召開署務(wù)會(huì)議（海關(guān)總署全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次工

2、作會(huì)議） ,審議并原則通過海關(guān)全面深化改革總體方案?？傮w方案的形成過程總體方案的形成過程 海關(guān)全面深化改革是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不可能“畢其功于一役”，所以總體方案是一個(gè)開放體系，是一本可以加頁、減頁的“活頁”。通過機(jī)構(gòu)人力、信息情報(bào)等管理資源的集約化，與通過機(jī)構(gòu)人力、信息情報(bào)等管理資源的集約化，與其他部門的協(xié)同治理，破解業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)與監(jiān)管其他部門的協(xié)同治理，破解業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)與監(jiān)管資源相對(duì)不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，把關(guān)員從低效無效的資源相對(duì)不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，把關(guān)員從低效無效的勞動(dòng)中解放出來，勞動(dòng)中解放出來， 用體制機(jī)制的安排做大做強(qiáng)風(fēng)用體制機(jī)制的安排做大做強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系和拓展監(jiān)管時(shí)空，形成禁、限、

3、稅、知險(xiǎn)防控體系和拓展監(jiān)管時(shí)空，形成禁、限、稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的多道閘和跨部門監(jiān)管合力。識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的多道閘和跨部門監(jiān)管合力。監(jiān)管增效能紅利目標(biāo)“1+5”總體方案的形成過程通關(guān)再提速改變貨物通關(guān)作業(yè)集中在通關(guān)現(xiàn)改變貨物通關(guān)作業(yè)集中在通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)狀，實(shí)施貨物安全準(zhǔn)入和場(chǎng)的現(xiàn)狀，實(shí)施貨物安全準(zhǔn)入和稅收征管作業(yè)相分離稅收征管作業(yè)相分離：把手續(xù)性把手續(xù)性作業(yè)與實(shí)貨監(jiān)管作業(yè)相分離作業(yè)與實(shí)貨監(jiān)管作業(yè)相分離；把把企業(yè)能夠自己做的事交給企業(yè)自企業(yè)能夠自己做的事交給企業(yè)自己做，把企業(yè)來回跑變?yōu)椴辉倥芗鹤觯哑髽I(yè)來回跑變?yōu)椴辉倥芑蛞淮无k理或一次辦理；把有紙作業(yè)變?yōu)闊o把有紙作業(yè)變?yōu)闊o紙作業(yè)。紙作業(yè)。紅利目標(biāo)“1+5”總

4、體方案的形成過程尊重市場(chǎng)規(guī)律，著力破解業(yè)尊重市場(chǎng)規(guī)律，著力破解業(yè)務(wù)管理手段、方式與管理目務(wù)管理手段、方式與管理目標(biāo)不適應(yīng)問題，通過應(yīng)用大標(biāo)不適應(yīng)問題，通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、推進(jìn)誠信體系建數(shù)據(jù)技術(shù)、推進(jìn)誠信體系建設(shè)、開放合作等實(shí)現(xiàn)關(guān)企互設(shè)、開放合作等實(shí)現(xiàn)關(guān)企互動(dòng)、最小干預(yù)、多元綜合治動(dòng)、最小干預(yù)、多元綜合治理。理。紅利目標(biāo)“1+5”管理變治理總體方案的形成過程從增強(qiáng)執(zhí)法統(tǒng)一性到統(tǒng)一執(zhí)法。從增強(qiáng)執(zhí)法統(tǒng)一性到統(tǒng)一執(zhí)法。第一步：機(jī)制優(yōu)化，通過海關(guān)內(nèi)第一步：機(jī)制優(yōu)化，通過海關(guān)內(nèi)部的互聯(lián)共享，把不同海關(guān)執(zhí)法部的互聯(lián)共享，把不同海關(guān)執(zhí)法不統(tǒng)一問題，消化在海關(guān)內(nèi)部，不統(tǒng)一問題，消化在海關(guān)內(nèi)部，不給企業(yè)添堵。第二

5、步：體制革不給企業(yè)添堵。第二步：體制革新，通過集約管理、集中執(zhí)法，新，通過集約管理、集中執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法。紅利目標(biāo)“1+5”執(zhí)法更統(tǒng)一總體方案的形成過程把導(dǎo)致企業(yè)反復(fù)做、重復(fù)報(bào)的把導(dǎo)致企業(yè)反復(fù)做、重復(fù)報(bào)的事情變成只做一次，企業(yè)一點(diǎn)事情變成只做一次，企業(yè)一點(diǎn)接入，全國海關(guān)互聯(lián)、共享、接入，全國海關(guān)互聯(lián)、共享、通用。通用。紅利目標(biāo)“1+5”手續(xù)做減法總體方案的形成過程通過海關(guān)與其他政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過海關(guān)與其他政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國際海關(guān)的信息互換、監(jiān)管、國際海關(guān)的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，實(shí)現(xiàn)便利措互認(rèn)、執(zhí)法互助，實(shí)現(xiàn)便利措施的延伸和不同部門改革的銜施的延伸和不同部門改革的銜接，暢通接

6、，暢通“ “最后一公里最后一公里” ”，發(fā)揮，發(fā)揮改革綜合效益，形成乘數(shù)效應(yīng)改革綜合效益，形成乘數(shù)效應(yīng)。紅利目標(biāo)“1+5”協(xié)同進(jìn)一步總體方案的形成過程 始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，透過問題表象看本質(zhì)，更加注重以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，避免今天的改革成果很快成為明天的改革對(duì)象 始終圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力轉(zhuǎn)變職能實(shí)現(xiàn)方式 注重發(fā)揮科技對(duì)海關(guān)改革的引領(lǐng)支撐作用 注重改革實(shí)施的遠(yuǎn)近結(jié)合和方案內(nèi)容的兼容并蓄總體方案的形成過程讓企業(yè)從繁瑣的手續(xù)中解脫出來讓企業(yè)從繁瑣的手續(xù)中解脫出來讓關(guān)員從無效的勞動(dòng)中解放出來讓關(guān)員從無效的勞動(dòng)中解放出來總體方案的形成過程與與之間的復(fù)雜命

7、題之間的復(fù)雜命題 “ “改革的阻力不僅來自于利改革的阻力不僅來自于利益受損者益受損者, ,也可能來自于獲利也可能來自于獲利者者, ,那些對(duì)改革期望過大那些對(duì)改革期望過大, ,卻沒卻沒有得到期望中利益的人也會(huì)有得到期望中利益的人也會(huì)走向改革的反面。走向改革的反面?！?”馬基雅維利馬基雅維利在談到改革風(fēng)險(xiǎn)時(shí)這樣說到：馬基雅維利（馬基雅維利（1496-15271496-1527）總體方案的形成過程總體方案的形成過程組成文件總體方案的形成過程總體方案的形成過程署黨發(fā) 201435號(hào)署改發(fā) 2014294號(hào) 施工圖目錄改革的背景總體方案的形成過程總體方案主要內(nèi)容總體方案主要內(nèi)容指導(dǎo)思想、基本原則、總體目

8、標(biāo)指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)構(gòu)建一體化通關(guān)管理格局構(gòu)建一體化通關(guān)管理格局加快轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)管理職能實(shí)現(xiàn)方式加快轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)管理職能實(shí)現(xiàn)方式創(chuàng)新組織管理和能力提升機(jī)制創(chuàng)新組織管理和能力提升機(jī)制加強(qiáng)改革組織實(shí)施加強(qiáng)改革組織實(shí)施12345總體方案的主要內(nèi)容指導(dǎo)思想u全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治海關(guān)，運(yùn)用法治思全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治海關(guān)，運(yùn)用法治思維推進(jìn)改革維推進(jìn)改革u以執(zhí)法為民、服務(wù)大局為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)以執(zhí)法為民、服務(wù)大局為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)u堅(jiān)持改革方向和問題導(dǎo)向相結(jié)合堅(jiān)持改革方向和問題導(dǎo)向相結(jié)合u注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性u(píng)著力轉(zhuǎn)變職能實(shí)現(xiàn)方式，破除各方面體制

9、機(jī)制弊端著力轉(zhuǎn)變職能實(shí)現(xiàn)方式，破除各方面體制機(jī)制弊端u著力制度創(chuàng)新，更加注重以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)著力制度創(chuàng)新，更加注重以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，提升把關(guān)服務(wù)能力對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，提升把關(guān)服務(wù)能力總體方案的主要內(nèi)容基本原則遵循法治運(yùn)用法治思維和法治方式，夯實(shí)改革基礎(chǔ)、凝聚改革共識(shí)、破解改革難題、提升改革成效，切實(shí)發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用改革成果通過法治方式予以鞏固和確認(rèn) 重大改革做到于法有據(jù)立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要總體方案的主要內(nèi)容基本原則轉(zhuǎn)變職能 還權(quán)于市場(chǎng)、讓權(quán)于社會(huì)、放權(quán)于基層u推動(dòng)事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合最小干預(yù) 尋租無門的制度模式和穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境 、形成總體方案的主要內(nèi)容創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基本原則以制度創(chuàng)新為核心以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)推動(dòng)海關(guān)管理模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)管流程、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)管理手段、管理方式的信息化和智能化總體方案的主要內(nèi)容 充分發(fā)揮信息、智力、技術(shù)等要素的集聚效應(yīng) 加強(qiáng)人力資源、管理資源的集約管理和統(tǒng)籌配置 優(yōu)化流程，