十八三中全會主要改革方案內(nèi)容

1、十八屆三中全會主要改革方案內(nèi)容第一個內(nèi)容是三中全會將提出新型的反腐機(jī)制，包括三個主要內(nèi)容。一是各地法院獨(dú)立出地方政府和地方政法委，由北京通過最高法直接領(lǐng)導(dǎo)，撥款、人事都由最高法院決定。二是把監(jiān)察局和反貪局從行政序列中獨(dú)立出來，參照美國聯(lián)邦調(diào)查局的模式，變成一個獨(dú)立的由上至下的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，不受地方政府和黨委領(lǐng)導(dǎo)。中紀(jì)委直接管理反腐敗局，各省市分支機(jī)構(gòu)直接由總局領(lǐng)導(dǎo)，撥款和人事由總局決定。各地方反貪腐局官員采取三年任期，定期調(diào)換。三是加強(qiáng)人大的作用。加強(qiáng)人大代表豁免權(quán)，使人大代表真正作為人民代表，代表人民對官員實行監(jiān)督，并立法賦予更大的彈劾權(quán)力。第二個內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)改革開放。其中也有三大重點，一是降

2、低地方政府債務(wù)規(guī)模，規(guī)范地方政府發(fā)債行為。二是農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，使鄉(xiāng)村居民最大程度享受集體土地增值帶來的利益。三是重新調(diào)整分稅制，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級財政，調(diào)整為中央、省、市縣三級財政。地方政府自主事權(quán)必須和財政收入基本匹配。在適當(dāng)時機(jī)開征遺產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅，補(bǔ)充地方收入。第三個內(nèi)容是地方政府職能轉(zhuǎn)變。主要精神是減少政府干預(yù)權(quán)力，對各級政府事權(quán)進(jìn)行大幅度調(diào)整。其中包括精簡機(jī)構(gòu)和人員，減少對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的直接管理，通過大的政策對社會及宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，讓市場發(fā)揮更大的作用。在三中全會報告中，中央政府上收部分事權(quán)，提要中建議可上收的事權(quán)包括司法、社保、教育、醫(yī)療

3、（包括全民醫(yī)療保險）、生態(tài)環(huán)境、食品安全等方面。也就是說，對于地方政府改革的篇章也占據(jù)一定位置，一方面是對地方政府機(jī)構(gòu)人員的精簡，另一方面則是對地方政府職能轉(zhuǎn)變的改革。預(yù)計，未來九年內(nèi)，地方政府需要精簡五分之一的機(jī)構(gòu)人員。中國以往采取由上至下的條塊管理體制，上級指定政策，下級政府則負(fù)責(zé)實施。未來中低層政府部門的決策權(quán)力將大大增加，但對其的限制也將會有明確的條文規(guī)定。同時，還將減少經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，地方政府官員業(yè)績，與gdp脫鉤。鼓勵社會組織積極參與社會事務(wù)，放寬對非政府組織建立的審批，并逐步過渡到登記制度。鼓勵社區(qū)組織、行業(yè)同業(yè)組織、社會服務(wù)組織等的發(fā)展。減少地方政府對市場干預(yù)程度，禁止采取地方市場區(qū)隔，杜絕地方企業(yè)壟斷地方行業(yè)現(xiàn)象。對于地方政府事權(quán)的調(diào)整，有分析人士認(rèn)為，各地政府官員如果不轉(zhuǎn)變觀念，這次調(diào)整對他們會產(chǎn)生很大挑戰(zhàn)。18屆三中全會對地方政府職能權(quán)力的調(diào)整，將“極具突破性”，是“最近四十年以來最大”的動作，也是目前爭議最大的問題。一位相當(dāng)熟悉帝都政情內(nèi)幕的分析人士認(rèn)為，三中全會的改革方案，是過去兩年中國大陸熱議的所謂“頂層設(shè)計”的一個結(jié)果。高層認(rèn)為，“摸著石頭過河