十八三中全會(huì)主要改革方案內(nèi)容

1、十八屆三中全會(huì)主要改革方案內(nèi)容第一個(gè)內(nèi)容是三中全會(huì)將提出新型的反腐機(jī)制，包括三個(gè)主要內(nèi)容。一是各地法院獨(dú)立出地方政府和地方政法委，由北京通過(guò)最高法直接領(lǐng)導(dǎo)，撥款、人事都由最高法院決定。二是把監(jiān)察局和反貪局從行政序列中獨(dú)立出來(lái)，參照美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局的模式，變成一個(gè)獨(dú)立的由上至下的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，不受地方政府和黨委領(lǐng)導(dǎo)。中紀(jì)委直接管理反腐敗局，各省市分支機(jī)構(gòu)直接由總局領(lǐng)導(dǎo)，撥款和人事由總局決定。各地方反貪腐局官員采取三年任期，定期調(diào)換。三是加強(qiáng)人大的作用。加強(qiáng)人大代表豁免權(quán)，使人大代表真正作為人民代表，代表人民對(duì)官員實(shí)行監(jiān)督，并立法賦予更大的彈劾權(quán)力。第二個(gè)內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)改革開放。其中也有三大重點(diǎn)，一是降

2、低地方政府債務(wù)規(guī)模，規(guī)范地方政府發(fā)債行為。二是農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，使鄉(xiāng)村居民最大程度享受集體土地增值帶來(lái)的利益。三是重新調(diào)整分稅制，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)財(cái)政，調(diào)整為中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政。地方政府自主事權(quán)必須和財(cái)政收入基本匹配。在適當(dāng)時(shí)機(jī)開征遺產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅，補(bǔ)充地方收入。第三個(gè)內(nèi)容是地方政府職能轉(zhuǎn)變。主要精神是減少政府干預(yù)權(quán)力，對(duì)各級(jí)政府事權(quán)進(jìn)行大幅度調(diào)整。其中包括精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的直接管理，通過(guò)大的政策對(duì)社會(huì)及宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用。在三中全會(huì)報(bào)告中，中央政府上收部分事權(quán)，提要中建議可上收的事權(quán)包括司法、社保、教育、醫(yī)療

3、（包括全民醫(yī)療保險(xiǎn)）、生態(tài)環(huán)境、食品安全等方面。也就是說(shuō)，對(duì)于地方政府改革的篇章也占據(jù)一定位置，一方面是對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)人員的精簡(jiǎn)，另一方面則是對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變的改革。預(yù)計(jì)，未來(lái)九年內(nèi)，地方政府需要精簡(jiǎn)五分之一的機(jī)構(gòu)人員。中國(guó)以往采取由上至下的條塊管理體制，上級(jí)指定政策，下級(jí)政府則負(fù)責(zé)實(shí)施。未來(lái)中低層政府部門的決策權(quán)力將大大增加，但對(duì)其的限制也將會(huì)有明確的條文規(guī)定。同時(shí)，還將減少經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，地方政府官員業(yè)績(jī)，與gdp脫鉤。鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與社會(huì)事務(wù)，放寬對(duì)非政府組織建立的審批，并逐步過(guò)渡到登記制度。鼓勵(lì)社區(qū)組織、行業(yè)同業(yè)組織、社會(huì)服務(wù)組織等的發(fā)展。減少地方政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)程度，禁止采取地方市場(chǎng)區(qū)隔，杜絕地方企業(yè)壟斷地方行業(yè)現(xiàn)象。對(duì)于地方政府事權(quán)的調(diào)整，有分析人士認(rèn)為，各地政府官員如果不轉(zhuǎn)變觀念，這次調(diào)整對(duì)他們會(huì)產(chǎn)生很大挑戰(zhàn)。18屆三中全會(huì)對(duì)地方政府職能權(quán)力的調(diào)整，將“極具突破性”，是“最近四十年以來(lái)最大”的動(dòng)作，也是目前爭(zhēng)議最大的問(wèn)題。一位相當(dāng)熟悉帝都政情內(nèi)幕的分析人士認(rèn)為，三中全會(huì)的改革方案，是過(guò)去兩年中國(guó)大陸熱議的所謂“頂層設(shè)計(jì)”的一個(gè)結(jié)果。高層認(rèn)為，“摸著石頭過(guò)河