春季《國家公務(wù)員制度》教學(xué)大綱

1、2009 年春季國家公務(wù)員制度教案大綱第一部分大綱說明一、課程性質(zhì)與教案目的：國家公務(wù)員制度是河北廣播電視大學(xué)行政和文秘專業(yè)的一門專業(yè)課。本課程既有一定的理論性，又有較強(qiáng)的實(shí)踐性，它主要闡述了我國國家公務(wù)員制度的基本原則，主要特點(diǎn)和主要內(nèi)容。學(xué)習(xí)和掌握這門課程的理論和知識，對于提高各級各類公務(wù)員的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，對于有志于報(bào)考國家公務(wù)員和參與其它就業(yè)競爭的電大學(xué)生，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本課程 3 學(xué)分， 54 學(xué)時(shí)，開設(shè)一學(xué)期。二、與相關(guān)課程的關(guān)系國家公務(wù)員制度是一門理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的學(xué)科。因此，在教案中，必須把教案與實(shí)踐，有機(jī)地結(jié)合起來。本課程就是以課堂教案為基礎(chǔ)，配合以有效的實(shí)踐訓(xùn)

2、練使學(xué)生真正掌握我國公務(wù)員制度的精華。三、課程教案的基本要求通過基礎(chǔ)概念、基本原理的熟悉，引入實(shí)踐案例，在以案說法的基礎(chǔ)上對概念、原理進(jìn)行融會貫通四、教案方法1、按照學(xué)生自主學(xué)習(xí)的方式，導(dǎo)學(xué)課應(yīng)該以輔助學(xué)員的自學(xué)。2、要運(yùn)用多種媒體教材的一體化設(shè)計(jì)方案，結(jié)合本地區(qū)學(xué)員的學(xué)習(xí)條件，提供課件、網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)、電話答疑、多種方式的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。3、面授導(dǎo)學(xué)課應(yīng)該側(cè)重于理論教案、發(fā)展線索等內(nèi)容，強(qiáng)化基礎(chǔ)知識的來龍去脈，講清思路與方法。4、學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)要突出重點(diǎn)，重視多種教案方法的適當(dāng)運(yùn)用，培養(yǎng)學(xué)員分析研究實(shí)際問題的能力。5、安排實(shí)踐教案環(huán)節(jié)。有條件的地方要組織學(xué)員開展實(shí)地考察，并指導(dǎo)學(xué)員撰寫考察報(bào)告。五、

3、考試說明期末考試命題，主要依據(jù)本課程的教案大綱。在試卷的難易程度上，最基本的知識大體占 60左右，稍靈活一點(diǎn)的題目占 20左右，較難的占 20左右。試卷類型有：填空題、名詞解釋、選擇題（包括單選和多選）、判斷正確或錯(cuò)誤題、簡答題、論述題等題目類型。答題要求 : 1. 填空題：要求填寫準(zhǔn)確。 2. 名詞解釋：要求答出定義或基本含義。 3. 選擇題：要求選擇準(zhǔn)確，多選、少選均不給分。 4. 簡答題：要求答出要點(diǎn)，若要點(diǎn)本身所表示的意思不明確，則需稍作解釋。 5. 論述題：要求答出要點(diǎn)，并作說明和解釋。無論是簡答題還是論述題，凡是題目中的主要名詞都要求答出其定義。第二部分教案設(shè)計(jì)一、總體設(shè)計(jì)本課程的

4、教案以在職業(yè)余自學(xué)為主，并輔以適當(dāng)?shù)拿媸趯?dǎo)學(xué)、課件和網(wǎng)絡(luò)教案等遠(yuǎn)程教案方式。學(xué)生自主學(xué)習(xí)文字主教材是學(xué)習(xí)的主要環(huán)節(jié)，根據(jù)每章教案內(nèi)容之后安排適當(dāng)?shù)膹?fù)習(xí)、練習(xí)作業(yè)、專題研討、實(shí)地考察等環(huán)節(jié)，結(jié)合學(xué)員當(dāng)?shù)氐慕逃h(huán)境實(shí)際，適當(dāng)組織專題研討和專題輔導(dǎo)；重點(diǎn)強(qiáng)化平時(shí)作業(yè)與1 / 5練習(xí)，學(xué)生應(yīng)通過實(shí)踐教案，獨(dú)立思考撰寫規(guī)定的實(shí)踐報(bào)告來形成理論思維和寫作的能力?？荚囀菣z驗(yàn)教案成果的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)學(xué)習(xí)的重要手段。期末考試命題要全面，符合教案大綱的要求，體現(xiàn)教案要求的重點(diǎn)和層次的安排。二、資源選用說明1、國家公務(wù)員制度課程教案大綱。2、國家公務(wù)員制度課程實(shí)施方案。（含本課實(shí)踐教案方案）3、國家公務(wù)員制度課

5、程考核說明。4、文字教材：課程選用的教材是由張柏林主編的中華人民共和國公務(wù)員法教程，中國人事出版社和黨建讀物出版社共同出版。每個(gè)教案單元都是一個(gè)教案模塊。教案大綱對每一個(gè)教案模塊都設(shè)計(jì)了學(xué)習(xí)的建議和具體教案內(nèi)容的學(xué)習(xí)目標(biāo)要求。5、錄象資源：由國家行政學(xué)院的資深專家主講，具有一定的權(quán)威性。本錄象圍繞著公務(wù)員法的立法思想、立法框架，公務(wù)員的范圍、公務(wù)員的職位分類、公務(wù)員職務(wù)職級、公務(wù)員聘任制與任期制，公務(wù)員法與工資制度改革、公務(wù)員的監(jiān)督與權(quán)力保護(hù)等重要問題，作了講解。三、實(shí)踐教案方案設(shè)計(jì)（一）內(nèi)容和形式主要由任課教師根據(jù)本課程的實(shí)踐教案要求，結(jié)合具體的教案內(nèi)容，給學(xué)生開出一系列實(shí)踐學(xué)習(xí)的選題。選題

6、要突出課程教案的重點(diǎn)，體現(xiàn)課程教案的目的、要求，要注意結(jié)合學(xué)生的思想實(shí)際問題和即時(shí)的社會熱點(diǎn)問題，并可以允許學(xué)生自行選擇調(diào)研課題，但選題要考慮到實(shí)踐教案的特點(diǎn)，具有可操作性。要具體、務(wù)實(shí)，避免大而不當(dāng)或流于空泛。形式：要結(jié)合各門課程的教案內(nèi)容和教案特點(diǎn)，采取多樣化的形式，下列形式可供參考：組織學(xué)生到政府部門、企事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研考察，進(jìn)行現(xiàn)場教案。所選單位應(yīng)具有一定的代表性或典型意義。請?jiān)谡蚱笫聵I(yè)單位工作的優(yōu)秀人員到校給學(xué)生介紹改革、發(fā)展的實(shí)際情況，談工作的體會，同師生開展直接交流和研討。到實(shí)踐教案基地實(shí)地參加多種形式的生產(chǎn)勞動或社會工作?？傊?，實(shí)踐教案的形式，可以校內(nèi)校外相結(jié)合，走出去和請

7、進(jìn)來并舉；可以遠(yuǎn)近結(jié)合，本地、外地都能開展活動；可以點(diǎn)面結(jié)合，班級集中開展和分小組活動各有特點(diǎn)，都是實(shí)踐教案的好形式。（二）、實(shí)踐教案的要求1.對任課教師的要求：在每次實(shí)踐教案前都要撰寫詳細(xì)的教案方案，主要工程應(yīng)包括：本次實(shí)踐教案的目的、任務(wù)和要求；內(nèi)容和形式；時(shí)間地點(diǎn)；安全注意事項(xiàng)等。認(rèn)真組織，親自參加，抓好重點(diǎn)，指導(dǎo)全面，保證每次活動收到應(yīng)有的教案效果。充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，培養(yǎng)、幫助學(xué)生自己組織、自主活動，調(diào)動學(xué)生參加實(shí)踐學(xué)習(xí)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。在參觀學(xué)習(xí)、社會調(diào)查、座談研討等活動結(jié)束后，組織學(xué)生進(jìn)行總結(jié)交流，及時(shí)評閱學(xué)生的調(diào)查報(bào)告、小論文或?qū)嵺`學(xué)習(xí)的心得體會，并結(jié)合學(xué)生2 /

8、5在整個(gè)實(shí)踐教案活動中的表現(xiàn)，綜合評定每個(gè)學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)成績。每次實(shí)踐教案后，都要切實(shí)搞好實(shí)踐總結(jié)。2.對學(xué)生的要求：重視實(shí)踐課的學(xué)習(xí)，實(shí)踐學(xué)習(xí)前要在老師指導(dǎo)下選定自己的調(diào)研課題，并作必要的研究資料的準(zhǔn)備工作。實(shí) 踐教 案活 動中 ，服 從帶教 老師的統(tǒng)一 安排和 指揮，遵章 守紀(jì)。積極主動、有創(chuàng)造性地參加實(shí)踐學(xué)習(xí)，每次實(shí)踐學(xué)習(xí)結(jié)束時(shí)，獨(dú)立完成一份調(diào)查報(bào)告或通過實(shí)踐學(xué)習(xí)對所學(xué)理論加深理解的心得體會文章。積極參加分組討論和班級的研討交流。第三部分教案內(nèi)容和教案要求第一章公務(wù)員的立法思想了解：新中國干部人事制度的建立和發(fā)展。我國干部人事制度的改革探索。傳統(tǒng)人事干部制度的弊端。掌握：公務(wù)員的立法背景

9、和立法宗旨。我國公務(wù)員制度的功能。在現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上發(fā)展和完善公務(wù)員制度。第二章公務(wù)員的范圍了解：國外公務(wù)員的范圍簡況。確定公務(wù)員分為的指導(dǎo)思想。關(guān)于參照管理的問題。公務(wù)員主管部門。掌握：公務(wù)員的定義。公務(wù)員的范圍界定。正確理解公務(wù)員范圍的幾個(gè)問題。第三章公務(wù)員管理的原則掌握：公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則。任人唯賢、德才兼?zhèn)?、注重工作?shí)績的原則。分類管理的原則。法治的原則。第四章公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利了解：公務(wù)員的條件的概念。公務(wù)員權(quán)力的含義。公務(wù)員權(quán)力的意義。公務(wù)員義務(wù)的意義。西方國家對公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定。外國關(guān)于公務(wù)員權(quán)利的規(guī)定。掌握：公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的關(guān)系。

10、我國公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容。我國公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容第五章職務(wù)與級別了解：建立健全職務(wù)與級別制度的指導(dǎo)思想。職位分類的作用與意義。公務(wù)員職務(wù)的內(nèi)涵。我國級別制度沿革。掌握：公務(wù)員職位類別的劃分。級別功能。級別的確定于晉升的依據(jù)。公務(wù)員銜級。公務(wù)員的職務(wù)序列。第六章錄用 了解：考試錄用制度在我國的產(chǎn)生與發(fā)展。公務(wù)員錄用的涵義。公務(wù)員錄用考試的基本方法。公務(wù)員錄用考試的基本內(nèi)容。掌握：考試錄用制度的定義。實(shí)行考試錄用制度的意義。公務(wù)員錄用制度的基本原則。我國錄用公務(wù)員的程序。 第七章考核 了解：我國干部考核制度的發(fā)展簡況。公務(wù)員考核制度的涵義。我國公務(wù)員年度考核的等次和標(biāo)準(zhǔn)。掌握：建立公務(wù)員考核制度

11、的意義。我國公務(wù)員考核的基本原則。我國公務(wù)員考核的內(nèi)容和重點(diǎn)。我國公務(wù)員考核的方法和程序。第八章職務(wù)任免 了解：職務(wù)任免的涵義。任用方式的涵義和類型。我國公務(wù)員制度規(guī)定必須辦理任職手續(xù)和免職手續(xù)的情況：任命和免去國家公務(wù)員職務(wù)的程序。掌握：我國公務(wù)員職務(wù)任免制度的特點(diǎn)。我國公務(wù)員任用方式中的聘任制和考任制。我國公務(wù)員的任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限。有關(guān)職務(wù)任免的其他規(guī)定( 我3 / 5國公務(wù)員制度的兼職規(guī)定及其限制，公務(wù)員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任職年齡 ) 。第九章職務(wù)升降 了解：我國公務(wù)員職務(wù)晉升的程序。公務(wù)員的升職與升級。我國公務(wù)員降職的程序。實(shí)施公務(wù)員降職制度應(yīng)注意的問題。掌握：職務(wù)升降在公務(wù)員管理中

12、的作用和意義。我國公務(wù)員職務(wù)晉升的原則和主要標(biāo)準(zhǔn)。我國公務(wù)員晉升職務(wù)的資格條件。職數(shù)限額和逐級晉升。公務(wù)員降職的涵義。我國公務(wù)員降職的條件。 第十章獎(jiǎng)勵(lì) 了解：獎(jiǎng)勵(lì)制度的發(fā)展。公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)及其特點(diǎn)。公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的程序和批準(zhǔn)權(quán)限。掌握：建立公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的意義。公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的基本原則。公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件和種類。第十一章懲戒了解：公務(wù)員紀(jì)律的含義。公務(wù)員紀(jì)律的特征。公務(wù)員紀(jì)律的意義。處分的程序。處分的法律后果。掌握：公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容。處分的含義及條件。處分的種類及期間。處分的基本原則。第十二章培訓(xùn) 了解：公務(wù)員培訓(xùn)的涵義。干部培訓(xùn)工作的歷史與經(jīng)驗(yàn)。國外公務(wù)員培訓(xùn)制度。公務(wù)員培訓(xùn)課程及內(nèi)容的確定。公務(wù)

13、員培訓(xùn)的形式和方法。掌握：公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)。公務(wù)員培訓(xùn)的意義。我國公務(wù)員培訓(xùn)的基本原則和種類。第十三章交流與回避 了解：公務(wù)員交流的概念。公務(wù)員交流制度與過去的干部調(diào)配制度。建立調(diào)任制度的目的與意義。輪換的目的與意義。輪換的要求?；乇苤贫鹊暮x及歷史借鑒。掌握：公務(wù)員交流制度的原則。公務(wù)員交流制度中調(diào)任的涵義。調(diào)任的運(yùn)用對象和條件要求。轉(zhuǎn)任的涵義與特點(diǎn)。適用轉(zhuǎn)任的具體情形。轉(zhuǎn)任的條件與要求。輪換的涵義與特點(diǎn)。掛職鍛煉的涵義與特點(diǎn)。掛職鍛煉的對象，目的與意義。建立公務(wù)員回避制度的意義。公務(wù)員回避的范圍。公務(wù)員回避制度的種類及其執(zhí)行的特點(diǎn)。第十四章工資福利保險(xiǎn) 了解：公務(wù)員工資的涵義及其實(shí)質(zhì)。建立

14、公務(wù)員工資制度的重要性和必要性。公務(wù)員工資制度的基本形式。獎(jiǎng)金與津貼制度。公務(wù)員保險(xiǎn)制度的涵義及作用。公務(wù)員保險(xiǎn)制度的改革設(shè)想。掌握：建立公務(wù)員工資制度的基本原則。工資水平與增資機(jī)制?，F(xiàn)行國家機(jī)關(guān)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容?，F(xiàn)行國家機(jī)關(guān)福利制度的主要內(nèi)容及改革趨勢。第十五章辭職辭退 了解：公務(wù)員辭職，辭退制度的建立和發(fā)展。行政機(jī)關(guān)辭退公務(wù)員的五種情形。公務(wù)員辭職，辭退的程序。公務(wù)員辭職，辭退的法律后果。掌握：公務(wù)員辭職，辭退的涵義和特點(diǎn)。辭職與自動離職，辭退與開除的區(qū)別。建立公務(wù)員辭職，辭退制度的意義。公務(wù)員辭職，辭退的條件。 第十六章退休 了解：國家公務(wù)員退休的概念。退休制度的涵義和離休，退職制度。退休方式的涵義及兩種退休方式。退休審批及其性質(zhì)。退休公務(wù)員的安置。退休公務(wù)員的管理。掌握：建立公務(wù)員退休制度的意義。退休條件的概念及我國公務(wù)員制度關(guān)于應(yīng)當(dāng)退休與自愿退休條件的規(guī)定。退休公務(wù)員的待遇。 第十七章申訴控告 了解：一般申訴的涵義，特征和分類。公務(wù)員申訴，控告權(quán)的確認(rèn)。公務(wù)員申訴，控告的程序。掌握：公務(wù)員申訴的涵義及特點(diǎn)?？馗媾c申訴，檢舉的異同。公務(wù)員申訴，控告的性質(zhì)。公務(wù)員申訴，控告的意義。公務(wù)員提起申訴，控告的條件。受理公務(wù)員申訴，控告的機(jī)關(guān)。公務(wù)員行使申訴，控告權(quán)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。受理公務(wù)員申訴，控告的機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)