養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實(shí)施方案

1、促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實(shí)施方案為促進(jìn)全市養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展， 改善民生福祉，促進(jìn)家庭和諧，培育經(jīng) 濟(jì)發(fā)展新動能，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見 （國 辦發(fā)202052號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體目標(biāo)科學(xué)研判人口發(fā)展形勢和變動趨勢， 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以擴(kuò)大服務(wù)供給、優(yōu)化 發(fā)展環(huán)境、完善監(jiān)管服務(wù)、健全政策體系為著力點(diǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。 到2025年，全市基本建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老托育服務(wù)體系， 人民群眾多樣化、多層次服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。全市養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到24 萬張，護(hù)理型床位占比達(dá)到60%每千人口托位數(shù)不少于4.5個(gè)，嬰幼

2、兒健康管 理率達(dá)到92%二、重點(diǎn)任務(wù)（一）增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護(hù)嬰幼兒的主體責(zé)任， 落實(shí)監(jiān)護(hù)人對孤寡老人、遺棄兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任。發(fā)揮基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)社 會組織作用，支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式，為居家老年人提供精神慰藉、 安全防范等護(hù)理服務(wù)，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、疾病防控等管理服務(wù)。大 力發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，以“時(shí)間銀行”等機(jī)制鼓 勵開展互助式養(yǎng)老服務(wù)。（二）優(yōu)化居家社區(qū)服務(wù)。發(fā)展集中管理運(yùn)營的社區(qū)養(yǎng)老和托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）衛(wèi)生、文體、婦女兒童等基礎(chǔ)設(shè)施 的功能銜接。深入推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老托育服務(wù)，

3、支持現(xiàn)有養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施向 居民小區(qū)延伸。落實(shí)家庭托育點(diǎn)管理辦法，推進(jìn)家庭托育點(diǎn)規(guī)范管理。到 2025 年，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（三）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提檔升級工程和失能特 困人員集中照護(hù)工程，加快建設(shè)集供養(yǎng)、托養(yǎng)、社區(qū)照料等于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 社會化養(yǎng)老服務(wù)中心，促進(jìn)村級互助養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善老年人助餐服務(wù)體 系。到2022年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本實(shí)現(xiàn)具有綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全覆蓋， 除渝中區(qū)外，各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）至少建成 1個(gè)區(qū)域性失能特困人 員集中照護(hù)中心。在建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施時(shí)，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè) 施建設(shè)，鼓勵利用農(nóng)村公共

4、服務(wù)設(shè)施、閑置校舍等資源，建設(shè)非營利性托育機(jī)構(gòu)。（四）提升公辦機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。堅(jiān)持公益屬性，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化改 革，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計(jì)劃 生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。支持區(qū)縣政府建設(shè)示范性、綜合性托育服務(wù) 中心。支持婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等建設(shè)嵌入式、分布式托育服務(wù)設(shè)施。鼓勵 機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)等利用自有土地或設(shè)施新建、改擴(kuò)建養(yǎng)老托 育設(shè)施。支持社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施實(shí)行公辦民營、民辦公助，鼓勵個(gè)人和機(jī)構(gòu)開設(shè) 城市社區(qū)托育點(diǎn)，大力扶持規(guī)?；?、品牌化、連鎖化托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。（五）加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。加快編制養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，積極推

5、進(jìn) 兒童友好型城市、社區(qū)建設(shè)，新建城區(qū)和居民住宅小區(qū)要按規(guī)定建設(shè)養(yǎng)老托育服 務(wù)設(shè)施。配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施要與新建住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。已建成住宅小區(qū)要通過政府購置、置換、租賃改造等方式補(bǔ)足養(yǎng) 老托育設(shè)施。實(shí)施老年人居家和社區(qū)適老化改造，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)。 加強(qiáng)母嬰設(shè)施配套，在具備條件的公共場所和用人單位普遍設(shè)置母嬰室。加強(qiáng)官居環(huán)境建設(shè)，推動形成一批具有示范效應(yīng)的活力發(fā)展城市和社區(qū)。到 2022年， 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%（六）盤活存量資源。制定存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老托育場所設(shè)施的建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)、指南和實(shí)施辦法。支持利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間

6、用于養(yǎng)老托育服務(wù)； 探索推動將黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位具備條件的閑置辦公用房、公租房等轉(zhuǎn)換為養(yǎng)老 場所，開展助餐助行、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。支持將國有閑置房屋和設(shè)施用于發(fā)展養(yǎng) 老托育服務(wù)，鼓勵適當(dāng)放寬最長租賃期限。非獨(dú)立場所或按相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建 設(shè)托育點(diǎn)并通過驗(yàn)收的，不需變更土地和房屋性質(zhì)。支持公辦和民辦幼兒園利用 富余資源，增加托育服務(wù)供給。（七）推動培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。按照“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)” 的原則，集中解決黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)過 程中資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、改變土地用途、房屋報(bào)建等問題，確保轉(zhuǎn)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目在2022年底前基本投入運(yùn)營。選擇國有資本運(yùn)營公司向社會提供普

7、惠養(yǎng)老服務(wù)。支持培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)向旅居型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。（八）擴(kuò)大普惠性服務(wù)供給。通過提供場地、減免租金、人才培養(yǎng)、財(cái)政補(bǔ) 貼等方式，加大對社會力量發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)的支持力度。實(shí)施普惠養(yǎng)老托育專 項(xiàng)行動，引導(dǎo)國有資本和社會資本積極參與建設(shè)一批普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和托育 服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的公共服務(wù)功能國有企業(yè)。 支持家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)，支持有條件的幼兒園招收 23歲幼兒，支持托育 服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展嬰幼兒健康管理和科學(xué)育兒知識普及等普惠性服 務(wù)。支持用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合舉辦等方式，為職工提供福利性托育服務(wù)。（九）促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。推動“養(yǎng)老 +”多業(yè)態(tài)深度融

8、合。建設(shè)一批富有 特色的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，打造一批健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。 充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、慢性病管理、疾病治療和康復(fù)中的獨(dú)特作用，支持中 醫(yī)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向老年人群開展上 門診視、保健咨詢等服務(wù)，探索設(shè)立中醫(yī)藥特色康養(yǎng)機(jī)構(gòu)。（十）完善教育體系建設(shè)。整合老年教育資源，建設(shè)老年教育信息化平臺， 滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求。探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，鼓勵各類教育機(jī)構(gòu)參與或開 展老年教育。積極探索部門、企業(yè)、高校舉辦老年大學(xué)服務(wù)社會的途徑和方法。 推進(jìn)幼兒園托幼一體化建設(shè)，支持有條件的幼兒園開設(shè)托幼班。（十一）深化醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。整合醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資

9、源，建立完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 服務(wù)體系。支持公立醫(yī)療資源豐富的區(qū)縣積極穩(wěn)妥將部分醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)部分二級及以下醫(yī)院轉(zhuǎn)型發(fā)展為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。 支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦或內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為老年人提供診療康復(fù)護(hù)理服務(wù)。 規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約合作，推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通就診“綠 色通道”。利用現(xiàn)有資源改擴(kuò)建一批社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。將符合條件的養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。（十二）積極發(fā)展長期護(hù)理保險(xiǎn)。深化長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，逐步完善政 策體系和管理機(jī)制。適度拓展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)解決重度失能人員基 本護(hù)理保障需求。制定長期護(hù)理保險(xiǎn)

10、基本保障項(xiàng)目清單， 合理確定待遇保障范圍 和基金支付水平。探索建立互助共濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)的多渠道籌資機(jī)制。制定統(tǒng)一的 老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)并開展評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、提供基本養(yǎng)老 服務(wù)的依據(jù)。完善經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度， 加強(qiáng)與殘疾人相 關(guān)補(bǔ)貼政策銜接。（十三）促進(jìn)產(chǎn)品提質(zhì)創(chuàng)新。完善養(yǎng)老托育服務(wù)和相關(guān)用品標(biāo)準(zhǔn)， 探索建立 產(chǎn)品認(rèn)證制度。豐富養(yǎng)老托育服務(wù)產(chǎn)品用品供給體系， 打造產(chǎn)品用品展示體驗(yàn)銷 售一體化綜合性平臺。將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)， 鼓勵科技 園區(qū)布局發(fā)展智能康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持安全防護(hù)、照料護(hù)理、健康促進(jìn) 等領(lǐng)域的智能產(chǎn)品、服務(wù)及支持平臺。

11、運(yùn)用5G人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手 段，加快可穿戴、便攜式監(jiān)測、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備以及老年人適用的產(chǎn)品用品和技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用。鼓勵企業(yè)參與養(yǎng)老托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、 動畫設(shè)計(jì)與制作等行業(yè)民族品牌培育和創(chuàng)建活動。（十四）培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。制定智慧養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄， 開 展智慧養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范。完善市級養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺，推進(jìn)可開放養(yǎng) 老服務(wù)數(shù)據(jù)的社會化、市場化利用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) +養(yǎng)老”行動，培育智慧健康 養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社區(qū)和機(jī)構(gòu)，解決老年人“數(shù)字鴻溝”等問題。創(chuàng)建一批“智慧 養(yǎng)老院” “智慧托育機(jī)構(gòu)”，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)，降低老年人 和嬰幼兒意外風(fēng)

12、險(xiǎn)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育 課程、父母課堂等。（十五）加強(qiáng)金融支持服務(wù)。加強(qiáng)與資本市場對接，提高企業(yè)直接融資比重。 鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老托育領(lǐng)域的信貸支持力度，探索推動企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)、 收益權(quán)等進(jìn)行質(zhì)押貸款。發(fā)揮好中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金池作用。鼓勵金融 機(jī)構(gòu)靈活提供循環(huán)貸款、分期還本付息等貸款產(chǎn)品和服務(wù)。支持符合條件的養(yǎng)老 企業(yè)通過債券市場融資，探索創(chuàng)新債券品種和還款方式。積極發(fā)揮擔(dān)保增信機(jī)構(gòu) 作用，為中小養(yǎng)老托育服務(wù)企業(yè)融資提供增信支持。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)責(zé)任 險(xiǎn)及養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營相關(guān)保險(xiǎn)。（十六）提高應(yīng)急救援和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。統(tǒng)籌做好疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營

13、活動， 強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)出管控和內(nèi)部管理。 持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動， 推動 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、 隱患自查自治。依托市、區(qū)縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加 快建設(shè)養(yǎng)老托育應(yīng)急救援中心，打造居家養(yǎng)老應(yīng)急呼叫中心。將養(yǎng)老托育納入公 共安全重點(diǎn)保障范圍，指導(dǎo)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和開展應(yīng)急演練。 組建養(yǎng)老托育服務(wù)應(yīng)急支援和技術(shù)處置隊(duì)伍，加大應(yīng)急救援人員培訓(xùn)力度。加強(qiáng) 養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)工作制度建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。加大對養(yǎng)老托育領(lǐng)域非法集資、 消費(fèi)侵權(quán)行為的整治力度，持續(xù)加強(qiáng)對金融理財(cái)、養(yǎng)生保健等領(lǐng)域的監(jiān)管。（十七）完善養(yǎng)老托育服務(wù)綜合監(jiān)管體系。制定完善養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)等級評定 程序，細(xì)化具體標(biāo)

14、準(zhǔn)和評定方法，及時(shí)向社會公開本區(qū)域養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)等級評定 信息。依法做好養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)登記備案、信息公示、評估工作，建立綜合監(jiān)管協(xié) 調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。建立信用分級制度， 采取差異化監(jiān)管措施，對嚴(yán)重失信的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)， 依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。建 立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，依法逐步實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。（十八）支持各類主體參與。支持公益慈善類社會組織參與建立養(yǎng)老托育志 愿服務(wù)項(xiàng)目庫。發(fā)揮行業(yè)組織在權(quán)益保護(hù)、糾紛處理、行業(yè)信用建設(shè)等方面的積極作用，制定完善行業(yè)服務(wù)規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，更好弘揚(yáng)尊老愛幼社會風(fēng)尚。引導(dǎo)第三方建立養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)評價(jià)體系。 支持建立

15、以普惠為導(dǎo)向的多元主體參與 的養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)合作平臺，在要素配置、行業(yè)自律、質(zhì)量安全等方面發(fā)揮積極作 用。推進(jìn)成渝地區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)協(xié)同發(fā)展， 鼓勵知名養(yǎng)老托育服務(wù)品牌在成渝地 區(qū)布局設(shè)點(diǎn)或托管經(jīng)營。（十九）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。公開發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、 投資指 南，制定養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)清單，簡化和規(guī)范辦事流程，為養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè) 立、備案等提供指導(dǎo)和便利服務(wù)。依托“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺，提供養(yǎng)老服務(wù) 信息查詢、政策咨詢、網(wǎng)上辦事等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦” “最多跑一次”，推 進(jìn)養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)“好差評”工作。集中清理廢除在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營、養(yǎng)老 設(shè)施建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府購買養(yǎng)老服務(wù)中涉及地方

16、保護(hù)、排斥營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參 與競爭等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。三、保障措施（二十）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參 與的養(yǎng)老托育工作推進(jìn)機(jī)制，完善能力評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對養(yǎng)老托育工作的指導(dǎo)、 監(jiān)督和管理。將養(yǎng)老托育服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制和服務(wù)能力評價(jià)機(jī)制， 制定 具體落實(shí)舉措，推動各項(xiàng)任務(wù)落地。（二十一）加大財(cái)稅支持。建立工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)部門信息互通共享，全 面落實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免和建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營 補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣按照居民

17、生活類價(jià)格 標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)享有同等優(yōu)惠政策。 將福彩公益金區(qū)縣 留存部分80犯上用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼和政府購買社區(qū)居家基本公 共養(yǎng)老服務(wù)。對接收經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人的養(yǎng) 老服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜補(bǔ)貼，對吸納符合條件勞動者的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予社保補(bǔ) 貼。（二十二）落實(shí)用地保障。將養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空 間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并根據(jù)規(guī)定優(yōu)先予以保障。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施傾斜。鼓勵利用低效或閑置土地建設(shè)養(yǎng) 老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。對符合劃撥用地目錄的，可采取劃撥方式予以保障。鼓 勵國有企業(yè)通

18、過整合或改造老舊小區(qū)中的房屋和設(shè)施，建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。鼓勵企事業(yè)單位和社會組織通過整合或者改造存量企業(yè)廠房、辦公用房、商業(yè)設(shè)施和其他社會資源，建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。（二十三）推進(jìn)人才建設(shè)。將養(yǎng)老托育人才培養(yǎng)納入全市職業(yè)教育體系規(guī)劃，鼓勵高等院校和職業(yè)院校開設(shè)老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理、嬰幼兒保育等相關(guān)專業(yè)。深化校企合作，培育一批產(chǎn)教融合型養(yǎng)老托育服務(wù)企業(yè)， 支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推行養(yǎng)老托育“職業(yè)培訓(xùn)包”和“工學(xué)一體化”培訓(xùn)模式。將養(yǎng)老托育服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)納入全市職業(yè)技能提升行動，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)和等級評價(jià)，符合條件的可按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼。以世界技能大賽為引領(lǐng),發(fā)揮國家及

19、市級技能競賽的激勵作用， 培養(yǎng)一批養(yǎng)老托育領(lǐng)域卓越技能人才。 建 立養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營管理職業(yè)化、專業(yè)化。（二十四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)支撐。對照國家標(biāo)準(zhǔn)，探索建立健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，積極開展統(tǒng)計(jì)分析并向社會發(fā)布養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。探索構(gòu)建托育服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，開展人口發(fā)展趨勢預(yù)測和養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)前景展望， 引導(dǎo)社會預(yù)期。加大信息技術(shù)在養(yǎng)老托育領(lǐng)域的應(yīng)用，提高養(yǎng)老托育服務(wù)、管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測精準(zhǔn)度。附件：1.養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展主要指標(biāo)2.促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工附件1養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展主要指標(biāo)序 號指標(biāo)名稱2020年2025年指標(biāo) 屬性責(zé)任部門1基本養(yǎng)老保應(yīng)參保率90%9

20、5%預(yù)期性市人力社保局2基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率95%95%約束性巾醫(yī)保局3社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率90%100%約束性市民政局4各地新建城區(qū)、新建居民住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá) 標(biāo)率一100%約束性市住房城鄉(xiāng)建委5養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比32.3%60%約束性市民政局6生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率37.3%50%約束性市民政局7有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率100%100%約束性市民政局8老年人健康管理率65.78%>70%約束性巾衛(wèi)生健康 委9老年大學(xué)覆蓋率90%100%約束性巾教委10公益性兜底保障養(yǎng)老床位達(dá)標(biāo)率100%100%預(yù)期性市民政局11普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占比60%80%預(yù)

21、期性市民政局12每千人口擁啟3歲以下嬰幼兒托位數(shù)1.03>4.5預(yù)期性巾衛(wèi)生健康 委13嬰幼兒健康管理率90%92%預(yù)期性巾衛(wèi)生健康 委14鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普惠性托育點(diǎn)覆蓋率一60%預(yù)期性巾衛(wèi)生健康 委15“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，助餐、助潔、助浴、助行等服務(wù) 機(jī)制覆蠱舉100%100%約束性市民政局16居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)覆蓋率100%100%預(yù)期性市民政局17居家社區(qū)探訪制度覆蠱率100%100%預(yù)期性市民政局18特殊困難老年人月探訪率100%100%預(yù)期性市民政局19失能老人社區(qū)幫扶率100%100%預(yù)期性市民政局20“三社聯(lián)動”（社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為 支撐）機(jī)

22、制覆蓋率60%100%預(yù)期性市民政局21經(jīng)常，性參加教育活動的老年人占比一50%預(yù)期性巾教委22本科高校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)占比一3%預(yù)期性巾教委23職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)招生數(shù)量一10萬預(yù)期性巾教委24養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員培訓(xùn)數(shù)量（每年）1.6萬2萬預(yù)期性市民政局附件2促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工序 號重點(diǎn) 任務(wù)責(zé) 任 單 位1增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。市民政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián) 拉職貝分工負(fù)貝02優(yōu)化居家社區(qū)服務(wù)。巾衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市民政局、市住房城 鄉(xiāng)建委、巾義化旅游委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、 市消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。3統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)體系建設(shè)。市民政

23、局、巾衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、巾教委按 職責(zé)分工負(fù)責(zé)。4堅(jiān)持公益屬性，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化改革，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，重點(diǎn)為 經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家 庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、巾衛(wèi)生健康委、 市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。5支持區(qū)縣政府建設(shè)示范性、綜合性托育服務(wù) 中心。市衛(wèi)生健康委、而人力社保局、市市場監(jiān)管局按職責(zé) 分工負(fù)責(zé)。6新建城區(qū)和居民住宅小區(qū)要按規(guī)定建設(shè)養(yǎng)老 托育服務(wù)設(shè)施。配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施要與 新建住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn) 收、同步交付。市住房城鄉(xiāng)建委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市規(guī)劃 自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。7實(shí)施老

24、年人居家和社區(qū)適老化改造，推進(jìn)公 共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)。市住房城鄉(xiāng)建委、市民政局牽頭，市城市管理局、市 規(guī)劃自然資源局參與。8加強(qiáng)母嬰設(shè)施配套，在具備條件的公共場所 和用人單位普遍設(shè)置母嬰室。巾衛(wèi)生健康委牢頭，市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市 冏務(wù)委、市義化旅游委、市國資委、XX鐵路辦事處、 民航XX監(jiān)管局參與。9加強(qiáng)宜居環(huán)境建設(shè)，推動形成一批具有示范 效應(yīng)的活力發(fā)展城市和社區(qū)。市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委牽頭，市民政局、市 衛(wèi)生健康委參與。10制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、指南和實(shí)施辦法，逐步推進(jìn)存 量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老托育場所設(shè)施。市住房城鄉(xiāng)建委、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分 工廷。11非獨(dú)立場所或按相關(guān)

25、安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育 點(diǎn)并通過驗(yàn)收的，不需變更土地和房屋性質(zhì)。巾衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市民政局、市住房城 鄉(xiāng)建委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市規(guī)劃自然資源 局、市消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。12支持公辦和民辦幼兒園利用富余教育資源， 增加托育服務(wù)供給。巾教委、巾衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)。13推動培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。市發(fā)展改革委牽頭，市民政局、市財(cái)政局、市人力社 保局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、人行XX營管部、市國資委、市 機(jī)關(guān)事務(wù)局、市消防救援總隊(duì)參與。14擴(kuò)大普惠性服務(wù)供給。市民政局、巾衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、 市住房城鄉(xiāng)建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。15

26、促進(jìn)康界副合發(fā)展。市發(fā)展改革委牽頭、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市 文化旅游委、市衛(wèi)生健康委、市體育局參與。16完善教育體系建設(shè)。市教委牽頭、市民政局、市委老干局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。17深化醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。巾衛(wèi)生健康委牽頭，市發(fā)展改革委、市民政局、市住 房城鄉(xiāng)建委、市人力社保局、市醫(yī)保局參與。18深化長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，逐步完善政策 體系和管理機(jī)制。巾醫(yī)保局牽頭、巾衛(wèi)生健康委、市民政局、市人力社 保局經(jīng)與。19完善養(yǎng)老托育服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，探 索建立產(chǎn)品認(rèn)證制度。市經(jīng)濟(jì)信息委、市科技局、市發(fā)展改革委、市民政局、 市衛(wèi)生健康委、巾市場監(jiān)管局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù) 責(zé)。20鼓勵企業(yè)參匕養(yǎng)老托育服務(wù)、

27、乳粉奶業(yè)、動畫 設(shè)計(jì)與制作等行業(yè)民族品牌培育和創(chuàng)建活動。市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息 委、市義化旅游委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。21制定智慧養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，開展智 慧養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)不也。市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭，市民政局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局參與。22加強(qiáng)金融支持服務(wù)。市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、市國資委、人行XX 營管部、XX銀保監(jiān)局、XX證監(jiān)局、市財(cái)政局按職 責(zé)分工負(fù)責(zé)。23持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動，推動 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查 自治。市民政局牽頭、市衛(wèi)生健康委、巾市場監(jiān)管局、市應(yīng) 急局、市消防救援總隊(duì)參與。24將養(yǎng)老托育納入公共安全重點(diǎn)保障范圍，指

28、導(dǎo)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和開 展應(yīng)急演練。市民政局、市衛(wèi)生健康委、巾市場監(jiān)管局、市發(fā)展改 革委、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。25加大對養(yǎng)老托育領(lǐng)域非法集資、消費(fèi)侵權(quán)行 為的整治力度，持續(xù)加強(qiáng)金融理財(cái)、養(yǎng)生保健 等領(lǐng)域監(jiān)管。市民政局、巾衛(wèi)生健康委、市公安局、市金融監(jiān)管局、 市市場監(jiān)管局、人行XX營管部、XX銀保監(jiān)局、X X證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。26制定完善養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)等級評定程序，細(xì)化 具體標(biāo)準(zhǔn)和評定方法，及時(shí)向社會公開本區(qū) 域養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)等級評定信息。市民政局、市衛(wèi)生健康委、巾市場監(jiān)管局按職責(zé)分工 廷。27依法做好養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)登記備案、信息公示、 評估工作，建立綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合 監(jiān)管、智慧監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。市民政局、市衛(wèi)生健康委牽頭，巾市場監(jiān)管局、市發(fā) 展改革委參與。28依法逐步實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。市民政局、巾衛(wèi)生健康委、市人力社保局按職責(zé)分工 廷。29支持公益慈善類社會組織參與，建立養(yǎng)老托 育志愿服務(wù)項(xiàng)目庫。市總工會、團(tuán)巾委、巾殘聯(lián)、巾民政局、巾衛(wèi)生健康 委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。30支持建立以普惠為導(dǎo)向的多元主