日本企業(yè)振興政策對(duì)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的啟示

1、日本企業(yè)振興政策對(duì)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的啟示摘要:中小企業(yè)問(wèn)題是一個(gè)世界性問(wèn)題,也是一個(gè)需要長(zhǎng)期研究的課題。依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理理論來(lái)看待和分析我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展,不難發(fā)現(xiàn),融資難、企業(yè)創(chuàng)新能力單薄、不足擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品以及經(jīng)營(yíng)管理水平整體不高等仍是制約企業(yè)發(fā)展的"瓶頸"。文章通過(guò)對(duì)日本中小企業(yè)發(fā)展振興的特點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入研究和剖析,提出了我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策和倡議。關(guān)鍵詞:中小企業(yè);創(chuàng)新;制度;機(jī)制;發(fā)展中圖分類號(hào):F120文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-9107(2008)06-0064-04一、前言從興旺國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程看,中小企業(yè)的發(fā)展在有利于保證國(guó)家

2、就業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí),還在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面發(fā)揮著十分重要的作用。"二戰(zhàn)"以后,日本政府高度重視中小企業(yè)的發(fā)展和振興工作,從立法、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)政、金融、稅收、技術(shù)援助等方面采取了一系列的政策措施,為中小企業(yè)的快速發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。【1】結(jié)合當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些困難和問(wèn)題,日本中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑值得我們認(rèn)真研究與借鑒。二、日本中小企業(yè)政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用日本素有"企業(yè)王國(guó)"之稱,而它的中小企業(yè)那么堪稱其"企業(yè)王國(guó)"之基本?！?】據(jù)統(tǒng)計(jì),目前日本注冊(cè)資本在3億日元下列,職工人數(shù)50

3、300人之間的中小企業(yè)約400余萬(wàn)家,其中,99%是員工在300人下列的中小企業(yè),90%是員工不到50人的街道企業(yè),中小企業(yè)員工占到日本雇傭率的88%,制造業(yè)附加產(chǎn)值的35%,成為撐持日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支不容無(wú)視的力量。日本能做到全民就業(yè),主要原因是中小企業(yè)相比照較興旺,它在經(jīng)濟(jì)生活的多層次、多側(cè)面中對(duì)提高大企業(yè)的生產(chǎn)效率以及整個(gè)社會(huì)的效率起到了直接或間接的作用。具體表現(xiàn)在:吸收大量勞動(dòng)力,是社會(huì)安定的"穩(wěn)定器"發(fā)揮生產(chǎn)的輔助作用,支持重化工業(yè)化;有利于生產(chǎn)力的平衡布局,弛緩地區(qū)發(fā)展的不平衡;滿足人們多方面消費(fèi)需求等等。【3】戰(zhàn)后,日本政府一直實(shí)行全力扶持中小企業(yè)的政策,其政

4、策目標(biāo)根本上包括:打消不利于中小企業(yè)發(fā)展的社會(huì)因素;確保中小企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力;推動(dòng)設(shè)備現(xiàn)代化、事業(yè)共同化、企業(yè)規(guī)模適度化;提高中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位等根本內(nèi)容。其政策的側(cè)重點(diǎn)是主動(dòng)營(yíng)造日本中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。通過(guò)政策的不斷調(diào)整和完善,使日本的中小企業(yè)發(fā)展不斷得到支持,獲取有利的投資場(chǎng)所和良好的市場(chǎng)環(huán)境?？梢哉f(shuō),沒(méi)有中小企業(yè)的發(fā)展就沒(méi)有日本的繁榮。三、日本中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及成功經(jīng)驗(yàn)(一)完善的中小企業(yè)法律保障體系眾所周知,日本是中小企業(yè)發(fā)展比擬成功的國(guó)家之一。日本所形成的比擬完善的中小企業(yè)扶持體系和促進(jìn)政策及其效果為世界各國(guó)所矚目。在興旺國(guó)家中,日本是中小企業(yè)立法最為完備、扶持伎倆最

5、多、效勞體系最為完善的國(guó)家之一,先后公布了30多部專門針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的法律。20世紀(jì)四五十年代的復(fù)興期,日本執(zhí)行經(jīng)濟(jì)民主化的中小企業(yè)政策,先后公布了禁止私人壟斷和確保公道交易法、企業(yè)合理化促進(jìn)法;在60年代初至80年代末的高度成長(zhǎng)期,執(zhí)行產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策型的政策,公布了中小企業(yè)振興資金扶植法、中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法、中小企業(yè)團(tuán)體法等,其中1963年制定公布的中小企業(yè)根本法,這部法律后來(lái)被稱為日本中小企業(yè)的"憲法"進(jìn)入70年代后,日本推行"知識(shí)密集化政策",公布了中小企業(yè)事業(yè)轉(zhuǎn)化對(duì)策臨時(shí)措施法、特定新事業(yè)實(shí)施順利化臨時(shí)措施法等;90年代后,日本推行競(jìng)爭(zhēng)型中小企

6、業(yè)政策,公布了中小企業(yè)發(fā)明活動(dòng)促進(jìn)法、新事業(yè)創(chuàng)出促進(jìn)法,并修改了中小企業(yè)根本法。這種龐大的法律體系,波及了組織、金融、信貸保險(xiǎn)、人才培養(yǎng)等多方面,調(diào)整了中小企業(yè)與國(guó)家、大企業(yè)之間的關(guān)系,對(duì)于日本經(jīng)濟(jì)迅速崛起起到了很好的推動(dòng)和保障作用。(二)官民結(jié)合的中小企業(yè)效勞體系除了運(yùn)用法律伎倆保障和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展外,日本政府還建立了一套以中央政府為主導(dǎo)、地方政府為根底、民間社團(tuán)為補(bǔ)充的中小企業(yè)行政管理和效勞機(jī)構(gòu)(見(jiàn)圖1)。這種由政府、金融、行業(yè)機(jī)構(gòu)以及中介效勞等多種機(jī)構(gòu)組成的規(guī)模龐大而且健全的工作體系,它們分工合作,相互協(xié)作,可以為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)和發(fā)展提供融資、技術(shù)研發(fā)、信息、咨詢、法律、信用擔(dān)保、再

7、生支援等各種各樣立體化全方位的支持。(三)信用保證和信用保險(xiǎn)相結(jié)合的融資保障體系中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小,信用力差是導(dǎo)致融資難的主要問(wèn)題。日本政府通過(guò)建立"信用保證"+"信用保險(xiǎn)"的信用補(bǔ)充制度,有效化解了中小企業(yè)融資難的問(wèn)題(見(jiàn)圖2)。首先,政府組建官方性質(zhì)的信用保證協(xié)會(huì),當(dāng)中小企業(yè)向金融機(jī)關(guān)借款用于事業(yè)資金時(shí),由信用保證協(xié)會(huì)承當(dāng)借款的債務(wù)保證。目前,全日本共建立信用保證協(xié)會(huì)52個(gè),擔(dān)保資金放大倍數(shù)可達(dá)35-60倍。另一方面,為應(yīng)對(duì)急劇增加的中小企業(yè)資金問(wèn)題,日本政府全額出資建立了"中小企業(yè)金融公庫(kù)",當(dāng)中小企業(yè)在信用保證協(xié)會(huì)的擔(dān)保下從金

8、融機(jī)構(gòu)獲得貸款后,將自動(dòng)參加中小企業(yè)金融公庫(kù)的保險(xiǎn)。"中小企業(yè)金融公庫(kù)"對(duì)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)所擔(dān)保的貸款額度進(jìn)行再擔(dān)保。當(dāng)中小企業(yè)因某種原因無(wú)力歸還時(shí),信用保證協(xié)會(huì)可以從中小企業(yè)金融公庫(kù)獲得相當(dāng)于歸還全額70%-90%的保險(xiǎn)金,代替中小企業(yè)歸還。這一制度最終承當(dāng)并降低了信用保證協(xié)會(huì)進(jìn)行信用保證業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),調(diào)動(dòng)了擔(dān)保積極性,促進(jìn)了中小企業(yè)融資問(wèn)題的解決。四)當(dāng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境出現(xiàn)突變時(shí),協(xié)助中小企業(yè)做出靈活反饋的平安網(wǎng)絡(luò)體系日本的主要做法是:(1)為中小企業(yè)獲得新生提供財(cái)政支持。根據(jù)日本工業(yè)復(fù)興政策法,日本設(shè)立"中小企業(yè)地區(qū)周轉(zhuǎn)基金",遭受挫折的中小企業(yè)可以向中小企業(yè)周

9、轉(zhuǎn)委員會(huì)提交商業(yè)方案,從基金中獲取資金。(2)小型企業(yè)共濟(jì)(互助)制度即"退休金制度"或"所有者退休福利方案"。該制度基于小規(guī)模企業(yè)者之間相互扶助精神,由沒(méi)有退職金的中小企業(yè)共同設(shè)立,小型企業(yè)的所有者和經(jīng)營(yíng)者每月存入一定資金共同投資政府公債、信托或保險(xiǎn)事業(yè),所有者可以在退休時(shí)收回所支付的保險(xiǎn)費(fèi)。(3)避免中小企業(yè)破產(chǎn)共濟(jì)(互助)制度。該制度系指與中小企業(yè)綜合社團(tuán)訂有委托契約的金融機(jī)構(gòu)、商工會(huì)、商工會(huì)議所,以中小企業(yè)團(tuán)體中央會(huì)等作為窗口,采取志愿參與方式,參與者每月依據(jù)自己實(shí)際需求,繳納一定金額預(yù)存"共濟(jì)金",以避免小規(guī)模企業(yè)因遭受突發(fā)

10、事故而造成破產(chǎn)。(4)提供再生咨詢和協(xié)調(diào)支持。中小企業(yè)在遇到經(jīng)營(yíng)困難時(shí),可以及時(shí)找到再生支援協(xié)議會(huì),由再生支援協(xié)議會(huì)組織律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、中小企業(yè)診斷士等進(jìn)行再生咨詢,然后根據(jù)專家提出的再生支援方案并協(xié)調(diào)銀行、債權(quán)人進(jìn)行實(shí)施。(五)獨(dú)特的日本企業(yè)文化體系1.團(tuán)隊(duì)合作精神。日本地域狹窄,四面臨海,資源匱乏,地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā),在不利的自然環(huán)境面前,唯一的出路就是把個(gè)人融入團(tuán)體,憑借團(tuán)體的智慧和力量來(lái)贏得個(gè)人的生存與發(fā)展。這種民族精神融入到日本的企業(yè)中,形成了日本企業(yè)文化固有的團(tuán)隊(duì)合作精神,必然產(chǎn)生出強(qiáng)大的凝聚力和向心力,發(fā)明出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。2.創(chuàng)新精神。日本中小企業(yè)的R&D

11、(研究與開發(fā))經(jīng)費(fèi)占GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)的比值多年居世界第一,2008年日本的國(guó)際專利申請(qǐng)量已經(jīng)到達(dá)54萬(wàn)件,居世界同期專利申請(qǐng)量的33.8%,巨大的創(chuàng)新投入顯示了日本中小企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的重視。同時(shí),基于生存危機(jī)的憂患意識(shí),日本民族特別善于學(xué)習(xí)和借鑒其他民族的成功經(jīng)驗(yàn),吸收各民族之長(zhǎng),兼收并蓄,以創(chuàng)新求生存,建立了日本企業(yè)的"多元合金文化"。3.終身雇用制的人事制度以及以"年功制"為主的分配模式。日本企業(yè)將企業(yè)主的利益與雇傭者的利益統(tǒng)一起來(lái),打消了雇傭者的失業(yè)危機(jī),形成員工與企業(yè)共存亡的憂患意識(shí),更能激發(fā)員工的責(zé)任感、積極性與發(fā)明力。這種平等地關(guān)懷員工利益

12、的人性化企業(yè)文化,使員工獲得充沛的滿足感、認(rèn)同感和歸宿感,從而對(duì)企業(yè)滿懷知遇之恩的感謝心理,并內(nèi)化成自覺(jué)努力效忠企業(yè)的動(dòng)力。4."忠"、"和"的心理情結(jié)?，F(xiàn)代的日本人已把傳統(tǒng)的效忠天皇、效忠國(guó)家這一民族價(jià)值觀轉(zhuǎn)化成對(duì)關(guān)系個(gè)人生存與企業(yè)發(fā)展為一體的一種重要情結(jié)。他們往往自愿超時(shí)工作,任勞任怨,鞠躬盡瘁,回報(bào)企業(yè)對(duì)自己的知遇之恩。正是在這樣一種企業(yè)文化下,促成了日本中小企業(yè)巨大的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新精神,構(gòu)成了日本中小企業(yè)發(fā)展巨大的內(nèi)在思想動(dòng)力?！?】四、對(duì)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的啟示(一)進(jìn)一步完善中小企業(yè)發(fā)展的政策法律體系目前,指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的法律主要是20

13、08年6月全國(guó)人大公布實(shí)施的中小企業(yè)促進(jìn)法以及2008年2月國(guó)務(wù)院公布的關(guān)于激勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的假設(shè)干意見(jiàn)。當(dāng)前,必須制定出臺(tái)更多的中小企業(yè)法律、法規(guī),抓緊制定與中小企業(yè)促進(jìn)法配套的相關(guān)實(shí)例,特別是要注重完善法律的配套政策,真正把法律的條款落到實(shí)處,改變中小企業(yè)促進(jìn)法可操作性弱、不足剛性的不良狀況?！?】(二)建立和完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系,破解"融資難"困境目前的各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)出于自身的資金規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)防備等方面的限制,在解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題上作用有限。為此,借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),政府應(yīng)考慮建立政府投資并承當(dāng)一定風(fēng)險(xiǎn)的再擔(dān)保機(jī)構(gòu),降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn),建

14、立風(fēng)險(xiǎn)由擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行、中小企業(yè)和政府(再擔(dān)保)共同分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制,以此調(diào)動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保積極性,促進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保難問(wèn)題的解決。(三)加強(qiáng)中小企業(yè)效勞體系建設(shè)目前,我國(guó)中小企業(yè)效勞機(jī)構(gòu)包括各級(jí)中小企業(yè)局、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)中心等政府行政事業(yè)單位以及各類中介效勞機(jī)構(gòu)。但總體來(lái)說(shuō),依然是非常粗的一個(gè)架構(gòu)。存在著體系不健全、效勞不標(biāo)準(zhǔn)、職能重疊權(quán)責(zé)不清、經(jīng)費(fèi)難以保障以及人員素質(zhì)不高等問(wèn)題。應(yīng)大力加強(qiáng)效勞體系建設(shè),加快效勞平臺(tái)建設(shè),對(duì)公益類的效勞機(jī)構(gòu)給與經(jīng)費(fèi)保障,激勵(lì)和支持成立半官方或民間的效勞機(jī)構(gòu),為中小企業(yè)提供全方位效勞。同時(shí),強(qiáng)化從業(yè)人員的專業(yè)效勞技能培訓(xùn),努力提高效勞水平。(四)努力加強(qiáng)中

15、小企業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家盧卡斯在新增長(zhǎng)理論中指出:"世界各國(guó)在人力資本上的差別,導(dǎo)致了各國(guó)在收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率方面的差別"。借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn),今后我們要加強(qiáng)中小企業(yè)人才培養(yǎng)力度,建立中小企業(yè)培訓(xùn)基地,舉辦不同形式的經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn),積極為中小企業(yè)事業(yè)發(fā)展建立企業(yè)家隊(duì)伍、高素質(zhì)的技術(shù)人才隊(duì)伍和富有團(tuán)隊(duì)合作精神的員工隊(duì)伍。(五)高度重視中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在國(guó)際分工中,企業(yè)沒(méi)有自主開發(fā)能力就永遠(yuǎn)會(huì)受制于人。目前我國(guó)廣東一帶許多中小企業(yè)瀕臨倒閉,面臨困境,除與國(guó)際金融危機(jī)、人民幣升值、產(chǎn)品本錢回升有關(guān)外,企業(yè)不足自主創(chuàng)新產(chǎn)品也是重要因素。因此我國(guó)中小企業(yè)要特別重視加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

16、,改變以往在生產(chǎn)技術(shù)上的模仿多于創(chuàng)新,對(duì)新科技、新產(chǎn)品學(xué)習(xí)模仿很快,但獨(dú)立創(chuàng)造創(chuàng)新能力缺乏的現(xiàn)狀,努力開發(fā)高科技含量、高附加值、高市場(chǎng)容量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,提高在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。(六)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)在企業(yè)自身文化建設(shè)實(shí)踐中,要堅(jiān)持以人為本,積極吸收借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代管理和企業(yè)文化的一切優(yōu)秀成果,努力建設(shè)具有鮮明時(shí)代特征、豐盛管理內(nèi)涵和自身特色的企業(yè)文化。培養(yǎng)員工積極向上的生活態(tài)度,推行精細(xì)化管理,開展廉潔文化、平安文化、效勞文化、質(zhì)量文化、工程文化等文化建設(shè),促使企業(yè)使命、核心價(jià)值觀的進(jìn)一步清晰,有效提升企業(yè)的管理水平和品牌形象,使廣闊員工對(duì)企業(yè)的價(jià)值理念自覺(jué)認(rèn)同。同時(shí),提高員工福利待遇,提高員工歸屬感和使命感,形成企業(yè)與員工共命運(yùn)的利益