“愛眼協(xié)會”發(fā)起人狀告衛(wèi)生部行政不作為敗訴

1、“愛眼協(xié)會”發(fā)起人狀告衛(wèi)生部行政不作為敗訴發(fā)布時(shí)間： 2007-01-09 14:23:56 草根NGO成立難過“婆婆”這道關(guān) “在起訴之初，我就知道法院一定會判我敗訴，但我還是要上訴?！?8歲的天津人董堅(jiān)對記者說。2006年12月27日，北京市第一中級人民法院對董堅(jiān)以衛(wèi)生部不答復(fù)籌備“中國愛眼協(xié)會”申請，從而狀告衛(wèi)生部“行政不作為”一案作出一審判決，駁回了董堅(jiān)的訴訟請求。 “我沒法向和我一起倡議此事的100多名專家學(xué)者交代?！倍瓐?jiān)最后下決心以個(gè)人名義與衛(wèi)生部對簿公堂。董堅(jiān)在行政起訴狀中說：從2000年2月16日，他第一次向衛(wèi)生部寄去成立“中國愛眼協(xié)會”的建議書，到2004年1月26日董堅(jiān)最后

2、一次向衛(wèi)生部提交有關(guān)申請，近4年的時(shí)間里，他從未收到來自衛(wèi)生部的任何書面答復(fù)?！安还苁峭膺€是不同意，我只想要一紙書面的答復(fù)?！?005年2月3日，董堅(jiān)向北京市第一中級人民法院遞交了訴訟狀。2006年3月，北京市一中院受理了此案。 漫長的“申請長跑” 董堅(jiān)曾經(jīng)當(dāng)過知青，原天津煤氣公司機(jī)關(guān)干部，后停薪留職。20年多前，董堅(jiān)在大眾醫(yī)學(xué)雜志上讀到一篇題為搶救1000萬兒童的眼睛的文章，讓他萌發(fā)了為國人的眼睛做點(diǎn)事情的想法。他開始自學(xué)光學(xué)知識，改行修眼鏡。 “中國人的眼睛問題到了非重視不行的地步了”，多年來，董堅(jiān)聽到了醫(yī)學(xué)專家的共同感慨，而成立一個(gè)民間協(xié)會一直是許多眼科醫(yī)學(xué)專家的夢想。 2000年起，

3、董堅(jiān)聯(lián)合國內(nèi)眼科醫(yī)學(xué)權(quán)威中華眼科學(xué)會主委、協(xié)和醫(yī)院眼科主任趙家良，同仁醫(yī)院副院長、北京眼科研究所所長徐亮，北京大學(xué)醫(yī)院眼科主任黎曉新，教育部全國學(xué)生近視眼防治工作專家指導(dǎo)組組長徐廣第等眼科界專家、人大代表共計(jì)164人書面發(fā)起籌備“中國愛眼協(xié)會”。 按照我國社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例，民間組織首先應(yīng)通過該組織所在行業(yè)的業(yè)務(wù)主管單位的審查同意，此后才得以在民政部門登記。因此，成立“愛眼協(xié)會”，首先必須征得衛(wèi)生部同意。 董堅(jiān)發(fā)給記者的日記中記載，2000年2月起，他先后向衛(wèi)生部醫(yī)政司綜合處、人事司等申請成立“愛眼協(xié)會”。衛(wèi)生部相關(guān)官員也告訴他要“遞交報(bào)告”、“補(bǔ)充有辦公場所、啟動資金的證明”等。他也多次應(yīng)

4、衛(wèi)生部要求對申請材料進(jìn)行了修改、補(bǔ)充。 “直到2004年1月，我們先后遞交了8份修改的申請報(bào)告，歷時(shí)5年，衛(wèi)生部仍未作出明確答復(fù)。”董堅(jiān)稱，2004年12月，他再次致電有關(guān)官員，“如確實(shí)不同意成立愛眼協(xié)會，必須得給我一個(gè)書面理由，否則我沒法向其他發(fā)起人交代，但被對方婉拒。 衛(wèi)生部稱“我們積極地作為了” 董堅(jiān)的代理律師、北京義派律師事務(wù)所執(zhí)行主任夏霖認(rèn)為，該案適用于行政許可法，行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具正式的書面憑證。在該案中，衛(wèi)生部沒有給與申請人書面答復(fù)，此舉已構(gòu)成行政不作為。 衛(wèi)生部的訴訟代理人之一、衛(wèi)生部人事司宋峻處長在法庭上表示，衛(wèi)生部對于此事不是不作為，而是積極地作

5、為了。相關(guān)工作部門認(rèn)真審核后，認(rèn)為董提供的材料不齊全，也不符合要求，并曾多次當(dāng)面口頭或通過電話對原告等人的申請?zhí)岢鲅a(bǔ)正意見，但原告始終未能提供符合衛(wèi)生部有關(guān)內(nèi)部規(guī)定要求的補(bǔ)正資料，因此衛(wèi)生部一直未正式受理其申請。 “衛(wèi)生部不是不答復(fù)，口頭答復(fù)和電話答復(fù)也是答復(fù)。”至于衛(wèi)生部為什么遲遲不批準(zhǔn)董堅(jiān)等人成立“中國愛眼協(xié)會”的申請，宋竣處長在庭審結(jié)束后稱，“不知道協(xié)會想干什么”，“衛(wèi)生部已經(jīng)有四五十個(gè)NGO組織了，相同相似的也不予批準(zhǔn)”。 我國有眾多草根NGO找不到“婆婆” “據(jù)我個(gè)人估計(jì)，中國的NGO中，60都是官辦的?！鼻迦A大學(xué)NGO研究所所長鄧國勝說，“真正的草根民間組織非常少”。他說，問題的根源是雙重管理制度的設(shè)計(jì)，草根NGO經(jīng)常找不到業(yè)務(wù)主管，每年能申請獲得批準(zhǔn)成立的草根民間組織非常少?！编噰鴦僬f，“很多NGO都是跨領(lǐng)域的，很難確定誰是其主管單位，即使是找到了主管單位，也很難被批準(zhǔn)成立，因?yàn)樽霾莞鵑GO的主管單位是要擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的。對主管部門來說，有責(zé)任，無利益。” 記者注意到，庭審結(jié)束后，衛(wèi)生部人事司處長宋峻在接受媒體記者采訪時(shí)說：沒有批準(zhǔn)“愛眼協(xié)會”成立主要是申請材料不齊全，是內(nèi)部程序問題，“董堅(jiān)根本就不是衛(wèi)生口的人”。 鄧國勝表示，如果是政府部門自己成立的官辦