城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作調(diào)研參考報(bào)告

1、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作調(diào)研參考報(bào)告一、我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建立的現(xiàn)狀：我區(qū)共有城鄉(xiāng)社區(qū)77個(gè)，其中：城市社區(qū)34個(gè)，農(nóng)村社區(qū)43個(gè)，絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)到達(dá)“治理有序、效勞完善、文明祥和”的建立標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，我區(qū)投入200萬資金建成農(nóng)村社區(qū)村衛(wèi)生室46個(gè)、警務(wù)室35個(gè)，政府提供的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)治安、衛(wèi)生、文化、體育、科技等共10多項(xiàng)公共效勞進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)。全區(qū)95%的村建有衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)資供銷等社區(qū)效勞站(點(diǎn))。幾年來，全區(qū)用于城鎮(zhèn)社區(qū)硬件設(shè)備建立的投入到達(dá)800萬元，34個(gè)城市社區(qū)200平方米以上的社區(qū)12個(gè)，全部實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化建立標(biāo)準(zhǔn)。為了提升社區(qū)的效勞水平，通過在社區(qū)開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“星

2、級(jí)社區(qū)”活動(dòng)，社區(qū)效勞功能進(jìn)一步完善，涌現(xiàn)出昌明、景航等8個(gè)全市先進(jìn)社區(qū)。各社區(qū)健全了社區(qū)治安巡查隊(duì)伍，構(gòu)成了人防、技防、物防“三防”立體防備體系。目前，全區(qū)共有34名社區(qū)民警，34支治安巡查隊(duì)伍，有55個(gè)小區(qū)施行了全封閉，25個(gè)小區(qū)新安裝了電子監(jiān)控設(shè)備。今年，區(qū)委、區(qū)政府把推進(jìn)小城鎮(zhèn)化建立作為我區(qū)今后的重點(diǎn)工作來抓，一方面把街道、街道納入城市總體規(guī)劃中，穩(wěn)步推進(jìn)竟成鎮(zhèn)街居體制改革;另一方面進(jìn)一步完善魚山、麗陽(yáng)、荷塘等西區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好鲇魚山小城鎮(zhèn)建立。這些舉措必將大力推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建立上一個(gè)新臺(tái)階。二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)的作用和妨礙(一)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn)。

3、一是由城中村改造拆遷所引發(fā)的利益矛盾、下崗職工再就業(yè)、失地農(nóng)民生活保障等咨詢題，這些都制約著城市區(qū)域性的協(xié)調(diào)開展。我區(qū)每年處理的上訪案件，有相當(dāng)部份是城中村改造拆造引起的。二是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，我區(qū)竟成鎮(zhèn)“城中村”改造和大量外來人口的涌入，都在促使處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)不斷產(chǎn)生利益訴求不同的社會(huì)群體，他們之間存在一定程度的疏離、排擠甚至對(duì)立的狀態(tài)。三是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，小農(nóng)認(rèn)識(shí)與城市文明實(shí)現(xiàn)對(duì)接過程中會(huì)產(chǎn)生矛盾。我市治理比擬的差地點(diǎn)往往是城鄉(xiāng)結(jié)合部，如竟成鎮(zhèn)村、村等，由于這些村民不能非常好習(xí)慣城市文明，從而引發(fā)了社區(qū)生活中的諸多咨詢題，如在社區(qū)亂扔垃圾、破壞綠化等屢有發(fā)生。(二

4、)社區(qū)在城鎮(zhèn)化過程發(fā)揮著宏大作用。在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，社區(qū)建立在城市化過程中的功能和地位日益突出,而要處理的各種社會(huì)咨詢題離不開社區(qū)，因而，推進(jìn)和諧社區(qū)建立與推進(jìn)城市化有著嚴(yán)密的關(guān)系。社區(qū)在城市文明建立發(fā)揮宏大作用，近年來，我市創(chuàng)立文明城過程中，社區(qū)干部和社區(qū)志愿者清掃街道、維持交通秩序等工作中付出辛勤的汗水。十x大代表森林社區(qū)主任李金霞在擁軍優(yōu)屬、社區(qū)黨建等工作做出有目共睹的成績(jī)。(三)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)和諧開展的重要載體。就目前我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展現(xiàn)實(shí)來看，在當(dāng)前和將來的非常長(zhǎng)一段時(shí)期，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系，就像小動(dòng)脈與毛細(xì)血管的關(guān)系一樣。就我區(qū)魚山鎮(zhèn)、竟成鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化比擬高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，城

5、鎮(zhèn)是農(nóng)民所需商品的日常買賣中心，也是農(nóng)民出售其產(chǎn)品的重要場(chǎng)所。同時(shí)，城鎮(zhèn)也是是農(nóng)民獲取各種消費(fèi)、市場(chǎng)信息的重要場(chǎng)所。假如城鎮(zhèn)建立開展滯后，顯然會(huì)妨礙農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)民的消費(fèi)和生活，從而妨礙農(nóng)村社區(qū)的建立。三、城鄉(xiāng)社區(qū)開展的主要制約要素(一)社會(huì)保障制度制約城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)開展。我區(qū)目前建立的是城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)保障體系。這種城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障體系，不僅有違社會(huì)公平，面且制約城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)開展。農(nóng)村社區(qū)，只有新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療救助和最低生活保障，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于停滯狀態(tài)，其它保險(xiǎn)工程還未施行。這種城鄉(xiāng)社會(huì)保障互相隔離、開展水平不一的客觀現(xiàn)狀，不但阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展，延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)矛

6、盾的加劇，而且不習(xí)慣城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)開展。(二)城鄉(xiāng)社區(qū)工作各級(jí)部門沒有有效合力。城鄉(xiāng)社區(qū)建立是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要方方面面的共同參與。但現(xiàn)實(shí)情況是涉民部門各干各的，沒有構(gòu)成工作合力，如此勢(shì)必出現(xiàn)工作嚴(yán)峻失衡，也制約了城鄉(xiāng)社區(qū)建立上水平。(三)投入缺乏成為城鄉(xiāng)開展的最大矛盾。城鄉(xiāng)社區(qū)建立和運(yùn)轉(zhuǎn)都需要大量的資金，但各級(jí)財(cái)政投入缺乏。社區(qū)建立資金主要靠“上面爭(zhēng)一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)、單位贊助一點(diǎn)、社會(huì)籌集一點(diǎn)、本人籌集一點(diǎn)”。由于社區(qū)建立資金缺乏，社區(qū)設(shè)備相對(duì)缺乏。從街道來看，還有30%的社區(qū)是租房、借房，所有的社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)短缺。薄弱的根底設(shè)備和落后的辦公手段使社區(qū)滿足不了社區(qū)治理、社區(qū)效勞和社會(huì)保障工作的

7、需求，妨礙了社區(qū)效勞功能的發(fā)揮。另外，由于經(jīng)費(fèi)短缺，社區(qū)工作人員沒有納入社會(huì)統(tǒng)籌，不享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。社區(qū)工作人員有后顧之憂，較低的待遇妨礙了社區(qū)干部的工作積極性。(四)城鄉(xiāng)二元構(gòu)造格局尚未根本改變。一是政策制度缺陷阻礙了城鄉(xiāng)一體化開展。農(nóng)村根本的土地資產(chǎn)還不能進(jìn)入市場(chǎng)。另外，戶籍制度缺陷，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化;社會(huì)保障制度缺陷不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。二是土地運(yùn)營(yíng)制度缺陷不利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。承包土地的易變性及短期性，使得農(nóng)民不能構(gòu)成有效的投入，農(nóng)業(yè)消費(fèi)率低;過于細(xì)碎的土地分割缺乏規(guī)模效益，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。四、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加快城鄉(xiāng)社區(qū)建立意見和建議(一)實(shí)在加強(qiáng)城鄉(xiāng)

8、社區(qū)黨的建立要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)黨建工作的新格局。健全和完善社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，逐步構(gòu)成以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心，以社區(qū)黨組織為根底，以社會(huì)性、地區(qū)性、群眾性工作為載體，社區(qū)內(nèi)單位組織和社區(qū)全體黨員共同參與，條塊結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的黨建工作格局。社區(qū)黨組織要組織和引導(dǎo)社區(qū)單位黨組織積極參與社區(qū)建立。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在社區(qū)建立中的優(yōu)勢(shì)和作用，支持群團(tuán)組織按照各自的章程獨(dú)立自主的開展工作，構(gòu)成和諧社區(qū)建立的合力。(二)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)基層政府職能各級(jí)政府職能部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要面向社區(qū)，明確與社區(qū)之間的職責(zé)和關(guān)系，做到人員裝備、工作重心、效勞承諾、監(jiān)視考評(píng)、工作經(jīng)費(fèi)到社區(qū)。要強(qiáng)化“小政府、大社會(huì)”

9、認(rèn)識(shí)，保障社區(qū)居委會(huì)依法獨(dú)立行使治理社區(qū)的職權(quán)。社區(qū)居委會(huì)要充分發(fā)揮溝通基層政府與社區(qū)居民的橋梁作用，代表居民及時(shí)提出有關(guān)意見和建議，依法協(xié)助政府完成各項(xiàng)工作任務(wù)。要按照“政企、政事、政社分開”的原那么，將社會(huì)性效勞職能從行政職能中別離出來，交由社區(qū)承擔(dān)，對(duì)屬于政府及有關(guān)部門本身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū);不屬于社區(qū)的事務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢(shì)的行政事務(wù)性工作，可采取“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的方法處理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一。(三)搞好農(nóng)村社區(qū)建立，要進(jìn)展體制創(chuàng)新1、深化土地制度改革。首先，要進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度，實(shí)在保障農(nóng)民對(duì)承包土地的運(yùn)營(yíng)自主權(quán)利，同意農(nóng)民依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等多種方式將承包地流轉(zhuǎn)。其次，建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置農(nóng)村土地資源的根底性作用。2、深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革。從實(shí)際出發(fā)，建立一元戶籍制度。首先，要同意農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)和中小城市落戶，同意地點(diǎn)戶口在農(nóng)村城鎮(zhèn)之間遷移，同時(shí)也要同意農(nóng)民工通過勞動(dòng)部門和勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入大城市工作，逐步降低人口遷移的門檻，實(shí)現(xiàn)人口的自由流淌。其次，戶籍與社會(huì)待遇脫鉤，消除戶籍所引起的社會(huì)公平咨詢題。(四)標(biāo)準(zhǔn)各部門工作職責(zé)，構(gòu)成合力。建議由省、市兩級(jí)出臺(tái)文件，標(biāo)準(zhǔn)各級(jí)涉及城鄉(xiāng)社區(qū)工作部門的工作職責(zé)，逐步構(gòu)成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門搭臺(tái)協(xié)調(diào)，部門