云南省道路運(yùn)輸從業(yè)人員狀況及管理工作匯報(bào)5.6

1、云南省道路運(yùn)輸從業(yè)人員狀況及管理工作匯報(bào)云南省交通運(yùn)輸職業(yè)資格培訓(xùn)中心（2015年5月7日）尊敬的小明黨組成員，部調(diào)研組的各位領(lǐng)導(dǎo)：根據(jù)交通運(yùn)輸部“關(guān)于開(kāi)展道路運(yùn)輸從業(yè)人員生存狀況調(diào)研的通知”安排，我中心積極開(kāi)展了道路運(yùn)輸從業(yè)人員生存狀況調(diào)研工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、云南省道路運(yùn)輸從業(yè)人員現(xiàn)狀截止2014年底，全省道路運(yùn)輸從業(yè)人員達(dá)到100余萬(wàn)人，在全省交通運(yùn)輸從業(yè)人員總數(shù)占比超過(guò)90%，涵蓋經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員、機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員、道路運(yùn)輸經(jīng)理人和其他道路運(yùn)輸從業(yè)人員等6大類共22個(gè)工種，其中經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員達(dá)77.97萬(wàn)人，

2、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員2萬(wàn)余人，機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員11.07萬(wàn)人，機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)從業(yè)人員3.42萬(wàn)人，道路運(yùn)輸經(jīng)理人0.3人，其它道路運(yùn)輸從業(yè)人員近6萬(wàn)人。2014年新增就業(yè)人數(shù)6萬(wàn)余人，占全省新增就業(yè)人數(shù)的7%。近幾年，通過(guò)全面貫徹執(zhí)行道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定，云南省道路運(yùn)輸職業(yè)資格工作已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，仍舊存在不少矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有很好解決：（一）現(xiàn)行管理機(jī)制下，最突出的問(wèn)題在于道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)管理人員與道路運(yùn)輸從業(yè)人員的單向管理模式，被管理者只能被動(dòng)接受管理者的管理，二者之間脫節(jié)，造成了被管理者的意識(shí)淡薄、情緒抵制等問(wèn)題，使管理的效果大打折扣。（二）在日常管理中，對(duì)道路運(yùn)輸

3、從業(yè)人員的監(jiān)督機(jī)制的缺失也是一項(xiàng)當(dāng)前管理的緊要問(wèn)題。監(jiān)督的目的在于對(duì)從業(yè)人員的約束，但是由于各方面問(wèn)題，監(jiān)督環(huán)節(jié)的落實(shí)總是有所欠缺，造成從業(yè)人員的從業(yè)行為缺少日常性的約束手段。（三）在日常的道路運(yùn)輸管理中，流程的規(guī)范和制度的實(shí)施存在著不統(tǒng)一、不明晰的問(wèn)題，導(dǎo)致到了流程關(guān)鍵點(diǎn)上的職責(zé)模糊。二、道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理工作思路及定位工作思路：為更好的解決以上問(wèn)題，我省積極轉(zhuǎn)變政府職能深化改革，做好行業(yè)服務(wù)，寓管理于服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，行政管理方式創(chuàng)新，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，正確處理好政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系；堅(jiān)持民生優(yōu)先，服務(wù)行業(yè)，服務(wù)公眾，以強(qiáng)化服務(wù)民生為根本，圍繞以服務(wù)促管理，提升道路運(yùn)輸行業(yè)

4、公共服務(wù)能力和水平，讓社會(huì)、企業(yè)、從業(yè)人員從中受益；以科技創(chuàng)新提升行業(yè)服務(wù)品質(zhì)，以信息化智能化引領(lǐng)提升道路運(yùn)輸服務(wù)效能，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)行管理和服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用；多方位推進(jìn)道路運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)提升，以培養(yǎng)從業(yè)人員安全理念、職業(yè)道德修養(yǎng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、提高職業(yè)能力等為主要內(nèi)容，持續(xù)提升職業(yè)資格從業(yè)人員職業(yè)能力。定位：在觀念上實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單的“把人管住”到“堅(jiān)持以人為本”的轉(zhuǎn)變。努力營(yíng)造讓道路運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員在社會(huì)上有地位、事業(yè)上有作為、發(fā)展上有空間的良好環(huán)境，讓行業(yè)從業(yè)人員能體面勞動(dòng)、快樂(lè)工作。將管理和服務(wù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過(guò)現(xiàn)代化信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借助信息平臺(tái)的力量，建

5、立行之有效的道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理平臺(tái)，將管理和服務(wù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)管理系統(tǒng)信息化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，做好管理模塊系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保各個(gè)分散的管理環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流能夠有效銜接，在管理子系統(tǒng)間形成全流程的動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理鏈。圖1 從業(yè)人員全流程閉環(huán)動(dòng)態(tài)管理鏈圖2 道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理平臺(tái)功能架構(gòu)三、我省道路運(yùn)輸從業(yè)資格管理工作進(jìn)展在行業(yè)閉環(huán)動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，按照道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理的功能架構(gòu)，我省已開(kāi)展了以下工作：（一）多方位推進(jìn)道路運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)提升工作認(rèn)真開(kāi)展“兩客一?！崩^續(xù)教育工作。截止2014年底，全省共培訓(xùn)“兩客一?！瘪{駛員102490人，其中從事國(guó)際、省際、市際班線客車和旅游客運(yùn)駕駛

6、員參加繼續(xù)教育達(dá)12627人，從事市際、縣際班線客運(yùn)和危險(xiǎn)貨運(yùn)駕駛?cè)?9863人。（二）積極參加交通運(yùn)輸部組織的各項(xiàng)考試工作組織參加2013年、2014年全國(guó)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)維修專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平考試，共305人報(bào)名參加考試，其中25人通過(guò)工程師考試，26人通過(guò)維修士考試；參加2013年、2014年全國(guó)二級(jí)機(jī)動(dòng)車駕駛教練員職業(yè)資格考評(píng)工作，全省共2964名教練員參加了考試，其中2009人次通過(guò)考核，通過(guò)率為67.8%。（三）云南省道路運(yùn)輸從業(yè)資格無(wú)紙化考試考務(wù)系統(tǒng)道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試無(wú)紙化是道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理發(fā)展的必然趨勢(shì)，以科學(xué)的計(jì)算機(jī)化考試和統(tǒng)一的考務(wù)系統(tǒng)為核心的考試信息化體系構(gòu)建更加科學(xué)、

7、安全、便民的道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試體系，能夠在道路運(yùn)輸從業(yè)人員門檻考核這一關(guān)口上，最大的體現(xiàn)公平、公正，避免以前日常管理中出現(xiàn)的人情管理，以高效、便捷的方式從嚴(yán)把好從業(yè)人員素質(zhì)的第一道關(guān)口。云南省道路運(yùn)輸從業(yè)資格無(wú)紙化考試考務(wù)系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱無(wú)紙化考試考務(wù)系統(tǒng)）自2013年推廣以來(lái)，已完成全省16個(gè)州市的覆蓋工作，全省共建設(shè)無(wú)紙化考點(diǎn)55個(gè)，截止2015年4月已完成29234人次的無(wú)紙化考試，合格23048人次，合格率為78.8%。參考人員中客運(yùn)駕駛員5813人，貨運(yùn)駕駛員20574，出租汽車駕駛員366人，駕駛操作教練員年2243人，理論教練員238人（德宏州：1609人、客運(yùn)：141、貨運(yùn)：133

8、8、出租車：130人）。圖3 道路運(yùn)輸無(wú)紙化考務(wù)系統(tǒng)圖4 道路運(yùn)輸無(wú)紙化考試系統(tǒng)（四）云南省道路運(yùn)輸從業(yè)資格管理系統(tǒng)云南省道路運(yùn)輸從業(yè)資格管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱從業(yè)資格管理系統(tǒng)）實(shí)現(xiàn)了從業(yè)資格證信息電子化管理，與無(wú)紙化考試考務(wù)系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)從業(yè)資格證信息共享、異地辦理業(yè)務(wù)。從業(yè)資格管理系統(tǒng)按照交通運(yùn)輸部頒布的交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件編碼規(guī)則和印制發(fā)放辦法的通知（廳運(yùn)字2013242號(hào)）文件，銜接了新老版本從業(yè)資格證的換發(fā)工作，恰逢2014年為云南從業(yè)資格證的換證大年，經(jīng)過(guò)一年的推廣部署、修改完善工作，資格證管理系統(tǒng)已完全覆蓋全省各州市、縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，

9、截止2015年4月，全省共完成新版從業(yè)資格證換發(fā)206566份。圖5 道路運(yùn)輸從業(yè)資格管理系統(tǒng)（五）道路運(yùn)輸從業(yè)人員遠(yuǎn)程繼續(xù)教育系統(tǒng)為解決道路運(yùn)輸從業(yè)人員參加繼續(xù)教育的時(shí)空限制，緩解工學(xué)矛盾，并且通過(guò)學(xué)習(xí)權(quán)威、規(guī)范的培訓(xùn)課件使從業(yè)人員能夠?qū)W有所獲；同時(shí)滿足管理部門對(duì)繼續(xù)教育工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化、全流程監(jiān)管的要求，我省開(kāi)展了道路運(yùn)輸從業(yè)人員遠(yuǎn)程繼續(xù)教育系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱遠(yuǎn)程繼續(xù)教育系統(tǒng)）的研發(fā)工作，遠(yuǎn)程繼續(xù)教育系統(tǒng)完成了從業(yè)人員繼續(xù)教育過(guò)程和結(jié)果的全痕跡化管理，同樣與資格證管理系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，將繼續(xù)教育結(jié)果作為考核關(guān)鍵指標(biāo)，保證繼續(xù)教育高質(zhì)高效。目前遠(yuǎn)程繼續(xù)教育系統(tǒng)已完成了遠(yuǎn)程繼續(xù)教學(xué)平臺(tái)和客貨運(yùn)駕駛員

10、遠(yuǎn)程繼續(xù)教育多媒體課件資源的研發(fā)，正在保山市和臨滄市積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。（六）道路運(yùn)輸從業(yè)人員檔案電子化結(jié)合新版云南省道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理系統(tǒng)的上線和行業(yè)管理部門檔案管理電子化理念的貫徹，我省開(kāi)展了從業(yè)人員檔案電子化工作。將從業(yè)人員從業(yè)期間的相關(guān)檔案，進(jìn)行電子化可實(shí)現(xiàn)對(duì)從業(yè)人員的檔案異地稽查；轉(zhuǎn)籍過(guò)戶（完整電子檔案流轉(zhuǎn)、區(qū)域紙質(zhì)檔案分散存儲(chǔ)）；資格證件校驗(yàn)；誠(chéng)信考核、違章處罰電子憑據(jù)以及對(duì)從業(yè)人員整體評(píng)估的依據(jù)等作用。在檔案電子化實(shí)施過(guò)程中我省積極探索、整理檔案電子化工作特點(diǎn)及流程，總結(jié)出可行的云南省道路運(yùn)輸從業(yè)人員檔案電子化實(shí)施方案，并且在試點(diǎn)后對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)進(jìn)行解析，更換采集設(shè)備，重新

11、修正方案，高效、節(jié)約的開(kāi)展從業(yè)人員檔案電子化工作。目前已在省局職業(yè)資格管理中心、臨滄市、保山市開(kāi)展了檔案電子化工作，截止2015年4月，職業(yè)資格管理中心已完成了2921份道路運(yùn)輸經(jīng)理人檔案；臨滄市完成了全市自2008年至2014年底所有客貨運(yùn)駕駛員、危貨運(yùn)輸從業(yè)人員、出租車駕駛員共計(jì)43753份檔案電子化掃描工作；保山市完成了2011年7月至2014年底共計(jì)25000多份檔案的掃描工作，其余年份的檔案掃描工作仍在進(jìn)行中；另外，作為從業(yè)人員最多的昆明市的檔案電子化工作也由昆明市局、五華分局、呈貢分局、祿勸分局開(kāi)始進(jìn)入啟動(dòng)階段。圖6 數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)四、主要工作體會(huì)（一）服務(wù)為先是開(kāi)展道路運(yùn)輸從

12、業(yè)資格工作的出發(fā)點(diǎn)在道路運(yùn)輸從業(yè)資格工作中，只有積極跟進(jìn)交通運(yùn)輸部的工作部署，統(tǒng)一思想，深入貫徹服務(wù)行業(yè)管理、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的工作思路，站在道路運(yùn)輸行業(yè)這個(gè)平臺(tái)，以服務(wù)行業(yè)發(fā)展、提升服務(wù)水平為己任，才能更快推動(dòng)我省道路運(yùn)輸從業(yè)資格服務(wù)工作快速發(fā)展，為道路運(yùn)輸從業(yè)資格工作快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展添磚加瓦。（二）自主創(chuàng)新是道路運(yùn)輸從業(yè)資格工作快速發(fā)展的必由之路自主創(chuàng)新是我省道路運(yùn)輸從業(yè)資格服務(wù)工作能否實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。我省把自主創(chuàng)新理念全面融入到具體工作實(shí)踐中，切實(shí)提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量。以“智慧從業(yè)資格管理”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)資格管理“裝備數(shù)字化、過(guò)程智能化、管理網(wǎng)絡(luò)化”，為建立從業(yè)

13、資格人員考試、注冊(cè)、誠(chéng)信考核、繼續(xù)教育的管理數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理平臺(tái)打好基礎(chǔ)，積極推動(dòng)道路運(yùn)輸從業(yè)資格管理工作科學(xué)發(fā)展。（三）夯實(shí)基礎(chǔ)是從業(yè)資格工作可持續(xù)發(fā)展的保障通過(guò)實(shí)踐工作，我們深深地體會(huì)到，夯實(shí)各項(xiàng)工作基礎(chǔ)是道路運(yùn)輸從業(yè)資格工作的重要保障。一是要加強(qiáng)制度和法規(guī)建設(shè)，努力夯實(shí)道路運(yùn)輸從業(yè)資格工作的法制基礎(chǔ)。二是要建立完整、規(guī)范的道路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)入、退出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)道路運(yùn)輸從業(yè)資格服務(wù)工作規(guī)范有序運(yùn)行。三是要推動(dòng)從業(yè)資格考試、管理信息化，從業(yè)人員的各種業(yè)務(wù)工作全部實(shí)現(xiàn)信息化，凸顯信息化手段在從業(yè)資格管理工作中的巨大作用，全面提升從業(yè)資格管理水平。四是要全行業(yè)積極參與道

14、路運(yùn)輸從業(yè)資格工作。道路運(yùn)輸從業(yè)資格工作已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，但此項(xiàng)工作起步時(shí)間不長(zhǎng)，諸多矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有很好地解決，需要全行業(yè)積極參與、配合，推動(dòng)道路運(yùn)輸從業(yè)資格工作科學(xué)發(fā)展。五、存在的問(wèn)題（一）繼續(xù)教育有待加強(qiáng)目前在我省的動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理鏈上，遠(yuǎn)程繼續(xù)教育系統(tǒng)是仍然缺失的重要一環(huán)。我省已取得近100萬(wàn)從業(yè)人員，在道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中各種問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生，有安全意識(shí)不牢引發(fā)的安全生產(chǎn)事故；有職業(yè)道德和服務(wù)意識(shí)缺失而導(dǎo)致的各種誠(chéng)信糾紛和矛盾；有責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)出現(xiàn)的超限超載、貨損貨差；更有法律意識(shí)不強(qiáng)，隨意違價(jià)等問(wèn)題發(fā)生。建立和實(shí)施道路運(yùn)輸從業(yè)人員遠(yuǎn)程繼續(xù)教育，是提升道路運(yùn)輸從業(yè)人員職業(yè)道德水平，鞏固和更新

15、從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)，強(qiáng)化其安全意識(shí)、安全技能和應(yīng)急處置能力的有效途徑。組織實(shí)施好遠(yuǎn)程繼續(xù)教育工作，對(duì)提高道路運(yùn)輸駕駛員綜合素質(zhì)，保障道路運(yùn)輸安全具有重要意義。（二）道路運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)不高道路運(yùn)輸從業(yè)資格管理信息化工作需要管理人員和從業(yè)人員的共同參與，但是云南省道路運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，地處偏遠(yuǎn)邊疆的少數(shù)民族地區(qū)尤其明顯，對(duì)信息化了解甚少，造成了信息化整體推進(jìn)工作較慢。以無(wú)紙化考試考務(wù)系統(tǒng)為例，自2013年推廣以來(lái)，全省近3萬(wàn)人次的從業(yè)資格無(wú)紙化考試中，少數(shù)民族達(dá)到了1/3的比例；另外，在機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員的培訓(xùn)中，為了把好教練員的素質(zhì)關(guān)，我省專門對(duì)參考人員增加了文化測(cè)試，以保證教練員的從

16、業(yè)素質(zhì)。因此我省道路運(yùn)輸從業(yè)資格管理信息化的工作還需要一個(gè)相互適應(yīng)、磨合的過(guò)程才能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理的順暢運(yùn)行。（三）新版從業(yè)資格證還存在一些問(wèn)題亟待解決新版從業(yè)資格證和舊版從業(yè)資格證相比出現(xiàn)了較大的區(qū)別，也造成了管理上的不同問(wèn)題：1.新證每證最多可打印3個(gè)類別，造成了擁有3類以上從業(yè)資格的從業(yè)人員一人持多證的情況，與過(guò)去一人一證的規(guī)定不同。2.每證打印多個(gè)不同類別，而且每個(gè)類別資格的初次領(lǐng)證日期、有效起始日期、有效期限不同，造成了每年需要按類別進(jìn)行多次誠(chéng)信考試（如果持多證每年誠(chéng)信考核次數(shù)增加），每?jī)赡昃偷脫Q證（每證誠(chéng)信考核只有6次），與過(guò)去6年一換證規(guī)定不符，也加重了從業(yè)人員考核負(fù)擔(dān)。 3.從

17、業(yè)人員繼續(xù)教育也存在與誠(chéng)信考核相同的問(wèn)題。4.每證打印多個(gè)不同類別，而且每個(gè)類別資格的初次領(lǐng)證日期、有效起始日期、有效期限不同，造成了每本資格證的換證時(shí)間不確定。（四）經(jīng)費(fèi)持續(xù)性投入還有不足在我省道路運(yùn)輸管理工作推進(jìn)過(guò)程中，尤其是信息化工作需要持續(xù)性的經(jīng)費(fèi)投入，如基礎(chǔ)設(shè)備配置資金，各個(gè)管理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用，數(shù)字化檔案采集費(fèi)用等。此外，我省無(wú)紙化考試費(fèi)用去年剛剛由省發(fā)改委核定，目前還沒(méi)有形成穩(wěn)定的運(yùn)維資金投入模式。六、下一步工作計(jì)劃2015年是全面深化改革的關(guān)鍵一年，云南省道路運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格工作處于制度建設(shè)和制度實(shí)施并重的階段。要把握制度建設(shè)和體系健全是基礎(chǔ)、制度實(shí)施和作用發(fā)揮是目的的關(guān)系，堅(jiān)

18、持建制度、成體系與樹標(biāo)桿、創(chuàng)品牌相結(jié)合，著力“四個(gè)推進(jìn)”，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)資格工作。（一）堅(jiān)持建制度，落實(shí)穩(wěn)定安全發(fā)展2015年的工作中，我省按照“四個(gè)推進(jìn)”的要求，深入開(kāi)展道路運(yùn)輸職業(yè)資格制度改革研究，進(jìn)一步完善我省職業(yè)資格制度的頂層設(shè)計(jì)。其次，在從業(yè)資格培訓(xùn)方面，將以立足現(xiàn)代職業(yè)教育為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)高素質(zhì)道路運(yùn)輸從業(yè)人員為目標(biāo)；立足“四個(gè)交通”發(fā)展需要，建設(shè)我省職業(yè)化道路運(yùn)輸從業(yè)人員隊(duì)伍。（二）積極開(kāi)展道路運(yùn)輸從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)提升工程道路運(yùn)輸從業(yè)人員，既是實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的決定要素，也是構(gòu)成道路交通安全人、車、路、環(huán)境四大因素的首要因素。對(duì)道路運(yùn)輸從業(yè)人員進(jìn)行全面的素質(zhì)提升，大力實(shí)施素質(zhì)提升工程，