關(guān)于企業(yè)工會組建、作用發(fā)揮情況和職工隊伍狀況的調(diào)查報告

1、關(guān)于企業(yè)工會組建、作用發(fā)揮情況和職工隊伍狀況的調(diào)查報告關(guān)于企業(yè)工會組建,作用發(fā)揮情況和職工隊伍狀況的調(diào)查報告張立坤為了更好地發(fā)揮工會維護職工合法權(quán)益,促進職工隊伍和社會穩(wěn)定的作用,2010年9月下旬至10月中旬,揚州市總工會成立5個調(diào)研組,分赴全市各縣(市,區(qū)),開發(fā)區(qū)(園區(qū)),市直各產(chǎn)業(yè)等,就全市企業(yè)工會組建,作用發(fā)揮情況和職工工作生活狀況進行了專題調(diào)研,基本掌握了全市職工隊伍狀況和基層工會工作情況.一,企業(yè)工會組建和作用發(fā)揮情況截至目前,全市各類企業(yè)建會21319家(其中單獨基層工會7306家),工會組建率91.2.其中國有企業(yè)工會245家,集體企業(yè)工會2318家,股份合作企業(yè)工會287家

2、,聯(lián)營企業(yè)工會14家,國有獨資公司工會15家,其他有限責(zé)任公司工會223家,股份有限公司中,國有控股公司工會37家,其他股份有限公司工會188家,私營企業(yè)工會13849家,其他內(nèi)資企業(yè)工會5家,臺港澳商投資企業(yè)工會319家,外商投資企業(yè)工會503家,個體經(jīng)濟組織工會3316家.開業(yè)投產(chǎn)的港澳臺資企業(yè)工會組建率為75,其他外商投資企業(yè)工會組建率為94.全市依托行業(yè)協(xié)會組建行業(yè)性工會35家.全市各類企業(yè)共有職工1028406人,會員963108人,職工入會率93.其中農(nóng)民工450663人,農(nóng)民工會員409448人,臺港澳商企業(yè),外商投資企業(yè)職工182449人,會員170975人,私營企業(yè)職工429

3、583人,會員402108人.從調(diào)研的情況看,我市企業(yè)工會組建和作用發(fā)揮情況總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢.(一)基層工會組織建設(shè)不斷健全.一是按照"哪里有職工,哪里就要建立工會"的要求,對未建會單位特別是非公有制企于勞務(wù)派遣工數(shù)量眾多,用工單位自身工會經(jīng)費難以支撐等問題.建議將勞務(wù)派遣工的人會,經(jīng)費和管理統(tǒng)一納入用工單位管理,建立便捷的會員流轉(zhuǎn)機制,確保流動性大的派遣工會員不流失.另外,加強對勞務(wù)派遣機構(gòu)的收入核算和工會經(jīng)費征收,在勞務(wù)派遣協(xié)議中明確落實會員經(jīng)費,按比例轉(zhuǎn)入用工單位工會統(tǒng)一管理使用.(五)積極探索適用于勞務(wù)派遣工權(quán)益維護的民主管理形式.勞務(wù)派遣制度不僅對現(xiàn)行一元

4、化勞動關(guān)系體系形成了沖擊,對現(xiàn)行的工會組織體制尤其是工會兩大維權(quán)載體職工代表大會制度和集體協(xié)商制度的運作方式提出挑戰(zhàn).建議勞動保障部門和各級工會共同協(xié)作,對勞務(wù)派遣用工行業(yè)的工資集體協(xié)商工作加強指導(dǎo),督促勞務(wù)派遣公司開展工資集體協(xié)商,并建立派遣工工資隨用人單位效益正常增長的機制.要根據(jù)勞務(wù)用工特點,探索建立靈活有效的職工代表大會組成,決議機制,運用職代會這一法律手段和集體議事力量,切實維護好廣大勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益.(作者單位:四川省成都市總工會)23業(yè)進行了全面排查核實,采取先易后難和"大企業(yè)單獨建會,小企業(yè)聯(lián)合建會"的辦法,全面推進建會工作.二是堅持把政治堅定,熱愛工會

5、工作,能代表職工群眾利益并敢為職工群眾說話辦事的人,推選到工會工作崗位上來.同時,通過舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式,大力加強基層工會干部的教育培訓(xùn).組織開展非公企業(yè)工會主席直選工作,不斷增強基層工會主席服務(wù)職工的責(zé)任感.三是嚴(yán)格按照法定程序組建工會,在新建基層工會委員會的同時,成立工會經(jīng)費審查委員會和工會女職工委員會,不斷加強規(guī)范化建設(shè).(二)職工民主權(quán)利基本得到落實.一是大多數(shù)建會企業(yè)工會組織始終堅持將職工代表大會制度和平等協(xié)商簽訂集體合同制度建設(shè)作為保障職工民主政治權(quán)利的有效途徑,常抓不懈.目前,我市國有(集體)及其控股企業(yè),事業(yè)單位,已獨立建會的非公有制企業(yè)職代會制度建立率分別達到92.3%,98

6、9/5和95.3,有266個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)地區(qū)工會,村(社區(qū))工會聯(lián)合會建立了區(qū)域性職代會制度.二是企業(yè)工會組織將推動集體合同和工資集體協(xié)商工作作為踐行科學(xué)發(fā)展觀,發(fā)展和諧勞動關(guān)系,推動構(gòu)建和諧社會的切人點,規(guī)范簽訂程序,開展平等協(xié)商,結(jié)合企業(yè)實際,完善合同內(nèi)容,推進了區(qū)域性,行業(yè)性集體合同和各類非公有制企業(yè)集體合同建制率.三是廠務(wù)公開民主管理工作取得了一定成效.各單位根據(jù)廠務(wù)公開的內(nèi)容及單位實際,采取各種形式,如向職工代表大會報告,設(shè)置定點公開欄定期或不定期公布有關(guān)情況,定期召開黨政工聯(lián)席會議或職工代表聯(lián)席會議,通過書面材料通報等進行公開.(三)工會幫扶救助工作成效顯著.各級工會組織長期堅持&

7、quot;送溫暖"工程,"金秋助學(xué)"和各種形式的救助援助活動,為困難職工抵御各種風(fēng)險,克服工作生活中的困難,保障職工基本生活,保持職工隊伍和社24會政治穩(wěn)定發(fā)揮了十分重要的作用.二,企業(yè)職工權(quán)益基本得到實現(xiàn),職工隊伍總體穩(wěn)定(一)勞動合同制度得到明顯加強.從總體上看,勞動合同法在我市落實的情況較好,企業(yè)勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定.一是規(guī)模以上企業(yè)與職工勞動合同簽訂率達到100,普遍為職工繳納養(yǎng)老,醫(yī)療,工傷,失業(yè),生育等社會保險和住房公積金,也都能依法按時足額發(fā)放職工工資,福利,支付加班費和提供勞保用品等.二是用工單位執(zhí)行有關(guān)勞動保護,勞動安全衛(wèi)生等規(guī)章和國家法定節(jié)假日

8、以及合同約定的其他假期情況較好.絕大多數(shù)企業(yè)能夠落實女職工保護的相關(guān)法律法規(guī).三是企業(yè)工會普遍重視職工的技術(shù)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,積極組織動員職工開展勞動競賽等建功立業(yè)活動;及時安排職工參加學(xué)徒,崗位,技術(shù)等級等培訓(xùn),并通過技術(shù)比武和崗位練兵等活動,提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平.(二)職工生活工作環(huán)境逐步改善.一是多數(shù)企業(yè)能執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī),加強職工安全生產(chǎn)知識培訓(xùn),注重改善職工勞動生產(chǎn)條件,車間空氣流通,光線充足,廠房內(nèi)配備必要的勞動保護設(shè)施和防護設(shè)備,用品.二是多數(shù)企業(yè)設(shè)有餐廳,洗衣房,電腦房,醫(yī)務(wù)室等,一些企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)建造職工宿舍樓,并為外來農(nóng)民工提供夫妻房或集體宿舍.三是多數(shù)

9、企業(yè)重視企業(yè)文化和職工文化建設(shè).被訪企業(yè)均建有文體活動室,閱覽室,健身房,宣傳櫥窗和公告欄,有的還創(chuàng)辦企業(yè)報刊,網(wǎng)站等,能適時開展形式多樣的文化體育活動.(三)依法維權(quán)工作得到強化.近年來,我市各級工會與勞動部門聯(lián)合行動,持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度,妥善處理突發(fā)事件,積極協(xié)調(diào)勞動關(guān)系,依法開展工資集體協(xié)商,推行工資集體協(xié)商制度,督促企業(yè)建立職工工資共決機制,定期增長機制和支付保障機制.同時,各類建會企業(yè)普遍建立勞動爭議調(diào)解組織,將勞資矛盾及時有效地化解在基層和萌芽狀態(tài).被調(diào)查單位企業(yè)工會工作的評價總體上比較積極主動,95的職工認為本單位工會調(diào)解組織有作用或作用非常大.三,當(dāng)前企業(yè)工會組建和作用發(fā)揮中

10、存在的突出問題從座談交流的情況看,我市企業(yè)工會組建和作用發(fā)揮情況還存在著組建不到位,作用發(fā)揮不明顯的情況.(一)部分非公企業(yè)未組建工會,有的已建工會組織不健全.一是非公企業(yè)工會組建還有"死角".有的非公企業(yè)認為建立工會會影響企業(yè)效益,增加成本,以種種借口,阻撓,拖延建立工會組織.有的外商投資企業(yè)十多年不成立工會,臺資企業(yè)是其中的建會老大難,二是開發(fā)區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),村(社區(qū))工會干部和非公企業(yè)工會干部大部分都是身兼數(shù)職,即使企業(yè)工會組建起來作用也難以發(fā)揮的局面.三是企業(yè)工會組織力量薄弱.工作制度不完善,運行機制不順暢,專職工會干部極少,許多活動難以開展.(二)企業(yè)工會的規(guī)范

11、化程度不高,開展工作后勁潛力不足.據(jù)調(diào)查,大部分經(jīng)營狀況比較好,經(jīng)營者比較開明或工會主席素質(zhì)較高的非公企業(yè)工會,組織較為健全,工作比較規(guī)范,但還有許多小型非公有制和私營企業(yè)工會的組織制度,工作制度,民主制度尚不健全,有的是"空殼工會",有的是企業(yè)主或其近親屬擔(dān)任工會主席,沒有獨立工會經(jīng)費賬戶和工會經(jīng)費,基本上不開展活動,很難真正發(fā)揮作用.這一方面影響了職工人會的積極性,另一方面,會員與非會員區(qū)別不大,使職工缺乏加入工會的內(nèi)在動力.(三)企業(yè)工會的保障機制不健全,開展工作缺乏保障活力不夠.企業(yè)工會活力不強,最大的問題還是缺少保障機制.一是工會干部權(quán)益無保障.有關(guān)工會干部權(quán)益保

12、護的規(guī)定,對行政的約束力不大.基層工會干部權(quán)益保護制度和保障經(jīng)費尚未普遍建立,使工會干部履行維權(quán)職責(zé)有后顧之憂.二是工會活動經(jīng)費無保障.除了效益好的大中型國有企業(yè)和規(guī)模大的傳統(tǒng)非公企業(yè)工會外,大多數(shù)企業(yè)工會活動經(jīng)費不足,小企業(yè)表現(xiàn)尤為突出.比如實行稅務(wù)代收工會經(jīng)費后,只代收了上解上級工會部分,企業(yè)工會留成部分仍然得不到保障,許多非公有制企業(yè)工會仍然沒有獨立銀行賬戶.四,當(dāng)前影響全市職工隊伍穩(wěn)定的突出問題(一)部分企業(yè)職工特別是一線職工勞動報酬偏低,勞動條件差,職工流動性較大.一是勞動密集型,收入較低,技術(shù)水平要求較低以及工作強度較高企業(yè)職工流動較大.一些以日用品加工為主的企業(yè),對職工技能水平要

13、求低,以外來務(wù)工人員為主要就業(yè)對象,職工流動較大,有的企業(yè)甚至達到了7O的流動量.二是新生代農(nóng)民工職工隊伍流動性較大.企業(yè)工會主席普遍反映,新招人的"8O,9O后"新生代農(nóng)民工是企業(yè)流動職工中的主力軍.新生代農(nóng)民工文化層次較高,職業(yè)預(yù)期也較高,對于苦臟累行業(yè)崗位普遍比較排斥,對于工作中挫折的耐受力也較差.同時,孤獨離鄉(xiāng)等情緒因素導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工普遍在企業(yè)呆不住,留不長.三是部分企業(yè)一線職工工資偏低且增長緩慢導(dǎo)致職工流動性較大.隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,企業(yè)盈余不斷增加,職工工資收入雖然每年都有所增長,但增幅不大,總體水平不高.一些企業(yè)效益逐年增長,職工工資卻一直不加.一些非公企業(yè)

14、長期以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)作為職工的工資標(biāo)準(zhǔn).這些企業(yè)職工工資的增加實質(zhì)只是政府調(diào)高25最低工資標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果,有的企業(yè)勞動定額高,計時單件價格低,職工只有靠超時加班,高強度工作來完成定額,增加收入.加上物價,房價上漲等因素,職工實際工資收入水平更低,有的甚至還達不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn).一線職工不滿工資標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)常性地跳槽,導(dǎo)致企業(yè)職工隊伍不穩(wěn)定.(二)非公有制企業(yè)社會保險覆蓋面窄,農(nóng)民工參保率低.調(diào)查顯示,我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公有制企業(yè)絕大多數(shù)職工(多數(shù)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工)未參加養(yǎng)老,醫(yī)療,失業(yè),工傷保險,農(nóng)民工大多數(shù)就地在本村由企業(yè)出資上新農(nóng)保和新農(nóng)合,代替企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,逃避法定義務(wù),侵害了職工切身利益.有的

15、企業(yè)在上級勞動監(jiān)察部門"逼迫"下,也只為管理人員,部分技術(shù)骨干和在本單位工作時間較長的職工辦理社會保險,為長期固定的職工繳納了養(yǎng)老,醫(yī)療和工傷保險,總體來說農(nóng)民工在企業(yè)參保率很低.(三)部分企業(yè)勞動用工行為不規(guī)范.一是勞動時間長.一些企業(yè)超時加班已成為普遍現(xiàn)象,特別是有些外貿(mào)訂單類企業(yè),在生產(chǎn)旺季普通職工一天工作1O一12小時,每月加班超過法定的36小時的現(xiàn)象也非常多;有的勞動密集型企業(yè),企業(yè)經(jīng)營者以"靈活"用工制度的名義,千方百計在不增加普通職工數(shù)量的情況下延長普通職工工作時間,盡量壓縮勞動力成本;還有部分企業(yè)打著計件工資制的幌子,要求的工作定額和時間

16、大大超過法定的勞動強度和加班規(guī)定,使得一些普通職工在看似合理的"績效工資制度"下日夜加班.二是大量使用勞務(wù)派遣工成為常態(tài).據(jù)了解,目前全市已有專業(yè)勞務(wù)派遣企業(yè)數(shù)十家,有近8萬名勞務(wù)派遣工分布在各機關(guān)事業(yè)單位和電力,通訊,銀行等大中型企業(yè).除了從勞務(wù)派遣單位接受勞務(wù)派遣工外,一些企業(yè)將合同制職工大量轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)派遣工,有的企業(yè)勞務(wù)派遣工達到5O以上,成26為其用工主體.勞務(wù)派遣工比正式職工工資水平一般低2O%一50,多數(shù)不享受正式職工的福利待遇,同工不同酬問題比較嚴(yán)重.三是工作條件差.不少企業(yè)為節(jié)約成本,不積極主動改善勞動保護條件和生活福利設(shè)施,讓一線職工長期置身于有毒有害的工

17、作場所和臟亂差的環(huán)境,嚴(yán)重損害了職工的身心健康.五,加強企業(yè)工會組建,作用發(fā)揮和保持職工隊伍穩(wěn)定的對策建議'(一)深化企業(yè)工資集體協(xié)商,建立一線職工收入正常增長機制.一要積極推動工資集體協(xié)商納入各地"十二五"經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核目標(biāo)之中,促進企業(yè)特別是非公企業(yè)建立健全職工工資集體協(xié)商共決機制,正常增長機制和支付保障機制.二要加大行業(yè)工資集體協(xié)商推進力度,由區(qū)域,行業(yè)工會通過"上代下"的方式選派代表,與企業(yè)方進行協(xié)商,切實解決一些中4,zll公企業(yè)勞方不敢談,資方不愿談的問題,阻止"當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)變職工基本工資&quo

18、t;現(xiàn)象的發(fā)生.三要把科學(xué)確定勞動定額和工時工價作為工資集體協(xié)商的重要內(nèi)容,保障同崗位9o以上職工在社會平均勞動熟練程度和行業(yè)勞動強度下,在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間內(nèi)能夠完成基本的勞動定額,其勞動報酬不低于行業(yè)平均工資水平和當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn).四要參與政府收入分配問題的研究,積極推動政府完善最低工資保障制度,及時上調(diào)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn),定期發(fā)布工資指導(dǎo)線,勞動力市場工資指導(dǎo)價位等信息數(shù)據(jù),確保職工工資同企業(yè)效益,經(jīng)濟社會發(fā)展同步提高.(二)深入開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動,大力發(fā)展和諧勞動關(guān)系.一要突出有效覆蓋,把創(chuàng)建活動納入地方黨政全局性工作統(tǒng)一部署,推動向產(chǎn)業(yè),行業(yè)和園區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),村(社區(qū))拓展.二要進

19、一步暢通職工利益訴求渠道,在各類企業(yè)特別是非公企業(yè)建立健全以職代會為基本形式的基層民主管理,廠務(wù)公開制度,落實廣大職工的知情權(quán),參與權(quán),表達權(quán),監(jiān)督權(quán),切實發(fā)揮職代會在職工利益訴求表達上的主渠道作用.三要加大勞動關(guān)系矛盾預(yù)警和調(diào)處力度,努力做到早預(yù)防,早發(fā)現(xiàn),早解決;各類企業(yè)尤其是非公企業(yè)要建立健全勞動爭議調(diào)解組織,在中小企業(yè)和非公企業(yè)比較集中的地區(qū),行業(yè),進一步建立健全區(qū)域性,行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織.四要健全完善創(chuàng)建工作的考評機制,推動各地各行業(yè)制定切合地區(qū)或行業(yè)實際的勞動關(guān)系和諧企業(yè)評比標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,并加強動態(tài)管理,不斷提升創(chuàng)建工作質(zhì)量.(三)切實增強基層工會活力,充分發(fā)揮企業(yè)工會作用.

20、一要繼續(xù)抓好企業(yè)工會組建工作,著力加強外資企業(yè)比較集中的各類開發(fā)區(qū),工業(yè)園區(qū)和私營企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及區(qū)域,行業(yè)工會建設(shè),推動外資,港澳臺資,民營等非公企業(yè)工會組織建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋.努力破解長期制約勞務(wù)派遣工人會難的瓶頸問題.凡是進行登記注冊,有穩(wěn)定派遣員工的公司,都要限期組建工會;凡使用勞務(wù)派遣工的用人單位,在簽訂勞務(wù)協(xié)議時,督促派遣公司依法組建工會;勞務(wù)派遣公司未組建工會的,實際用人單位工會要把勞務(wù)派遣工組織到企業(yè)單位工會中來.二要選好配強企業(yè)工會主席,積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)工會主席由會員群眾民主直選工作;有條件的縣(市,區(qū))總工會,逐步向規(guī)模外資,港澳臺資和民營企業(yè)派遣工會干部.加快區(qū)域性,行業(yè)性基層工會聯(lián)合會主席職業(yè)化步伐.要健全完善企業(yè)工會主席權(quán)益保障機制,探索和推廣對兼職工會主席放發(fā)津貼補助,設(shè)立工會干部權(quán)益保障金,加強對工會干部法律援助等辦法,為企業(yè)工會主席敢于,善于維權(quán)提供組織保證.三要加強上級工會對企