政府采購法律制度課件

1、 政府采購是一種政府行為，它的本質(zhì)是一種公款購買活動，即由政府撥款進(jìn)行采購。同時(shí)，它具有資金來源的公共性、非營利性、采購對象的廣泛性和復(fù)雜性、規(guī)范性、政策性、公開性等特征。 政府采購作為國家財(cái)政支出的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出政策的重要工具，在加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控方面具有重要的意義。421 政府采購法律制度的基本構(gòu)成政府采購法律制度的基本構(gòu)成 我國的政府采購法律制度由政府采購法、國務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。形成了由中央到地方，由上位法到下位法銜接較為嚴(yán)密的制度體系。1. 政府采購法我國在政府采購法律制度建設(shè)方面應(yīng)該說起步比較晚，于2002年6月29

2、日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過頒布了政府采購法， 自2003年1月1日起實(shí)行。該法是規(guī)范我國政府采購活動的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。該法共有九章88條，具體包括總則、政府采購當(dāng)事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。 2. 政府采購部門規(guī)章目前為止我國還沒有出臺有關(guān)政府采購的行政法規(guī)，但國務(wù)院各部門，特別是財(cái)政部頒布了一系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章，如政府采購信息公告管理辦法（財(cái)政部令第19號）、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財(cái)政部令第18號）等。這些部門規(guī)章細(xì)化了政府采購法中的原則性規(guī)定。3.

3、政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章各地政府根據(jù)政府采購法并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，具有針對性的頒布了規(guī)范本行政區(qū)有關(guān)政府采購活動的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。422 政府采購的概述政府采購的概述 根據(jù)政府采購法規(guī)定，政府采購是指，各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 它是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是一種政府行為。它的本質(zhì)是一種公款購買活動，即有政府撥款進(jìn)行的購買。1. 政府采購的主體范圍政府采購的主體，即采購人，是指使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或限額標(biāo)準(zhǔn)

4、以上的貨物、工程和服務(wù)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。其中， 國家機(jī)關(guān)是指，各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、黨務(wù)機(jī)關(guān)等；事業(yè)單位是指，依法設(shè)立的履行科教文衛(wèi)體醫(yī)等公共事業(yè)發(fā)展職能的機(jī)構(gòu)和單位； 社會團(tuán)體是指，依法設(shè)立的由財(cái)政供養(yǎng)的從事公共社會活動的團(tuán)體組織，如有關(guān)行業(yè)協(xié)會等。但我國國有企業(yè)不屬于政府采購的主體范圍。 2. 政府采購的對象范圍 政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。其中，貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等；工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等；服務(wù)是指貨物和工程以外的其他政府采購對象。3、 政府集中采購目錄和政府

5、采購限額標(biāo)準(zhǔn)政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的原則。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。 屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。4、 政府采購的資金范圍根據(jù)政府采購的上述定義，政府采購資金為財(cái)政性資金，即預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和。它是劃分采購行為是否屬于政府采購制度規(guī)范范圍的重要依據(jù)。423 政府采購的原則與功能政府采購的原則與功能1. 1. 政府采購的原則政府采購的原則 根據(jù)政府采購法的規(guī)定，政府采購應(yīng)遵循公開

6、透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。（1） 公開透明原則 由于政府采購資金屬于財(cái)政性資金，即主要來源于納稅人繳納的各種稅金，因此政府采購必須對社會公眾負(fù)責(zé)，接受社會公眾的監(jiān)督，也就說要堅(jiān)持公開透明的原則。所謂的公開透明原則是指， 有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動對社會公開，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。這就要求政府采購的信息和行為不僅要全面公開，而且要完全透明，要貫穿于政府采購全過程，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是，從公開的內(nèi)容來看，政府采購應(yīng)公開的信息包括政府采購法規(guī)政策，省級以上人民政府公布的集中采購目錄，政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄， 招

7、標(biāo)投標(biāo)信息，財(cái)政部門受理政府采購?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定，財(cái)政部門對集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單等。 二是，從公開的標(biāo)準(zhǔn)來看，政府采購公開的信息要符合內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確可靠、發(fā)布及時(shí)、便于獲得查找等標(biāo)準(zhǔn)。 三是，從公開的途徑來看，政府采購信息應(yīng)當(dāng)在省級以上人財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上向社會公開發(fā)布。（2） 公平競爭原則公平競爭原則是實(shí)現(xiàn)政府采購目標(biāo)的重要保證。所謂的公平競爭原則是指，政府在采購活動中要在公平的前提下充分引入競爭機(jī)制。 它可以劃分為競爭性原則和公平性原則。 競爭性原則是政府采購的重要原則。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，要提高政府采購的效率主要途徑

8、是將競爭機(jī)制引入到采購活動中， 實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而采購那些物美價(jià)廉的貨物、工程和服務(wù)，提高采購資金的使用效益。目前，政府采購競爭的主要方式為招標(biāo)投標(biāo)。 公平性原則是政府采購的基本規(guī)則。公平性原則主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是機(jī)會均等，即政府采購應(yīng)允許所有有興趣參加投標(biāo)的供應(yīng)商參與競爭；二是待遇平等，即政府采購應(yīng)對所有參與投標(biāo)者一視同仁，給予同等的待遇。 （3） 公正原則 公正原則是為采購人與供應(yīng)商之間在政府采購活動中處于平等地位而確立的。所謂公正原則即政府采購要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為。任何單位和個(gè)人無權(quán)干預(yù)采購活動的正常開展。（4） 誠實(shí)信用原則在政

9、府采購中，誠實(shí)信用原則約束的是采購活動中的各方當(dāng)事人。所謂誠實(shí)信用原則是指，政府采購當(dāng)事人在政府采購活動中要本著誠實(shí)、 守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)，講究信譽(yù)、兌現(xiàn)承諾，不得散布虛假信息，不得有欺詐、串通、隱瞞等行為，不得偽造、變造、隱匿、銷毀需要依法保存的文件，不得規(guī)避法律法規(guī)，不得損害第三人的利益。2. 2. 政府采購的功能政府采購的功能政府采購是一種政府行為，它的本質(zhì)是一種公款購買活動，即由政府撥款進(jìn)行采購。它也是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種手段，在提高政府的宏觀調(diào)控方面具有十分重要的意義。具體的功能如下：（1） 節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益政府采購如采用集中采購模式的話，在一定程度上可

10、以擴(kuò)大采購規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)，有利于降低采購成本，節(jié)約財(cái)政支出。 與此同時(shí)，政府采購主要是在公平競爭原則下采用招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行，這樣可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而采購那些價(jià)廉物美的貨物、工程和服務(wù)，以提高采購資金的使用效益。（2） 強(qiáng)化宏觀調(diào)控政府采購作為國家財(cái)政支出的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出政策的重要工具。政府采購可以通過調(diào)整采購總量、采購時(shí)間、采購項(xiàng)目、采購規(guī)劃等方式來進(jìn)行宏觀調(diào)控。 比如，政府可以提通過調(diào)整采購總量來調(diào)控社會總需求和總供給，促進(jìn)兩者的平衡；可以通過調(diào)整采購品種、數(shù)量和頻率來調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；可通過對采購地區(qū)的選擇來平衡地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。（3） 活躍市場經(jīng)濟(jì)政府采購遵循的

11、是公平競爭的原則，在采購活動中充分引入“優(yōu)勝劣汰”的競爭機(jī)制。這樣會極大的調(diào)動供應(yīng)商參與政府采購的積極性，并能促使其不斷地提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。 從而帶動了整個(gè)國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的活躍和繁榮；從國際競爭的角度看，政府采購有助于提高我國產(chǎn)品在國際市場中的競爭力，并早日進(jìn)入國際政府采購市場。 （4） 保護(hù)民族產(chǎn)業(yè) 根據(jù)政府采購法規(guī)定，在政府采購中堅(jiān)持“國貨優(yōu)先”原則，即除極少數(shù)法定情形外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。這在一定程度上有利于保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這也是當(dāng)今社會許多國家通行的做法。424 政府采購的執(zhí)行模式政府采購的執(zhí)行模式 根據(jù)政府采購法規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。

12、 1. 集中采購模式 集中采購是指，將政府部門或機(jī)構(gòu)及其監(jiān)控的企事業(yè)單位所需的一切物資及服務(wù)的采購，都由政府專門設(shè)立的特定機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行的一種采購組織實(shí)施形式。 集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。它主要的特點(diǎn)是，采購權(quán)與使用權(quán)的高度分離，采購權(quán)的高度集中統(tǒng)一。比如，英國、美國、新加坡等國家采用的都是集中采購模式。 實(shí)行集中采購模式的優(yōu)點(diǎn)是，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益、降低采購成本、提高采購資金的使用效率，便于統(tǒng)一管理和監(jiān)督；缺點(diǎn)是，難以適應(yīng)緊急情況采購、難以滿足用戶多樣性需求，采購程序較復(fù)雜、采購周期長等。 2. 分散采購模式 分散采購是指，由預(yù)算單位直接采購所需貨物、工程及服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式

13、?？梢宰孕胁少?，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)的代理采購。它的主要特點(diǎn)是，采購者與使用者、采購權(quán)與使用權(quán)的合一。比如，中國實(shí)行的是分散采購模式。 分散采購模式的優(yōu)點(diǎn)是，有靈活性、自主性強(qiáng)、能滿足采購及時(shí)性和多樣性；缺點(diǎn)是，失去了規(guī)模效益、加大了采購成本，會導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置和資金的浪費(fèi)，不利于國家的統(tǒng)一管理和監(jiān)督、容易滋生腐敗等。425 政府采購的當(dāng)事人政府采購的當(dāng)事人 根據(jù)政府采購法的規(guī)定，政府采購當(dāng)事人是指，在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。1. 采購人采購人是政府采購中貨物、工程及服務(wù)的直接需求者。作為政府采購的當(dāng)事人，采購人應(yīng)具備以下特征

14、：一是采購人主要是依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織；二是采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實(shí)施，都必須在政府采購法等法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。采購人的權(quán)利主要包括：（1）采購需求申請權(quán)，采購人有權(quán)根據(jù)自身工作需要向政府有關(guān)部門提出項(xiàng)目采購需求申請； （2）自行采購權(quán)，采購人有權(quán)自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)采購；（3）自主委托權(quán)，采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)；（4）參與權(quán)，對于委托采購項(xiàng)目，采購人有權(quán)參與采購文件的編制、有權(quán)參與對供應(yīng)商資格的審查、有權(quán)參與項(xiàng)目評審；（5）合同簽訂權(quán)，采購人有權(quán)根據(jù)確認(rèn)的評審結(jié)果與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂采購合同，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽

15、訂合同；（6）驗(yàn)收權(quán)，采購人有權(quán)對供應(yīng)商的履約情況組織驗(yàn)收，也可以將驗(yàn)收權(quán)委托給采購代理機(jī)構(gòu)；（7）監(jiān)督權(quán)，采購人有權(quán)對采購代理機(jī)構(gòu)的整個(gè)采購活動進(jìn)行監(jiān)督；（8）投訴權(quán)，采購人認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害時(shí)有權(quán)向政府采購監(jiān)管部門投訴；（9）檢舉權(quán)，任何采購人都有權(quán)向政府有關(guān)部門檢舉政府采購過程中的違法違規(guī)行為。采購人的義務(wù)主要包括：（1）市場調(diào)研義務(wù)，采購人有義務(wù)對所要采購項(xiàng)目進(jìn)行必要的市場調(diào)研，包括對市場行情的調(diào)研，對技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的調(diào)研；（2）信息公開義務(wù)，采購人有義務(wù)將有關(guān)政府采購信息和招標(biāo)結(jié)果向社會公開，以便增加政府采購的透明度，接受社會監(jiān)督；（3）籌資義務(wù)，采購人有義務(wù)在項(xiàng)目采購實(shí)

16、施前將采購資金落實(shí)到或落實(shí)付款計(jì)劃，并保證資金來源的正當(dāng)和合法；（4）協(xié)助義務(wù)，采購人有義務(wù)全力協(xié)助采購代理機(jī)構(gòu)開展采購活動；（5）答疑義務(wù)，采購人有義務(wù)對供應(yīng)商提出的疑問和質(zhì)疑作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密；（6）付款義務(wù)，采購人有義務(wù)按合同約定支付貨款；（7）保密義務(wù)，采購人有義務(wù)為供應(yīng)商保守商業(yè)秘密；（8）保存檔案義務(wù)，采購人有義務(wù)妥善保存政府采購文件；（9）配合義務(wù)，采購人有義務(wù)配合政府采購監(jiān)管部門進(jìn)行的政府采購活動檢查和政府采購案件調(diào)查。2. 供應(yīng)商根據(jù)政府采購法的規(guī)定，供應(yīng)商是指，向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條

17、件：（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（5）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。供應(yīng)商的主要權(quán)利包括：（1）有權(quán)公平、平等地參與政府采購活動；（2）有權(quán)公平、平等地獲得政府采購信息；（3）有權(quán)提出質(zhì)疑和投訴,行使對政府采購活動的監(jiān)督；（4）有權(quán)要求采購人或采購代理機(jī)構(gòu)保守其商業(yè)秘密；（5）有權(quán)享有其他合法權(quán)益 供應(yīng)商的主要義務(wù)包括：（1）必須遵守政府采購的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章；（2）按規(guī)定接受供應(yīng)商資格

18、審查，在資格審查中客觀真實(shí)地反映企業(yè)情況；（3）在政府采購活動中,滿足采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求并提供合格的采購對象；（4）其他法定義務(wù)。3. 采購代理機(jī)構(gòu)采購代理機(jī)構(gòu)是指，具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)。 政府采購法中的集中采購機(jī)構(gòu)就是采購代理機(jī)構(gòu)。政府采購代理機(jī)構(gòu)可分為一般采購代理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)。 采購代理機(jī)構(gòu)作為政府采購活動中的一個(gè)特殊利益主體，應(yīng)當(dāng)對包括自身在內(nèi)的政府采購當(dāng)事人負(fù)責(zé)，自覺履行政府采購法規(guī)定的義務(wù)，依法開展代理采購活動，維護(hù)國家利益和社會公共利益。就具體操作過程而言,其義務(wù)和責(zé)任表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，依法開展代理采購活

19、動并提供良好的服務(wù)；第二，依法發(fā)布采購信息；第三，依法接受監(jiān)管和監(jiān)督；第四，其他法定義務(wù)和責(zé)任。426 政府采購的方式政府采購的方式 根據(jù)政府采購法的規(guī)定，政府采購可以采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。1. 公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指，采購人或委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。 其中，采購人采購貨物或者服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者

20、以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。2. 邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指，采購人或委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請書的方式邀請三家或三家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請招標(biāo)方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。3. 競爭性談判競爭性談判是指，采購人或委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判，經(jīng)分析比較后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能