農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案

1、1 / 5 2018年農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案 （經(jīng) 年 月 日社員代表大會表決通過） 為深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革， 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)， 完善新形勢下集體經(jīng)濟的有效實 現(xiàn)形式和分配方式， 切實保護(hù)集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益， 促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟 社會和諧發(fā)展， 根據(jù)縣委縣政府印發(fā) 周至縣穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實 施方案，結(jié)合本村實際，現(xiàn)就 鎮(zhèn)（街） 村農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作， 提出如下實施方案。 一、集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想 根據(jù)縣委、 縣政府農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案的要求， 以理順村級集體經(jīng)濟 組織關(guān)系為基礎(chǔ)， 以創(chuàng)新村級集體資產(chǎn)管理體制和運行機制為重點， 以明晰和保 障

2、村級集體產(chǎn)權(quán)主體及其成員的利益為核心， 深化村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革， 推進(jìn) 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管 理體制創(chuàng)新、 經(jīng)營機制創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新， 建立起與社會主義市場經(jīng)濟接軌的 產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政經(jīng)分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn) 資產(chǎn)所有股份化、收益分配股紅化、股權(quán)流動規(guī)范化、監(jiān)督約束法制化。 二、改革實施步驟 （一）8月 20日前宣傳動員及制定實施方案。 （二）9月 20日前清產(chǎn)核資，成員界定。 （三）10月 31日前折股量化、組建機構(gòu)、建立制度、資料歸檔。 三、改革后經(jīng)濟組織的名稱和性質(zhì) 本村經(jīng)濟合作社集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，

3、新的經(jīng)濟組織名稱為周至縣 鎮(zhèn)（街） 村 股份經(jīng)濟合作社， 其性質(zhì)為集體經(jīng)濟組織， 繼續(xù)承擔(dān)原有村經(jīng)濟合作社的有關(guān)職 能。改制后的 村股份經(jīng)濟合作社是一個具有獨立法人資格，實行獨立核算、自 主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、民主管理，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。量化到 人的集體資產(chǎn)股權(quán)僅作為股東享受集體經(jīng)濟收益分配的依據(jù)， 所有權(quán)仍屬股份經(jīng) 濟合作社集體所有。 四、清查核實現(xiàn)有的集體資產(chǎn) 我村目前的資產(chǎn)劃分為三大類： 一是資源性資產(chǎn)， 以現(xiàn)有尚未征用的土地、 山林 為主；二是經(jīng)營性資產(chǎn)，包括經(jīng)營性固定資產(chǎn)、貨幣資金、應(yīng)收款項等；三是公 益性資產(chǎn)， 主要是公共和公益事業(yè)設(shè)施。 清產(chǎn)核資工作按照國家農(nóng)業(yè)部、

4、 財政部 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資辦法和農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資 產(chǎn)所2 / 5 有權(quán)界定暫行辦法 有關(guān)規(guī)定， 依法確定原村經(jīng)濟合作社集體所有的各種資 產(chǎn)。清產(chǎn)核資結(jié)果在村務(wù)公開欄等地方公布，公開接受群眾監(jiān)督。 本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革量化的資產(chǎn)為經(jīng)營性凈資產(chǎn)， 資源性資產(chǎn)和公益性資 產(chǎn)暫不量化。 資產(chǎn)價值以原值為原則， 確認(rèn)集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。 用以折股的集體 經(jīng)營性凈資產(chǎn)計算方法： 1、經(jīng)營性固定資產(chǎn)按原值計入股份，經(jīng)營性在建工程按原值計入股份； 2、長期投資通過清理后，按實際入股； 3、流動資產(chǎn)按其有效額減去實際負(fù)債后，其余額計入股份； 4、 其他資產(chǎn)， 按實際投資額計入股份。

5、改制后， 今后本社的集體土地征用所得的補償費 （不包括政策處理費及勞力安置 費）和集體資產(chǎn)置換增值等收益，應(yīng)足額追加到總股本中。 五、 股權(quán)設(shè)置及股權(quán)界定 本社股權(quán)設(shè)置形式為人口股和集體股。 人口股占 %， 集體股占 %，股權(quán)界定對象 的認(rèn)定，遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、實事求是、公平合理”的原則，保障農(nóng)村 集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。股權(quán)界定基準(zhǔn)日為 年 月 日零時，基準(zhǔn)日前死 亡的和基準(zhǔn)日后出生的人員不享受股東資格。具體股權(quán)享受對象界定如下： （一）下列 10 種情形之一人口為股權(quán)享受對象： （1）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革基準(zhǔn)日止在冊常住戶口的本村成員； （2）本村正在服兵役和國家不負(fù)責(zé)安置的初級士官；

6、 （3）全日制大中專院校就讀的在校本村成員（不受戶籍是否遷入就讀學(xué)校的限 制）； （ 4）原就讀全日制大中專院 校畢業(yè)后自謀職業(yè)的本村成員 （需在股權(quán)改革基準(zhǔn) 日前戶口遷回本村）； （ 5）正在勞教服刑的本村民員； （6）因推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合改革，戶籍關(guān)系從本村遷入城鎮(zhèn)的原本村成員及因 征地再參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的原被征地農(nóng)民； （7）與本村村民登記結(jié)婚并在股權(quán)登記基準(zhǔn)日之前將戶籍遷入本村的婦女； （8）與本村村民離婚后未再婚、且戶籍關(guān)系未遷出的婦女及其撫養(yǎng)的子女； （9）因離婚將戶籍遷回的原本村婦女， 本人及其依照法律文書由其撫養(yǎng)并將戶 籍遷入本村的子女； （10）因移民政策安置，戶籍遷

7、入本村的。 （二）下列 7 種情形之一人口為股權(quán)不享受對象： （1）在人力資源和社保部門辦理正式錄用手續(xù)的行政、 事業(yè)單位和國有企業(yè)及 控股企業(yè)的現(xiàn)職工作人員及離退休人員； （2）已享受國有企業(yè)及國有控股企業(yè) 、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險等改革待遇的 人員； 3 / 5 （3）已在部隊提升為軍官的人員； （4）按照國家政策給予安置的在部隊服役的士官； （5）與本村集體經(jīng)濟組織成員離婚、 婦女重新嫁人的、 戶籍已遷出的婦女本人 及其依法判決隨母的子女； （6）戶籍關(guān)系已遷出本村的大中專院校畢業(yè)生； （7）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定或經(jīng)成員代表會議表決不予認(rèn)定的人員。 （三）下列情形之一的由成員 （代表） 大會表

8、決決定是否認(rèn)定為本集體經(jīng)濟組織 成員 （1）仍居住在本村的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員； （2）原就讀全日制大中專院校自謀職業(yè)的本村集體經(jīng)濟組織成員（需在登記基 準(zhǔn)日前戶口遷回本村）回遷時同時將戶籍轉(zhuǎn)入本村的配偶和子女； （3）股改時戶籍應(yīng)遷出的出嫁婦女； （4）離婚或喪偶后已改嫁的應(yīng)遷未遷婦女； （5）違反計劃生育政策生育尚未被依法處罰的人員的子女； （ 6）原遷入本村的外來掛靠人員（有約定的從其約定） ； （7）其他情形特殊群體人員。 六、股權(quán)管理 本社股權(quán)管理實行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理。集體資產(chǎn)折股量化到人后， 由股份經(jīng)濟合作社向股東發(fā)放股權(quán)證書， 作為享受股份經(jīng)濟合作社收益分配的憑 據(jù)。股權(quán)證書不

9、準(zhǔn)作為其他證書使用，遺失需及時報失，并申請補辦手續(xù)。 股權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓和贈與，但不得退股提現(xiàn)，具體操作辦法按有關(guān)規(guī)定辦理。 七、股份經(jīng)濟合作社財務(wù)管理與收益分配原則 1、財務(wù)管理。股份經(jīng)濟合作社繼續(xù)貫徹實施財政部頒布的村財務(wù)制度和會計制 度及上級有關(guān)財務(wù)規(guī)定， 加強財務(wù)管理和會計核算， 自覺接受上級業(yè)務(wù)主管部門 指導(dǎo)和監(jiān)督。 2、收益分配原則。實行股份合作社改革后，存量的土地和山林如部分或全部被 征用，仍然按永嘉縣農(nóng)村土地征用后貨幣資產(chǎn)處置辦法執(zhí)行， 貨幣資產(chǎn)處置后的 盈余部分納入股份經(jīng)濟合作社公積公益金。 股份經(jīng)濟合作社在年終分配時應(yīng)兼顧 國家、合作社和股東的三者關(guān)系，編制財務(wù)決算，搞好收

10、益分配 （ 土地征用款和 上級專項撥款不列入分配 ） 。社員福利、醫(yī)療保險及救助、經(jīng)營性支出均在收益 分配前列支。 經(jīng)營性凈收入原則上按以下比例進(jìn)行分配： 提取公積公益金和福利費不少于 30%； 4 / 5 股東紅利分配不超過 70%（具體分配到人的紅利與今后本村計劃生育獎懲政策 掛鉤）。 本社的公積金主要用于彌補虧損、 擴大生產(chǎn)或者轉(zhuǎn)增資本， 公益金主要用于公益 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，福利費主要用于本社各項福利性支出。分配方案由董事會提出， 報街道辦事處審核后，由股東代表大會討論通過后執(zhí)行。 八、組織機構(gòu) 制定股份經(jīng)濟合作社章程，明確股份經(jīng)濟合作社內(nèi)部管理機構(gòu)。 1、設(shè)立股東（代表）大會、董事會和監(jiān)事會。第一屆股東代表由原村經(jīng)濟合作 社社員代表（社員代表）直接過渡，董事會經(jīng)股東（代表）大會選舉產(chǎn)生，監(jiān)事 會機構(gòu)與村務(wù)監(jiān)督委員會保