省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

1、省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法第一章第一章 總總 則則第一條 為促進我省中小企業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范陜西省中小企業(yè)發(fā)展專項資金的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)陜西省實施中華人民共和國中小企業(yè)促進法辦法、陜西省人民政府關于加快推進縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導意見(陜政發(fā)200858 號)、陜西省人民政府關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見(陜政發(fā)201043 號)、陜西省人民政府關于支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見（陜政發(fā)201236 號）以及財政預算管理有關規(guī)定，制定本辦法。第二條 陜西省中小企業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱專項資金)是指省級財政預算安排，專項用于支持縣域

2、工業(yè)集中區(qū)建設、改善中小企業(yè)融資環(huán)境、完善中小企業(yè)服務體系、加快市場主體建設、支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新等方面的資金。第三條 專項資金的使用和管理應當符合國家和我省宏觀經濟政策、產業(yè)政策，堅持突出重點、科學論證、公平公正、加強監(jiān)督的原則，確保資金規(guī)范、安全、高效使用。第四條 專項資金建立部門共管、專家評審、項目公示、追蹤問效的全過程協(xié)作管理機制，加強績效評價及結果運用，實現(xiàn)資金分配的激勵和約束。第五條 專項資金由省財政廳會同省中小企業(yè)促進局、省科技廳（以下統(tǒng)稱相關部門）按照職責分工共同管理。相關部門會同省財政廳開展專項資金項目管理，提出年度資金支持重點，組織項目申報和評審，建立信息管理系統(tǒng)，并對項目

3、實施情況進行跟蹤服務和監(jiān)督檢查。 省財政廳負責專項資金的預算管理和資金撥付，建立專項資金項目庫系統(tǒng)，審核資金支持重點，會同相關部門制定資金分配方案，并對資金的使用和管理情況等開展績效評價和監(jiān)督檢查。 第六條 各市(區(qū))財政部門和同級相關部門負責組織本地區(qū)所屬企業(yè)、單位專項資金的項目庫建設、項目申報、審核、資金撥付、監(jiān)督及績效評價等工作。第二章第二章 專項資金的使用方向專項資金的使用方向 第七條 陜西省中小企業(yè)發(fā)展專項資金主要用于以下方向： （一）支持縣域工業(yè)集中區(qū)建設； （二）改善中小企業(yè)融資環(huán)境； （三）完善中小企業(yè)服務體系； （四）加快市場主體建設； （五）支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。 第八條

4、專項資金支持省政府批準確定的重點縣域工業(yè)集中區(qū)建設。 主要支持范圍:（一）集中區(qū)內供水、供電、交通、通信、綠化、治污等基礎設施建設項目；（二）集中區(qū)內標準化廠房以及圍繞標準化廠房實施的配套設施建設項目；（三）集中區(qū)內中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)孵化器等公共服務平臺建設項目。 第九條 專項資金支持中小企業(yè)信用擔保機構（以下簡稱擔保機構）、中小企業(yè)信用再擔保機構（以下簡稱再擔保機構）增強資本實力、擴大中小企業(yè)融資擔保服務規(guī)模，緩解中小企業(yè)融資難。 第十條 專項資金支持各類中小企業(yè)公共服務平臺和服務機構建設和運行。重點支持為中小企業(yè)提供技術咨詢、研發(fā)設計、檢驗檢測等科技服務；為中小企業(yè)提供人才培養(yǎng)、管理咨

5、詢、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、法律咨詢維權、職業(yè)經理人建設等綜合性服務；支持中小企業(yè)運行監(jiān)測、政策宣傳、違法違規(guī)行為發(fā)布、風險預警、產供銷等信息服務。 第十一條 專項資金支持重點行業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)中小企業(yè)技術改造、新產品研發(fā)、節(jié)能減排等轉型升級。鼓勵中小企業(yè)為省內大企業(yè)（集團）提供協(xié)作配套。培育小微企業(yè)成長上規(guī)模。支持專利、商標、著作權獲得的知識產權質押貸款項目。 第十二條 專項資金支持電子信息、光機電一體化、資源與環(huán)境、新能源與高效節(jié)能、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)等領域的中小企業(yè)開展的科技創(chuàng)新活動。第三章第三章 支持方式及額度支持方式及額度 第十三條 專項資金采取股權投

6、入、貸款貼息、無償資助（含業(yè)務補助）、以獎代補等支持方式。股權投入按照 陜西省省級財政支持中小企業(yè)發(fā)展資金股權投入管理辦法（陜政辦發(fā)201429 號）執(zhí)行；以銀行貸款為主的項目，采取貸款貼息方式；以自有資金為主的項目，采取無償資助方式；以獎代補獎勵資金以支持項目方式下達。 第十四條 股權投入的資金最低不低于 100 萬元，最高不超過1000 萬元。貸款貼息按照不超過 1 年期同期銀行貸款基準利率確定，最高不超過 300 萬元。無償資助不超過企業(yè)自有投入資金的 30，最高不超過 200 萬元，其中完善中小企業(yè)服務體系、加快市場主體建設和支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新項目一般不超過 50 萬元。以獎代補每個

7、項目獎勵 100 萬元。 第十五條 同一年度，每個項目單位只能申請一個項目和一種支持方式，當年已通過其他渠道獲取中央或省級財政資金支持的項目和單位，不再重復支持。第四章第四章 專項資金申請條件專項資金申請條件 第十六條 申請專項資金的中小企業(yè)和單位應具備下列條件： (一)陜西省境內登記注冊，法人治理結構規(guī)范；(二)內部管理制度健全，運作規(guī)范；(三)經濟效益良好；（四）管理團隊有較強的市場開拓能力、較高的經營管理水平和持續(xù)創(chuàng)新的意識；(五)遵守國家法律法規(guī)，企業(yè)信用良好，近三年無違法違規(guī)行為。第十七條 申請縣域工業(yè)集中區(qū)建設項目的單位還應具備以下條件：（一）規(guī)劃內容完整并經有關機構評審和政府批準

8、，有健全的管理機構；（二）有專門的開發(fā)建設實體，具備法人資格，實體有經營管理自主權并獨立核算；（三）項目用地已納入工業(yè)用地規(guī)劃并辦理有關土地使用手續(xù)；（四）項目符合集中區(qū)總體規(guī)劃，能夠提升集中區(qū)綜合配套和服務功能。 第十八條 申請改善中小企業(yè)融資環(huán)境項目的企業(yè)還應具備以下條件：（一）上年新設或增資的國有或國有控股擔保機構，注冊資本不低于 1 億元；（二）取得融資性擔保機構經營許可證，符合行業(yè)管理有關規(guī)定；（三）中小企業(yè)貸款擔保業(yè)務須占全部新增貸款擔保額 70%以上；（四）在中小企業(yè)部門備案并按時報送業(yè)務情況，按規(guī)定提取準備金。 第十九條 申請完善中小企業(yè)服務體系項目的單位還應具備以下條件：(一

9、)擁有為中小企業(yè)服務相應業(yè)務的資格；(二)熟悉中省促進中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)，熟悉行業(yè)準入、工商稅務等方面政策規(guī)定，熟悉企業(yè)設立程序和企業(yè)管理業(yè)務；（三）具有從事中小企業(yè)服務的法律、技術、經濟、管理等方面的專業(yè)人員；(四)在申請資助的業(yè)務領域有豐富的工作經驗，并有與之相關的工作業(yè)績；(五)有固定的工作場所。 第二十條 申請加快市場主體建設項目的企業(yè)還應具備以下條件：（一）資產負債率不超過 70%；（二）按規(guī)定已辦理項目的批復或備案（核準）、規(guī)劃、環(huán)評、土地等手續(xù)。 第二十一條 申請科技創(chuàng)新項目的企業(yè)還應具備以下條件：（一）職工總數(shù)不超過 300 人，大專以上學歷人員占企業(yè)總人數(shù) 30%以上，

10、直接從事研究開發(fā)的科技人員占 10%以上；（二）每年用于技術產品研究開發(fā)的經費不低于當年營業(yè)收入的 5%；（三）企業(yè)年營業(yè)收入不超過 5000 萬元。第五章第五章 項目申請資料項目申請資料 第二十二條 申請專項資金的企業(yè)應提供以下資料： （一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本、組織機構代碼證或其他法人證書（復印件）；（二）資金申請報告,包括企業(yè)基本情況、項目情況、預期技術指標、經濟效益等；（三）經會計師事務所審計的上一年度會計報表和審計報告；（四）股權投入項目需提供單位股東會（董事會）、經理辦公會等決定機構出具的同意股權投入的書面材料；申請股權投入和無償資助方式支持的，需由會計師事務所出具已落實或已投入項

11、目建設的自有資金專項審計報告；申請貸款貼息的，需提供項目貸款合同、資金進賬單以及付息憑證；（五）稅務機關出具的上年度完稅證明；（六）申報材料真實性承諾書。 第二十三條 申請縣域工業(yè)集中區(qū)項目、市場主體建設項目的中小企業(yè)還應提供以下資料：(一)具備資質的機構編制的項目可行性研究報告；(二)環(huán)保部門出具的環(huán)保評價意見；(三)項目的核準備案、土地預審、規(guī)劃選址意見或審批文件。 第二十四條 申請改善中小企業(yè)融資環(huán)境項目還應提交以下資料： （一）擔保、再擔保機構國有股東的出資（增資）證明，已增資的擔保、再擔保機構出具省金融辦同意增資的批復文件；（二）經協(xié)作銀行蓋章確認的上年度在保的貸款擔保（再擔保）情況

12、明細；（三）會計師事務所出具的專項審計報告。報告中應包括股東增資情況和股權變更情況，上年度新增擔保（再擔保）業(yè)務額，新增中小企業(yè)擔保額及其占比，代償率，風險準備金提取等內容。 第二十五條 申請完善中小企業(yè)服務體系項目還應提交以下資料： （一）經服務對象確認的上年度服務的中小企業(yè)名單；（二）能力建設項目須提供經縣級及以上中小部門和財政部門確認的投入明細及憑證復印件（包括：項目新增設備發(fā)票、建筑工程發(fā)票等）；（三）信息服務與運行監(jiān)測項目須提供信息發(fā)布量統(tǒng)計明細和向省級中小部門報送的年度運行監(jiān)測數(shù)據(jù)企業(yè)名單；（四）人才培養(yǎng)項目須提供經縣級及以上中小部門和財政部門確認的培訓人員名單明細；以及市、縣中小

13、企業(yè)部門相關培訓計劃或下達的培訓任務文件；（五）其他與項目有關的證明。 第二十六條 申請科技創(chuàng)新項目的中小企業(yè)還應提供以下資料： （一）能說明項目知識產權歸屬及授權使用的具有法律效力的證明文件；（二）項目技術相關佐證材料；（三）國家專賣、?？丶疤厥庑袠I(yè)的產品，須附相關主管機構出具的批準證明。新藥研發(fā)項目需獲得臨床批件；（四）環(huán)保部門的相關證明；（五）高新技術企業(yè)提供有效期內的高新技術企業(yè)認定證書；（六）與項目和企業(yè)有關的其它材料。第六章第六章 項目申報程序和評審公示項目申報程序和評審公示 第二十七條 相關部門結合年度工作重點任務，會同省財政廳每年下發(fā)專項資金申報通知，明確資金支持重點、申請條件

14、、申報程序以及工作要求等。項目申報通過陜西財政專項資金項目庫系統(tǒng)進行。 第二十八條 各市（區(qū)）相關部門和同級財政部門負責本地區(qū)項目資金的申請、審核工作；省級部門負責所屬企業(yè)項目的申報、審核工作；各市（區(qū)）相關部門和財政部門在本地區(qū)范圍內公開組織項目，并對申報的項目的真實性、合規(guī)性負責。項目單位根據(jù)項目申報通知，按照屬地化管理和逐級申報原則申報項目。各市（區(qū)）相關部門會同同級財政部門確定本地區(qū)申報項目后，將資金申請報告和項目資料報送省級相關部門和省財政廳。省級企業(yè)項目由主管部門報送。 省中小企業(yè)促進局、省科技廳會同省財政廳對全省上報項目進行聯(lián)審，對通過聯(lián)審的項目組織專家進行評審。 第二十九條 相

15、關部門會同省財政廳建立專家評審制度和專家?guī)?。入選專家必須具備副高以上職稱，有一定的評審工作經驗，并有良好的聲譽。 第三十條 針對不同類型項目，從專家?guī)熘须S機選取市場、財務、企業(yè)管理、投資規(guī)劃及相關技術專家組成專家組進行評審。專家組推舉一名組長，負責組織項目評審工作，專家組成員對參評項目的資料進行全面審核、集體評議后，獨立填寫評審意見。評審采取定量評價打分的辦法。 第三十一條 相關部門會同省財政廳綜合考慮項目經濟效益、資金規(guī)模以及區(qū)域經濟發(fā)展等因素，確定項目支持范圍并向社會公示，公示期不少于 10 個工作日。對公示期內無異議的項目，由相關部門會同省財政廳下達項目計劃。第七章第七章 專項資金撥付和

16、項目驗收專項資金撥付和項目驗收 第三十二條 省財政廳根據(jù)項目計劃下達資金預算并撥付資金。股權投入類項目資金撥付至省級投融資平臺，由省級投融資平臺根據(jù)規(guī)定辦理相關手續(xù)。其他項目資金全額撥付至各市（區(qū)）財政部門。省級單位根據(jù)下達的項目計劃向省財政廳提出資金申請報告，資金由省財政廳直接撥付企業(yè)。 第三十三條 各市（區(qū)）財政部門將下?lián)苜Y金中的 80撥付到有關縣級財政部門，其余 20資金，待項目竣工驗收合格后再另行下?lián)?。各級財政部門在收到資金后 10 個工作日內撥付資金。完善中小企業(yè)服務體系項目、以獎代補項目、培育小微企業(yè)上規(guī)模項目全額撥付。 第三十四條 項目實施單位應在項目完成后 1 個月內向市（區(qū)）

17、相關部門和財政部門提出驗收申請。各市（區(qū)）相關部門會同財政部門按相關辦法對項目進行驗收,省級項目由相關部門會同省財政廳驗收。建設期滿不能按期完工的項目，項目單位應向市級相關部門提出延期驗收申請，經批準可延長一年期限。 項目不能按計劃實施或項目建設內容有重大調整的，項目單位應按程序逐級上報省級相關部門和省財政廳，經審批后調整項目計劃或終止項目收回資金。 第三十五條 為保證專項資金管理工作順利進行，省中小企業(yè)局、省科技廳按不超過省財政年度安排資金的 1%提取工作經費，專項用于支付項目評審、審計、績效評價等費用。項目經費嚴格控制，據(jù)實列支，結余結轉下年度使用。工作經費使用情況每年 2 月底前書面報省

18、財政廳。第八章監(jiān)督檢查第八章監(jiān)督檢查 第三十六條 各市（區(qū)）財政和相關部門每年對本地區(qū)專項資金使用情況和項目建設情況進行監(jiān)督檢查，并認真做好總結和績效評價工作，總結包括資金到位情況、項目建設情況、資金使用效果、存在問題和建議等，于次年 3 月底前將總結績效評價報告及驗收匯總情況上報省財政廳和省級相關部門。 第三十七條省級相關部門會同省財政廳不定期對項目執(zhí)行情況和專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查，并對實施效果開展績效評價。 第三十八條 企業(yè)、單位收到資金后，應按照國家有關財務、會計制度進行賬務處理，嚴格按照規(guī)定使用資金，并自覺接受財政、審計、相關部門的監(jiān)督檢查。 第三十九條 相關項目企業(yè)、單位應按國家檔案管理有關規(guī)定妥善保管申請材料備查。省、市（區(qū)）相關部門應按照國家檔案管理有關規(guī)定保存項目單位提供的全部資料、審核意見及專家評審意見原始材料，以備核查。保存期限按檔案管理規(guī)定執(zhí)行。 第四十條 對違反規(guī)定使用、騙取資金的行為，省財政將收回全部資