2003年度江蘇人居環(huán)境范例獎(jiǎng)(精)

1、12003年度“江蘇人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”申報(bào)材料申報(bào)項(xiàng)目：社區(qū)公共管理與服務(wù)常州市老住宅小區(qū)綜合整治工程項(xiàng)目摘要：有著2500多年歷史的常州，是國家第一批可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市之 一。近年來，常州市委、市政府以“建設(shè)新常州、構(gòu)筑新優(yōu)勢”為總綱， 以富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為戰(zhàn)略目標(biāo)，在加速發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和 各項(xiàng)社會事業(yè)的同時(shí)，著力改善老住宅小區(qū)人居環(huán)境，提高市民居住質(zhì) 量。近年來累計(jì)投入資金近3億元，按照“政府花錢建機(jī)制、百姓花錢 買服務(wù)”的宗旨，徹底改變了常州市800萬平方米老住宅小區(qū)“臟、亂、 差”的狀況，基本實(shí)現(xiàn)了老住宅小區(qū)綜合整治后轉(zhuǎn)入物業(yè)管理的總體目 標(biāo)，惠及10余萬住戶，受益人口40萬。

2、綜合整治后的老住宅小區(qū)， 環(huán)境有了明顯改觀、 秩序有了明顯好轉(zhuǎn)、設(shè)施功能有了明顯改善，轉(zhuǎn)入社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理后， 取得了良好的社會效益。民意調(diào)查顯示，市民對老住宅小區(qū)綜合整治與 轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作的滿意率為82%，并被評為“常州市2003年度十佳好 事”之一。常州市政府以此為新動(dòng)力，進(jìn)一步總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，為城市化 建設(shè)舊城改造老小區(qū)綜合整治作了積極有效的探索。項(xiàng)目申報(bào)陳述：21、老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理是城市現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要 建于上世紀(jì)七、八十年代的老住宅小區(qū)，由于受當(dāng)時(shí)歷史條件的限 制，小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)偏低，如70年代末建設(shè)的花園新村，其規(guī)劃 是按每3戶2輛自行車的

3、標(biāo)準(zhǔn)配置公共車庫。大部分老小區(qū)未建封閉圍 墻，導(dǎo)致治安狀況每況愈下，如麗華二村綜合整治前每月被盜自行車就 達(dá)30余輛。隨著住房制度改革的深化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式與市場化的 住房制度嚴(yán)重相背，導(dǎo)致老住宅小區(qū)內(nèi)違章搭建、馬路市場、占道經(jīng)營、 破墻開門開店、侵占綠地等現(xiàn)象普遍存在，如清涼新村綜合整治前破墻 開門開店就有703處。由于年久失修，一些老住宅小區(qū)道路坑洼積水、 房屋外墻風(fēng)化脫落、小區(qū)綠地雜草叢生，如工人新村綜合整治前外墻風(fēng) 化脫落導(dǎo)致居民住房滲漏的占總戶數(shù)的25%。老住宅小區(qū)受當(dāng)時(shí)條件的 限制，普遍未實(shí)行雨污水管道分流，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)經(jīng)常發(fā)生污水漫溢和雨 澇災(zāi)害。從老住宅小區(qū)居住對象看，以老年

4、人、下崗失業(yè)人員、困難家 庭居多，住房資源市場化的調(diào)節(jié)，自然形成了老住宅小區(qū)內(nèi)居住對象是 社會弱勢群體，如機(jī)械新村，老年人占居民總數(shù)的45%；北環(huán)新村有下崗職工的家庭占居民總戶數(shù)的35%，其貧困化、老齡化特征與新建小區(qū) 形成了強(qiáng)烈的反差， 居民要求改造老住宅小區(qū)居住環(huán)境的呼聲十分強(qiáng)烈。老住宅小區(qū)較差的人居環(huán)境， 已成為制約常州城市現(xiàn)代化建設(shè)的 “瓶頸”。 我市歷年的人大代表建議、 政協(xié)委員提案較多， 人民群眾來信、 來 訪、來電反映也較為集中。老住宅小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理作為城市管理的重 要基礎(chǔ)工作之一，迫切需要引入社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理新 機(jī)制，以適應(yīng)城市管理的新要求。對此，我市轉(zhuǎn)變政府

5、職能，從計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)管理模式向市場化管理模式引導(dǎo)，常州市委、市政府在城市建設(shè)規(guī)劃 的編制中，以“科學(xué)的發(fā)展觀”為指導(dǎo)，牢固樹立建設(shè)人居最佳城市的理念，將老住宅小區(qū)綜合整治工作列入常州市城市建設(shè)實(shí)施綱要，把全 面完成市區(qū)800萬平方米的老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理任務(wù)作 為重3點(diǎn)工程之一。2、老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理是實(shí)踐 “三個(gè)代表” 的民心工程常州市委、市政府堅(jiān)持以人民群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的問題為突 破口，始終把多辦得民心、順民意的好事作為黨和政府工作的著眼點(diǎn)和 出發(fā)點(diǎn)，常州市政府將64個(gè)總建筑面積800萬平方米的老住宅小區(qū)， 按 計(jì)劃1997年至2001年，完成了白云新村、 麗

6、華一村等27個(gè)350萬平方 米；2002年完成了麗華三村、清潭五村等28個(gè)250萬平方米；2003年 完成了機(jī)械新村、北環(huán)新村等9個(gè)200萬平方米的老住宅小區(qū)綜合整治 與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理任務(wù)。每年都將老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工 作作為市委、市政府重點(diǎn)考核項(xiàng)目之一，以此作為考察政府是否深懷愛 民之心、恪守為民之職、多做利民之事的試金石。老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作，在環(huán)境整治方面，完成 了房屋本體修繕、地坪設(shè)施整修、綠化調(diào)整等三大類20個(gè)子項(xiàng)目；在專 項(xiàng)整治方面，重點(diǎn)完成了老小區(qū)內(nèi)的雨污水管道分流、主干道修補(bǔ)、人 行道板翻修、郵政信報(bào)箱更換、供電、電信等各種管線整修；在配套設(shè) 施整治

7、方面，重點(diǎn)完成了小區(qū)的區(qū)域封閉，補(bǔ)建公建配套設(shè)施，增加車 輛停車泊位等公共設(shè)施。整治后實(shí)施物業(yè)管理的小區(qū)在基礎(chǔ)管理方面，對清理、騰退、回購 的配套設(shè)施全部進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，使用權(quán)移交物業(yè)公司；每個(gè)老住宅小區(qū) 都成立了業(yè)主委員會，定期召開業(yè)主大會，業(yè)主委員會與業(yè)主大會選聘 的物業(yè)管理企業(yè)簽訂了物業(yè)服務(wù)合同，由物業(yè)管理企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一專業(yè)化 的管理；物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)人員都做到統(tǒng)一標(biāo)志，工作規(guī)范；建立了住 戶及房屋共用設(shè)施設(shè)備的檔案；物業(yè)公司設(shè)立服務(wù)電話接受業(yè)主的報(bào)修、求助、建議、問訊、投訴等并及時(shí)處理，業(yè)主滿意率達(dá)到96%，便民維 修服務(wù)零修及時(shí)率達(dá)到100%，返修率控制在1%，并做好回訪工作。老小 區(qū)內(nèi)

8、居民對新4出現(xiàn)的各類違章現(xiàn)象能夠及時(shí)向物業(yè)公司報(bào)告，使違章行 為得到有效處理。為了切實(shí)解決好老住宅小區(qū)房屋維修的問題，我市專 門出臺了 常州市市區(qū)住房共用部位、 共用設(shè)施設(shè)備維修管理暫行辦法 等規(guī)范性文件，市房管局還專門設(shè)立熱線電話，及時(shí)合理地使用好房屋 維修資金，維護(hù)好業(yè)主的切身利益。整治后的老住宅小區(qū)根據(jù)規(guī)模大小設(shè)置了平面示意圖，主要路口、 組團(tuán)及幢、單元、戶門標(biāo)識明顯，新增設(shè)大門216處，新設(shè)門崗348處； 房屋外觀完好、整潔；新增宣傳欄101處、廣告欄1.1萬個(gè)、郵政信報(bào) 箱13.6萬只；雨污水管道分流33.45萬米后排水、排污管道暢通；53萬平方米道路、人行彩道板整修后暢通平整；供水

9、、供電、路燈照明等 設(shè)施設(shè)備運(yùn)行正常，各專業(yè)部門都能及時(shí)維護(hù)、維修、保養(yǎng)。老住宅小區(qū)新建1.7萬米封閉圍墻后，有效地改善了安全環(huán)境，小 區(qū)設(shè)有專門的安全護(hù)衛(wèi)隊(duì)伍，713名保安人員全部實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)并持證 上崗，實(shí)行24小時(shí)值班巡邏和定期巡查制度，做到文明值勤；危及人身 安全處有明顯的標(biāo)識和具體的防范措施；消防設(shè)施設(shè)備完好；機(jī)動(dòng)車和 非機(jī)動(dòng)車管理制度完善。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，老小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理后，機(jī) 動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的偷盜案件與整治前同期相比下降80%。環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善， 新增設(shè)9000余只單元樓道封閉式垃圾箱， 清潔衛(wèi)生制度落實(shí)，亂設(shè)攤點(diǎn)、亂貼亂畫現(xiàn)象得到有效控制，無違反規(guī)定飼養(yǎng)寵 物、家禽、家畜現(xiàn)象，排

10、放油煙、噪音符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。老住宅小區(qū) 綜合整治和轉(zhuǎn)入物業(yè)管理，不僅使老小區(qū)居民的居住環(huán)境得到改善，生 活質(zhì)量得到提高，而且由于其不涉及大規(guī)模的拆遷重建，減輕了居民群 眾的經(jīng)濟(jì)壓力，減少了舊城改造所產(chǎn)生的拆遷矛盾，從根本上體現(xiàn)出政 府“以民為本”，踐行“三個(gè)代表”思想的執(zhí)政理念。老住宅小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理后，物業(yè)公司、業(yè)主委員會、社區(qū)居委會 相互配合，定期組織各項(xiàng)文體活動(dòng)，累計(jì)已舉辦春節(jié)、迎“七一”、夏 季納5涼、中秋等各類晚會900多場，豐富了居民的文化生活。老住宅小 區(qū)綜合整治后新增設(shè)了104個(gè)綠化景點(diǎn)和休閑健身廣場，21個(gè)社區(qū)醫(yī)療 點(diǎn)。與此同時(shí)，老小區(qū)綜合整治中清理、騰退的文化站等公建配套

11、用房， 開設(shè)了社區(qū)黨校15個(gè)、老年人活動(dòng)室60個(gè)、計(jì)劃生育指導(dǎo)站16個(gè)、法 律援助點(diǎn)12個(gè)，等等舉措增進(jìn)了老住宅小區(qū)內(nèi)居民人與人之間的情感交 流和互幫互助的理念， 推進(jìn)了精神文明建設(shè)。 西新橋三村在2002年被中 央文明辦、國家民政部授予 “全國創(chuàng)建文明社區(qū)示范點(diǎn)”，時(shí)任黨和國 家領(lǐng)導(dǎo)人李嵐清、費(fèi)孝通視察小區(qū)后都給予了高度評價(jià)。物業(yè)管理工作越來越得到老住宅小區(qū)居民的認(rèn)可，目前物業(yè)管理費(fèi) 收繳率逐步上升，好的小區(qū)達(dá)到95%以上，物業(yè)公司還開展一些便民有 償服務(wù)，拓展多種經(jīng)營渠道，使得老住宅小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)走上健康發(fā) 展的軌道。3、領(lǐng)導(dǎo)重視，多部門聯(lián)合工作機(jī)制是老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管 理工

12、作的保證為切實(shí)有效地推進(jìn)老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作， 市委、 市政府專門召開聯(lián)席工作會議，專題研究討論老住宅小區(qū)整治與轉(zhuǎn)軌工 作中的有關(guān)問題，制定頒發(fā)了常州市市區(qū)老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入 物業(yè)管理辦法，并自上而下建立了組織保障體系和聯(lián)合工作機(jī)制。 一是 建立由市長直接掛帥，分管市長、各區(qū)政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的市 老住宅小區(qū)綜合整治轉(zhuǎn)軌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開工作例會，協(xié)調(diào)解決 整治工作中的疑難問題，全面領(lǐng)導(dǎo)整治轉(zhuǎn)軌工作；二是建立由領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室（市房管局）牽頭，各區(qū)政府、有關(guān)部門為主體的互相配合、通 力合作的實(shí)際運(yùn)作機(jī)制；三是建立以街道、居委會等基層組織為骨干力 量、社會各方共同

13、參與的聯(lián)合工作機(jī)制。為了做到職責(zé)明確、獎(jiǎng)罰分明， 市政府與各區(qū)政府、有關(guān)部門和單位簽定了老住宅小區(qū)整治工作目標(biāo) 責(zé)任書，把整治工作6列入各區(qū)、各部門的年度目標(biāo)考核內(nèi)容。為了有效地調(diào)動(dòng)市、區(qū)、各相關(guān)部門的工作積極性，政府部門共同 來關(guān)心老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作，建立了以政府支撐為 主，多渠道資金投入的機(jī)制。幾年來，常州市先后投入近3億元人民幣 用于小區(qū)整治，其中環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)是由市政府在財(cái)政資金緊張的情況下， 從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中按每平方米20元的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先安排，投資總額1.6億 元，占整治經(jīng)費(fèi)的80%；配套設(shè)施整治經(jīng)費(fèi)由各區(qū)政府承擔(dān)，投資總額4000萬元，占整治經(jīng)費(fèi)的20%，用于公建配套

14、設(shè)施回購等；專項(xiàng)整治經(jīng) 費(fèi)由各有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)落實(shí)，做到“誰家的孩子誰家抱”，累計(jì)投 入資金9000多萬元。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的整治轉(zhuǎn)軌工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，發(fā)動(dòng) 市民群眾、社區(qū)居委會、街道辦事處等開展自下而上的聯(lián)合調(diào)查，制定 整治方案措施。采取將整治方案向居民公示、召開聽證會等形式，讓廣 大市民參與老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作，每個(gè)小區(qū)都制定 了可具體操作的 “一村一策”整治方案 。各區(qū)政府、市房管、規(guī)劃、 建設(shè)、城管、園林等16個(gè)部門和單位根據(jù)實(shí)施方案的內(nèi)容和要求各負(fù)其 責(zé)地開展綜合整治工作。 市、區(qū)、各部門自始至終貫徹 “五大管理”（工 期管理、質(zhì)量管理、安全管理、資金管理

15、和隊(duì)伍管理） ，嚴(yán)格按市場化模 式運(yùn)作。4、以民為本，政策扶持，社區(qū)管理與服務(wù)呈現(xiàn)新氣象 老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作是新老機(jī)制的轉(zhuǎn)換，集中 暴露出老小區(qū)幾十年來未能解決的諸多矛盾，如在新村整治中，一樓居 民強(qiáng)烈要求對影響其通風(fēng)采光的高大樹木進(jìn)行移植、砍伐，而樓上居民 則持反對意見，認(rèn)為要保留好生長多年的高大樹木，這集中反映了老小 區(qū)居民對于綜合整治的不同心態(tài)，類似諸多矛盾都是通過老小區(qū)綜合整 治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作得以解決。7我們在整治工作中自始至終貫徹“以 民為本”的親民理念，加強(qiáng)與居民群眾的溝通與聯(lián)系。一是采用問卷調(diào) 查等方式廣泛征求群眾意見和建議，并將其整理匯總成冊，力求在實(shí)施

16、方案中體現(xiàn)；二是認(rèn)真處理人民來信來訪，耐心細(xì)致地做好群眾思想工 作，市領(lǐng)導(dǎo)在信訪接待日親自接待市民來訪、解答咨詢；三是在整治實(shí) 施過程中始終優(yōu)先解決人民群眾最迫切需要解決的問題?！罢ㄥX建機(jī)制，百姓花錢買服務(wù)” 。綜合整治只是手段，其目 的是要從根本上解決老小區(qū)的長效管理問題， 即通過整治， 轉(zhuǎn)入社會化、 專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理?？紤]到老小區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力低，我 市沒有采取強(qiáng)硬措施， 而是一方面及時(shí)做好居民的溝通， 充分發(fā)揮報(bào)紙、 電視等新聞輿論的引導(dǎo)作用，加大對該項(xiàng)工作的宣傳以引導(dǎo)居民觀念的 轉(zhuǎn)變；另一方面，市政府通過出臺一系列優(yōu)惠政策和措施，為老住宅小 區(qū)推行物業(yè)管理創(chuàng)造良好的條件

17、。主要有：一是補(bǔ)建一批必要的配套設(shè) 施（車庫等） ，以增強(qiáng)物管企業(yè)“造血”功能； 二是對街道、 居委會占用、 投資建設(shè)的配套設(shè)施進(jìn)行清理、騰退、回購并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，移交物業(yè) 企業(yè)管理；三是按最低等級標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)， 有困難的按每戶每月68元標(biāo)準(zhǔn) 收費(fèi)；四是市政府先后出臺了關(guān)于由政府投資形成的公益性崗位優(yōu)先 使用下崗失業(yè)人員的通知 、關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè) 各項(xiàng)政策的補(bǔ)充意見的通知等文件，給予物業(yè)管理崗位公益性崗位補(bǔ) 貼政策，對物管企業(yè)錄用政府援助的失業(yè)人員，給予相應(yīng)的補(bǔ)貼和稅收 優(yōu)惠，在對老小區(qū)推行物業(yè)管理的過程中，我市多次舉辦“物業(yè)管理行 業(yè)安置下崗失業(yè)人員專場招聘會” ， 近幾年僅

18、老小區(qū)物業(yè)管理行業(yè)就吸收 安置了下崗職工1300多人，在老小區(qū)物業(yè)管理公司中， 使用下崗女職工 的比例占30%，其中胡一平、盛銘珍等19名女下崗人員還擔(dān)任了物業(yè)公 司的總經(jīng)理和部門經(jīng)理；五是將政府原來用于老小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生保潔費(fèi) 等繼續(xù)用于其物業(yè)管理； 六是給進(jìn)駐老小區(qū)的物管企業(yè)安排10萬元的啟 動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為之配備電腦、垃8圾車等必要的設(shè)施。另外還結(jié)合城市農(nóng)貿(mào)市 場改造，讓老小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提供一些營業(yè)用房，用其收入補(bǔ)充老小區(qū)物 業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的不足。常州市老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作得到社會各界人士 的一致好評和居民群眾的普遍歡迎， 該項(xiàng)工作被評為 “常州市2003年度 十佳好事”之一。整治后的

19、工人新村居民張秀珍大媽說：“搬家要搬新房 子，整治后就等于搬進(jìn)了新房子！ ”。據(jù)民意調(diào)查，居民群眾對老住宅小 區(qū)綜合整治工作的滿意率為82%，對文明施工的滿意率為85.57%,對整治 后是否需要實(shí)行物業(yè)管理的支持率為81.77%；許多市民用送錦旗的方式 表達(dá)對黨和政府的感激之情，近年來，常州市政府收到居民自發(fā)贈送的 錦旗40余面。國家建設(shè)部、江蘇省建設(shè)廳分別向全國、全省推廣我市的工作經(jīng)驗(yàn) 和做法。北京、上海、重慶、福建、河北、黑龍江等省市及省內(nèi)兄弟城 市都專程來我市參觀考察，并給予較高的評價(jià)；2004年在全國建設(shè)工作 會議上，孫國建副市長代表常州市政府作了專題經(jīng)驗(yàn)交流；中央電視臺 新聞聯(lián)播和江

20、蘇電視臺都對我市老住宅小區(qū)綜合整治的經(jīng)驗(yàn)與做法進(jìn)行 了報(bào)道。我市在老住宅小區(qū)綜合整治工作中取得了一定的成績，但我們 清醒地認(rèn)識到，這與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求相比、與居民群眾的期望相比還有 一些差距，為此，我們將繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，不斷總結(jié)和探索，本 著“以人為本”、“以民為天”的宗旨和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，改善我市人 居環(huán)境，共建常州美好家園。附：92003年度“江蘇人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”申報(bào)陳述材料項(xiàng)目名稱：社區(qū)公共管理與服務(wù)常州市老住宅小區(qū)綜合整治工程申報(bào)單位：常州市人民政府項(xiàng)目摘要：有著2500多年歷史的常州，是國家第一批可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市之一。近年來，常州市委、市政府以“建設(shè)新常州、構(gòu)筑新優(yōu)勢”為總綱

21、，以富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為戰(zhàn)略目標(biāo)，著力改善老住宅小區(qū)人 居環(huán)境，提高市民居住質(zhì)量。按照“政府花錢建機(jī)制、百姓花錢買服務(wù)” 的宗旨，近年來累計(jì)投入資金近3億元，用于老住宅小區(qū)綜合整治，徹 底改變了常州市800萬平方米老住宅小區(qū)“臟、亂、差”的狀況，基本 實(shí)現(xiàn)了老住宅小區(qū)綜合整治后轉(zhuǎn)入物業(yè)管理的總體目標(biāo)， 惠及10余萬住 戶，受益人口40萬。綜合整治后的老住宅小區(qū)，環(huán)境有了明顯改觀、秩 序有了明顯好轉(zhuǎn)、設(shè)施功能有了明顯改善，轉(zhuǎn)入社會化、專業(yè)化、市場 化的物業(yè)管理后，取得了良好的社會效益。民意調(diào)查顯示，市民對老住 宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作的滿意率為82%，被評為“常州市2003年度

22、十佳好事”之一。西新橋三村還被授予“全國創(chuàng)建文明社區(qū)示 范點(diǎn)”、“江蘇省文明社區(qū)”等榮譽(yù)稱號。項(xiàng)目申報(bào)陳述：一、項(xiàng)目開始前的情形：10早在上世紀(jì)七八十年代，常州市就在全國率先進(jìn)行住宅新村建設(shè)， 至九十年代初共建造了800多萬平方米的住宅新村，大大改善了當(dāng)時(shí)居 民的居住條件。隨著時(shí)間的推移和住房制度的改革，老住宅小區(qū)房屋本 體嚴(yán)重老化、年久失修，外墻斑駁落離，小區(qū)配套設(shè)施指標(biāo)偏低，違章 搭建、一樓居民破墻開門開店、侵占綠地等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，馬路市場普 遍存在，小區(qū)道路破損嚴(yán)重、坑洼積水，下水道雨污混流、經(jīng)常堵塞。 小區(qū)環(huán)境臟亂差的狀況嚴(yán)重影響到居民的生活質(zhì)量，也影響著城市的形 象。再加上小區(qū)原有的

23、行政管理經(jīng)費(fèi)越來越少，其基本的維修保障難以 落實(shí)，由此引發(fā)的各種矛盾接連不斷，居民要求整治小區(qū)的呼聲十分強(qiáng) 烈。二、項(xiàng)目確定和實(shí)施過程：確定重點(diǎn)老住宅小區(qū)較差的人居環(huán)境， 已成為制約常州城市現(xiàn)代化建設(shè)的 “瓶頸”。我市轉(zhuǎn)變政府職能，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式向市場化管理模式引導(dǎo)，在城市建設(shè)規(guī)劃的編制中，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立建設(shè)人居 最佳城市的理念，將老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作列入常州 市城市建設(shè)實(shí)施綱要，把全面完成市區(qū)800萬平方米的老住宅小區(qū)綜合 整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理任務(wù)作為重點(diǎn)工程之一。目標(biāo)和策略的形成常州市從調(diào)查研究入手，發(fā)動(dòng)市民群眾、社區(qū)居委會、街道辦事處 等開展自下而上的聯(lián)

24、合調(diào)查，在對全市老住宅小區(qū)全面調(diào)查的基礎(chǔ)上， 科學(xué)合理地制定出可操作的“一村一策”整治方案，把環(huán)境整治、 專項(xiàng)整治、配套設(shè)施整治、聯(lián)合執(zhí)法和轉(zhuǎn)入物業(yè)管理作為整治工作的五 大內(nèi)容。力求通過整治，解決老住宅小區(qū)內(nèi)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。通過建立社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理新機(jī)制，落實(shí)小區(qū)長效管 理措施， 從根本上改善小區(qū)人居環(huán)境， 促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和精神文明的發(fā)展。資源動(dòng)員11常州市委、市政府自上而下建立了組織保障體系和聯(lián)合工作機(jī)制。 建立了由市長直接掛帥，分管市長、各區(qū)政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的 市老住宅小區(qū)綜合整治轉(zhuǎn)軌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)整治轉(zhuǎn)軌工作；領(lǐng) 導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，牽頭組織各區(qū)政府、

25、市房管、規(guī)劃、建設(shè)、城管、 園林等16個(gè)部門和單位，根據(jù)實(shí)施方案的內(nèi)容和要求各負(fù)其責(zé)地開展綜 合整治工作；同時(shí)建立以街道、居委會等基層組織、廣大居民群眾共同 參與的聯(lián)合工作機(jī)制。我市還建立了以政府支撐為主，多渠道資金投入機(jī)制。明確了綜合 整治經(jīng)費(fèi)由環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)（市政府出資） 、配套設(shè)施整治經(jīng)費(fèi)（各區(qū)政府 出資）和專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)（各有關(guān)部門和單位出資）組成。項(xiàng)目過程常州市政府將64個(gè)總建筑面積800萬平方米的老住宅小區(qū)， 按計(jì)劃分別于1997年至2001年，完成了白云新村、 麗華一村等27個(gè)350萬平 方米；2002年完成了麗華三村、清潭五村等28個(gè)250萬平方米；2003年完成了機(jī)械新村、北環(huán)新

26、村等9個(gè)200萬平方米的老住宅小區(qū)綜合整 治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理任務(wù)。為使綜合整治工作走上規(guī)范化、制度化管理的軌道，市、區(qū)、各部 門堅(jiān)持整治與管理并重，將“五大管理”（工期管理、質(zhì)量管理、安全管 理、資金管理和隊(duì)伍管理）自始至終貫穿于整個(gè)整治過程，嚴(yán)格按市場 化模式運(yùn)作。老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作，在環(huán)境整治方面，完成 了房屋本體修繕、地坪設(shè)施整修、綠化調(diào)整等三大類20個(gè)子項(xiàng)目，共粉 刷出新住宅樓單元樓道3420幢，修補(bǔ)樓道10萬平方米，刷新樓道內(nèi)墻306.16萬平方米，實(shí)施外墻粉刷出新60萬平方米，油漆扶手、扶欄28.2萬米，更換、新增落水管37.6萬米、落水斗8.9萬只； 疏通下水道2

27、8.4萬米，拆換、新排下水道11.6萬米，疏通、整修雨水管道27.6萬米， 更換雨水井蓋、圈2.7萬只，新增窨井、雨水井2.6萬座，整修、新鋪 道路4012萬平方米，新增、整修側(cè)石25.2萬米，鋪設(shè)人行道板4.12萬平 方米，整修公廁124座，宅地地坪平整硬化14.4萬平方米；新增綠化70.4萬平方米，種植各類灌、喬木及球類植物179.2萬株，新建、整修 景點(diǎn)及休閑、健身場所104處。在專項(xiàng)整治方面，重點(diǎn)完成老住宅小區(qū)內(nèi)雨污水管道分流，敷設(shè)管 道6.65萬米，疏浚整修雨、污水管道26.8萬米；通向老住宅小區(qū)的主 干道道路新鋪混凝土、攤鋪瀝青路面4萬平方米，鋪設(shè)、翻新人行彩道 板4.8萬平方米；

28、更換郵政信報(bào)箱盒13.6萬個(gè)；完成了供電、電信等各 種管線整修。在配套設(shè)施整治方面，重點(diǎn)完成了小區(qū)的區(qū)域封閉，補(bǔ)建公建配套 設(shè)施， 增加車輛停車泊位等公共設(shè)施。 其中， 補(bǔ)建車庫、 值班房、 管理 用房2.4萬平方米，新增停車泊位1.1萬處。在聯(lián)合執(zhí)法工作方面，根據(jù)各行政執(zhí)法部門的職能，組織100多人 的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，采取聯(lián)合到老住宅小區(qū)內(nèi)宣傳發(fā)動(dòng)、做思想工作糾正 違章的方法，動(dòng)員老住宅小區(qū)居民自覺糾正違章2133處。整治后實(shí)施物業(yè)管理的小區(qū)在基礎(chǔ)管理方面，對清理、騰退、回購 的配套設(shè)施全部進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，使用權(quán)移交物管企業(yè)；每個(gè)老住宅小區(qū) 都成立了業(yè)主委員會，選聘了物業(yè)管理公司，簽訂了物業(yè)服務(wù)

29、合同，由 物業(yè)管理企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一專業(yè)化的管理；物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)人員都做到統(tǒng) 一標(biāo)志，工作規(guī)范；建立了住戶及房屋共用設(shè)施設(shè)備的檔案；物管企業(yè) 設(shè)立服務(wù)電話接受業(yè)主的報(bào)修、求助、建議、問訊、投訴等并及時(shí)處理， 業(yè)主滿意率達(dá)到96%，便民維修服務(wù)零修及時(shí)率達(dá)到100%，返修率控制 在1%，并做好回訪工作。老住宅小區(qū)內(nèi)居民對新出現(xiàn)的各類違章現(xiàn)象能 夠及時(shí)向物管企業(yè)報(bào)告，使違章行為得到有效處理。為了切實(shí)解決好老 住宅小區(qū)房屋維修的問題，市房管局還專門設(shè)立熱線電話，及時(shí)合理地 使用好房屋維修資金，維護(hù)好業(yè)主的切身利益。三、項(xiàng)目取得的成果：老住宅小區(qū)綜合整治和轉(zhuǎn)入物業(yè)管理，不僅使老13住宅小區(qū)居民的居 住環(huán)境

30、得到改善，生活質(zhì)量得到提高，而且由于其不涉及大規(guī)模的拆遷 重建，減輕了居民群眾的經(jīng)濟(jì)壓力， 減少了舊城改造所產(chǎn)生的拆遷矛盾， 這是舊城改造、城市出新的一條重要途徑，是控制拆遷量保持社會穩(wěn)定 的一條重要舉措，從根本上體現(xiàn)出政府“以民為本” ，踐行“三個(gè)代表” 思想的執(zhí)政理念。老住宅小區(qū)新建1.7萬米封閉圍墻后，有效地改善了安全環(huán)境，小 區(qū)設(shè)有專門的安全護(hù)衛(wèi)隊(duì)伍，713名保安人員全部實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)并持證 上崗，實(shí)行24小時(shí)值班巡邏和定期巡查制度，做到文明值勤；危及人身 安全處有明顯的標(biāo)識和具體的防范措施；消防設(shè)施設(shè)備完好；機(jī)動(dòng)車和 非機(jī)動(dòng)車管理制度完善。 據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)， 老住宅小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理后，

31、 機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的偷盜案件與整治前同期相比下降80%。環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善， 新增設(shè)9000余只單元樓道封閉式垃圾箱， 清潔衛(wèi)生制度落實(shí)，亂設(shè)攤點(diǎn)、亂貼亂畫現(xiàn)象得到有效控制，無違反規(guī)定飼養(yǎng)寵 物、家禽、家畜現(xiàn)象，排放油煙、噪音符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。常州市老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作得到社會各界人士 的一致好評和居民群眾的普遍歡迎。整治后的工人新村居民張秀珍大媽 說：“搬家要搬新房子，整治后就等于搬進(jìn)了新房子！ ”。許多市民用送錦 旗的方式表達(dá)對黨和政府的感激之情，近年來，常州市政府收到居民自 發(fā)贈送的錦旗40余面。國家建設(shè)部、江蘇省建設(shè)廳分別向全國、全省推廣我市的工作經(jīng)驗(yàn)和做法。北京、上海、重慶

32、、福建、河北、黑龍江等省市及省內(nèi)兄弟城 市都專程來我市參觀考察，并給予較高的評價(jià)；2004年在全國建設(shè)工作 會議上，孫國建副市長代表常州市政府作了專題經(jīng)驗(yàn)交流；中央電視臺 新聞聯(lián)播和江蘇電視臺都對我市老住宅小區(qū)綜合整治的經(jīng)驗(yàn)與做法進(jìn)行 了報(bào)道。四、項(xiàng)目與可持續(xù)發(fā)展：在老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作過14程中，我們始終貫徹 可持續(xù)發(fā)展理念，大力增強(qiáng)老住宅小區(qū)可持續(xù)發(fā)展意識。整治后的老住 宅小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理后，物管企業(yè)、業(yè)主委員會、社區(qū)居委會相互配合，定期組織各項(xiàng)文體活動(dòng)。累計(jì)已舉辦春節(jié)、迎“七一” 、夏季納涼、中秋 等各類晚會900多場，豐富了居民的文化生活。104個(gè)綠化景點(diǎn)和休閑 健身廣

33、場每天約有萬人健身做操休閑，與此同時(shí)，老住宅小區(qū)綜合整治 中清理、騰退的文化站等公建配套用房，開設(shè)了21個(gè)社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)、15個(gè)社區(qū)黨校、60個(gè)老年人活動(dòng)室、16個(gè)計(jì)劃生育指導(dǎo)站、12個(gè)法律援 助點(diǎn)，等等舉措增進(jìn)了老住宅小區(qū)內(nèi)居民人與人之間的情感交流和互幫 互助的理念， 提升了社區(qū)精神文明水平。 西新橋三村在2002年被中央文 明辦、國家民政部授予 “全國創(chuàng)建文明社區(qū)示范點(diǎn)” ，時(shí)任黨和國家領(lǐng) 導(dǎo)人李嵐清、費(fèi)孝通視察小區(qū)后都給予了高度評價(jià)。物業(yè)管理工作越來越得到老住宅小區(qū)居民的認(rèn)可，目前物業(yè)管理費(fèi) 收繳率逐步上升，好的小區(qū)達(dá)到95%以上，物管企業(yè)還開展一些便民有 償服務(wù)，拓展多種經(jīng)營渠道，使得老住

34、宅小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)走上健康發(fā) 展的軌道。五、經(jīng)驗(yàn)與體會：1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門形成合力是搞好綜合整治工作的關(guān)鍵 常州市委、市政府高度重視老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工 作，每年市委擴(kuò)大會議、市長辦公會都將老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物 業(yè)管理工作作為市委、市政府重點(diǎn)決策內(nèi)容之一，并列為市政府“為民 辦實(shí)事”項(xiàng)目；市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心老住 宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作，經(jīng)常深入現(xiàn)場，了解工程進(jìn)展， 聽取居民群眾意見，多次作出批示意見；市政府頒發(fā)了常州市區(qū)老住 宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理辦法， 與各區(qū)政府、 各有關(guān)部門簽訂 老 住宅小區(qū)整治工作目標(biāo)責(zé)任書，把整治工作列入各區(qū)、 有關(guān)部門的年度 目標(biāo)考核內(nèi)容；市財(cái)政在預(yù)算資金緊張的情況下，每年都優(yōu)先安排了老 住宅小區(qū)整治經(jīng)費(fèi)。市建設(shè)、規(guī)劃、15城管、園林、水利、工商、經(jīng)貿(mào)委、 公安、供電、廣電、電信等部門和單位聯(lián)合實(shí)行綜合整治，做到“誰家 的孩子誰家抱”，相互配合，形成合力。2、 堅(jiān)持走群眾路線，讓全社會參與是搞好綜合整治工作的重要基礎(chǔ) 老住宅小區(qū)整治與群眾利益息息相關(guān)。我們樹立“以民為本”的理 念開展各項(xiàng)工作，一是采用項(xiàng)目公