出租屋及流動(dòng)人口管理工作調(diào)研報(bào)告

1、出租屋及流動(dòng)人口管理工作調(diào)研報(bào)告*街現(xiàn)有由租屋2.9萬(wàn)多套，約占全區(qū)的1/5 ;流動(dòng)人口約16萬(wàn)人，約占全區(qū)的1/4,由租屋及流動(dòng)人口擁有數(shù) 均居全區(qū)前列。如此眾多的由租屋和大量的流動(dòng)人口，使*街面臨著巨大的城市管理和社會(huì)治安壓力。據(jù)*派由所近年統(tǒng)計(jì)分析資料顯示，歷年發(fā)生在由租屋的治安刑事案件 和流動(dòng)人口作案比例均高居95溢右。誠(chéng)如*街道辦事處歐志雄主任所說(shuō)的那樣，“構(gòu)建和諧平安新* ,由租屋管理半天下”。加強(qiáng)由租屋及流動(dòng)人口管理，對(duì)搞好社會(huì)治 安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、抓好城市管理、促進(jìn)全街經(jīng)濟(jì)社會(huì)又 好又快發(fā)展具有決定性意義。一、問(wèn)題與現(xiàn)狀由租屋及流動(dòng)人口基數(shù)大，工作任務(wù)重，壓力大。據(jù)XX年統(tǒng)計(jì)數(shù)

2、據(jù)顯示，*街擁有由租屋 2.9萬(wàn)套，約 占全區(qū)由租屋總數(shù)的1/5 ;流動(dòng)人口 16萬(wàn)人，約占全區(qū)流 動(dòng)人口總數(shù)的1/4 o歷年由租屋發(fā)生的治安刑事案件和流動(dòng) 人口作案比例高，街道面臨著巨大的城市管理和社會(huì)治安 壓力。近年來(lái)，*街黨工委、辦事處歷任領(lǐng)導(dǎo)都充分意識(shí) 到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都把加強(qiáng)由租屋和外 來(lái)人員管理作為推動(dòng)*科學(xué)管理、科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，并取得了一定的實(shí)際效果。但由于擁有如此巨 大的基數(shù)，加上其他一些原因，工作任務(wù)重壓力大，管理 難度大，精細(xì)化管理的難度則更大。現(xiàn)行法律、法規(guī)，制約力度不足。在由租屋管理上，目前實(shí)際操作上所依據(jù)的法律、法規(guī)主要是中華人民共和國(guó)城

3、市房地產(chǎn)管理法和*市房屋租賃管理規(guī)定。一方面，上述法律、法規(guī)是就城市 一般意義的房屋租賃方面的規(guī)范性依據(jù)，由于種種原因， 城鄉(xiāng)結(jié)合部街道所轄的由租屋一般為無(wú)辦理報(bào)建手續(xù)、無(wú)法取得合法的權(quán)屬證明的違章建筑，嚴(yán)格說(shuō)是屬于不具備 由租條件、不得由租的房屋，但現(xiàn)行的法律、法規(guī)對(duì)類(lèi)似 的由租屋無(wú)法制約。另一方面，現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)租賃當(dāng) 事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)分別作曲了相應(yīng)規(guī)定，但實(shí)際工作中 個(gè)別當(dāng)事人不履行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，如“不得向依法應(yīng)當(dāng) 取得許可證或其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未取得的單位由 租房屋”、“在規(guī)定期內(nèi)依法申報(bào)、繳納房屋租賃相應(yīng)稅 款”等義務(wù)時(shí)，由于取證困難等原因，導(dǎo)致現(xiàn)行法律、法 規(guī)規(guī)定的罰則

4、難以執(zhí)行、兌現(xiàn)。管理資源不足，管理難以到位。鑒于目前街道的運(yùn)行體制，街道所掌握的人、財(cái)、物等資源十分有限，而由租屋的管理資源就更加缺乏。如根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策每 200套由租屋配備一名由租屋管理員的規(guī)定，目前*街雖然配備了 150名由租屋管理員，就 XX年 統(tǒng)計(jì)2.9萬(wàn)套由租屋數(shù)似乎已經(jīng)滿足了規(guī)定要求。但由于 街道的安監(jiān)、打假等部門(mén)人手不足被抽調(diào)了部分，150名由租屋管理員中實(shí)際從事由租屋管理的只有100人左右。加上2.9萬(wàn)套的數(shù)據(jù)是 XX年的統(tǒng)計(jì)數(shù)，隨著近年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 進(jìn)一步發(fā)展，*市城市中心東移步伐的加快，城中村由租 屋市場(chǎng)日益看好，一些屋主將原來(lái)的2-3層房屋拆掉改建為6-7層的房屋，有的甚

5、至改建為 9層；原來(lái)6-7層的也 加建至9層；有的為了更好適應(yīng)租賃市場(chǎng)的需求，在原來(lái) 每套2居室的基礎(chǔ)上改建為1居室，據(jù)粗略估算，全街實(shí)有由租屋數(shù)將比XX年統(tǒng)計(jì)數(shù)增加30%Z上，達(dá)到3.8萬(wàn) 套。以每200套由租屋配備1名管理員的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)配備 190-200名由租屋管理員，才符合標(biāo)準(zhǔn)要求。由于人手不 足，管理難以到位管理機(jī)制落后，管理缺乏有效性。據(jù)調(diào)查，目前*街由租屋管理方式既有由屋主本人自 行管理的傳統(tǒng)管理模式，也有將相鄰若干棟房屋圍起來(lái)， 由由租屋主聯(lián)合管理的“圍院式”管理模式，近年還培育 推廣由一種由專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理公司接受屋主委托經(jīng)營(yíng)管理的70%“托管式”管理模式。目前，三種管理模式中，由

6、屋主自 行管理的傳統(tǒng)管理模式仍占大頭，約占由租屋總數(shù)的 右；“圍院式”管理模式和“托管式”管理模式都是近年推廣的新模式，分別占由租屋總數(shù)的10咐口 20%左右。比較三種管理模式，屋主自行管理的傳統(tǒng)管理模式由于管理分 散以及招租手段比較落后，一方面是容易失控、引發(fā)的消 防安全隱患以及治安、衛(wèi)生問(wèn)題較突生；另一方面由租率 普遍較低，屋主收益保障系數(shù)不高，因此稅費(fèi)收繳難度也 較大?！皣菏健惫芾砟Ｊ捷^之傳統(tǒng)管理模式具一定的先進(jìn)性，也較好地解決了治安、衛(wèi)生等問(wèn)題，但總體上仍以 屋主自行管理為基礎(chǔ)，消防安全等隱患仍無(wú)法得到有效解 決。“托管式”管理模式則相對(duì)較好。經(jīng)試行四年多，專(zhuān) 業(yè)經(jīng)營(yíng)公司根據(jù)由租規(guī)定

7、對(duì)受托的由租屋室內(nèi)外進(jìn)行統(tǒng)一 整飾、環(huán)境改造、實(shí)行連片開(kāi)發(fā)、加裝電子門(mén)禁、閉路電視監(jiān)控、封閉式管理、安排專(zhuān)人24小時(shí)管理、保潔以及值班巡邏、網(wǎng)上發(fā)布招租信息等，由租率基本維持在95%乂上，比屋主自行管理提高了 10-20%,租金比原來(lái)提高了 50-70%;由租屋整治合格率、消防整改合格率、入住人員 信息資料登記率均為100%刑事發(fā)案率連續(xù)數(shù)年始終保持“零”記錄?；緦?shí)現(xiàn)了 “政府放心、屋主舒心、租客安 心、經(jīng)營(yíng)者開(kāi)心”和社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展的多贏 目的?！巴泄苁健惫芾砟Ｊ皆谌杏勺馕莨芾砉ぷ鲿?huì)議 上作過(guò)介紹，引起市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市由租屋管理領(lǐng)導(dǎo)小組的 重視，被確定為市的由租屋管理服務(wù)示范點(diǎn)

8、。遺憾的是， 目前納入托管式管理的由租屋僅有5000多套，只占全街由租屋總數(shù)的1/6左右。二、對(duì)策與措施高度重視，切實(shí)加強(qiáng)由租屋及流動(dòng)人員管理。保一方平安，是黨的各級(jí)組織和各級(jí)政府的政治責(zé)任，更是街道黨工委、辦事處加強(qiáng)社會(huì)公共管理、服務(wù)的 重頭戲。由租屋及流動(dòng)人口管理是街道工作的重要組成部 分，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道，由于由租屋及流動(dòng)人口基 數(shù)大的特點(diǎn)，加強(qiáng)由租屋及流動(dòng)人口管理是維護(hù)社會(huì)政 治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，搞好社會(huì)治安綜合治理和城市管理，促進(jìn)全街經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，要加以高 度重視，將由租屋及流動(dòng)人口管理工作納入街道工作的重 要議事日程，積極探索適合城中村由租屋管理的方式、方

9、法，采取有效工作措施切實(shí)加強(qiáng)由租屋及流動(dòng)人口管理。精心組織開(kāi)展“洗樓”行動(dòng)，摸清底數(shù)，為加強(qiáng)由租屋及人口管理提供科學(xué)依據(jù)。為全面掌握全街由租屋和流動(dòng)人口的底數(shù)，保證信息“完整、準(zhǔn)確"，*街將“洗樓”行動(dòng)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的自選動(dòng)作，從今年的2月起至6月共5個(gè)月時(shí)間，對(duì)全街范圍內(nèi)的由租屋展開(kāi)地毯式的清查，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)由租屋信息錄入率達(dá)到 100%流動(dòng)人口信息登記錄入率達(dá)到95%Z上，與房屋由租人治安責(zé)任保證書(shū)簽訂率達(dá)到 100%徹底摸清全街由租屋和流動(dòng)人口底數(shù)，為進(jìn)一步加強(qiáng)由租屋和流動(dòng)人口管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。為確保 “洗樓”行動(dòng)順利開(kāi)展，街道制定了具體的工作實(shí)施計(jì)劃，以社區(qū)為主

10、體組建 16個(gè)核查工作小組，明確各社區(qū)居委會(huì)主任、由租屋管理工作站站長(zhǎng)、警務(wù)室負(fù)責(zé)人為核查第一責(zé)任人。將由租屋的消防、治安、流動(dòng)人員信息逐一核查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或已變更的信息，及時(shí)在信息系統(tǒng)和文字檔案中修改或注銷(xiāo)；對(duì)新登記的由租屋，分別填寫(xiě)*市由租屋棟情況表、流動(dòng)人員信息登記表，并將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)。存在消防安全隱患的，當(dāng)場(chǎng)教育承租人改進(jìn)；隱患嚴(yán)重的開(kāi)由限期整改通知書(shū)限期作由整 改。根據(jù)“洗樓”獲取的新數(shù)據(jù)逐戶登記造冊(cè)，完善分類(lèi)分級(jí)管理的工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)由租屋和流動(dòng)人口管理 服務(wù)工作水平。進(jìn)一步加大“托管式”管理模式的推廣力度，引導(dǎo)更多由租屋納入有序管理?！巴泄苁健惫芾砟Ｊ绞菍?shí)踐證明是最適合

11、當(dāng)前城中村 由租屋管理工作實(shí)際，最具推廣價(jià)值的由租屋管理模式。 為進(jìn)一步有組織、有計(jì)劃地引導(dǎo)“城中村”由租屋從分散 性經(jīng)營(yíng)管理向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的托管式經(jīng)營(yíng)管理模式過(guò) 渡，*街從XX年初起在全街范圍內(nèi)宣傳推廣“托管式”管 理模式，并取得了一定的成效。逐步建立起“政府指導(dǎo)、 政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、監(jiān)管到位”的“城中村”由租屋經(jīng)營(yíng)管理的新格局。但“托管式”管理模式畢竟是近年才培 育生的新型管理模式，如同任何新生事物一樣，人們對(duì)它 的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過(guò)程。要采取各種有效措施進(jìn)一步加大推 廣工作力度。如通過(guò)有關(guān)新聞媒體向社會(huì)做好廣泛的宣傳 工作，必要時(shí)通過(guò)新聞媒體發(fā)布相應(yīng)的廣告進(jìn)一步擴(kuò)大社 會(huì)影響；通過(guò)各村公司、社區(qū)居委會(huì)配合做好所屬干部、 群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)干部群眾加深對(duì)“托管式”管 理模式的經(jīng)營(yíng)管理方式以及實(shí)際效果的理解和認(rèn)識(shí)，為順 利推進(jìn)“托管式”管理模式營(yíng)造良好氛圍，為其正常運(yùn)作 奠定良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)指導(dǎo)，政策扶持。由租屋管理工作是一項(xiàng)綜合性、政策性都很強(qiáng)的社會(huì) 系統(tǒng)工程，工作難度大，街道工作壓力大、任務(wù)重，同時(shí) 還牽涉到租賃各方的經(jīng)濟(jì)利益。政府主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)由 租屋管理工作的指導(dǎo)，將由租屋管理工作納入政府日常工