破產(chǎn)案件的管轄

1、破產(chǎn)案件的管轄我國(guó)破產(chǎn)法（試行）第五條及民事訴訟法第二百零五條規(guī)定，破產(chǎn)訴訟由普通法院管轄。由于我國(guó)司法狀況尤其是破產(chǎn)立法尚有諸多不能盡如人意的地方， 有人認(rèn)為可以仿效破產(chǎn)立法和司法都做得非常出色的美國(guó)， 設(shè)立最高法院的區(qū)域分院來(lái)專(zhuān)門(mén)處理跨省的破產(chǎn)案件。 此觀點(diǎn)在理論上似乎無(wú)懈可擊， 但在實(shí)踐上卻有諸多問(wèn)題，第一，持論者倡導(dǎo)建立直屬于最高法院的第二套法院系統(tǒng)來(lái)專(zhuān)門(mén)處理破產(chǎn)案件，其初衷是克服我國(guó)司法領(lǐng)域的地方保護(hù)弊端， 實(shí)現(xiàn)法律追求的公平正義。但是，地方保護(hù)傾向并非破產(chǎn)司法所獨(dú)有?，F(xiàn)實(shí)情況是，幾乎每種司法程序無(wú)論合同糾紛訴訟還是知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的訴訟，都有地方保護(hù)主義的幽靈如影隨形。如果照上述邏輯，

2、 在獨(dú)立的破產(chǎn)法院系統(tǒng)之外， 是否又要設(shè)專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、稅務(wù)法院、合同法院？第二，更關(guān)鍵的問(wèn)題是，建立這么一套破產(chǎn)法院系統(tǒng)是否果真有化腐朽為神奇的力量， 將積重難返的地方保護(hù)化解于無(wú)形？如果答案是否定的， 自然令人悲哀； 即便答案是肯定的， 在我們這樣一個(gè)法治文化意識(shí)落后、官本位思想難以盡除的國(guó)家里， 消除了地方保護(hù)陰影， 難保不又出一個(gè)權(quán)力保護(hù)主義或者別的什么主義？并且， 如果將破產(chǎn)法院直接隸屬于最高法院就能消弭地方保護(hù)主義的話， 那我們完全可以認(rèn)為已經(jīng)為正在進(jìn)行的司法體制改革找到了目標(biāo)模式。 我們大可以將現(xiàn)有的各級(jí)地方法院直屬于最高法院管轄， 這樣就一攬子解決了地方保護(hù)問(wèn)題， 也許還能

3、部分地解決司法不公、 司法腐敗問(wèn)題。 比起單獨(dú)構(gòu)建一套破產(chǎn)法院系統(tǒng)， 只能部分地解決司法領(lǐng)域中的地方保護(hù)主義傾向來(lái)說(shuō)，這應(yīng)是事半功倍的更佳方案。 反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果我們真的只建立專(zhuān)門(mén)的破產(chǎn)法院而不尋求地方保護(hù)主義的整體解決， 一定程度上是暗示現(xiàn)存的地方保護(hù)主義之合理性，因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義會(huì)認(rèn)為自己無(wú)法戰(zhàn)勝，所以只能對(duì)其讓步和逃避。第三 也是最重要的一點(diǎn)，地方保護(hù)主義的徹底根除有賴(lài)司法體制的革故鼎新，司法制度的深層次改革有賴(lài)于政治體制改革的推進(jìn)， 而目前我國(guó)政治體制改革尚未取得根本突破， 司法環(huán)境有待完善， 全社會(huì)的法治意識(shí)仍需大力培養(yǎng)， 在這種情況下，即使建立了直屬于最高法院的專(zhuān)門(mén)的破產(chǎn)法院系統(tǒng)，

4、恐怕不僅于事無(wú)補(bǔ)，相反徒增機(jī)構(gòu)官吏而已。所以，在目前，較為現(xiàn)實(shí)的做法是各級(jí)法院應(yīng)設(shè)立破產(chǎn)法庭專(zhuān)門(mén)處置破產(chǎn)案件，另一方面大力推進(jìn)司法制度的深層次改革。（一）關(guān)于級(jí)別管轄破產(chǎn)法（試行）及民事訴訟法都只原則規(guī)定了地域管轄，沒(méi)有規(guī)定級(jí)別管轄。最高人民法院的司法解釋具體規(guī)定了級(jí)別管轄。 即以法人進(jìn)行工商登記的工商行政機(jī)關(guān)的級(jí)別為依據(jù)劃分管轄級(jí)別。 縣、縣級(jí)市或區(qū)的工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的的破產(chǎn)案件由基層人民法院管轄； 地區(qū)、地級(jí)市以上的工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的法人破產(chǎn)案件， 則由中級(jí)人民法院管轄； 個(gè)別案件可視情況實(shí)行移轉(zhuǎn)管轄。根據(jù)民事訴訟法學(xué)的基本原理，劃分級(jí)別管轄的標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)：案件性質(zhì)、繁簡(jiǎn)程度

5、及影響范圍。 單就繁簡(jiǎn)程度而論， 可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行破產(chǎn)管轄劃分標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題：并非縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的破產(chǎn)案件就一定簡(jiǎn)單， 反之，也不能說(shuō)地市級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的破產(chǎn)案件就一定更復(fù)雜。 同理，影響范圍也不一定與破產(chǎn)的工商登記機(jī)關(guān)成正比。 所以，有必要討論改革現(xiàn)有級(jí)別管轄制度。筆者以為，可采用主體標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)資本金標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分級(jí)別管轄。根據(jù)新破產(chǎn)法草案第二條對(duì)破產(chǎn)法適用主體的規(guī)定及破產(chǎn)法理，破產(chǎn)主體可分為自然人、和依法設(shè)立的其他經(jīng)濟(jì)組織。其中，自然人破產(chǎn)、遺產(chǎn)破產(chǎn)由基層法院管轄，注冊(cè)資本金 5000 萬(wàn)元以下的和其他經(jīng)濟(jì)組織破產(chǎn)仍由基層法院管轄， 5000 萬(wàn)元以上的由中級(jí)法院管轄。這

6、里有幾點(diǎn)需要說(shuō)明： 1. 現(xiàn)行破產(chǎn)法并不適用于自然人，但向商人破產(chǎn)主義和一般破產(chǎn)主義的轉(zhuǎn)化是大勢(shì)所趨， 已為現(xiàn)代絕大多數(shù)國(guó)家采納，相信我國(guó)遲早也會(huì)走到那一步。 實(shí)際上新破產(chǎn)法草案第二條規(guī)定的適用主體中，不僅有合伙及其合伙人， 而且有個(gè)人獨(dú)資及其出資人， 這實(shí)質(zhì)是賦予了特定的自然人以破產(chǎn)能力。 2. 之所以考慮運(yùn)用注冊(cè)資本金這一標(biāo)準(zhǔn)， 首先，注冊(cè)資本本身就是對(duì)外交易、 承擔(dān)債務(wù)的擔(dān)保， 運(yùn)用它作劃分破產(chǎn)級(jí)別管轄的依據(jù)順理成章；其次，我國(guó)實(shí)行法定資本制度，注冊(cè)資本必是一個(gè)確定的數(shù)額；最后，注冊(cè)資本便于債權(quán)人知曉。 通常，債權(quán)人在和作交易前， 會(huì)通過(guò)查驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照了解對(duì)方的注冊(cè)資本，而且隨著工商檔案管

7、理的科學(xué)化、絡(luò)化、公開(kāi)化，查詢(xún)某個(gè)的注冊(cè)資本將不再是難事。 3. 為什么以 5000 萬(wàn)元作分界標(biāo)準(zhǔn)？其一，主要考慮我國(guó)總數(shù)中中小占絕大多數(shù)，而一般中小注冊(cè)資本超過(guò) 5000 萬(wàn)元的不會(huì)很多，這就避免將過(guò)多的案件交由中級(jí)法院管轄； 其二，證券法規(guī)定， 我國(guó)證券公司的最低注冊(cè)資本為 5000 萬(wàn)元（證券有限責(zé)任公司為 5000 萬(wàn)元，證券股份有限公司為 5 億元），保險(xiǎn)法規(guī)定保險(xiǎn)公司的最低注冊(cè)資本金為 2 億元。這樣， 依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，證券公司或保險(xiǎn)公司以及銀行等萬(wàn)一破產(chǎn)， 其管轄法院只能是中級(jí)或以上人民法院。因?yàn)檫@些金融機(jī)構(gòu)一旦破產(chǎn)，其債權(quán)債務(wù)關(guān)系之復(fù)雜、牽涉當(dāng)事人之多、社會(huì)影響之大， 都恐非基

8、層法院所能勝任。 4. 合伙破產(chǎn)則必是其合伙人破產(chǎn)， 個(gè)人獨(dú)資破產(chǎn)則必是其出資人破產(chǎn)， 在這種情況下， 究竟是看做自然人還是呢？綜合權(quán)衡，筆者認(rèn)為將其視做似乎既合法理，又合實(shí)情。綜上所述，鑒于我國(guó)司法實(shí)際情況，分別破產(chǎn)主體及注冊(cè)資本金大小由中級(jí)法院和基層法院分享破產(chǎn)案件的初審權(quán)應(yīng)該是較為恰當(dāng)?shù)?。因?yàn)橐环矫嫒绻屩屑?jí)法院?jiǎn)为?dú)承擔(dān)破產(chǎn)訴訟的初審，則可能造成中級(jí)法院不堪重負(fù)；另一方面，重大疑難案件又不宜交給基層法院審理。（二）關(guān)于地域管轄破產(chǎn)法（試行）第五條明確規(guī)定：破產(chǎn)案件由債務(wù)人所在地人民法院管轄。民事訴訟法第二百零五條也規(guī)定：法人破產(chǎn)還債， 由該法人住所地的人民法院管轄。這兩條都是對(duì)破產(chǎn)訴訟地

9、域管轄的明確界定。那么，我們應(yīng)如何理解“債務(wù)人所在地”與“法人住所地”呢首先，由于現(xiàn)行破產(chǎn)法并不規(guī)范自然人破產(chǎn)，則債務(wù)人所在地即為法人所在地，若將法人所在地解釋為法人住所地似與立法本意不相沖突。 這樣，剩下的事就是如何確定法人的住所。根據(jù)民法通則第三十九條、公司法第十條以及最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行 中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法（試行）若干問(wèn)題的意見(jiàn)第一條，公司或法人以它的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。在實(shí)務(wù)中，一般以登記為準(zhǔn)。進(jìn)行工商行政登記時(shí)的住所，即為確定地域管轄的標(biāo)準(zhǔn)。 至于自然人的住所， 通常以戶(hù)籍所在地為準(zhǔn)， 戶(hù)籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的， 經(jīng)常居住地視為住所， 有多個(gè)經(jīng)常居住地的， 則最近連

10、續(xù)居住滿一年的視為住所。 遺產(chǎn)破產(chǎn)的， 一般由被繼承人生前住所地法院管轄，或者由被繼承人主要財(cái)產(chǎn)所在地法院管轄。（三）關(guān)于破產(chǎn)相關(guān)訴訟之管轄在破產(chǎn)程序進(jìn)行過(guò)程中，有可能出現(xiàn)與破產(chǎn)債務(wù)人有關(guān)的其他訴訟，諸如因破產(chǎn)管理人解除合同而引起的訴訟， 權(quán)利人行使取回權(quán)引起的訴訟及破產(chǎn)管理人行使撤銷(xiāo)權(quán)而引起的訴訟。 關(guān)于此類(lèi)與破產(chǎn)相關(guān)訴訟的管轄， 我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法未對(duì)這一問(wèn)題作出規(guī)定， 但最高人民法院的司法解釋對(duì)此有具體規(guī)定： 法院受理破產(chǎn)案件后，以破產(chǎn)為債權(quán)人的其他經(jīng)濟(jì)糾紛案件， 受訴法院不能在三個(gè)月內(nèi)結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)移送受理破產(chǎn)案件的法院； 人民法院受理破產(chǎn)案件后， 發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)作為債權(quán)人的案件在其他法院并且不能

11、在三個(gè)月內(nèi)審結(jié)的，應(yīng)當(dāng)通知該人民法院移送。筆者認(rèn)為，這樣的司法解釋雖較為合理，但仍有改進(jìn)的余地。第一，它將案件限定為破產(chǎn)作債權(quán)人的情況， 若遇到破產(chǎn)作債務(wù)人或者既是債權(quán)人又是債務(wù)人時(shí)，無(wú)明確的法律規(guī)范可供選擇。 第二，它規(guī)定須受訴法院在三個(gè)月內(nèi)不能審結(jié)時(shí)，受理破產(chǎn)案件的法院有權(quán)請(qǐng)求移送。筆者認(rèn)為，為簡(jiǎn)化程序、減少訟累、節(jié)約訴訟資源、降低訴訟成本起見(jiàn)， 應(yīng)授予受理破產(chǎn)案件的法院在認(rèn)為相關(guān)訴訟歸于自己管轄有利破產(chǎn)程序的進(jìn)行時(shí)得請(qǐng)求受訴法院移轉(zhuǎn)管轄權(quán)， 而不必受三個(gè)月時(shí)間拘束。盡管有時(shí)財(cái)產(chǎn)所在地或債權(quán)債務(wù)發(fā)生地等并不在受理破產(chǎn)案件的法院所在地，在此情況下欲查清債權(quán)或財(cái)產(chǎn)， 會(huì)給受理破產(chǎn)案件的法院帶來(lái)

12、諸多不便，但總比受理破產(chǎn)案件的法院和其他法院分開(kāi)審理好， 否則有可能等其他法院裁判生效時(shí)，破產(chǎn)程序早已終結(jié)多時(shí)， 那時(shí)，破產(chǎn)主體資格業(yè)已消失， 無(wú)論債權(quán)債務(wù)，都將變成鏡花水月。（四）關(guān)于管轄之移轉(zhuǎn)與移送破產(chǎn)案件之移轉(zhuǎn)，即上級(jí)法院有權(quán)管轄下級(jí)人民法院的第一審破產(chǎn)案件，也可以把本院管轄的第一審破產(chǎn)案件交給下級(jí)法院審理； 同時(shí)，下級(jí)法院對(duì)它所管轄的第一審破產(chǎn)案件，認(rèn)為需要由上級(jí)法院審理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院審理。簡(jiǎn)而言之，移轉(zhuǎn)管轄即將案件從有管轄權(quán)的法院轉(zhuǎn)移到本來(lái)沒(méi)有管轄權(quán)的法院，移轉(zhuǎn)管轄可視做管轄制度的彈性條款， 其制度價(jià)值在于克服管轄制度的僵硬與局限，為上級(jí)法院在必要的時(shí)候?qū)徟邢录?jí)法院管轄的案件提

13、供法律根據(jù)， 以便更好地實(shí)現(xiàn)訴訟的高效、公平和正義。所謂破產(chǎn)案件的移送，即當(dāng)人民法院受理某一破產(chǎn)訴訟后，若發(fā)現(xiàn)自己并無(wú)管轄權(quán)時(shí)，應(yīng)將案件移送給有管轄權(quán)的法院； 受移送法院應(yīng)當(dāng)受理該破產(chǎn)案件。若受移送人民法院認(rèn)為自己也無(wú)管轄權(quán)時(shí)， 不得再自行移送， 應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)法院決定之。移送管轄的制度價(jià)值在于盡量防止在管轄方面的失誤， 盡可能地避免因地方保護(hù)主義思想作祟而爭(zhēng)搶或推諉破產(chǎn)管轄， 給當(dāng)事人利益造成損害， 同時(shí)損害人民法院權(quán)威。另外，根據(jù)民事訴訟法學(xué)中的管轄恒定原則，確定管轄法院應(yīng)以申請(qǐng)時(shí)債務(wù)人狀況為準(zhǔn)， 法院受理后債務(wù)人狀況發(fā)生變更的，不得以此為由要求變更管轄法院。下列溫度最接近23的是人體的

14、正常體溫北方冬季的平均氣溫讓 人感覺(jué)溫暖、舒適的房間溫度冰水 混合物的溫度當(dāng)溫度發(fā)生變化時(shí)，物質(zhì)的狀態(tài)通常會(huì)發(fā)生變化。下列現(xiàn)象中物態(tài)變化判斷正確的是初秋的早晨，草 葉上出現(xiàn)的晶瑩剔透的露珠屬于固態(tài)變?yōu)橐簯B(tài)現(xiàn)象 曬在太陽(yáng)下的濕衣服變干是氣態(tài)變?yōu)橐簯B(tài)現(xiàn)象擦 在皮膚上的酒精很快變干是液態(tài)變?yōu)闅鈶B(tài)現(xiàn)象初冬 樹(shù)上的霜是液態(tài)變?yōu)楣虘B(tài)現(xiàn)象下面是的適宜水溫是60 第一節(jié)物態(tài)變化與溫度在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下鹽 水的凝固點(diǎn)是0 下面分別表示幾位同學(xué)在練習(xí) 用溫度計(jì)測(cè)液體的溫 度實(shí)驗(yàn)中的做法，正確的是)8 如圖所示的溫度計(jì)，關(guān)于它的說(shuō)法正確的是該溫度計(jì)是根據(jù)固體熱脹冷縮的原理制成的在使用該溫度計(jì)測(cè)量物體溫度時(shí)，可以離開(kāi)

15、被測(cè)物體讀數(shù)該溫度計(jì)的量程是 20100該溫度計(jì)此時(shí)的示數(shù)約為219. 如圖所示是實(shí)是_液態(tài)的 是 _是_。 均填)12 氣、1420_5_2 _，_7 _是 _1.25。131010101014.18490 水蒸氣、二氧化碳、 干冰按物質(zhì)的狀態(tài)進(jìn)行分類(lèi)：屬于氣態(tài)的；屬于；屬于固態(tài)的序號(hào)象學(xué)里的平均氣溫是一日當(dāng)中的時(shí)、時(shí)時(shí)、時(shí)這四個(gè)時(shí)刻氣溫的平均值，若某地某日這四個(gè)時(shí)刻的氣溫如圖所示，則此地的最高氣溫是，最低氣溫是一天的溫差為，平 均氣溫在寒 冷的冬天，河面上結(jié)了一層是否異常毛細(xì)血管的溫度等許多方面。根據(jù)以上信息，你認(rèn)為下列推測(cè)錯(cuò)誤的是)A 碳納米 管的體積在18 490之間隨溫度變化很小，可

16、忽略不計(jì)金屬鎵的熔點(diǎn)很低，沸點(diǎn) 很高金屬 鎵的體積在18490之間隨溫度變化很小，可忽略不計(jì)金屬鎵的體積在 18490 之間隨溫度變化比較均勻15 如圖所示，甲是體溫計(jì)，乙是實(shí)驗(yàn)室用溫度計(jì)，它們都是利用液體_熱脹冷縮_的性質(zhì)制成的 。可用來(lái)測(cè)沸水溫度的是_乙_；會(huì)_(選填會(huì)或不會(huì)”受到大氣 壓的影響17有一只刻度均 勻，但實(shí)際測(cè) 量不準(zhǔn)確的溫度計(jì)，把它放在冰水混合物中，示數(shù)是 4； 把它放在標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下的沸水中 ，示數(shù)是94。 把它放在某種液體中時(shí)，示數(shù)是22 ，則該液體的實(shí)際溫度是_20_，當(dāng)把該 溫度計(jì)放入實(shí)際溫度為40 的溫水中時(shí)，溫度計(jì)的示數(shù)為_(kāi)40_ 。第四節(jié)地球上的水循水是生命的乳

17、汁、經(jīng)濟(jì)的命脈，是自然界奉獻(xiàn)給人類(lèi)的寶貴資源 。下列關(guān)于地這是因?yàn)橐路系谋A成水蒸氣了 _。有下列物態(tài)變化： 灑在地上的水慢慢變干的過(guò)程；放入衣箱中的樟腦球變小的過(guò)程； 冬天室內(nèi)的水蒸氣在玻璃窗上形成“冰花”的過(guò)程；出爐的鋼水變成鋼錠的過(guò)程。其中 屬于凝華的是_，屬于吸熱過(guò)程的是 _填寫(xiě)序號(hào)。5. 有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起爭(zhēng)論自己的出生由來(lái)，誰(shuí)也不認(rèn)同誰(shuí)。下列她們的說(shuō)法中，你認(rèn)為正確的是)A雨說(shuō)：我是水汽化而來(lái)露 說(shuō)：我成是凝華現(xiàn)象，放出熱量 8.以下常見(jiàn)的物態(tài)變化實(shí)例中，放熱的是春天 ，冰雪消融夏天，積水干涸秋天，草木上出現(xiàn)了霜冬 天，冰凍的衣服變干9. 下列有關(guān)物態(tài)變化的判斷

18、，正確的是擦 在皮膚上的酒精很快變干，是升華現(xiàn)象，需要吸熱夏 天會(huì)看到冰棒周?chē)鞍讱?，是汽化現(xiàn)象，需要吸熱秋天 的早晨花草上出現(xiàn)小露珠，是液化現(xiàn)象，需要放熱 寒冷的冬天室外飄起了雪花 ，是凝固現(xiàn)象，需要放熱10關(guān) 于自然資源并保護(hù)環(huán)境。12夏天，從冰箱中取出飲料瓶，可觀察到瓶子表面有小水珠，擦干后很快又形成，這個(gè)過(guò)程中發(fā)生的物態(tài)變化是_ 液化_；南極地區(qū)年平均氣溫是25，降水量很小，但這里的空氣卻很濕潤(rùn)，這是由于冰發(fā)生了升華現(xiàn)象，升華過(guò)程需要_吸熱 _選填吸熱或放熱。13隨著科技的發(fā)展，過(guò)去呼風(fēng)喚雨的神話已成為現(xiàn)實(shí)。人工降雨的原理是用飛機(jī)在空中噴你家窗戶(hù)的玻璃上會(huì)形成一層冰花，這是水蒸氣_凝華_而成的，這層冰花在你家窗戶(hù)玻璃的_內(nèi) 側(cè)_( 選填外側(cè)或內(nèi)側(cè)。16 某同學(xué)在探究物態(tài)變化的實(shí)驗(yàn)中，在試管中放入少量碘。塞緊蓋子放入熱水中，觀察到試管中固態(tài)碘逐漸消失，變?yōu)樽仙牡庹魵獠⒊錆M試管。(1)此過(guò)程固態(tài)碘發(fā)生的