破產案件的管轄

1、破產案件的管轄我國破產法（試行）第五條及民事訴訟法第二百零五條規(guī)定，破產訴訟由普通法院管轄。由于我國司法狀況尤其是破產立法尚有諸多不能盡如人意的地方， 有人認為可以仿效破產立法和司法都做得非常出色的美國， 設立最高法院的區(qū)域分院來專門處理跨省的破產案件。 此觀點在理論上似乎無懈可擊， 但在實踐上卻有諸多問題，第一，持論者倡導建立直屬于最高法院的第二套法院系統(tǒng)來專門處理破產案件，其初衷是克服我國司法領域的地方保護弊端， 實現(xiàn)法律追求的公平正義。但是，地方保護傾向并非破產司法所獨有。現(xiàn)實情況是，幾乎每種司法程序無論合同糾紛訴訟還是知識產權方面的訴訟，都有地方保護主義的幽靈如影隨形。如果照上述邏輯，

2、 在獨立的破產法院系統(tǒng)之外， 是否又要設專門的知識產權法院、稅務法院、合同法院？第二，更關鍵的問題是，建立這么一套破產法院系統(tǒng)是否果真有化腐朽為神奇的力量， 將積重難返的地方保護化解于無形？如果答案是否定的， 自然令人悲哀； 即便答案是肯定的， 在我們這樣一個法治文化意識落后、官本位思想難以盡除的國家里， 消除了地方保護陰影， 難保不又出一個權力保護主義或者別的什么主義？并且， 如果將破產法院直接隸屬于最高法院就能消弭地方保護主義的話， 那我們完全可以認為已經為正在進行的司法體制改革找到了目標模式。 我們大可以將現(xiàn)有的各級地方法院直屬于最高法院管轄， 這樣就一攬子解決了地方保護問題， 也許還能

3、部分地解決司法不公、 司法腐敗問題。 比起單獨構建一套破產法院系統(tǒng)， 只能部分地解決司法領域中的地方保護主義傾向來說，這應是事半功倍的更佳方案。 反過來說，如果我們真的只建立專門的破產法院而不尋求地方保護主義的整體解決， 一定程度上是暗示現(xiàn)存的地方保護主義之合理性，因為地方保護主義會認為自己無法戰(zhàn)勝，所以只能對其讓步和逃避。第三 也是最重要的一點，地方保護主義的徹底根除有賴司法體制的革故鼎新，司法制度的深層次改革有賴于政治體制改革的推進， 而目前我國政治體制改革尚未取得根本突破， 司法環(huán)境有待完善， 全社會的法治意識仍需大力培養(yǎng)， 在這種情況下，即使建立了直屬于最高法院的專門的破產法院系統(tǒng)，

4、恐怕不僅于事無補，相反徒增機構官吏而已。所以，在目前，較為現(xiàn)實的做法是各級法院應設立破產法庭專門處置破產案件，另一方面大力推進司法制度的深層次改革。（一）關于級別管轄破產法（試行）及民事訴訟法都只原則規(guī)定了地域管轄，沒有規(guī)定級別管轄。最高人民法院的司法解釋具體規(guī)定了級別管轄。 即以法人進行工商登記的工商行政機關的級別為依據劃分管轄級別。 縣、縣級市或區(qū)的工商行政管理機關核準登記的的破產案件由基層人民法院管轄； 地區(qū)、地級市以上的工商行政管理機關核準登記的法人破產案件， 則由中級人民法院管轄； 個別案件可視情況實行移轉管轄。根據民事訴訟法學的基本原理，劃分級別管轄的標準有三個：案件性質、繁簡程度

5、及影響范圍。 單就繁簡程度而論， 可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行破產管轄劃分標準的問題：并非縣級工商行政管理機關核準登記的破產案件就一定簡單， 反之，也不能說地市級以上工商行政管理機關核準登記的破產案件就一定更復雜。 同理，影響范圍也不一定與破產的工商登記機關成正比。 所以，有必要討論改革現(xiàn)有級別管轄制度。筆者以為，可采用主體標準和注冊資本金標準來劃分級別管轄。根據新破產法草案第二條對破產法適用主體的規(guī)定及破產法理，破產主體可分為自然人、和依法設立的其他經濟組織。其中，自然人破產、遺產破產由基層法院管轄，注冊資本金 5000 萬元以下的和其他經濟組織破產仍由基層法院管轄， 5000 萬元以上的由中級法院管轄。這

6、里有幾點需要說明： 1. 現(xiàn)行破產法并不適用于自然人，但向商人破產主義和一般破產主義的轉化是大勢所趨， 已為現(xiàn)代絕大多數(shù)國家采納，相信我國遲早也會走到那一步。 實際上新破產法草案第二條規(guī)定的適用主體中，不僅有合伙及其合伙人， 而且有個人獨資及其出資人， 這實質是賦予了特定的自然人以破產能力。 2. 之所以考慮運用注冊資本金這一標準， 首先，注冊資本本身就是對外交易、 承擔債務的擔保， 運用它作劃分破產級別管轄的依據順理成章；其次，我國實行法定資本制度，注冊資本必是一個確定的數(shù)額；最后，注冊資本便于債權人知曉。 通常，債權人在和作交易前， 會通過查驗營業(yè)執(zhí)照了解對方的注冊資本，而且隨著工商檔案管

7、理的科學化、絡化、公開化，查詢某個的注冊資本將不再是難事。 3. 為什么以 5000 萬元作分界標準？其一，主要考慮我國總數(shù)中中小占絕大多數(shù)，而一般中小注冊資本超過 5000 萬元的不會很多，這就避免將過多的案件交由中級法院管轄； 其二，證券法規(guī)定， 我國證券公司的最低注冊資本為 5000 萬元（證券有限責任公司為 5000 萬元，證券股份有限公司為 5 億元），保險法規(guī)定保險公司的最低注冊資本金為 2 億元。這樣， 依據上述標準，證券公司或保險公司以及銀行等萬一破產， 其管轄法院只能是中級或以上人民法院。因為這些金融機構一旦破產，其債權債務關系之復雜、牽涉當事人之多、社會影響之大， 都恐非基

8、層法院所能勝任。 4. 合伙破產則必是其合伙人破產， 個人獨資破產則必是其出資人破產， 在這種情況下， 究竟是看做自然人還是呢？綜合權衡，筆者認為將其視做似乎既合法理，又合實情。綜上所述，鑒于我國司法實際情況，分別破產主體及注冊資本金大小由中級法院和基層法院分享破產案件的初審權應該是較為恰當?shù)?。因為一方面如果讓中級法院單獨承擔破產訴訟的初審，則可能造成中級法院不堪重負；另一方面，重大疑難案件又不宜交給基層法院審理。（二）關于地域管轄破產法（試行）第五條明確規(guī)定：破產案件由債務人所在地人民法院管轄。民事訴訟法第二百零五條也規(guī)定：法人破產還債， 由該法人住所地的人民法院管轄。這兩條都是對破產訴訟地

9、域管轄的明確界定。那么，我們應如何理解“債務人所在地”與“法人住所地”呢首先，由于現(xiàn)行破產法并不規(guī)范自然人破產，則債務人所在地即為法人所在地，若將法人所在地解釋為法人住所地似與立法本意不相沖突。 這樣，剩下的事就是如何確定法人的住所。根據民法通則第三十九條、公司法第十條以及最高人民法院關于貫徹執(zhí)行 中華人民共和國破產法（試行）若干問題的意見第一條，公司或法人以它的主要辦事機構所在地為住所。在實務中，一般以登記為準。進行工商行政登記時的住所，即為確定地域管轄的標準。 至于自然人的住所， 通常以戶籍所在地為準， 戶籍所在地與經常居住地不一致的， 經常居住地視為住所， 有多個經常居住地的， 則最近連

10、續(xù)居住滿一年的視為住所。 遺產破產的， 一般由被繼承人生前住所地法院管轄，或者由被繼承人主要財產所在地法院管轄。（三）關于破產相關訴訟之管轄在破產程序進行過程中，有可能出現(xiàn)與破產債務人有關的其他訴訟，諸如因破產管理人解除合同而引起的訴訟， 權利人行使取回權引起的訴訟及破產管理人行使撤銷權而引起的訴訟。 關于此類與破產相關訴訟的管轄， 我國現(xiàn)行破產法未對這一問題作出規(guī)定， 但最高人民法院的司法解釋對此有具體規(guī)定： 法院受理破產案件后，以破產為債權人的其他經濟糾紛案件， 受訴法院不能在三個月內結案的，應當移送受理破產案件的法院； 人民法院受理破產案件后， 發(fā)現(xiàn)破產作為債權人的案件在其他法院并且不能

11、在三個月內審結的，應當通知該人民法院移送。筆者認為，這樣的司法解釋雖較為合理，但仍有改進的余地。第一，它將案件限定為破產作債權人的情況， 若遇到破產作債務人或者既是債權人又是債務人時，無明確的法律規(guī)范可供選擇。 第二，它規(guī)定須受訴法院在三個月內不能審結時，受理破產案件的法院有權請求移送。筆者認為，為簡化程序、減少訟累、節(jié)約訴訟資源、降低訴訟成本起見， 應授予受理破產案件的法院在認為相關訴訟歸于自己管轄有利破產程序的進行時得請求受訴法院移轉管轄權， 而不必受三個月時間拘束。盡管有時財產所在地或債權債務發(fā)生地等并不在受理破產案件的法院所在地，在此情況下欲查清債權或財產， 會給受理破產案件的法院帶來

12、諸多不便，但總比受理破產案件的法院和其他法院分開審理好， 否則有可能等其他法院裁判生效時，破產程序早已終結多時， 那時，破產主體資格業(yè)已消失， 無論債權債務，都將變成鏡花水月。（四）關于管轄之移轉與移送破產案件之移轉，即上級法院有權管轄下級人民法院的第一審破產案件，也可以把本院管轄的第一審破產案件交給下級法院審理； 同時，下級法院對它所管轄的第一審破產案件，認為需要由上級法院審理的，可以報請上級法院審理。簡而言之，移轉管轄即將案件從有管轄權的法院轉移到本來沒有管轄權的法院，移轉管轄可視做管轄制度的彈性條款， 其制度價值在于克服管轄制度的僵硬與局限，為上級法院在必要的時候審判下級法院管轄的案件提

13、供法律根據， 以便更好地實現(xiàn)訴訟的高效、公平和正義。所謂破產案件的移送，即當人民法院受理某一破產訴訟后，若發(fā)現(xiàn)自己并無管轄權時，應將案件移送給有管轄權的法院； 受移送法院應當受理該破產案件。若受移送人民法院認為自己也無管轄權時， 不得再自行移送， 應報請共同的上級法院決定之。移送管轄的制度價值在于盡量防止在管轄方面的失誤， 盡可能地避免因地方保護主義思想作祟而爭搶或推諉破產管轄， 給當事人利益造成損害， 同時損害人民法院權威。另外，根據民事訴訟法學中的管轄恒定原則，確定管轄法院應以申請時債務人狀況為準， 法院受理后債務人狀況發(fā)生變更的，不得以此為由要求變更管轄法院。下列溫度最接近23的是人體的

14、正常體溫北方冬季的平均氣溫讓 人感覺溫暖、舒適的房間溫度冰水 混合物的溫度當溫度發(fā)生變化時，物質的狀態(tài)通常會發(fā)生變化。下列現(xiàn)象中物態(tài)變化判斷正確的是初秋的早晨，草 葉上出現(xiàn)的晶瑩剔透的露珠屬于固態(tài)變?yōu)橐簯B(tài)現(xiàn)象 曬在太陽下的濕衣服變干是氣態(tài)變?yōu)橐簯B(tài)現(xiàn)象擦 在皮膚上的酒精很快變干是液態(tài)變?yōu)闅鈶B(tài)現(xiàn)象初冬 樹上的霜是液態(tài)變?yōu)楣虘B(tài)現(xiàn)象下面是的適宜水溫是60 第一節(jié)物態(tài)變化與溫度在一個標準大氣壓下鹽 水的凝固點是0 下面分別表示幾位同學在練習 用溫度計測液體的溫 度實驗中的做法，正確的是)8 如圖所示的溫度計，關于它的說法正確的是該溫度計是根據固體熱脹冷縮的原理制成的在使用該溫度計測量物體溫度時，可以離開

15、被測物體讀數(shù)該溫度計的量程是 20100該溫度計此時的示數(shù)約為219. 如圖所示是實是_液態(tài)的 是 _是_。 均填)12 氣、1420_5_2 _，_7 _是 _1.25。131010101014.18490 水蒸氣、二氧化碳、 干冰按物質的狀態(tài)進行分類：屬于氣態(tài)的；屬于；屬于固態(tài)的序號象學里的平均氣溫是一日當中的時、時時、時這四個時刻氣溫的平均值，若某地某日這四個時刻的氣溫如圖所示，則此地的最高氣溫是，最低氣溫是一天的溫差為，平 均氣溫在寒 冷的冬天，河面上結了一層是否異常毛細血管的溫度等許多方面。根據以上信息，你認為下列推測錯誤的是)A 碳納米 管的體積在18 490之間隨溫度變化很小，可

16、忽略不計金屬鎵的熔點很低，沸點 很高金屬 鎵的體積在18490之間隨溫度變化很小，可忽略不計金屬鎵的體積在 18490 之間隨溫度變化比較均勻15 如圖所示，甲是體溫計，乙是實驗室用溫度計，它們都是利用液體_熱脹冷縮_的性質制成的 ?？捎脕頊y沸水溫度的是_乙_；會_(選填會或不會”受到大氣 壓的影響17有一只刻度均 勻，但實際測 量不準確的溫度計，把它放在冰水混合物中，示數(shù)是 4； 把它放在標準大氣壓下的沸水中 ，示數(shù)是94。 把它放在某種液體中時，示數(shù)是22 ，則該液體的實際溫度是_20_，當把該 溫度計放入實際溫度為40 的溫水中時，溫度計的示數(shù)為_40_ 。第四節(jié)地球上的水循水是生命的乳

17、汁、經濟的命脈，是自然界奉獻給人類的寶貴資源 。下列關于地這是因為衣服上的冰升華成水蒸氣了 _。有下列物態(tài)變化： 灑在地上的水慢慢變干的過程；放入衣箱中的樟腦球變小的過程； 冬天室內的水蒸氣在玻璃窗上形成“冰花”的過程；出爐的鋼水變成鋼錠的過程。其中 屬于凝華的是_，屬于吸熱過程的是 _填寫序號。5. 有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起爭論自己的出生由來，誰也不認同誰。下列她們的說法中，你認為正確的是)A雨說：我是水汽化而來露 說：我成是凝華現(xiàn)象，放出熱量 8.以下常見的物態(tài)變化實例中，放熱的是春天 ，冰雪消融夏天，積水干涸秋天，草木上出現(xiàn)了霜冬 天，冰凍的衣服變干9. 下列有關物態(tài)變化的判斷

18、，正確的是擦 在皮膚上的酒精很快變干，是升華現(xiàn)象，需要吸熱夏 天會看到冰棒周圍冒白氣，是汽化現(xiàn)象，需要吸熱秋天 的早晨花草上出現(xiàn)小露珠，是液化現(xiàn)象，需要放熱 寒冷的冬天室外飄起了雪花 ，是凝固現(xiàn)象，需要放熱10關 于自然資源并保護環(huán)境。12夏天，從冰箱中取出飲料瓶，可觀察到瓶子表面有小水珠，擦干后很快又形成，這個過程中發(fā)生的物態(tài)變化是_ 液化_；南極地區(qū)年平均氣溫是25，降水量很小，但這里的空氣卻很濕潤，這是由于冰發(fā)生了升華現(xiàn)象，升華過程需要_吸熱 _選填吸熱或放熱。13隨著科技的發(fā)展，過去呼風喚雨的神話已成為現(xiàn)實。人工降雨的原理是用飛機在空中噴你家窗戶的玻璃上會形成一層冰花，這是水蒸氣_凝華_而成的，這層冰花在你家窗戶玻璃的_內 側_( 選填外側或內側。16 某同學在探究物態(tài)變化的實驗中，在試管中放入少量碘。塞緊蓋子放入熱水中，觀察到試管中固態(tài)碘逐漸消失，變?yōu)樽仙牡庹魵獠⒊錆M試管。(1)此過程固態(tài)碘發(fā)生的