第一次全國水利普查培訓(xùn)工作方案

1、第一次全國水利普查培訓(xùn)工作方案培訓(xùn)是普查工作的基礎(chǔ)， 提高培訓(xùn)質(zhì)量是保證普查工作質(zhì)量的前提。為做好第一次全國水利普查培訓(xùn)工作，保證培訓(xùn)效果， 為水利普查順利開展奠定良好基礎(chǔ)，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知（國發(fā) 2010 4 號(hào)）精神，制定本方案。一、培訓(xùn)目標(biāo)與方式（一）培訓(xùn)目標(biāo)緊密圍繞第一次全國水利普查對(duì)普查培訓(xùn)工作的要求，在國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“國務(wù)院水利普查辦公室”）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織制定詳細(xì)的培訓(xùn)工作方案和實(shí)施方案，分類培訓(xùn)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分階段實(shí)施。培訓(xùn)工作以普查內(nèi)容為核心， 嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)， 建立一支熟練掌握普查相關(guān)知識(shí)與要求、職責(zé)清晰、操作規(guī)范、

2、高效文明的水利普查隊(duì)伍，為水利普查各階段任務(wù)順利開展提供人員保障，為水利普查取得高質(zhì)量成果奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）工作方式1統(tǒng)一組織第一次全國水利普查培訓(xùn)工作由國務(wù)院水利普查辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定培訓(xùn)工作方案，編制統(tǒng)一的培訓(xùn)教材、課件、工具書等。其他各級(jí)普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)普查培訓(xùn)工作。2分類培訓(xùn)根據(jù)從事水利普查人員的職責(zé)分工，確定需要掌握的普查知識(shí)。 普查培訓(xùn)分師資培訓(xùn)、綜合培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)三類。 師資培訓(xùn)為各級(jí)培訓(xùn)提供師資力量，綜合培訓(xùn)主要培訓(xùn)各級(jí)普查行政管理人員，專業(yè)培訓(xùn)主要針對(duì)專業(yè)技術(shù)骨干、普查指導(dǎo)員和普查員進(jìn)行各專業(yè)普查內(nèi)容的培訓(xùn)。3分級(jí)負(fù)責(zé)普查培訓(xùn)分國家級(jí)培訓(xùn)、省級(jí)培訓(xùn)和縣級(jí)培訓(xùn)三級(jí)，

3、由國務(wù)院、省、縣三級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。 中央和地方各級(jí)培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)分別納入本級(jí)水利普查經(jīng)費(fèi)的年度財(cái)政預(yù)算安排。 各級(jí)水利普查辦公室對(duì)本級(jí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的安排、使用和管理進(jìn)行監(jiān)督。4分階段實(shí)施根據(jù)第一次全國水利普查總體方案 ，培訓(xùn)工作分兩個(gè)階段組織實(shí)施。第一階段為清查登記培訓(xùn)， 第二階段為填表上報(bào)培訓(xùn)和匯總平衡培訓(xùn)。 各階段培訓(xùn)都在相應(yīng)普查工作階段之前開展。 省級(jí)培訓(xùn)在國家級(jí)培訓(xùn)結(jié)束后立即展開， 縣級(jí)培訓(xùn)隨后組織。 各級(jí)普查辦可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際， 分批或分片實(shí)施， 在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成。5注重實(shí)效各級(jí)普查辦根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際， 統(tǒng)籌部署培訓(xùn)工作， 優(yōu)化配備培訓(xùn)師資， 妥善配置管理人員，合理整合培訓(xùn)科目，提高培訓(xùn)效

4、率，確保培訓(xùn)質(zhì)量。二、培訓(xùn)對(duì)象與重點(diǎn)（一）培訓(xùn)對(duì)象1國家級(jí)培訓(xùn)分綜合培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、師資培訓(xùn)三類。師資培訓(xùn)對(duì)象為負(fù)責(zé)國家級(jí)培訓(xùn)和省級(jí)培訓(xùn)的師資人員。 綜合培訓(xùn)對(duì)象為流域、 省級(jí)、地級(jí)普查主要行政負(fù)責(zé)人。 專業(yè)培訓(xùn)對(duì)象為流域、 省級(jí)、地級(jí)普查主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)骨干。2省級(jí)培訓(xùn)主要分為綜合培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、師資培訓(xùn)三類。師資培訓(xùn)對(duì)象為負(fù)責(zé)省級(jí)以下培訓(xùn)的師資人員。綜合培訓(xùn)對(duì)象為地級(jí)、 縣級(jí)普查主要行政管理人員。專業(yè)培訓(xùn)對(duì)象為地級(jí)、縣級(jí)普查主要技術(shù)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。3縣級(jí)培訓(xùn)主要是專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象為縣級(jí)普查指導(dǎo)員、普查員。（二）培訓(xùn)重點(diǎn)針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象及其職責(zé)分工不同，在培訓(xùn)時(shí)進(jìn)行有效區(qū)分，

5、突出重點(diǎn)、分類施教。1普查師資隊(duì)伍。要全面培訓(xùn)對(duì)普查總體方案、實(shí)施方案和各專業(yè)普查指標(biāo)含義、技術(shù)規(guī)定的理解，統(tǒng)一對(duì)普查基本概念、技術(shù)方法、工作流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，不斷提高普查知識(shí)傳授能力和水平，保證各級(jí)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一， 質(zhì)量?jī)?yōu)良。2各級(jí)普查行政管理人員。主要進(jìn)行綜合培訓(xùn)，側(cè)重培訓(xùn)開展第一次全國水利普查的重要意義、 普查內(nèi)容、 技術(shù)路線和流程， 著重提高對(duì)水利普查的組織管理能力，使其能夠勝任相應(yīng)行政管理工作。3各級(jí)普查技術(shù)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。主要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，側(cè)重培訓(xùn)水利普查專業(yè)知識(shí)、各專業(yè)普查內(nèi)容、工作步驟和數(shù)據(jù)（包括圖形數(shù)據(jù)）匯總平衡方法，以及普查成果質(zhì)量控制方法等， 著重提高對(duì)水利普查

6、數(shù)據(jù)匯總平衡的分析能力，保證普查各主要環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)、質(zhì)量可靠。4各級(jí)普查指導(dǎo)員、普查員。主要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)各專業(yè)工作內(nèi)容，側(cè)重培訓(xùn)各項(xiàng)普查的步驟和作業(yè)流程、 指標(biāo)含義、 普查表填報(bào)要求、 質(zhì)量控制要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)定、 數(shù)據(jù)收集及處理方法以及普查軟件的操作方法。 著重提高對(duì)水利普查單項(xiàng)工作的操作能力， 使其順利采集普查數(shù)據(jù)， 保證普查數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。三、培訓(xùn)內(nèi)容與形式（一）培訓(xùn)內(nèi)容按照第一次全國水利普查總體方案的要求，普查培訓(xùn)的主要內(nèi)容為：1第一次全國水利普查總體目標(biāo)任務(wù)、組織分工、管理體系、技術(shù)路線、進(jìn)度安排、普查流程、普查規(guī)章制度；2八項(xiàng)普查（含兩個(gè)專項(xiàng)普查）的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、步驟和

7、方法，以及應(yīng)遵守的相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)等；3清查工作步驟與方法，以及清查表、臺(tái)賬表的填報(bào)規(guī)定和要求；4多種調(diào)查形式的組合應(yīng)用和多種數(shù)據(jù)采集方法，普查過程中對(duì)特殊情況的處理，以及普查表的填報(bào)規(guī)定和要求；5各類數(shù)據(jù)匯總平衡方法和要求，以及匯總表的填報(bào)規(guī)定和要求；6信息系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)、 任務(wù)，普查數(shù)據(jù)處理軟件和普查底圖的使用方法，數(shù)據(jù)錄入、上報(bào)、匯總等應(yīng)注意的問題；7各級(jí)各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的基本要求等。兩個(gè)階段的培訓(xùn)使用統(tǒng)一培訓(xùn)教材。 第一階段的培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重上述前4 個(gè)方面的內(nèi)容，第二階段的培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重上述后3 個(gè)方面的內(nèi)容。（二）培訓(xùn)形式培訓(xùn)主要采用集中授課的形式。培訓(xùn)期間以集中面授為主， 輔之以電子課件教

8、學(xué)、分組討論、個(gè)別輔導(dǎo)、師生互動(dòng)、實(shí)地試填或課堂模擬試填、問題解答、測(cè)試等。培訓(xùn)結(jié)束后，各地可充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用直觀易學(xué)的多媒體教材，對(duì)普查內(nèi)容進(jìn)行輔導(dǎo)。 國務(wù)院水利普查辦開辦網(wǎng)絡(luò)信箱，定期解答水利普查工作中遇到的各種技術(shù)問題。（三）培訓(xùn)教材各級(jí)普查培訓(xùn)采用由國務(wù)院水利普查辦公室組織編制的統(tǒng)一培訓(xùn)教材。主要培訓(xùn)教材如下：1綜合培訓(xùn)教材水利普查總體方案培訓(xùn)教材 主要作為各級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織的綜合培訓(xùn)班教材，適用對(duì)象為師資人員、各級(jí)普查行政管理人員和技術(shù)管理人員。2專業(yè)培訓(xùn)教材主要包括：（1）河湖基本情況普查培訓(xùn)教材 ；（2）水利工程基本情況普查培訓(xùn)教材 ；（3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查培訓(xùn)教材 ；（

9、4）河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查培訓(xùn)教材；（5）水土保持情況普查培訓(xùn)教材 ；（6）水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查培訓(xùn)教材；（7）灌區(qū)專項(xiàng)普查培訓(xùn)教材 ；（8）地下水取水井專項(xiàng)普查培訓(xùn)教材 ；（9）水利普查數(shù)據(jù)處理與軟件使用培訓(xùn)教材 ；（10）水利普查空間數(shù)據(jù)采集及處理培訓(xùn)教材 。上述教材分別作為各級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織的專業(yè)培訓(xùn)班、數(shù)據(jù)處理培訓(xùn)班教材，適用對(duì)象為各級(jí)師資人員、 各級(jí)普查技術(shù)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員、 普查指導(dǎo)員、普查員。3多媒體教材主要包括對(duì)應(yīng)普查專業(yè)培訓(xùn)教材組織編制的統(tǒng)一專業(yè)電子課件和多媒體教材，作為教學(xué)輔助資料及實(shí)際工作參考資料，適用對(duì)象為普查指導(dǎo)員和普查員。4工具書主要包括水利普查百問和水利

10、普查工作手冊(cè)，作為普查指導(dǎo)員、普查員解決疑難、查閱資料的工具，適用對(duì)象為普查指導(dǎo)員和普查員。四、職責(zé)分工與工作要求（一）職責(zé)分工1國務(wù)院水利普查辦公室職責(zé)（1）統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全國的水利普查培訓(xùn)工作，檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方培訓(xùn)工作；（2）組織制定全國水利普查培訓(xùn)工作方案；（3）組織編制統(tǒng)一的培訓(xùn)教材、多媒體教材及課件；（4）培訓(xùn)國家級(jí)的師資力量；（5）負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家級(jí)培訓(xùn)工作。2流域水利普查辦公室職責(zé)（1）配合國務(wù)院水利普查辦公室開展國家級(jí)培訓(xùn)；（2）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本流域的水利普查培訓(xùn)工作；（3）組織本流域機(jī)構(gòu)相關(guān)人員參加國家級(jí)培訓(xùn)；（4）可組織培訓(xùn)本流域機(jī)構(gòu)有關(guān)普查人員。3省級(jí)水利普查辦公室職責(zé)（1

11、）統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本省的水利普查培訓(xùn)工作；（2）組織制定全省水利普查培訓(xùn)工作實(shí)施方案，確保培訓(xùn)效果和質(zhì)量，保證培訓(xùn)人員安全；（3）組織省內(nèi)相關(guān)人員參加國家級(jí)培訓(xùn)；（4）培訓(xùn)省級(jí)及省級(jí)以下的師資力量；（5）培訓(xùn)本省地級(jí)和縣級(jí)普查指導(dǎo)員和技術(shù)骨干。4地級(jí)水利普查辦公室職責(zé)（1）組織領(lǐng)導(dǎo)和管理本地（區(qū)、市）的水利普查培訓(xùn)工作；（2）組織本地（區(qū)、市）級(jí)相關(guān)人員參加國家級(jí)和省級(jí)培訓(xùn)；（3）可組織培訓(xùn)本地（區(qū)、市）級(jí)有關(guān)普查人員。5縣級(jí)水利普查辦公室職責(zé)（1）統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本縣的水利普查培訓(xùn)工作；（2）組織制定全縣水利普查培訓(xùn)工作實(shí)施方案；（3）組織縣級(jí)相關(guān)人員參加省級(jí)培訓(xùn)；（4）培訓(xùn)本縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村）縣

12、級(jí)普查人員。（二）工作要求1落實(shí)責(zé)任單位國務(wù)院水利普查辦公室組織領(lǐng)導(dǎo)全國的水利普查培訓(xùn)工作。 國務(wù)院水利普查辦公室培訓(xùn)宣傳處負(fù)責(zé)各項(xiàng)培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)工作， 組織技術(shù)支撐單位和培訓(xùn)實(shí)施單位開展普查培訓(xùn)工作。水利部水文局、 水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、 水利部發(fā)展研究中心、 中國灌溉排水發(fā)展中心、 水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心、 中國水利水電科學(xué)研究院和水利部南京水利科學(xué)研究院為普查培訓(xùn)提供技術(shù)支撐。 具體負(fù)責(zé)普查實(shí)施方案與培訓(xùn)教材的銜接，與相關(guān)大專院校共同保障國家級(jí)培訓(xùn)師資并參與省級(jí)師資培訓(xùn)工作。水利部水文局、 水利部發(fā)展研究中心、 水利部人才資源開發(fā)中心、 水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心和水利部南京水利科學(xué)研

13、究院為培訓(xùn)實(shí)施單位。具體負(fù)責(zé)師資培訓(xùn)、綜合培訓(xùn)、各專業(yè)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)處理和普查軟件培訓(xùn)工作的實(shí)施。省級(jí)普查機(jī)構(gòu)必須組織落實(shí)培訓(xùn)技術(shù)支撐單位和實(shí)施單位，共同完成省級(jí)培訓(xùn)工作，協(xié)助縣級(jí)完成相應(yīng)培訓(xùn)工作。2落實(shí)人員各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要根據(jù)工作實(shí)際， 確定合理培訓(xùn)規(guī)模， 做到先培訓(xùn)后上崗， 未培訓(xùn)不上崗。要提前部署普查培訓(xùn)工作，組織選派有責(zé)任心、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的人員參加培訓(xùn)。 原則上參加國家級(jí)培訓(xùn)的學(xué)員要具備大專以上學(xué)歷， 參加省級(jí)培訓(xùn)的學(xué)員要具備中專以上學(xué)歷， 參加縣級(jí)培訓(xùn)的學(xué)員要具備高中以上學(xué)歷。 參加培訓(xùn)人員要盡量實(shí)現(xiàn)專業(yè)對(duì)口， 并與所從事的普查工作內(nèi)容相一致。 為保持培訓(xùn)和普查人員的連貫性， 利于今后的

14、普查工作， 各級(jí)普查機(jī)構(gòu)不得隨意更換培訓(xùn)人員。省級(jí)普查機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌全省（自治區(qū)、直轄市）參訓(xùn)人員情況，統(tǒng)一組織人員參加國家級(jí)培訓(xùn)。3保證時(shí)間各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際細(xì)化工作安排，保障培訓(xùn)的必要時(shí)間， 綜合培訓(xùn)和各單項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間原則上為3 至 5 天，并確保各級(jí)培訓(xùn)工作在主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)前完成，避免培訓(xùn)時(shí)間滯后或脫節(jié)影響整個(gè)水利普查工作。4保障師資國家級(jí)培訓(xùn)的師資主要由各技術(shù)支撐單位、 水利大專院校參與普查方案制定和培訓(xùn)教材編寫的相關(guān)人員組成， 由國務(wù)院水利普查辦公室統(tǒng)籌安排。 省級(jí)普查培訓(xùn)的師資由國務(wù)院水利普查辦公室統(tǒng)一培訓(xùn)， 參加人員需是具有副高級(jí)以上技術(shù)職稱、具有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)

15、人員。 縣級(jí)普查培訓(xùn)的師資由省級(jí)普查辦統(tǒng)籌安排，可由省級(jí)普查師資擔(dān)任， 也可由具有中級(jí)以上技術(shù)職稱、 具有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)省級(jí)專門培訓(xùn)后擔(dān)任。 試點(diǎn)地區(qū)的技術(shù)骨干也可擇優(yōu)經(jīng)再培訓(xùn)后作為同級(jí)其他地區(qū)的師資力量。5加強(qiáng)督促檢查各地要研究行之有效的辦法，提高培訓(xùn)效果，確保培訓(xùn)質(zhì)量，不得“以會(huì)代培”“以文代培”。要嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防止超標(biāo)培訓(xùn)。上級(jí)水利普查辦公室要對(duì)下級(jí)培訓(xùn)工作進(jìn)展、質(zhì)量、效果等進(jìn)行監(jiān)督檢查。6加強(qiáng)培訓(xùn)考核各級(jí)普查培訓(xùn)原則上納入當(dāng)年行業(yè)培訓(xùn)工作計(jì)劃。 國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定統(tǒng)一培訓(xùn)證書格式， 并統(tǒng)一編號(hào)， 各地根據(jù)需要制作。 各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格培訓(xùn)考勤，

16、在每次培訓(xùn)后， 都要對(duì)學(xué)員進(jìn)行考試或測(cè)試， 對(duì)培訓(xùn)考核通過者頒發(fā)培訓(xùn)證書； 未通過者，不予頒發(fā)證書且不能從事本次水利普查工作。縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)要對(duì)考試合格聘用的普查指導(dǎo)員、 普查員編組造冊(cè)， 形成水利普查指導(dǎo)員、普查員資料庫，并上報(bào)上一級(jí)普查機(jī)構(gòu)審核備案。五、進(jìn)度安排12010 年 8 月至 9 月，國務(wù)院水利普查辦公室制定印發(fā)第一次全國水利普查培訓(xùn)工作方案；省級(jí)、縣級(jí)水利普查辦公室制定本省、本縣的水利普查培訓(xùn)實(shí)施方案，并報(bào)上級(jí)水利普查辦公室。22010 年 9 月至 11 月，國務(wù)院水利普查辦公室組織開展第一階段國家級(jí)綜合培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)工作。32010 年 12 月，省級(jí)水利普查辦公室組織開展第一階段培訓(xùn)的省級(jí)培訓(xùn)工作。42011 年 1 月，縣級(jí)水利普查