淺析在工程建設(shè)項目中實施全過程監(jiān)理

1、淺析在工程建設(shè)項目中實施全過程監(jiān)理摘要：文章針對建立、健全我國現(xiàn)階段建設(shè)監(jiān)理制度這一問題，提出 了在工程建設(shè)中推進(jìn)實施全過程監(jiān)理的重要性，并對全過程監(jiān)理在工 程建設(shè)各階段的目標(biāo)和要點(diǎn)進(jìn)行了具體的闡述，分析了監(jiān)理事業(yè)發(fā)展 的現(xiàn)狀和趨勢。關(guān)鍵詞：全過程監(jiān)理；建設(shè)監(jiān)理制度；項目管理眾所周知，我國的建設(shè)監(jiān)理制度發(fā)端于上個世紀(jì) 80 年代中期云南省著 名的魯布革工程。 自 1988 年開始我國建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作在全國范圍內(nèi) 開展至今，我國的建設(shè)監(jiān)理事業(yè)已經(jīng)走過了 18 年時間。隨著社會主義 改革的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的活躍發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理事業(yè)在我國各基礎(chǔ) 設(shè)施領(lǐng)域中的發(fā)展都非常迅速?，F(xiàn)階段，我國工程監(jiān)理的主要

2、內(nèi)容還 是停留在施工監(jiān)理階段，還沒有全部實施全過程監(jiān)理，這同發(fā)達(dá)國家 相比還存在一段差距。在當(dāng)前舉國上下全面貫徹黨的 “十六大 ”精神和國 家“十一五”規(guī)劃建設(shè)的大好形勢下， 結(jié)合中國國情， 建立、健全具有中 國特色的建設(shè)監(jiān)理制度就顯得尤為重要。而且，按照市場需求多樣化 的規(guī)律，積極擴(kuò)展監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容，在工程建設(shè)項目中實施全方位、全 過程監(jiān)理將成為完善建設(shè)監(jiān)理制度的一項主要舉措。、概念 在工程建設(shè)項目中實施全過程監(jiān)理，不僅包括施工準(zhǔn)備階段、建設(shè)施 工階段和竣工驗收階段的監(jiān)理， 還包括建設(shè)項目的前期決策研究階段、 勘察和設(shè)計階段以及維護(hù)保修階段的監(jiān)理工作。對于一個完整而規(guī)范 的建設(shè)項目系統(tǒng)工程而言

3、，每一個環(huán)節(jié)都是必不可少的。在工程項目 建設(shè)各階段實施全過程監(jiān)理，就是要讓工程建設(shè)監(jiān)理思想和監(jiān)理成效 從工程實際出發(fā)，從籌建單位需要和利益出發(fā)，為項目工程服務(wù)，切 實保障籌建單位和各參建單位的根本權(quán)益和工程成果，使其所帶來的 時實效益和指導(dǎo)意義惠及更廣。二、工作要點(diǎn)（一）建設(shè)項目前期階段全過程監(jiān)理在建設(shè)項目前期階段的工作，首 先是協(xié)助項目籌建單位進(jìn)行項目立項策劃和申請，協(xié)助編制項目建議 書。項目建議書是項目籌建單位對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。 對于大中型工程建設(shè)，其工藝技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大，如果 監(jiān)理單位能及時協(xié)助籌建單位對項目本身進(jìn)行科學(xué)合理的中長期規(guī)劃 和決策，在調(diào)查研究勘察

4、和初步分析評估經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，論述擬 辦項目的必要性和可能性，就能夠?qū)椖糠ㄈ藸幦∨鷾?zhǔn)立項提供重要 的理論幫助和智力支持。之后，還要協(xié)助籌建單位（即業(yè)主”下同）編制可行性研究報告，在對工程項目作出是否投資的決策之前，使用科學(xué)分的析方法和技術(shù)手段，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，可以避免錯誤 的項目投資決策和風(fēng)險，達(dá)到投資的最佳效果。（二）建設(shè)項目勘察設(shè)計階段這個階段監(jiān)理工作的主要任務(wù)是：協(xié)助 業(yè)主編制勘察設(shè)計招標(biāo)文件，協(xié)助選擇勘察設(shè)計單位，簽訂勘察設(shè)計 合同并組織實施?？辈祀A段的工作質(zhì)量是監(jiān)理工作的重點(diǎn)之一，因為 勘察是為設(shè)計提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和設(shè)計依據(jù)的源泉，監(jiān)理工作應(yīng)把重點(diǎn)放 在考察勘察單位的技術(shù)力量和

5、設(shè)備配置、勘察方案的制定、資料的收 集及數(shù)據(jù)的驗收等方面，這是保證設(shè)計科學(xué)準(zhǔn)確、設(shè)計方案科學(xué)合理 的前提；而設(shè)計階段是對工程項目建設(shè)處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要環(huán) 節(jié)，監(jiān)理工作應(yīng)把重點(diǎn)放在：掌握并控制設(shè)計進(jìn)度，組織開展方案技 術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，推行優(yōu)化設(shè)計，審查設(shè)計和概（預(yù)）算投資。從客觀監(jiān) 督核查基點(diǎn)出發(fā)的勘察設(shè)計監(jiān)理工作能對淘汰草率設(shè)計方案、避免設(shè) 計損失浪費(fèi)、糾正設(shè)計質(zhì)量通病、控制設(shè)計變更、選擇最優(yōu)設(shè)計方案 等方面起到良好的指導(dǎo)作用。（三）施工準(zhǔn)備階段施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作主要包括：協(xié)助業(yè)主編 制施工招標(biāo)文件，進(jìn)行招標(biāo)開標(biāo)和評標(biāo)活動，審查施工單位資質(zhì)和施 工技術(shù)及方案，按照 公正、公平、公開”的原

6、則確定施工單位，協(xié)助簽 定工程承建合同；建立監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)監(jiān)理人員，編制監(jiān)理 質(zhì)量體系文件、監(jiān)理規(guī)劃和實施細(xì)則等；配備齊全的監(jiān)理設(shè)備和必要的工作生活條件；開展施工環(huán)境和開工條件的調(diào)查與現(xiàn)場核查，并進(jìn)行工藝實驗；在開工前對控制點(diǎn)進(jìn)行復(fù)測、放樣檢查驗收及審核土石方工程量等。這一階段中的監(jiān)理工作是重點(diǎn)，是未雨綢繆，是為施工階段做好前期準(zhǔn)備和鋪墊，是對工程負(fù)責(zé)、對業(yè)主負(fù)責(zé)、為工程服務(wù) 起決定性作用的關(guān)鍵一步。（四）建設(shè)施工階段施工階段是整個建設(shè)工程期間的重點(diǎn)和關(guān)鍵，如 果說設(shè)計是靈魂，則施工則是龐大的軀體，所以更需要在施工階段進(jìn) 行全過程、全方位的監(jiān)理，其主要任務(wù)就是對工程建設(shè)進(jìn)行投資控制、

7、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制；進(jìn)行合同管理、信息管理工作，獨(dú)立、自主、 公正地協(xié)調(diào)好項目法人和各承建方之間的關(guān)系，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師 的組織職能、服務(wù)職能、控制職能，保障工程按計劃高效、優(yōu)質(zhì)、經(jīng) 濟(jì)地順利完成。1、質(zhì)量控制。工程質(zhì)量控制的目標(biāo)就是使工程質(zhì)量滿足業(yè)主需要，并 符合國家法律、法規(guī)及現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。質(zhì)量控制的全過程監(jiān) 理內(nèi)容包括：編制各主要工種或各專業(yè)的質(zhì)量控制程序及控制標(biāo)準(zhǔn)； 審查施工單位的質(zhì)量控制體系和措施，審批施工單位提交的圖紙、工 程設(shè)計、工藝流程設(shè)計和措施計劃；審批工程材料來源和合格證明； 審核、簽發(fā)設(shè)計文件及補(bǔ)充；及時答復(fù)施工單位提出的建議和意見； 對施工工序和工藝質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)

8、督；對基礎(chǔ)工程、隱蔽工程的質(zhì)量進(jìn)行 檢查、簽認(rèn)和評價，采用 “預(yù)控”、“程控”和“終控 ”的三階段控制方法， 對“分項工程 ”、“分部工程 ”和“單位工程 ”這三層次進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量 評定工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，將問題消滅于萌芽狀態(tài)；組織處理各類工 程質(zhì)量事故；參加工程移交驗收或竣工預(yù)驗收等等。 NextPage2、進(jìn)度控制。工程進(jìn)度控制的目標(biāo)即是在滿足各項技術(shù)與成本控制要 求、確保施工安全以及符合環(huán)保規(guī)范等的前提下，使各項工程按計劃 順利進(jìn)行并按期施工。進(jìn)度控制的全過程監(jiān)理內(nèi)容包括：協(xié)助審查施 工招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同文件中涉及工程進(jìn)度的條款；協(xié)助編制 工程 “控制性總進(jìn)度計劃 ”；協(xié)助業(yè)主

9、制定資金供應(yīng)和實施計劃； 協(xié)助制 定材料的采購與供應(yīng)計劃，并督促實施；審查施工單位報送的施工進(jìn) 度計劃和施工進(jìn)度報告，召開進(jìn)度會，并督促施工單位均衡施工，避 免突擊搶工趕工局面，分清輕重緩急，處理進(jìn)度拖延等；在施工過程 中隨時對工程進(jìn)度進(jìn)行分析和評估，定期向業(yè)主提交 “工程進(jìn)度分析報 ?！?告”。3、投資控制。工程投資控制的目標(biāo)是在監(jiān)理權(quán)限范圍內(nèi)使各項目的靜 態(tài)投資控制在施工合同中工程量報價清單的工程價值內(nèi)。投資控制的 全過程監(jiān)理內(nèi)容包括：協(xié)助審查施工招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中有關(guān)商務(wù) 條款和商務(wù)文件， 協(xié)助業(yè)主進(jìn)行合同款談判工作， 進(jìn)行合同價格調(diào)整； 協(xié)助業(yè)主編制投資控制目標(biāo)和分年度投資計劃及支付

10、計劃；對新增項 目、工程變更、工期調(diào)整的經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行審議并提出審議意見；審 查施工單位提交的資金流計劃，嚴(yán)格審核施工單位的月計量報告，簽 發(fā)工程款支付憑證；指定避免或減少費(fèi)用索賠的措施，受理施工索賠 申請；編制完工后的最終計量支付，協(xié)助業(yè)主進(jìn)行完工結(jié)算。4、合同管理和信息管理。施工合同管理的目標(biāo)，旨在明確業(yè)主與施工 單位在工程施工活動中的權(quán)利和義務(wù)， 是業(yè)主與單位發(fā)生聯(lián)系的基礎(chǔ)。 全過程地進(jìn)行合同管理監(jiān)理，即本著 “公平 ”、“誠信”和“效率”的原則， “公正 ”科“學(xué) ”及“時”地發(fā)布指示和作出裁決， 不僅促使業(yè)主和施工單位 履行各自的合同義務(wù)，切實充分協(xié)調(diào)好雙方之間的合同行為，同時在 業(yè)

11、主和施工單位之間建立起一種相互支持、相互促進(jìn)的伙伴型關(guān)系， 以便使合同實施結(jié)果達(dá)到工期、成本和質(zhì)量的整體最優(yōu)化結(jié)果。信息管理即是建立規(guī)范的信息收集、整理、使用、存儲和傳遞程序， 建立該工程項目的信息體系，由專人部門負(fù)責(zé)歸納整理。比如：建立 監(jiān)理信息計算機(jī)管理系統(tǒng)和信息庫，將監(jiān)理日志、監(jiān)理月報、季報、 年報、各類工程測試、 評定及驗收、 交接記錄報告等收集整理并歸檔； 對業(yè)主、設(shè)計單位及施工單位、質(zhì)監(jiān)站等其他方面的信息進(jìn)行有效管 理；作好現(xiàn)場監(jiān)理記錄及反饋，作好會議紀(jì)要等；建立完善的報告制 度，規(guī)范各種格式，使之符合相關(guān)規(guī)范。5、協(xié)調(diào)工作。監(jiān)理是施工合同糾紛和爭議的調(diào)解人，全過程監(jiān)理工作 也就存

12、在于無時無刻的調(diào)解爭議和矛盾過程中。監(jiān)理作為業(yè)主和施工 單位以外的第三方，其協(xié)調(diào)工作的目標(biāo)就是以合同為依據(jù)，協(xié)調(diào)好工 程建設(shè)中的各種復(fù)雜的工作關(guān)系， 公正、公平地解決各項矛盾與沖突， 確保建設(shè)總目標(biāo)的順利實現(xiàn)。 其工作內(nèi)容包括： 協(xié)調(diào)不同施工單位 （或 承包商）之間、業(yè)主與施工單位之間的關(guān)系，在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)協(xié) 調(diào)其他關(guān)系；解決工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程費(fèi)用、施工安全、環(huán)保 要求等各項控制目標(biāo)之間的矛盾等等。（五）竣工驗收階段在這一階段，監(jiān)理要協(xié)助業(yè)主主持各分部、單位工程的質(zhì)量登記初評 和驗收工作，參加安全鑒定工作，整理提交規(guī)范化的監(jiān)理資料和監(jiān)理 報告，協(xié)調(diào)建設(shè)各方提交竣工驗收資料，并保證按時

13、順利通過上級部 門的竣工驗收。（六）維護(hù)保修階段的監(jiān)理工作維護(hù)保修階段，即工程上的缺陷責(zé)任期。工程完工后，需要一段時間 進(jìn)行維護(hù)保修，監(jiān)理工作即制定維護(hù)保修階段的工作計劃，按照業(yè)主 要求，組織保修工程檢查，如發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量缺陷，上報建設(shè)部門及質(zhì) 監(jiān)站，鑒定缺陷責(zé)任，督促責(zé)任方按照合同及規(guī)范規(guī)定處理，并督促 保修工作的執(zhí)行和驗收。三、全過程監(jiān)理的作用由以上內(nèi)容我們知道：全過程監(jiān)理在整個項目實施過程中的工作內(nèi)容 是極其繁雜的。建設(shè)工程本是由多個單位、多個部門組成的復(fù)雜系統(tǒng), 實施全過程監(jiān)理，使得參加建設(shè)的各方能夠?qū)崿F(xiàn)及時有效溝通，能及 時有效地解決各種主要的客觀的矛盾，使機(jī)械化的工程建設(shè)轉(zhuǎn)變成為 和

14、諧的工程建設(shè)活動，是完善的健全的監(jiān)理方法，有利于同國際慣例 接軌，增強(qiáng)競爭實力。將建設(shè)項目監(jiān)理推行到建設(shè)項目全過程，不僅 可以對項目實施過程中動態(tài)控制實現(xiàn)優(yōu)化，而且對保證工程質(zhì)量和投 資效益都具有重要的現(xiàn)實意義。在項目管理制度日臻成熟的今天，全過程監(jiān)理也是項目管理咨詢服務(wù) 指導(dǎo)經(jīng)驗的寶貴來源之一，是適合工程建設(shè)發(fā)展需要的。四、現(xiàn)狀及展望當(dāng)然，我國現(xiàn)階段全過程監(jiān)理制度的發(fā)展還是有很多阻滯的，還存在 以下幾方面的問題：第一，各監(jiān)理單位良莠不齊，存在監(jiān)理人員文化 素質(zhì)不高的情況。監(jiān)理人員是需要有技術(shù)有素質(zhì)的全方位復(fù)合人才， 而往往只有投身于建設(shè)相當(dāng)長時間的優(yōu)秀工程技術(shù)人員才可能具備這 些綜合素質(zhì)，所以人才相當(dāng)缺乏，這就需要提高監(jiān)理人員文化素質(zhì)和 應(yīng)變能力，不斷參加技術(shù)和管理培訓(xùn)，打造優(yōu)秀的監(jiān)理隊伍；第二， 監(jiān)理職業(yè)道德需進(jìn)一步加強(qiáng)。全面建立監(jiān)理管理制度和崗位責(zé)任制度, 嚴(yán)肅監(jiān)理工作紀(jì)律，加強(qiáng)廉政建設(shè)，這些已成為樹立監(jiān)理職業(yè)道德形 象不可缺少的保障；第三，很多地方上的建設(shè)單位往往不重視監(jiān)理， 建筑市場也不規(guī)范，監(jiān)理地位也比較尷尬，權(quán)限狹窄，監(jiān)理工作難以 開展；第四，國家對建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的某些范圍界定模糊，比如： 勘察設(shè)計監(jiān)理目前也只處于探索階段，還沒有正式納入到國家法制軌