關(guān)于商務(wù)執(zhí)法情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于商務(wù)執(zhí)法情況的調(diào)研報(bào)告 為貫徹落實(shí)商務(wù)部辦公廳關(guān)于開展商貿(mào)領(lǐng)域行政執(zhí)法情況調(diào)查的通知（商秩字20083號(hào)，以下簡(jiǎn)稱通知）精神，我廳立即向全省商務(wù)系統(tǒng)做了工作布置，并派員到岳陽(yáng)、婁底、常德等市作了重點(diǎn)調(diào)研?，F(xiàn)將我省商務(wù)執(zhí)法有關(guān)情況通報(bào)如下： 一、基本情況 目前，我省商務(wù)系統(tǒng)依法行政法律依據(jù)有41部，其中國(guó)家法律1部、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)8部、xx省法規(guī)2部、商務(wù)部規(guī)章30部；行政執(zhí)法職權(quán)有109項(xiàng)，其中行政許可9項(xiàng)、行政處罰59項(xiàng)、其它行政行為41項(xiàng)。市級(jí)法規(guī)2部，市級(jí)政府規(guī)章2部，執(zhí)法隊(duì)伍58支，執(zhí)法人員1011人，具有執(zhí)法證的有679人。 法律、法規(guī)、規(guī)章是商務(wù)部門依法行政的依據(jù)。執(zhí)行這些法律

2、、法規(guī)、規(guī)章也是各級(jí)商務(wù)部門應(yīng)盡的職責(zé)。如果商務(wù)領(lǐng)域的法律、法規(guī)得不到有效的執(zhí)行，就會(huì)產(chǎn)生行政不作為的嚴(yán)重后果。我省定點(diǎn)屠宰執(zhí)法工作從1996年開始，對(duì)縣級(jí)以xx區(qū)規(guī)范了定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所，實(shí)行了縮點(diǎn)；2006年3月出臺(tái)了xx省酒類管理?xiàng)l例，并依此開展酒類執(zhí)法工作。到目前為止，我省各級(jí)商務(wù)部門依法實(shí)施行政監(jiān)管的只有生豬定點(diǎn)屠宰和酒類流通兩項(xiàng)，成品油、典當(dāng)、拍賣、直銷等領(lǐng)域尚未開展商務(wù)執(zhí)法工作。究其原因主要是，商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍缺機(jī)構(gòu)、缺編制、缺執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法主體多不合法。目前我們商務(wù)執(zhí)法人員構(gòu)成為：一部分為正式編制，約占71，其中少部分公務(wù)員，大部分為事業(yè)編；臨時(shí)聘用人員約占29。有些市州成立單項(xiàng)執(zhí)法隊(duì)，

3、如生豬定點(diǎn)屠宰、酒類等執(zhí)法隊(duì)；個(gè)別縣區(qū)成立了綜合執(zhí)法隊(duì)，如岳陽(yáng)xx區(qū)、長(zhǎng)沙寧鄉(xiāng)、望城等。 二、幾點(diǎn)體會(huì) 1.組織開展商務(wù)執(zhí)法工作，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的基本手段。行政執(zhí)法工作的開展，加強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)管，有力的打擊了制假販假、以次充好、私屠濫宰等擾亂市場(chǎng)秩序行為，特別是國(guó)家開展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)以來，各級(jí)商務(wù)部門以此為契機(jī)，重拳出擊，重點(diǎn)打擊，以整頓為手段，以規(guī)范為目的，讓老百姓吃上放心肉、喝上放心酒，有力保障了食品安全和市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)。 2.組織開展商務(wù)執(zhí)法工作，是稅費(fèi)收入增長(zhǎng)、減少稅費(fèi)流失的重要手段。我省開展商務(wù)執(zhí)法工作以來，規(guī)范了酒類、肉類市場(chǎng)，促進(jìn)了依法經(jīng)營(yíng)、依法納稅。 3.組織開展商務(wù)執(zhí)法

4、工作，改善了商務(wù)部門的形象、提升了商務(wù)部門的地位。商務(wù)部門通過組織開展商務(wù)執(zhí)法宣貫了商務(wù)領(lǐng)域的政策、法律、法規(guī)，使廣大流通企業(yè)和廣大消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到商務(wù)部門的職能職責(zé)，商務(wù)部門的形象明顯改善，地位明顯提高，商務(wù)部門的政策、法律、法規(guī)得到了很好地貫徹和執(zhí)行，避免了虛位、行政不作為的可能。岳陽(yáng)、婁底、常德等執(zhí)法工作開展好的地方，也是當(dāng)?shù)卣畬?duì)商務(wù)工作最滿意的地方。xx市被列為全國(guó)和全省放心酒工程試點(diǎn)市，食品安全工作試點(diǎn)市。 三、存在的問題 1.機(jī)構(gòu)不順、經(jīng)費(fèi)不足。省商務(wù)廳沒有設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍，多數(shù)市州也未設(shè)立商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍，已經(jīng)建立的定點(diǎn)屠宰辦、酒管辦多數(shù)是事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)不順，編制缺乏、經(jīng)費(fèi)短缺。以往生豬定

5、點(diǎn)屠宰執(zhí)法依靠含在工商兩費(fèi)中的收費(fèi)來維持（每頭5元），今年9月1日取消工商兩費(fèi)后，定點(diǎn)屠宰稽查費(fèi)也被取消，定點(diǎn)屠宰執(zhí)法工作難以正常開展。 2.執(zhí)法主體需要進(jìn)一步規(guī)范。多數(shù)執(zhí)法隊(duì)伍為自收自支事業(yè)單位，執(zhí)法人員有的是臨聘人員，一些市州的定點(diǎn)屠宰執(zhí)法隊(duì)伍多為原來的食品公司員工，其身份仍為企業(yè)員工，這些執(zhí)法人員是不合法的執(zhí)法主體，需要規(guī)范其身份，成為合法主體。 3.執(zhí)法工具、手段落后。除個(gè)別市縣執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一配備車輛，著自行設(shè)計(jì)的工作服外，大多數(shù)執(zhí)法隊(duì)伍沒有裝備車輛，著便服執(zhí)法，執(zhí)法人員形同于一般的老百姓，存在暴力抗法的現(xiàn)象，執(zhí)法人員人身安全無保障，執(zhí)法難度較大，影響執(zhí)法效果。 4.“九龍治水、各管一頭”，執(zhí)法工作難以開展。新的生豬屠宰管理?xiàng)l例規(guī)定：商務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)屠宰場(chǎng)實(shí)施規(guī)范管理和肉品質(zhì)量檢驗(yàn)，生豬的檢疫工作由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，進(jìn)入市場(chǎng)的肉品由工商部門負(fù)責(zé)，進(jìn)入賓館、學(xué)校食