關(guān)于基層換屆選舉中“拉票賄選”問題的調(diào)研報(bào)告 (2)

1、關(guān)于基層換屆選舉中“拉票賄選”問題的調(diào)研報(bào)告 警惕鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中的“拉票賄選”行為 市獅子鄉(xiāng)“賄選鄉(xiāng)官”帶來的思考 中共市委組織部 選舉工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的重要環(huán)節(jié)，是決定整個(gè)換屆工作成敗的關(guān)鍵所在，為確保今年即將開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作順利進(jìn)行，我們有必要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中“拉票賄選”的行為進(jìn)行深刻分析。市原獅子鄉(xiāng)2003年7月在鄉(xiāng)人代會選舉中，組織推薦提名的候選人雙雙落選，兩名非提名候選人采取賄賂收買和串通拉攏等手段最終高票當(dāng)選，這種行為為鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作敲響了警鐘。 一、獅子鄉(xiāng)“賄選鄉(xiāng)官”的基本情況 2003年7月9日，市原獅子鄉(xiāng)人代會選舉中，43名人大代表投票選舉，不是候選人的該鄉(xiāng)財(cái)政所出納滕

2、德志、廣播站站長李平分別以29票、35票當(dāng)選獅子鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長。而組織提名的兩名候選人分別僅得8票、12票。事后一些知情人分別向市人大常委會、市紀(jì)委、市委組織部舉報(bào)了獅子鄉(xiāng)選舉工作的賄選問題，市紀(jì)委、市委組織部庚及組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，事實(shí)真相大白：滕德志、李平為了達(dá)到當(dāng)選的目的，二人不惜重金，采取請吃、請喝、送錢等方式進(jìn)行感情投資。從2003年4月至7月，滕德志先后向18名鄉(xiāng)人大代表累計(jì)行賄人民幣10100元；李平先后向21名鄉(xiāng)人大代表累計(jì)行賄人民幣8300元。2003年8月13日，市人大常委會作出決定，宣布原獅子鄉(xiāng)選舉副鄉(xiāng)長的結(jié)果無效。10月20日，滕德志、李平涉嫌破壞選舉罪被依法逮捕。此

3、后滕德志、李平分別被人民法院判處有期徒刑二年、緩刑二年六個(gè)月和有期徒刑一年六個(gè)月、緩刑二年。對涉及該案的9名黨員干部均予以立案調(diào)查，其中4名觸犯刑律的干部被移送司法機(jī)關(guān)處理。 二、“賄選鄉(xiāng)官”的原因分析 （一）有限的領(lǐng)導(dǎo)職位與少數(shù)人的需求愿望相矛盾為“賄選”提供了存在的可能。當(dāng)前處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，在干部人事制度進(jìn)行深層次改革的同時(shí)，社會政治環(huán)境和人們的政治心理也發(fā)生了深刻的變化。當(dāng)有限的領(lǐng)導(dǎo)職位與某些人的需求愿望發(fā)生矛盾時(shí)，必然會促使一部分處于“候選人”或“邊緣候選人”的人選倍加關(guān)注自己的政治命運(yùn)。獅子鄉(xiāng)滕德志、李平這些人為擠上這座“獨(dú)木橋”，便鋌而走險(xiǎn)，不擇手段，非法采取賄賂、串通、拉小集團(tuán)

4、等途徑進(jìn)行“賄選”的行為便應(yīng)運(yùn)而生。 （二）“潛規(guī)則”的普遍認(rèn)同為“賄選”提供了存在的土壤。在獅子鄉(xiāng)賄選案中，參與賄選的并非組織推薦的候選人。作為賄選者，他們認(rèn)識到，一旦在提名階段被“封殺”，就意味著了喪失了被選舉的機(jī)會。于是在選舉未進(jìn)行時(shí)，就產(chǎn)生了企望借助金錢的魔力來爭取機(jī)會的強(qiáng)烈沖動，一些拉選票的非法行為便粉墨登場。 （三）選舉制度的缺陷為“賄選”提供了存在的條件。一是正當(dāng)?shù)母偁幫緩讲粫惩?。從現(xiàn)行制度上看，選舉工作主要是通過民主程序把組織推薦的候選人選舉出來。這一較為明顯的“組織意圖”，使一些具備條件或接近條件的人選喪失了參與競選的機(jī)會，導(dǎo)致他們選擇各種非法途徑進(jìn)行“賄選”。二是對選舉中不

5、法行為的懲罰操作性不強(qiáng)。我國選舉法、刑法對運(yùn)用暴力、威脅、欺騙和賄賂等手段破壞選舉的非法行為有專門的懲治規(guī)定，但這種懲罰主要針對賄選者，而對接受賄賂的人大代表如何加以懲處，缺乏規(guī)定，從而導(dǎo)致有的人大代表步入“法不責(zé)己”的誤區(qū)。 （五）選舉監(jiān)督不力為“賄選”提供了存在的機(jī)會。原獅子鄉(xiāng)的“賄選”案件，是由于個(gè)別拒賄代表或工作人員檢舉、揭露后才引起有關(guān)部門的關(guān)注和介入。在選舉過程中，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)的知情人士沒有及時(shí)向上級組織部門反映。這表明，選舉缺乏內(nèi)外監(jiān)督，尤其是缺乏監(jiān)督代表的法律依據(jù)，缺乏監(jiān)督代表的必要手段和形式，缺乏比較獨(dú)立的選舉監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)。缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力，已成為“賄選”現(xiàn)象的根源

6、之一。 三、“賄選鄉(xiāng)官”現(xiàn)象的治理對策 （一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主選舉制度，為遏制賄選行為“堵漏”?！百V選”等非組織行為之所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中有存在的空間，既與賄選者的主觀動機(jī)有關(guān)，也與組織上確定候選人和現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主選舉的一些制度不完善、操作不規(guī)范有關(guān)。為此，我們應(yīng)通過發(fā)揚(yáng)民主、健全制度來遏制賄選者行為。一是把提名權(quán)真正交給群眾，規(guī)范提名程序。在公布職位上，要把空缺的相關(guān)職位及任職條件、推薦范圍等內(nèi)容在一定范圍內(nèi)公布；在民主推薦上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別是缺職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾中廣泛開展民主推薦；在組織審核上，組織部門要綜合分析干部群眾民主推薦結(jié)果和干部日?？疾烨闆r，并結(jié)合班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、性格結(jié)構(gòu)等因素，

7、每個(gè)職位提出25名初步人選名單；在常委會提名上，組織部要將參考人選名單及基礎(chǔ)情況提交縣（市、區(qū)）委常委會，進(jìn)行推薦提名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選由全委會討論決定；在確定考查對象上，組織部根據(jù)常委會民主提名結(jié)果，確定考察對象，采取等額與差額相結(jié)合方式進(jìn)入干部考察程序。只有這樣，一方面進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，拓寬選人視野，體現(xiàn)“由多數(shù)人選人，在多數(shù)人中選人”的原則，讓更多的人獲得知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；另一方面推進(jìn)提名環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，增強(qiáng)選拔機(jī)制的客觀性、公正性，提高被任用干部的公認(rèn)度，有效避免少數(shù)人甚至個(gè)人說了算的現(xiàn)象發(fā)生。二是規(guī)范競選規(guī)則。在確保公平提名候選人的前提下，將競爭機(jī)制引入選舉，允

8、許候選人以見面、演講、答問、辯論等多種形式陳述自己的施政綱領(lǐng)，使選民對候選人盡可能有廣泛深入的了解。這樣通過擴(kuò)大各類候選人的正當(dāng)參與渠道，給他們以公正、平等的展示機(jī)會，增加選舉的透明度。三是加大對“賄選”行為的懲處力度。在制度逐步完善和代表素質(zhì)有待提高的今天，還需從黨紀(jì)政紀(jì)和法律上進(jìn)一步健全和完善，加大懲處力度，對參與“賄選”者，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決重處，絕不手軟。 （二）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作的監(jiān)督力度，為防止賄選行為“正本”。從獅子鄉(xiāng)“賄選鄉(xiāng)官”案例可以看出，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉的監(jiān)督，是遏制“賄選”行為的一個(gè)重要方面。在法律上，人大代表應(yīng)接受選民的監(jiān)督，選民有權(quán)罷免自己選出的代表。但在實(shí)際中，由選民監(jiān)督

9、人大代表還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施起來很難操作。因此，這也容易出現(xiàn)兩個(gè)方面的情況。一是選民參與選舉的嚴(yán)肅性、主動性不夠。表現(xiàn)出對人大代表選舉的一種政治冷漠，選民對人大代表無法行使直接有效的監(jiān)督，認(rèn)為選誰都一樣。二是部分人大代表對人民賦予的權(quán)利不予重視。認(rèn)為人大代表只是一種政治榮譽(yù)，缺乏基本的政治責(zé)任，更不能代表廣大群眾的意志和利益。因此，我們既要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉的制度建設(shè)，保證人大代表履行職責(zé)，行使權(quán)利，有法可依，有章可循；又要加強(qiáng)對代表履職情況的監(jiān)督，通過各種形式、多種途徑，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作中“賄選”行為的遏制和根除，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治的健康發(fā)展。 （三）著力提高人大代表素質(zhì)，為避免賄選行為“清源”。人大代表是聽民聲、察民情、吐民意、代表人民行使權(quán)力的“使者”。由于人大代表的產(chǎn)生長期偏重于其先進(jìn)性、廣泛性和代表性，而忽視了依法履行職務(wù)應(yīng)有的專業(yè)性，忽視了綜合素質(zhì)的要求，以致個(gè)別人大代表的基本素養(yǎng)一直難如人意，一定程度上影響了權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的有效發(fā)揮。預(yù)防和遏制“拉票賄選”現(xiàn)象，需要進(jìn)一步提升和優(yōu)化人大代表的綜合素養(yǎng)。一是優(yōu)化和改善人大代表的組織結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)代表“比例”服從代表“素質(zhì)”的要求。二是逐步改革現(xiàn)行選舉制度，完善現(xiàn)行代表的產(chǎn)生辦法，加快代表競選機(jī)制建設(shè)。三是倡