關(guān)于市人民法院執(zhí)行工作情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于市人民法院執(zhí)行工作情況的調(diào)研報(bào)告 人民法院執(zhí)行工作直接關(guān)系到當(dāng)事人的合法權(quán)益最終能否得到實(shí)現(xiàn)，直接體現(xiàn)出人民法院的工作效率、工作水平和工作形象，直接承擔(dān)著維護(hù)司法權(quán)威和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要職責(zé)。根據(jù)市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，3月下旬，我們?cè)诜止茴I(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，對(duì)市人民法院執(zhí)行工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、主要做法與成效近年來，市人民法院牢固樹立“三個(gè)至上”的執(zhí)法指導(dǎo)思想，重視加強(qiáng)執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大執(zhí)行力度，積極探索執(zhí)行改革，執(zhí)行工作取得了較大成績(jī)。主要有四方面特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，執(zhí)行步入良性循環(huán)。近三年來，市人民法院共受理執(zhí)行案件11980件，實(shí)際執(zhí)結(jié)8736件，實(shí)際執(zhí)

2、結(jié)率達(dá)73.21，執(zhí)行到位率達(dá)87，已超過省高院確定的執(zhí)結(jié)率達(dá)60的執(zhí)行工作良性發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，2008年被無錫中，院確定為首批“執(zhí)行工作持續(xù)良性發(fā)展”爭(zhēng)創(chuàng)法院。二是攻堅(jiān)克難，集中清理歷年積案。去年以來，通過扎實(shí)開展集中清理歷年執(zhí)行積案活動(dòng)，多年難以執(zhí)結(jié)的90件“有財(cái)產(chǎn)積案”和7044件“無財(cái)產(chǎn)積案”全部如期清理完畢，圓滿完成了目標(biāo)任務(wù)。三是勇于創(chuàng)新，不斷完善執(zhí)行機(jī)制。在全省率先成立執(zhí)行“110”，實(shí)行宜興地區(qū)“全天候、全日制、全方位”出警制度，協(xié)助執(zhí)行人員迅速查找被執(zhí)行人行蹤，取得了良好的社會(huì)效果。注重加強(qiáng)審判與執(zhí)行的配合，提高案件的調(diào)解撤訴率和當(dāng)庭兌付率，盡力減少進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，從源頭上緩解

3、了執(zhí)行壓力。社會(huì)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步建立，依靠基層協(xié)助執(zhí)行效果比較明顯。四是嚴(yán)格管理，注重依法規(guī)范執(zhí)行。建立健全執(zhí)行制度，完善執(zhí)行內(nèi)部管理，規(guī)范了執(zhí)，行裁決權(quán)與實(shí)施權(quán)的分離機(jī)制，有效防止了執(zhí)行違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。堅(jiān)持抓好執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，努力踐行依法、公正、文明、規(guī)范、廉潔執(zhí)行的要求，執(zhí)行案件信訪投訴率呈現(xiàn)出逐年下降的良好態(tài)勢(shì)。 二、存在問題和困難1、“執(zhí)行難”問題仍未從根本上解決。從主體角度來分析，“執(zhí)行難”既受到執(zhí)行法官執(zhí)法素質(zhì)的制約，也受到被執(zhí)行主體履行素質(zhì)的束縛。從被執(zhí)行主體的角度看，趨利避害是人類的本性，但西方國家由于對(duì)法治的信仰，對(duì)規(guī)則的遵從，當(dāng)然也由于司法體制和社會(huì)配套機(jī)制的完善，所以，

4、就不存在“執(zhí)行難”問題。而在我國，由于人治的傳統(tǒng)和觀念具有根深蒂固的思想文化基礎(chǔ)，對(duì)司法缺少絕對(duì)權(quán)威意識(shí)，再加上法制不完善、地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義等問題，同時(shí)，客觀上有近三分之一的被執(zhí)行人確實(shí)沒有履行能力，因此，“執(zhí)行難”仍是當(dāng)前執(zhí)行工作中的一個(gè)突出問題。 2、執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。執(zhí)行實(shí)踐中發(fā)生問題最多的是執(zhí)行方式不當(dāng)。由于執(zhí)行工作時(shí)間長(zhǎng)、難度大和長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，往往造成執(zhí)行工作的態(tài)度和方法容易生硬，作風(fēng)比較粗暴。極少數(shù)執(zhí)行人員素質(zhì)不高、作風(fēng)不正，導(dǎo)致執(zhí)行過程中還存在濫用權(quán)力、以權(quán)謀私甚至徇私舞弊等情況。同時(shí)，與審判人員相比，執(zhí)行人員存在年齡偏大；文化素質(zhì)偏低、法律業(yè)務(wù)能力較差等問題

5、。 三、幾點(diǎn)建議法院的執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)“公平與正義”的最后一道防線，執(zhí)政為民、執(zhí)法為民體現(xiàn)在法院的職能上，就是公正、合法、及時(shí)地讓人民合法權(quán)益得到應(yīng)有的保障。因此，法院的領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)行人員在“執(zhí)行難”的頑疾面前，要抱著對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)，迎難而上，克難求進(jìn)。 1、進(jìn)一步凝聚合力，努力形成綜合治理格局。首先，要強(qiáng)化法制宣傳教育，努力營(yíng)造良好司法環(huán)境。要在全社會(huì)深入廣泛開展法制教育，逐步提高全民法制意識(shí)，特別要將執(zhí)行工作作為法制宣傳的重要內(nèi)容，積極開展執(zhí)行法律知識(shí)普及活動(dòng)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，適時(shí)對(duì)自動(dòng)履行的被執(zhí)行人給予正面宣傳，對(duì)逃避、

6、規(guī)避或抗拒執(zhí)行的行為及相應(yīng)的制裁予以公開曝光，同時(shí)，注重民意溝通，使群眾全面了解執(zhí)行工作，從而正確理解和支持執(zhí)行工作，提高全社會(huì)依法執(zhí)行的法律意識(shí)及氛圍。其次，要推進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，努力形成以法院為主，各協(xié)調(diào)單位配合的良好局面。建立健全執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)幫助解決執(zhí)行工作中遇到的突出困難和法院自身難以解決的問題。公安、檢察等部門要依法懲處暴力抗拒執(zhí)行等違法行為，工商、稅務(wù)、房管、銀行、證監(jiān)、保險(xiǎn)等部門或單位要依法提供被執(zhí)行人員的相關(guān)信息，努力為法院執(zhí)行工作創(chuàng)造有利條件。繼續(xù)加強(qiáng)基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員支持配合執(zhí)行工作的積極性，保障執(zhí)行工作在基層順利、

7、有效開展。第三，要推動(dòng)建立執(zhí)行救助基金，努力化解“執(zhí)行不能”問題。針對(duì)交通事故人身損害賠償、工傷賠償、巨額民間借貸等案件標(biāo)的較大、被執(zhí)行人沒有履行能力或下落不明等情況，盡快建立完善執(zhí)行救助基金，逐年酌情增加執(zhí)行救助基金數(shù)額，緩解執(zhí)行難題，彰顯社會(huì)正義。同時(shí)，要進(jìn)一步明確執(zhí)行救助的范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)行救助基金操作程序，加強(qiáng)執(zhí)行救助審核把關(guān)。 2、進(jìn)一步加強(qiáng)管理，不斷提高執(zhí)行工作水平。一要注重抓好制度建設(shè)，不斷規(guī)范執(zhí)行行為。規(guī)范執(zhí)行職權(quán)配置，按照分權(quán)制約的要求，嚴(yán)格執(zhí)行裁決權(quán)和實(shí)施權(quán)的分離，完善執(zhí)行案件流程管理，實(shí)行執(zhí)行各個(gè)流程不間斷管理和無縫隙監(jiān)督，特別要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范，

8、有效保證執(zhí)行權(quán)的正當(dāng)行使。二要注重抓好重點(diǎn)難點(diǎn)，不斷加大執(zhí)行力度。建立重點(diǎn)難點(diǎn)案件定期排查機(jī)制，及時(shí)掌握矛盾可能激化、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的案件，積極尋求有效的解決措施，用足用好法定強(qiáng)制執(zhí)行措施，集中執(zhí)行力量，開展執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)，切實(shí)解決好群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的執(zhí)行難題，保障好當(dāng)事人的合法權(quán)益。，三要注重抓好審執(zhí)結(jié)合，不斷提高執(zhí)行效率。繼續(xù)完善審判環(huán)節(jié)和執(zhí)行環(huán)節(jié)協(xié)作配合，進(jìn)一步強(qiáng)化訴訟調(diào)解和執(zhí)行和解力度，努力鈍化當(dāng)事人之間的矛盾，最大限度地減少進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的案件，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。四是注重抓好執(zhí)行公開，不斷增強(qiáng)社會(huì)公信度。積極落實(shí)執(zhí)行公開制度，充分利用網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，增強(qiáng)執(zhí)行工作透明度，健全執(zhí)行告知制度，及時(shí)通報(bào)執(zhí)行進(jìn)展情況和強(qiáng)制措施采取情況，詳細(xì)說明案件中止、移送、終結(jié)執(zhí)行的條件及理由，自覺接受執(zhí)行當(dāng)事人的監(jiān)督，切實(shí)提高當(dāng)事人滿意度。 3、進(jìn)一步樹好形象，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。首先，要樹好公正、廉潔的形象。公正、廉潔是法院隊(duì)伍建設(shè)永恒的主題，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，法院對(duì)執(zhí)行人員的廉政教育與管理要警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。要進(jìn)一步建立健全行風(fēng)評(píng)議、當(dāng)事人信息反饋、執(zhí)法監(jiān)督員、信息員等制度，樹先進(jìn)、扶正氣、嚴(yán)紀(jì)律、壓歪風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)觀象。其次，要樹好文明、高效的形象。文明執(zhí)行，不僅僅是形象問題，也能減少或避免當(dāng)事人的對(duì)立情緒，從而提高執(zhí)行效率