煙草專賣(mài)局執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作匯報(bào) (2)

1、煙草專賣(mài)局執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作匯報(bào) 為了規(guī)范全市煙草專賣(mài)行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升行政法治水平，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局關(guān)于行政執(zhí)法文件精神，依照xx省實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定和xx省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法等相關(guān)文件的具體要求，*市煙草局全面開(kāi)展了專賣(mài)執(zhí)法大檢查工作。現(xiàn)將行政執(zhí)法工作匯報(bào)如下： 一、2013年行政執(zhí)法工作情況 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)工作 行政執(zhí)法監(jiān)督，是規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，不斷提高依法行政水平，全面推進(jìn)煙草專賣(mài)管理工作規(guī)范化、制度化的重要舉措。市局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作高度重視，多次在工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)并進(jìn)行了相關(guān)部署。為貫徹落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，市局成立了由鄭祖雄局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，周燕國(guó)副局長(zhǎng)任

2、副組長(zhǎng)，法規(guī)、專賣(mài)、稽查支隊(duì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的"行政執(zhí)法監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組"。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了詳細(xì)的執(zhí)法監(jiān)督年度計(jì)劃和安排，全面負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織實(shí)施，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查的和考核獎(jiǎng)懲，形成了"一把手"親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局，組織機(jī)構(gòu)健全。 （二）執(zhí)法職權(quán)、依據(jù)清理工作 按照文件要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市煙草行政執(zhí)法實(shí)際，我局對(duì)專賣(mài)執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行了明確、細(xì)致的縱向劃分。從市局到所部分別明確了專賣(mài)監(jiān)督管理辦公室主任、稽查支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、專賣(mài)市管員、專賣(mài)稽查員和專賣(mài)內(nèi)勤員5類人員的崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。另外，我局還針對(duì)非渠道進(jìn)貨、無(wú)證運(yùn)輸、無(wú)證經(jīng)

3、營(yíng)等20種煙草違法行為，認(rèn)真梳理了其行為定性和處罰依據(jù)，并匯編備查。 （三）行政許可實(shí)施工作 行政許可方面，2013年共辦理煙草專賣(mài)零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷(xiāo)行政許可起;今年元月至6月份我局共辦理煙草專賣(mài)零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷(xiāo)行政許可起;所辦理的行政許可條件符合實(shí)際，程序合法、操作規(guī)范，未出現(xiàn)材料不齊不準(zhǔn)予辦證、不按規(guī)定辦證、違反程序辦證和擅自收取辦證費(fèi)用的情況。 （四）行政案件辦理工作 行政執(zhí)法方面，2013年查獲卷煙違法案件起，其中一般案件起，簡(jiǎn)易案件起。今年元月至6月份查獲涉煙違法案件起，其中一般案件起，簡(jiǎn)易案件起。移送公安部門(mén)的涉煙犯罪起。在

4、辦理案件和移送案件過(guò)程中，行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰都基本做到主體合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)。今年以來(lái)我局還沒(méi)有行政訴訟案件、賠償案件發(fā)生。 案卷評(píng)查方面，法規(guī)科會(huì)同專賣(mài)辦分別對(duì)稽查支隊(duì)以及五個(gè)所部的案卷進(jìn)行了專項(xiàng)評(píng)查，未發(fā)現(xiàn)主體不適格、認(rèn)定事實(shí)不清、執(zhí)法程序錯(cuò)誤、適用法律不準(zhǔn)確等重大法律錯(cuò)誤。 （五）文明執(zhí)法工作 為規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果，我局嚴(yán)格執(zhí)行xx省煙草專賣(mài)局專賣(mài)執(zhí)法格式文書(shū)匯編和xx省煙草專賣(mài)行政處罰自由裁量執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)法規(guī)科會(huì)同專賣(mài)執(zhí)法部門(mén)搜集整理了煙草文明執(zhí)法行為規(guī)范和煙草行政執(zhí)法文明用語(yǔ)，為煙草專賣(mài)執(zhí)法人員的文明執(zhí)法行為提供了指導(dǎo)和幫助。我

5、局專賣(mài)執(zhí)法人員在行政案件辦理過(guò)程中嚴(yán)格做到了依法行政、文明執(zhí)法，未出現(xiàn)暴力威脅、縱容包庇、索受財(cái)物、謀取私利等違法違規(guī)執(zhí)法和造成不良影響的不文明執(zhí)法現(xiàn)象。 （六）專賣(mài)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作 為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，著力推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防和事中控制，最大限度地化解法律風(fēng)險(xiǎn)，我局法規(guī)科組織各主要部門(mén)對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位梳理。法規(guī)科會(huì)同專賣(mài)執(zhí)法部門(mén)結(jié)合我市專賣(mài)執(zhí)法實(shí)際，對(duì)專賣(mài)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了專項(xiàng)梳理，并對(duì)分析總結(jié)出的5項(xiàng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 另外，我局至今沒(méi)有發(fā)生具有嚴(yán)重社會(huì)影響的舉報(bào)投訴、來(lái)信來(lái)訪和負(fù)面新聞報(bào)道事件。行政復(fù)議方面，由于我局沒(méi)有下屬的縣級(jí)局，故也不可能出現(xiàn)

6、由我局辦理的行政復(fù)議案件。 （七）專賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作 為切實(shí)提高行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)專賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，我局建設(shè)了法律知識(shí)培訓(xùn)制度（*市煙草專賣(mài)法律培訓(xùn)制度），該制度要求制定法律培訓(xùn)年度計(jì)劃，且每年組織法律培訓(xùn)不少于60學(xué)時(shí)。2013年，市局法規(guī)科組織對(duì)所有專賣(mài)執(zhí)法人員進(jìn)行了數(shù)次的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，主要就煙草專賣(mài)執(zhí)法的法律法規(guī)知識(shí)方面進(jìn)行了針對(duì)性的講解，并在培訓(xùn)學(xué)習(xí)后組織了考試驗(yàn)收。專賣(mài)執(zhí)法人員的參培率都達(dá)到了100%。 二、需要整改的問(wèn)題 通過(guò)此次專賣(mài)執(zhí)法大檢查，我局行政執(zhí)法工作在組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法依據(jù)、許可實(shí)施、案件辦理、文明執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和隊(duì)伍建設(shè)等方面均未發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，但在案卷制作規(guī)范方面仍存在

7、些許問(wèn)題和瑕疵，主要包括：1）部分案卷個(gè)別位置僅有領(lǐng)導(dǎo)簽字，未予以加蓋公章;2）部分案卷中先行登記保存物品處理通知書(shū)下發(fā)的時(shí)間不規(guī)范;3）部分案卷中先行登記保存物品處理通知書(shū)在整本案卷中排放的順序不妥;4）部分案卷的"詢問(wèn)筆錄"中當(dāng)事人簽字確認(rèn)存在紕漏。僅有當(dāng)事人簽字無(wú)法證明當(dāng)事人的真實(shí)意愿，也不利于"詢問(wèn)筆錄"發(fā)揮其證據(jù)效用。必須待當(dāng)事人對(duì)筆錄進(jìn)行檢查確認(rèn)后，由當(dāng)事人簽名并加注"以上筆錄與我所講內(nèi)容一致"等證明字樣。5）個(gè)別所部制作的案卷中"詢問(wèn)筆錄"內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單;6）個(gè)別案卷的頁(yè)碼存在錯(cuò)誤;7）個(gè)別所部制作的案

8、卷中"證據(jù)復(fù)制單"的頁(yè)碼編制存在問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題和瑕疵，我局將盡快予以整改到位，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。 三、下一步工作安排 為了規(guī)范專賣(mài)行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升行政法治水平，我局現(xiàn)針對(duì)自查自糾工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合目前推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，提出下一步工作安排： （一）加大整改力度，注重典型引導(dǎo)。 我局將案卷評(píng)查作為促進(jìn)煙草專賣(mài)執(zhí)法水平提高的重要措施，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行歸納總結(jié)，以查促改，做好整改工作。將本次案卷評(píng)查中評(píng)出的優(yōu)秀案卷作為典型，通過(guò)優(yōu)秀案卷，規(guī)范執(zhí)法案卷制作，提高執(zhí)法水平，探索案例指導(dǎo)的具體方式，全面提高案卷規(guī)范化水

9、平和行政執(zhí)法水平。 （二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。 1、加強(qiáng)法律專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對(duì)煙草專賣(mài)法律法規(guī)及相關(guān)行政執(zhí)法知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別要注意及時(shí)組織專賣(mài)執(zhí)法人員對(duì)關(guān)頒布法律知識(shí)的集中培訓(xùn)和學(xué)習(xí);另外，也要加強(qiáng)執(zhí)行紀(jì)律、執(zhí)行意識(shí)及執(zhí)法責(zé)任心等政法素質(zhì)方面的培訓(xùn)，從而建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)，政治素質(zhì)過(guò)硬，善于管理的專賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍。 2、加強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。在法律法規(guī)基礎(chǔ)培訓(xùn)的同時(shí)，按照"差什么，學(xué)什么，缺什么，補(bǔ)什么"的原則，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，并且，在培訓(xùn)的形式上可以采取座談會(huì)，研討會(huì)，經(jīng)驗(yàn)交流、安全分析及現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種形式。 （三）自覺(jué)接受監(jiān)督，健全制約機(jī)制。 1、加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作。按照煙草專賣(mài)局規(guī)范性文件備案規(guī)定的要求，繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。 2、建立定期評(píng)審和不定期評(píng)審的案卷評(píng)查制度。以后，隨著煙草行政處罰程序的日益規(guī)范，對(duì)文書(shū)制作、案件執(zhí)法、案件審理提出了更高要求，我局將繼續(xù)通過(guò)案件評(píng)審會(huì)的方式，提高全體專賣(mài)人員法律意識(shí)，提高辦案水平，不失為值得推廣的舉措。 3、建立規(guī)范化、程序化、制度化的報(bào)告制度。自覺(jué)接受政府、人民群眾、新聞?shì)浾摰纳鐣?huì)監(jiān)督，定期組織政府相關(guān)部門(mén)、卷煙經(jīng)營(yíng)戶及消費(fèi)都召開(kāi)執(zhí)法評(píng)議座談會(huì)，積極主動(dòng)聽(tīng)取來(lái)自各方面的批評(píng)和建議，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法工作。 （四）建立考核機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督職