教師必知的法律法規(guī)

1、教師必知的法律法規(guī)甘肅教師學(xué)苑 微信號(hào) gsjsxy 功能介紹 感謝您關(guān)注甘肅教師學(xué)苑微信公眾平臺(tái)！本平臺(tái)由甘肅省教育廳主管、甘肅省電化教育中心主辦、甘肅捷通教育咨詢有限公司提供技術(shù)支持。平臺(tái)主要為廣大教師開展教育教學(xué)提供政策、業(yè)務(wù)服務(wù)與支持，歡迎您的意見和建議！ 教育事關(guān)千家萬戶，依法治教，提升教育治理方式與學(xué)校管理水平，是人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的問題，也是全面深化教育綜合改革的核心要求。廣大教師是依法治校的主體，校長和教師的法律素養(yǎng)高低，不僅是教師自身的迫切愿望，也是教育事業(yè)的迫切要求?，F(xiàn)代教育是開放性教育，也是教育法制化的時(shí)代，我國教育法律法規(guī)的制定為從教者指明了前進(jìn)的方向，提出

2、了努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。要成為一名新時(shí)代合格的人民教師，除了具備扎實(shí)的學(xué)科專業(yè)知識(shí)和教育理論知識(shí)之外，還需要了解一些相關(guān)的教育法律法規(guī)知識(shí)，做到依法施教、依法育人。本期，我們?yōu)榇蠹医榻B一些校長、教師們必須知道的法律法規(guī)，并解析這些法律法規(guī)在學(xué)校管理及教學(xué)實(shí)踐中的運(yùn)用，以期增強(qiáng)諸位從教者依法執(zhí)教的意識(shí)，并把學(xué)法、知法、守法、用法的意識(shí)貫徹到自己的教育教學(xué)工作中。一、學(xué)校須承擔(dān)的安全職責(zé)有哪些？（一）、法規(guī)規(guī)定未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人（以下稱為監(jiān)護(hù)人）應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，配合學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)工作。學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，但法律有規(guī)定的或者學(xué)校依法接受委托承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)

3、的情形除外。學(xué)生傷害事故處理辦法第七條（二）、法規(guī)解析學(xué)生傷害事故處理辦法第七條第二款明確規(guī)定，“學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，但法律有規(guī)定的或者學(xué)校依法接受委托承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形除外”。這一條文從普通情形和特殊情形兩個(gè)方面來規(guī)定學(xué)校是否對(duì)未成年學(xué)生承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的問題。1、普通情形：學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)在普通情形之下，“學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)”。為什么呢？讓我們先來看看法律關(guān)于“監(jiān)護(hù)人”、“監(jiān)護(hù)職責(zé)”的相關(guān)規(guī)定。按照中華人民共和國民法通則及最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見（試行）的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)護(hù)人的職責(zé)包括四個(gè)方面：一是照顧和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身

4、體健康；二是管理和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)，代理其進(jìn)行民事活動(dòng)；三是對(duì)被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育和管理；四是在被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益受到侵害或者與人發(fā)生爭議時(shí)，代理其進(jìn)行訴訟。2、誰是未成年人的監(jiān)護(hù)人？按照中華人民共和國民法通則第十六條的規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人；未成年人的父母已經(jīng)死亡或沒有監(jiān)護(hù)能力的，由下列人員中有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：祖父母、外祖父母；兄、姐；關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的；沒有前面所規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人的住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人

5、。這是一條關(guān)于監(jiān)護(hù)人范圍的詳盡表述，它并未將學(xué)校列入其范圍。可見，按照我國法律的規(guī)定，學(xué)校并非在校未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，在普通情形下，學(xué)校對(duì)學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。3、特殊情形：學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)護(hù)職責(zé)所謂“特殊情形”，是指在“法律有規(guī)定的或者學(xué)校依法接受委托承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形”之下，學(xué)校對(duì)在校未成年學(xué)生承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)護(hù)職責(zé)。這里的特殊情形又包括兩種情況：一是“法律有規(guī)定的情形”，也就是某一法律直接、明確規(guī)定學(xué)校對(duì)學(xué)生負(fù)監(jiān)護(hù)職責(zé)。二是“學(xué)校依法接受委托承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形”。在某些寄宿制學(xué)校，學(xué)校有可能會(huì)與學(xué)生的家長簽訂專門的協(xié)議，約定學(xué)生的家長將部分監(jiān)護(hù)職責(zé)委托給學(xué)校承擔(dān)?？傊?，“特

6、殊情形”是以“法律有規(guī)定”或者“學(xué)校與學(xué)生的家長之間有約定”為前提，若法律無規(guī)定，或?qū)W校與學(xué)生的家長之間無約定，則特殊情形即不存在。4、學(xué)校須承擔(dān)的安全職責(zé)有哪些？按照中華人民共和國教育法、中華人民共和國未成年人保護(hù)法、學(xué)生傷害事故處理辦法等相關(guān)法律、規(guī)章的規(guī)定，學(xué)校對(duì)在校未成年學(xué)生負(fù)有安全教育、管理和保護(hù)的職責(zé)。實(shí)踐中，學(xué)校對(duì)在校未成年學(xué)生的安全教育、管理和保護(hù)的職責(zé)主要表現(xiàn)為：學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施；應(yīng)當(dāng)對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育和自護(hù)自救教育；應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，建立健全安全制度，采取相應(yīng)的管理措施，預(yù)防和消除教育教學(xué)環(huán)境中存在的安全隱患；當(dāng)發(fā)生傷害

7、事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，救助受傷害學(xué)生。對(duì)于業(yè)已發(fā)生的學(xué)生傷害事故，學(xué)校如有過錯(cuò)（即未履行前述職責(zé)），則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯(cuò)大小相適應(yīng)的法律責(zé)任。5、監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和學(xué)校安全職責(zé)比較監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和學(xué)校的教育、管理、保護(hù)職責(zé)，在侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)中兩者最大的區(qū)別在于，監(jiān)護(hù)人承擔(dān)的是無過錯(cuò)責(zé)任（沒有過錯(cuò)也要擔(dān)責(zé)），而學(xué)校承擔(dān)的是過錯(cuò)責(zé)任（有過錯(cuò)才擔(dān)責(zé)，無過錯(cuò)則不擔(dān)責(zé)）。對(duì)于學(xué)校而言，適用過錯(cuò)責(zé)任原則，因?yàn)檫@樣既可以督促學(xué)校勤勉、謹(jǐn)慎地保護(hù)學(xué)生的安全，又可以避免因無限制地加大學(xué)校的責(zé)任而導(dǎo)致學(xué)校無法正常運(yùn)行的不良后果的出現(xiàn)。這既是對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，又可以保護(hù)學(xué)校的正當(dāng)權(quán)益。二、日常教學(xué)中的安全及防范

8、（一）、法規(guī)規(guī)定“學(xué)校在日常的教育教學(xué)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循教學(xué)規(guī)范，落實(shí)安全管理要求，合理預(yù)見、積極防范可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)?！敝行W(xué)幼兒園安全管理辦法第二十八條第一款（二）、法規(guī)解析在上學(xué)期間，學(xué)生大部分時(shí)間是在課堂上度過的，因此，建立教學(xué)活動(dòng)常規(guī)，保護(hù)課堂上學(xué)生的安全，是學(xué)校安全管理工作的重要任務(wù)之一。未成年學(xué)生生性好動(dòng)，自我保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)能力較為欠缺，如果對(duì)其疏于教育和管理，很有可能會(huì)招致意想不到的后果。鑒于此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立教學(xué)活動(dòng)的基本安全規(guī)范，并要求任課教師切實(shí)承擔(dān)起安全管理職責(zé)，保護(hù)學(xué)生的安全和健康。1課前查考勤，發(fā)現(xiàn)學(xué)生缺勤要及時(shí)通知班主任學(xué)生缺勤的原因有很多，包括請(qǐng)假、遲到、早退、逃課

9、以及上學(xué)途中發(fā)生意外等。某些緊急情形如果學(xué)校和家長未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施，就有可能錯(cuò)過挽救學(xué)生的最好時(shí)機(jī)。因此，教師上課的第一件事應(yīng)當(dāng)是檢查學(xué)生的出勤情況。一旦發(fā)現(xiàn)有學(xué)生缺勤，教師應(yīng)當(dāng)詢問其他同學(xué)，對(duì)于無故缺勤的學(xué)生，任課教師應(yīng)當(dāng)立即通知其班主任，由班主任與學(xué)生的家長進(jìn)行聯(lián)系。2按時(shí)上課，中途不能隨意離開課堂教師履行課堂安全管理職責(zé)的前提是，上課時(shí)間教師要堅(jiān)守崗位，不得缺崗。為此，首先，教師要做到按時(shí)上課，不得遲到。教師晚到哪怕只是一分鐘，學(xué)生在教室里都有可能會(huì)鬧翻天，弄出什么亂子也并非不可能。其次，在上課過程中，教師不能隨意撇下學(xué)生而離開課堂。須知，一旦教師脫離課堂，學(xué)生即處于管理和保護(hù)的“

10、真空”狀態(tài)，在學(xué)習(xí)的壓力和紀(jì)律的約束突然解除之后，他們很有可能會(huì)做出出格的舉動(dòng)。這就要求，教師在上課之前應(yīng)當(dāng)做好各個(gè)方面的準(zhǔn)備工作，在課堂進(jìn)行過程中，不管出于什么原因，任課教師都不能撇下學(xué)生離開課堂而讓學(xué)生處于“放羊”狀態(tài)?；剞k公室取教具、上廁所或者外出看病，都不能成為教師中途離崗的理由。確因情況特殊必須離開課堂的，任課教師應(yīng)當(dāng)事先征得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的同意，并由學(xué)校安排其他教師代課。否則，在教師脫崗期間一旦發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校將會(huì)因疏于履行對(duì)學(xué)生的管理、保護(hù)之責(zé)而需要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。3管理課堂紀(jì)律，制止學(xué)生做出的危險(xiǎn)性行為良好的課堂紀(jì)律，是教師開展教學(xué)和學(xué)生正常學(xué)習(xí)的基本前提條件。相反，學(xué)生不

11、守紀(jì)律、課堂秩序混亂，不但不利于課堂教學(xué)的進(jìn)行，還有可能引發(fā)安全事故。紀(jì)律是秩序和安全的基本保障，管理課堂紀(jì)律是每一名任課教師的基本職責(zé)。放棄對(duì)課堂紀(jì)律的管理，任憑學(xué)生為所欲為，是教師失職的表現(xiàn)。在學(xué)生的各種課堂違紀(jì)行為中，最應(yīng)當(dāng)引起教師警惕的是學(xué)生做出的危險(xiǎn)性行為。此類行為包括：攜帶危險(xiǎn)物品或動(dòng)物進(jìn)教室；違規(guī)操作、玩弄帶有一定危險(xiǎn)性的教學(xué)設(shè)備、器物；手持小刀、剪刀、筆或其他尖銳物、硬物對(duì)著他人揮舞、比劃；毆打他人；在教室內(nèi)追逐、奔跑等。在上課過程中，一旦有學(xué)生做出此類危險(xiǎn)性行為，教師應(yīng)當(dāng)立即予以有效制止，并做好教育工作。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)將違紀(jì)學(xué)生交給學(xué)校相關(guān)部門進(jìn)行教育和處理。在實(shí)踐中，如果教師

12、對(duì)學(xué)生做出的危險(xiǎn)性行為“視而不見”，或未及時(shí)、有效予以制止，一旦發(fā)生安全事故，學(xué)校則必須對(duì)損害后果承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。4發(fā)現(xiàn)學(xué)生身體不適，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行緊急處理在課堂上，學(xué)生有時(shí)會(huì)出現(xiàn)身體不適，某些情形之下對(duì)患病學(xué)生如果未能及時(shí)采取救助措施，將有可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。為此，一方面，學(xué)校、教師平時(shí)應(yīng)當(dāng)教育學(xué)生，生病了就請(qǐng)假，盡量不要來學(xué)校；在上課過程中，萬一出現(xiàn)身體不適，務(wù)必要立即告訴老師，聽從老師的安排，盡量不要帶病上課。另一方面，任課教師在課堂上一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生突發(fā)疾病，應(yīng)立即通知其班主任，班主任視其病情輕重，與其他教師一起帶學(xué)生到學(xué)校醫(yī)務(wù)室檢查，或者直接送往醫(yī)院救治，并同時(shí)通知學(xué)生家長。對(duì)生病的學(xué)生，

13、任課教師絕不能不聞不問，否則，一旦因此導(dǎo)致學(xué)生延誤救治的，校方需要對(duì)加重的損害后果承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。需要特別強(qiáng)調(diào)注意的是，發(fā)現(xiàn)學(xué)生患病后，學(xué)校一定要及時(shí)通知學(xué)生的家長，以便家長及早介入孩子的救治工作。5不得提前讓學(xué)生下課任課教師在上課過程中，如果提前完成了課堂任務(wù)，或者臨時(shí)有事，能否提前宣布下課而后自顧離去呢？答案自然是否定的。學(xué)校對(duì)在校未成年學(xué)生負(fù)有教育、管理和保護(hù)的職責(zé)，按照學(xué)校的內(nèi)部分工，在不同的時(shí)間、不同的場合，這一職責(zé)往往由不同的教師代表學(xué)校來履行。對(duì)于某一節(jié)課的任課教師而言，其履行職責(zé)的時(shí)間一般始于規(guī)定的上課時(shí)間，終于規(guī)定的下課時(shí)間。如果教師為了讓自己得以抽身離開而提前讓學(xué)生下課

14、，使得學(xué)生處于無人監(jiān)管的“放羊”狀態(tài)，則意味著該教師個(gè)人打亂了學(xué)校的職責(zé)分工和安排，導(dǎo)致學(xué)校未能履行對(duì)學(xué)生的教育、管理和保護(hù)的職責(zé)。在提前下課期間一旦發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校必須承擔(dān)一定的法律責(zé)任。因此，除非學(xué)校做出統(tǒng)一安排，或者發(fā)生自然災(zāi)害等危及師生安全的緊急意外情況，任課教師原則上不得提前讓學(xué)生下課，而應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守學(xué)校關(guān)于課時(shí)的規(guī)定。除此而外，在體育課、實(shí)驗(yàn)課的教學(xué)活動(dòng)中，任課教師在課前還應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生開展安全教育，在課上要通過教師演示和示范向?qū)W生講清動(dòng)作要領(lǐng)和操作規(guī)則，讓學(xué)生掌握正確的運(yùn)動(dòng)技能和操作方法，并嚴(yán)格按照教學(xué)大綱的要求進(jìn)行教學(xué)，防范課堂安全事故的發(fā)生。三、劃清教育懲戒與體罰的界限體罰

15、是指通過對(duì)身體的責(zé)罰，特別是造成疼痛，來對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲罰的行為。體罰有損人格尊嚴(yán)，會(huì)造成兒童身體和心理上的傷害，甚至?xí)?dǎo)致長大后的行為問題；體罰是在宣揚(yáng)暴力，不僅教育效果有限，而且會(huì)破壞師生關(guān)系，不利于教育目的的實(shí)現(xiàn)。（一）、體罰及其法律責(zé)任由于體罰具有危害性，我國未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法、教師法以及聯(lián)合國兒童權(quán)利公約都予以明令禁止。根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)法律的規(guī)定，教師體罰學(xué)生可能面臨著三個(gè)方面的法律責(zé)任：1、行政責(zé)任對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰行為的教師，可能會(huì)被相關(guān)部門給與行政處分或行政處罰。其中行政處分由學(xué)?；蚪逃姓块T做出，其種類包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職和開除等種形式。行政處罰則由教育行政部

16、門或公安機(jī)關(guān)做出，其中前者做出的處罰主要包括警告、撤銷教師資格等；后者做出的處罰是予以治安拘留（期限為一至十五日），主要適用于教師的體罰給學(xué)生的身體造成明顯的傷害（輕微傷等級(jí)），但又不夠刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的情形。2、民事責(zé)任體罰給學(xué)生造成身體傷害的，按照民法通則的規(guī)定，屬于侵害生命權(quán)、健康權(quán)的侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)賠償受害者醫(yī)療費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)等損失和支出；造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾賠償金；造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償死亡賠償金、喪葬費(fèi)；造成受害者精神痛苦的，還應(yīng)當(dāng)賠償精神損害撫慰金。3、刑事責(zé)任體罰造成學(xué)生身體受到嚴(yán)重傷害（輕傷或重傷等級(jí)）或?qū)е聦W(xué)生死亡的，按照刑法的規(guī)定，構(gòu)成故意傷害罪，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)

17、的刑事責(zé)任。需要指出的是，對(duì)于實(shí)施了體罰學(xué)生行為的教師而言，根據(jù)違法情節(jié)輕重程度的不同，有可能只是承擔(dān)以上三種責(zé)任的一種，也有可能是同時(shí)承擔(dān)兩種或三種責(zé)任。比如，體罰造成學(xué)生重傷的，可能會(huì)被教育行政部門撤銷教師資格，被要求賠償學(xué)生的各種損失（由于教師的行為系職務(wù)行為，受害學(xué)生索賠的對(duì)象是學(xué)校，但學(xué)校在賠償之后，可以向教師追償），還要承擔(dān)刑事責(zé)任。（二）、懲戒及其策略建議體罰行為不僅傷害了學(xué)生，也會(huì)給教師本人帶來風(fēng)險(xiǎn)。然而，不能體罰學(xué)生并不意味著教師對(duì)犯錯(cuò)誤的學(xué)生就束手無策了，教師對(duì)學(xué)生享有正當(dāng)?shù)慕逃龖徒錂?quán)。教育懲戒是一種以不損害學(xué)生身心健康為前提、以幫助學(xué)生改正錯(cuò)誤為目的、以懲罰為特征的一種教

18、育方式。1、懲戒方式當(dāng)學(xué)生犯了錯(cuò)誤而不知悔改時(shí)，正當(dāng)?shù)慕逃龖徒涫遣豢扇鄙俚摹＿@些懲戒方式包括：（1）口頭嚴(yán)厲批評(píng)；（2）教育性懲罰，如不讓參加其喜歡的活動(dòng)、完成額外的任務(wù)（如罰唱歌、罰辦黑板報(bào)等）、暫時(shí)代管其攜帶的物品、短時(shí)留校等；（3）紀(jì)律處分（如警告、記過等）。2、懲戒提醒教師在行使教育懲戒權(quán)的時(shí)候，需要注意以下幾點(diǎn)：一是懲戒要依法行使。所選擇的懲戒方式及其強(qiáng)度不能侵犯學(xué)生的生命健康權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等法定權(quán)利，如體罰、侮辱或?qū)W(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰等做法就是非法的。二是懲戒要講究程序的正當(dāng)性。懲戒規(guī)則必須提前確定并讓每一個(gè)學(xué)生知曉，實(shí)施懲戒之前要給犯錯(cuò)誤的學(xué)生以足夠的提醒、告誡，懲戒方式的嚴(yán)厲程度要拿捏適度。三是懲戒的適用要遵循普適