堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃突出條件管理選優(yōu)配強(qiáng)村居“班長(zhǎng)”隊(duì)伍

1、堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃突出條件管理選優(yōu)配強(qiáng)村居“班長(zhǎng)”隊(duì)伍摘 要村居黨組織書(shū)記是村居各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者，是基層社會(huì)治理的關(guān)鍵力量。中共上海市閔行區(qū)委對(duì)接市委“創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”一號(hào)課題，開(kāi)展深入的調(diào)查研究，制定出臺(tái)了相關(guān)制度，并為村居“班長(zhǎng)”隊(duì)伍建設(shè)暢通渠道、落實(shí)待遇、加強(qiáng)后備，切實(shí)有效地激活了基層力量，強(qiáng)化了基層管理，為創(chuàng)新社會(huì)治理、 加強(qiáng)基層建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。關(guān)鍵詞 村居“班長(zhǎng)”；隊(duì)伍建設(shè)中圖分類(lèi)號(hào) D262.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1009-928X（ 2016） 08-0050-03近年來(lái)，上海市閔行區(qū)圍繞“社會(huì)治理核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新”的

2、要求，聚焦村居黨組織書(shū)記隊(duì)伍現(xiàn)狀、目標(biāo)任務(wù)、制度創(chuàng)新等開(kāi)展了深入的調(diào)查研究。2015 年初，又根據(jù)市委一號(hào)課題“1+6”文件精神，制定出臺(tái)了“班長(zhǎng)工程”“1+6”文件，著力打造一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村居黨組織書(shū)記隊(duì)伍， 為創(chuàng)新社會(huì)治理、 加強(qiáng)基層建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。一、主要做法（一）嚴(yán)格條件設(shè)置，明確“什么人能當(dāng)班長(zhǎng)” 。針對(duì)各街鎮(zhèn)工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題和困惑， 區(qū)委在年初制定村居黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)“ 1+6”文件的基礎(chǔ)上，分別制定了關(guān)于村黨組織書(shū)記和居民區(qū)黨組織書(shū)記條件管理的操作途徑， 對(duì)全區(qū)村居黨組織書(shū)記統(tǒng)一實(shí)行條件管理， 健全選派培養(yǎng)機(jī)制， 確保將最優(yōu)秀的干部選派到村居最

3、重要的崗位上。一是明確崗位條件。緊緊圍繞社會(huì)治理、公共服務(wù)、基層黨建等核心工作， 規(guī)定了村居黨組織書(shū)記任職的基本條件。 明確了村黨組織書(shū)記思想政治素質(zhì)好、 社會(huì)治理能力強(qiáng)、 執(zhí)行政策能力強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)、法治意識(shí)強(qiáng)和基層黨建能力強(qiáng)“一好五強(qiáng)” 的能力條件，加大選派街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到村任黨組織書(shū)記力度， 同時(shí)明確將符合條件的村黨組織書(shū)記納入街鎮(zhèn)正科實(shí)職崗位序列， 與街鎮(zhèn)中層干部一并統(tǒng)籌管理。 明確了居民區(qū)黨組織書(shū)記思想政治素質(zhì)好、 社會(huì)治理能力強(qiáng)、 基層黨建能力強(qiáng)和為民服務(wù)能力強(qiáng) “一好三強(qiáng)” 的能力條件，細(xì)化了居民區(qū)黨組織書(shū)記年齡、 學(xué)歷、經(jīng)歷及工作實(shí)績(jī)等 7 個(gè)納入事業(yè)編制的資格

4、條件。 截至 2015 年 6 月底，全區(qū)已經(jīng)選派 55 位街鎮(zhèn)干部到村擔(dān)任村黨組織書(shū)記；選派了 29 位機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員擔(dān)任居民區(qū)黨組織書(shū)記。二是落實(shí)待遇保障。 嚴(yán)格按照市委關(guān)于村干部待遇的相關(guān)要求，采取“基本報(bào)酬 +業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)”方式，將村黨組織書(shū)記待遇與社會(huì)治理等工作成效緊密掛鉤。 著手建立一套相對(duì)獨(dú)立的居民區(qū)黨組織書(shū)記管理制度， 對(duì)就業(yè)年齡段居民區(qū)黨組織書(shū)記實(shí)行 “事業(yè)崗位、事業(yè)待遇” ，對(duì)符合條件的居民區(qū)黨組織書(shū)記經(jīng)規(guī)定程序使用專項(xiàng)事業(yè)編制， 并提高退休返聘居民區(qū)黨組織書(shū)記的薪酬待遇，實(shí)行同工同酬。經(jīng)排摸，截至2015 年 6 月，有 13 位就業(yè)年齡段的居民區(qū)黨組織書(shū)記符合條件可

5、進(jìn)入事業(yè)編制，有 155位就業(yè)年齡段居民區(qū)黨組織書(shū)記已經(jīng)享受事業(yè)待遇，65 位退休返聘書(shū)記實(shí)現(xiàn)了同工同酬。（二）暢通退出渠道，明確“什么人不能當(dāng)班長(zhǎng)”。各街鎮(zhèn)結(jié)合現(xiàn)有村黨組織書(shū)記隊(duì)伍能力素質(zhì)等實(shí)際情況，制定了細(xì)化到每一名村黨組織書(shū)記的“三年行動(dòng)計(jì)劃”，做到“一人一方案” ，穩(wěn)步推進(jìn)村黨組織書(shū)記的選派和調(diào)整，爭(zhēng)取到2017 年全區(qū)村黨組織書(shū)記基本實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)管理。同時(shí)制定了居民區(qū)黨組織書(shū)記“事業(yè)崗位、事業(yè)待遇”的“五年行動(dòng)計(jì)劃”，爭(zhēng)取到 2020 年全區(qū)居民區(qū)黨組織書(shū)記實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、就業(yè)年齡段人員、退休返聘人員5： 3：2 的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是建立退出機(jī)制。區(qū)委明確村黨組織書(shū)記退崗條件和程序，

6、設(shè)置對(duì)村黨組織書(shū)記工作實(shí)行“一票否決”的禁止性指標(biāo)，包括執(zhí)行不力、違規(guī)違紀(jì)、群眾滿意度差等五類(lèi)情形。對(duì)居民區(qū)黨組織書(shū)記，實(shí)行專編專用、專項(xiàng)管理，人在編在、人走編留，明確居民區(qū)黨組織書(shū)記出現(xiàn)“五類(lèi)”情況必須退出，包括考核不合格、換屆未當(dāng)選、個(gè)人原因及組織調(diào)動(dòng)等情形；對(duì)因組織調(diào)動(dòng)離開(kāi)居民區(qū)黨組織書(shū)記崗位的，給予相應(yīng)保障。二是規(guī)范過(guò)渡管理。閔行區(qū)村體量大，部分村因動(dòng)拆遷、撤村改制等歷史遺留問(wèn)題較多，暫時(shí)不適宜調(diào)整村黨組織書(shū)記的，區(qū)委積極探索過(guò)渡期規(guī)定， 給街鎮(zhèn)實(shí)行條件管理提供操作空間和靈活性。對(duì)確需實(shí)行過(guò)渡管理的，由各街鎮(zhèn)制定過(guò)渡方案，詳細(xì)說(shuō)明原因、留任期限、調(diào)整去向等，經(jīng)街鎮(zhèn)黨（工）委書(shū)記書(shū)面確認(rèn)

7、后報(bào)區(qū)委組織部審批，經(jīng)審批后，可設(shè)置2-5 年的過(guò)渡期。經(jīng)初步排摸，全區(qū)共有47 名村黨組織書(shū)記需要實(shí)行過(guò)渡管理。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。 為避免村黨組織書(shū)記本地任職和任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)的弊端， 區(qū)委明確異地任職的原則，規(guī)定任職滿三屆必須實(shí)行輪崗交流； 確因客觀實(shí)際不能異地任職或滿三屆不輪崗的，均需詳細(xì)說(shuō)明原因并報(bào)區(qū)委組織部備案審批。同時(shí)，為及時(shí)掌握村居黨組織書(shū)記變動(dòng)情況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理， 區(qū)委組織部建立了全區(qū)村居黨組織書(shū)記“一人一表”信息庫(kù)，涵蓋身份情況、學(xué)歷、任職年限、來(lái)源構(gòu)成、薪酬待遇等內(nèi)容，每月定期更新信息庫(kù)。（三）建立后備梯隊(duì)，明確“什么人接力班長(zhǎng)”。為解決各街鎮(zhèn)普遍存在人力資源儲(chǔ)備不足的問(wèn)題

8、，區(qū)委從干部下沉、 培養(yǎng)后備干部和發(fā)揮骨干作用等多方面入手，切實(shí)做大基層人才 “蓄水池”。一是夯實(shí)街鎮(zhèn)干部基數(shù)。區(qū)委積極推動(dòng)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部下沉街鎮(zhèn)。2014 年底，根據(jù)各街鎮(zhèn)崗位需求，全區(qū)共梳理出99 個(gè)街鎮(zhèn)基層崗位，與此同時(shí)，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位共推薦 141 名年輕科級(jí)干部（其中公務(wù)員47 人、參公人員30人、事業(yè)單位工作人員64 人）到街鎮(zhèn)任職。推薦的干部人選由街鎮(zhèn)自行組織面試、 面談，并進(jìn)行履歷分析， 最終確定適崗人選，2015 年 7 月底完成了第一批年輕科級(jí)干部下沉工作。同時(shí)，為解除街鎮(zhèn)的顧慮，設(shè)置了選派干部試用期考核制度，經(jīng)街鎮(zhèn)黨（工）委考核不合格的，將由原單位安排

9、工作。二是擴(kuò)大后備干部梯隊(duì)。 區(qū)委要求各街鎮(zhèn)在選派村居黨組織書(shū)記的同時(shí)，選派 1 名 40 周歲以下的優(yōu)秀干部擔(dān)任村黨組織副書(shū)記，一名 35 周歲以下的優(yōu)秀干部擔(dān)任社區(qū)工作者，為村居黨組織書(shū)記建立后備干部梯隊(duì)。 七寶鎮(zhèn)已先行探索后備干部梯隊(duì)建設(shè)，為各村下派兩名年輕的專職村黨組織副書(shū)記， 一名專職負(fù)責(zé)大聯(lián)動(dòng)工作， 一名專職負(fù)責(zé)黨群工作， 未來(lái)將優(yōu)先從專職副書(shū)記中選拔村黨組織書(shū)記。 三是加強(qiáng)“三長(zhǎng)”隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)委堅(jiān)持把加強(qiáng)村居黨組織書(shū)記及后備干部建設(shè)和培養(yǎng)村居骨干力量同步進(jìn)行，通過(guò)“一育三給” （教育培訓(xùn)，給地位、給任務(wù)、給激勵(lì)），加強(qiáng)村居黨小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)、婦女小組長(zhǎng)、社區(qū)樓組長(zhǎng)，以及村居各類(lèi)

10、群眾性團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人等骨干隊(duì)伍建設(shè)。2015年 11 月，區(qū)委舉辦了第一次“三長(zhǎng)”骨干研討培訓(xùn)班。區(qū)委組織部會(huì)同區(qū)社建委深入挖掘“三長(zhǎng)”典型案例，引導(dǎo)各街鎮(zhèn)見(jiàn)賢思齊，發(fā)揮“三長(zhǎng)” 在村居各類(lèi)組織中的骨干作用， 支持“班長(zhǎng)”做好村居治理。二、主要成效一是優(yōu)化了“班長(zhǎng)”結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持條件管理，通過(guò)選派符合條件的街鎮(zhèn)優(yōu)秀干部到村居任職，對(duì)符合條件的在崗村居黨組織書(shū)記納入事業(yè)編制， 對(duì)不能及時(shí)調(diào)整到位的設(shè)置過(guò)渡期限，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化； 2014 年以來(lái)，全區(qū)共選派調(diào)整了 46 名村黨組織書(shū)記。截至 2016 年 4 月底，全區(qū) 131 名村黨組織書(shū)記中，機(jī)關(guān)、事業(yè)編制的 80 人（ 19 名符合條件的書(shū)記

11、納入事業(yè)編制） ，占比 62%（除浦江鎮(zhèn)外的占比已達(dá) 68%）；除去過(guò)渡期的 42 名村黨組織書(shū)記外 （含事業(yè)編制 13 名），全區(qū)符合條件管理要求的體制內(nèi)干部占比 76%。全區(qū) 392 名居民區(qū)黨組織書(shū)記中， 機(jī)關(guān)事業(yè)編制的 116 人，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例達(dá)到 3：5：2（體制內(nèi)干部、就業(yè)年齡段和退休返聘書(shū)記比例） 。全區(qū)居民區(qū)黨組織書(shū)記已全部落實(shí)“事業(yè)待遇”標(biāo)準(zhǔn)，惠及191 名就業(yè)年齡段書(shū)記和85 名退休返聘書(shū)記。二是盤(pán)活了干部隊(duì)伍。堅(jiān)持“培養(yǎng)在區(qū)，使用在鎮(zhèn)”，大力推進(jìn)區(qū)級(jí)優(yōu)秀干部下沉街鎮(zhèn)。截至2015 年 11 月， 87 名區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)秀干部已到街鎮(zhèn)任職。堅(jiān)持將村居后備干部培養(yǎng)與書(shū)記

12、隊(duì)伍建設(shè)同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，截至2015年 11 月，全區(qū)共有 69 名 40 周歲以下村黨組織專職副書(shū)記，每個(gè)居民區(qū)都配備 35 周歲以下的優(yōu)秀社區(qū)工作者。七寶鎮(zhèn)制定了“繼任者計(jì)劃” ，以接任村居黨組織書(shū)記為目標(biāo)，將鎮(zhèn)年輕干部放在群眾工作崗位上培養(yǎng)鍛煉，進(jìn)一步充實(shí)了后備干部資源庫(kù)。各街鎮(zhèn)干部基礎(chǔ)的夯實(shí)和村居后備隊(duì)伍的壯大， 為全區(qū)持續(xù)推進(jìn)“班長(zhǎng)工程”提供了動(dòng)力和活力。三是培育了骨干力量。通過(guò)“一育三給”，全區(qū) 3.2 萬(wàn)名村居黨小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)、婦女小組長(zhǎng)、社區(qū)樓組長(zhǎng)，以及村居各類(lèi)群眾性團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人等，有效發(fā)揮了在社會(huì)治理中的骨干作用。比如，華漕鎮(zhèn)在拆違工作中，將工作分配到“三長(zhǎng)

13、”身上，利用“三長(zhǎng)”熟悉、了解群眾的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)輿論宣傳，及時(shí)搜集民情民意，有力地助推了拆違工作。四是激發(fā)了工作動(dòng)力。 選派和納入事業(yè)編制的優(yōu)秀村居黨組織書(shū)記，在思想認(rèn)識(shí)、資源優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)能力、工作干勁和工作規(guī)范性、執(zhí)行力等方面體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)，工作上更有責(zé)任心，敢于啃硬骨頭。尤其在全區(qū) “五違”整治攻堅(jiān)戰(zhàn)中， 條件管理下的 “班長(zhǎng)”不畏艱難，積極落實(shí)區(qū)委各項(xiàng)部署決策，順利推進(jìn)拆違等中心工作。如華漕鎮(zhèn)許浦村黨總支書(shū)記錢(qián)國(guó)忠和顓橋鎮(zhèn)中心村黨總支書(shū)記華君，積極落實(shí)區(qū)委、鎮(zhèn)黨委決策要求，充分發(fā)揮“主心骨”作用，為拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)了一個(gè)好頭?，F(xiàn)許浦村已基本提前完成拆違任務(wù)；中心村已拆除12.78 萬(wàn)平方米違法建

14、筑（共30 萬(wàn)平方米違法建筑），消除 378.56 畝違法用地（共 700 畝違法用地）。五是提升了基層治理能力。實(shí)踐證明，選好一個(gè)人，就能帶好一班人、建好一個(gè)村居。條件管理下的“班長(zhǎng)”識(shí)大體、顧大局、聚力量，積極推進(jìn)“大黨委”制建設(shè)，搭建了以村居黨組織為核心，多方力量參與的協(xié)同治理平臺(tái)， 有效提升了以大聯(lián)動(dòng)為核心的前端管理成效， 使村居面貌煥然一新。 截至 2015 年 11 月，全區(qū)共有 272 名社區(qū)民警到村居兼任職務(wù)，共有32 名業(yè)委會(huì)主任、 20 名物業(yè)公司經(jīng)理、2 名社會(huì)組織人員、1 名企業(yè)負(fù)責(zé)人、1 名個(gè)體工商戶、 1 名兩新組織負(fù)責(zé)人兼任村居黨組織委員。如顓橋鎮(zhèn)銀一居民區(qū)黨總支

15、書(shū)記張學(xué)軍任職后，積極搭建共治平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾團(tuán)體的再組織化，社區(qū)平安創(chuàng)建、文明創(chuàng)建面貌大為改觀，成為閔行區(qū)文明小區(qū)， 為全區(qū)村居區(qū)域化黨建提供了工作模式和樣板。六是夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。優(yōu)秀的村居黨組織書(shū)記黨建意識(shí)強(qiáng)，注重班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)，發(fā)揮傳幫帶教作用，培養(yǎng)了一批村居基層干部；嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等制度，規(guī)范工作作風(fēng)；依托大走訪、 組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾， 深入村居，深入群眾，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，將群眾工作的“最后一公里”變?yōu)椤傲憔嚯x”，有效夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。如吳涇鎮(zhèn)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍經(jīng)調(diào)整后，嚴(yán)格落實(shí)“書(shū)記抓、抓書(shū)記” ，使基層黨建責(zé)任制落地見(jiàn)效，有效提升了村居基層黨建工作水平。三、下一

16、?i 工作著眼于轉(zhuǎn)型發(fā)展大局，從“思想、制度和保障服務(wù)”入手，深化“班長(zhǎng)工程”建設(shè)，打造守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村居黨組織書(shū)記隊(duì)伍。一是加強(qiáng)思想建設(shè)。 加強(qiáng)對(duì)村居黨組織書(shū)記的理想信念、 黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、道德品行、中國(guó)特色社會(huì)主義法治、廉政教育，堅(jiān)定“班長(zhǎng)”的理想信念，凝聚共識(shí)，讓“班長(zhǎng)”的思想始終與區(qū)委要求保持一致， 確保政令暢通。 進(jìn)一步完善區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)分層分級(jí)的培訓(xùn)機(jī)制， 各有側(cè)重地對(duì)村居黨組織書(shū)記開(kāi)展培訓(xùn)。 在培訓(xùn)內(nèi)容上，以“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”為基本原則，探索建立“菜單式”課程服務(wù)，更好地滿足村居黨組織書(shū)記的實(shí)際需求。在培訓(xùn)方式上，采取實(shí)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合，圍繞協(xié)同治理、群眾自治、服務(wù)民生

17、和區(qū)域化黨建等重點(diǎn)工作， 建立若干成效突出的村居黨組織現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，加強(qiáng)互動(dòng)學(xué)習(xí)。二是完善培養(yǎng)管理制度。 健全選派培養(yǎng)機(jī)制。 根據(jù)條件管理要求，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)建立“班長(zhǎng)工程”選派培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，從制度上保障“班長(zhǎng)工程”的持續(xù)性和長(zhǎng)效性；圍繞村黨組織書(shū)記三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)管理和居民區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍 5：3：2 的目標(biāo)，加大考核力度，督促各街鎮(zhèn)完成“班長(zhǎng)工程”目標(biāo)。探索建立履職清單。圍繞基層黨建、社會(huì)治理和公共服務(wù)等重點(diǎn)工作，探索建立村居黨組織書(shū)記的履職清單， 明確崗位職責(zé)， 深化條件管理的“條件”內(nèi)涵。同時(shí)，強(qiáng)化考核力度，及時(shí)調(diào)整不勝任崗位的人員，引導(dǎo)“班長(zhǎng)”聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)工作，倒逼其在啃“硬骨頭”工作中不斷成長(zhǎng)提高。 健全“三長(zhǎng)”建設(shè)機(jī)制。深化“一育三給”，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)加強(qiáng)“三長(zhǎng)”的教育培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)；有效落實(shí)“三長(zhǎng)”的待遇保障，通