疫情期間新能源汽車促進消費政策分析

1、疫情期間新能源汽車促進消費政策分析【摘要】當前新能源汽車正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，然而 2020年突如其來的新冠肺炎疫情對我國新能源汽車市場發(fā)展帶 來較大沖擊。在此階段，為減少疫情對新能源汽車銷量的影響, 多數(shù)城市紛紛出臺了促進新能源汽車消費的政策措施，通過資金 補貼、放寬指標等方式加大對新能源汽車支持力度，以實現(xiàn)促進 市場消費的目的。通過梳理主要城市岀臺的新能源汽車促消費政 策的情況，橫向?qū)Ρ炔煌鞘姓咧С至Χ?，并進一步分析政策 實施效果，最后對地方進一步加大新能源汽車促消費支持措施提 岀相關(guān)建議。主題詞：新能源汽車;促進消費;新冠肺炎1前言2020年初，全球經(jīng)濟發(fā)展因突發(fā)的新冠肺炎疫情受

2、到了全 面而深刻的影響，同時我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到了較大沖擊，購 車需求和市場消費能力短期內(nèi)明顯下降、企業(yè)生產(chǎn)進度受阻、中 小企業(yè)資金鏈斷裂隱患加大。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未成熟, 市場規(guī)模小、市場化運作不充分，受疫情影響更為嚴重。2020 年月，我國新能源汽車產(chǎn)銷量分別為29.5萬輛、28.9萬輛， 同比分別下降39.7%、38.7%。為減少疫情對新能源汽車市場的 影響，2020年以來，地方紛紛出臺了促進消費支持政策，以多 元化措施拉動各地新能源汽車市場發(fā)展。但各地所采取的促消費 支持方式不同，且力度也不一，對潛在市場的提升效果也將有所 差異。2地方新能源汽車促消費政策情況不完全統(tǒng)計，佛山、廣

3、州、南昌、寧波、深圳、上海、天津 等地區(qū)均出臺了包含新能源汽車在內(nèi)的促消費政策，政策措施主 要包括：直接資金支持、鼓勵企業(yè)讓利銷售、使用環(huán)節(jié)補貼支持。3地方新能源汽車促消費政策效果分析2020年以來，多數(shù)城市普遍出臺了新能源汽車促消費支持 政策，但各地所實施的支持方式不盡相同，如部分城市直接給予 資金補貼，而廣州、上海、天津等則是在使用環(huán)節(jié)給予優(yōu)惠支持， 且各地所給予的資金補貼額度也有所差異，差異化的支持措施對 當?shù)匦履茉雌囀袌鱿M的促進效果也將不同，分析如下。3.1 直接資金補貼支持額度較低，市場促進效果有限。多數(shù)城市紛紛 出臺了包含新能源汽車在內(nèi)的資金支持措施，用以推動當?shù)厥袌?消費，但

4、促進效果相對有限。（1）資金補貼支持額度較低，主要 城市給予的補貼額度大多在30006000元Z間，也有部分城市的 支持力度在1000元，僅海南給予了 1萬元/輛的資金獎勵；（2） 政策實施期限相對較短，地方新能源汽車促消費支持措施大多為 臨時性政策，多數(shù)城市僅在疫情期間給予支持；（3）資金補貼支 持效果或?qū)⒍嘧饔糜谌加蛙?，根?jù)不完全統(tǒng)計，除海南外，其他 城市所支持的對象未明確支持車型的類型，即燃油車和新能源汽 車均可享受補貼會支持，在同等政策支持力度下，市場或更傾向 于燃油車，也使得受政策支持較多的將會是燃油車市場；（4）多 數(shù)城市明確支持本地產(chǎn)品，政策效果將打折扣，難以有效促進新 能源汽車

5、市場消費2。3.2部分城市給予使用環(huán)節(jié)優(yōu)惠支持，重 點降低充電費用支出。為減少新能源汽車的用車成本，部分城市 加大對新能源汽車使用環(huán)節(jié)的支持力度，重點在充電等方面給予 資金支持，如深圳、廣州、武漢支持力度較大，通過綜合使用補 貼的方式對新能源汽車給予額度達上萬元的支持，而上海則是對 2020年12月31日前對個人消費者購買新能源汽車給予5000元 /人的補貼，天津、合肥補貼力度相對較少。經(jīng)過分析，以5000 元左右的充電補貼為例，一般可滿足個人消費者23年左右的充 電開銷，可有效降低消費者用車成本，促進當?shù)匦履茉雌囀袌?銷售。3.3部分城市放寬新能源汽車指標，將在一定程度促進市 場發(fā)展。限購

6、城市持續(xù)對新能源汽車給予支持，且部分城市進一 步放寬新能源汽車指標申請要求和數(shù)量，將在一定程度上帶來新 能源汽車市場發(fā)展，但支持效果相對有限。（1）深圳放寬新能源 汽車指標申請要求，暫緩實施非深戶籍人員最近連續(xù)24個月以 上繳納社保，境外人員每年累計居住9個月等要求，降低指標申 請要求將會準許一部分剛進入深圳居住的消費者申請指標，預計 將會促進小部分新能源汽車消費者的市場需求。（2）北京于2020 年6月發(fā)布關(guān)于一次性增發(fā)新能源小客車指標配置方案（征求 意見稿），將增加發(fā)放2萬個新能源小客車指標，但考慮北京新 能源汽車指標申請輪候人數(shù)（個人有效編碼）已超40萬個，2 萬個新增指標將難以滿足大部

7、分消費者的用車需求。3.4限購城 市普遍增加燃油指標數(shù)量，將不利于新能源汽車推廣為促進汽車 市場消費，多數(shù)限購城市紛紛放寬限購政策，并增加燃油車指標。 如廣州提出2020年12月31日前每月配置不少于1萬個中小客 車競價指標；杭州在2020年一次性增加2萬個小客車指標；天 津也明確在2020年內(nèi)將新增小客車個人增量指標配置額度 35000個，并全部以搖號方式配置。不完全統(tǒng)計，限購城市2020 年增加的燃油車指標數(shù)量預計達17.5萬個，將有效促進各地燃 油車消費，但也促使新能源汽車在限購城市在號牌獲取方面的優(yōu) 勢下降，造成意向用戶流失或持幣觀望，將會對私人新能源汽車 市場消費帶來不利影響3。4地

8、方加大新能源汽車促消費支持措施的建議新能源汽車正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，仍需政策的引 導支持。為鼓勵地方加快新能源汽車推廣應用，降低疫情對市場 消費的影響，建議地方層面出臺實施常態(tài)化的新能源汽車促消費 支持政策。（1）進一步加強新能源汽車支持力度一是加大資金支 持力度，進一步降低新能源汽車綜合使用成本，切實推動新市場 消費；二是研究出臺存量燃油汽車置換為新能源汽車的激勵措施, 適當給予淘汰、替換補貼支持；三是在交通支持上，建議地方給 予新能源汽車交通通行優(yōu)惠，如停車費、充電費、高速通行費減 免以及新能源汽車不限行、可行駛共享車道和公交車車道等支持 措施；四是進一步延長新能源汽車促消費支持措施的實施期限， 保持政策支持長期穩(wěn)定4。（2）對非本地生產(chǎn)產(chǎn)品同樣給予政策 支持多數(shù)城市實施的新能源汽車促消費措施明確支持本地生產(chǎn) 產(chǎn)品，且如深圳等城市提出所支持車輛的技術(shù)要求，不僅涉嫌地 方保護的問題，且政策措施對當?shù)厥袌龅拇龠M效果也將大打折扣, 建議支持車型不設(shè)定額外技術(shù)指標要求，對非本地生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn) 品一視同仁，同樣給予政策支持，營造公平開放的市場競爭環(huán)境。（3）降低新能源