煤礦事故應急管理2-34頁

1、煤礦事故應急管理煤礦事故應急管理 凱嘉員工學院凱嘉員工學院王金龍王金龍 .主要內容主要內容一、煤礦事故應急救援的基本任務及特點一、煤礦事故應急救援的基本任務及特點二、煤礦事故應急救援的管理過程二、煤礦事故應急救援的管理過程三、事故應急救援體系的建立三、事故應急救援體系的建立.一、煤礦事故應急救援的一、煤礦事故應急救援的基本任務及特點基本任務及特點（一）事故應急（一）事故應急救援的基本任務救援的基本任務 事故應急救援事故應急救援的總目標的總目標是通過是通過有效的應急救援有效的應急救援行動，盡可能地行動，盡可能地降低人員傷亡、降低人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。破壞等。.事故應急救援

2、的基本任務事故應急救援的基本任務1 1、立即組織營、立即組織營救受害人員，組救受害人員，組織撤離或者采取織撤離或者采取其他措施保護危其他措施保護危害區(qū)域內的其他害區(qū)域內的其他人員。人員。. 2 2、迅速控、迅速控制事態(tài)，并對事制事態(tài)，并對事故造成的危害進故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害測定事故的危害區(qū)域、危害性質區(qū)域、危害性質以及危害程度。以及危害程度。事故應急救援的基本任務事故應急救援的基本任務.基本原則基本原則積極搶救積極搶救及時匯報及時匯報安全撤離安全撤離妥善避災妥善避災.（二）煤礦事故應急救援的特點（二）煤礦事故應急救援的特點1 1、不確定性和突發(fā)性、不確定性和

3、突發(fā)性不確定性和突發(fā)性是各類公共安全不確定性和突發(fā)性是各類公共安全事故、災害與事件的共同特征，大部事故、災害與事件的共同特征，大部分事故都是分事故都是突然爆發(fā)突然爆發(fā)，爆發(fā)前基本沒，爆發(fā)前基本沒有明顯征兆，而且一旦發(fā)生，發(fā)展蔓有明顯征兆，而且一旦發(fā)生，發(fā)展蔓延迅速，甚至失控。因此，要求應急延迅速，甚至失控。因此，要求應急行動必須在行動必須在極短的時極短的時間內在事故的第間內在事故的第一現(xiàn)場作出有效反應，在事故產(chǎn)生重一現(xiàn)場作出有效反應，在事故產(chǎn)生重大災難后果之前采取各種有效的大災難后果之前采取各種有效的防護防護、救助、疏散和控制事態(tài)等措施。、救助、疏散和控制事態(tài)等措施。.（二）煤礦事故應急救援的

4、特點（二）煤礦事故應急救援的特點為保證迅速對為保證迅速對事故作出有效的事故作出有效的初始相應，并及初始相應，并及時控制住事態(tài)，時控制住事態(tài)，應急救援工作應應急救援工作應堅持屬地化為主堅持屬地化為主的原則。的原則。.2 2、應急救援的復雜性、應急救援的復雜性應急活動的復雜性主要表現(xiàn)在：應急活動的復雜性主要表現(xiàn)在：事故、災害或事件影響因素與演變事故、災害或事件影響因素與演變規(guī)律的不確定性和不可預見的多變規(guī)律的不確定性和不可預見的多變性。性。.應急活動的復雜性另一個重要特應急活動的復雜性另一個重要特點是現(xiàn)場處置措施的復雜性點是現(xiàn)場處置措施的復雜性。重大。重大事故的處置措施往往涉及較強的專事故的處置措

5、施往往涉及較強的專業(yè)技術支持。針對生產(chǎn)安全事故應業(yè)技術支持。針對生產(chǎn)安全事故應急救援的專業(yè)化要求，必須高度重急救援的專業(yè)化要求，必須高度重視建立和完善重大事故的專業(yè)應急視建立和完善重大事故的專業(yè)應急救援力量、專業(yè)檢測力量和專業(yè)應救援力量、專業(yè)檢測力量和專業(yè)應急技術與信息支持等的建設。急技術與信息支持等的建設。.3 3、后果、影響易猝變、激化和、后果、影響易猝變、激化和放大放大 后果一般比較嚴重，能造成廣后果一般比較嚴重，能造成廣泛的公眾影響，應急處理稍有不慎泛的公眾影響，應急處理稍有不慎，就有可能改變事故、災害與事件，就有可能改變事故、災害與事件的性質，使平穩(wěn)、有序、和平狀態(tài)的性質，使平穩(wěn)、有

6、序、和平狀態(tài)向向動態(tài)、混亂和沖突方面發(fā)展動態(tài)、混亂和沖突方面發(fā)展，引，引起事故、災害與事件波及范圍擴展起事故、災害與事件波及范圍擴展.卷入人群數(shù)量增加和人員傷亡與卷入人群數(shù)量增加和人員傷亡與財產(chǎn)損失后果加大，猝變、激化與財產(chǎn)損失后果加大，猝變、激化與放大造成的失控狀態(tài)，不但迫使應放大造成的失控狀態(tài)，不但迫使應急呼應升級急呼應升級、甚至可導致社會性危、甚至可導致社會性危機出現(xiàn)機出現(xiàn)。因此重大事故（件）的處。因此重大事故（件）的處置必須堅決置必須堅決果斷，果斷，而且越早越好，而且越早越好，防止事態(tài)擴大。為此，要求應急救防止事態(tài)擴大。為此，要求應急救援行動必須做到迅速、準確和有效援行動必須做到迅速、

7、準確和有效。.（三）應急救援體系的組成（三）應急救援體系的組成我國國家礦山應急救援體系是我國國家礦山應急救援體系是依據(jù)依據(jù)安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法、礦山安全礦山安全法法、煤礦安全監(jiān)察條煤礦安全監(jiān)察條 例例和和其他法律法規(guī)的規(guī)定而建立的。其他法律法規(guī)的規(guī)定而建立的。例如：例如：安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第十七第十七條規(guī)定，條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責。.（三）應急救援體系的組成（三）應急救援體系的組成第三十三條規(guī)定：第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應

8、當制定應急救單位對重大危險源應當制定應急救援預案，并告知從業(yè)人員和相關人援預案，并告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措員在緊急情況下應當采取的應急措施。施?！钡诹藯l規(guī)定：第六十八條規(guī)定：“縣級以縣級以上上地方各級人民政府應當組織有關部地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產(chǎn)安全門制定本行政區(qū)域內特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案事故應急救援預案，建立應急救援，建立應急救援體系。體系。” .應急救援體系（應急救援體系（5 5部分組成）部分組成） 礦山應急救援管理系統(tǒng)礦山應急救援管理系統(tǒng)組織系統(tǒng)組織系統(tǒng)技術支持系統(tǒng)技術支持系統(tǒng)裝備保障系統(tǒng)裝備保障系統(tǒng)通訊信息系統(tǒng)通訊信息

9、系統(tǒng). 1 1、礦山應急救援管理系統(tǒng)、礦山應急救援管理系統(tǒng) 該系統(tǒng)由該系統(tǒng)由國家礦山應急救援委國家礦山應急救援委員會、國家局礦山救援指揮中心、員會、國家局礦山救援指揮中心、省級礦山救援指揮中心，市級及縣省級礦山救援指揮中心，市級及縣級礦山應急救援指揮部門及礦山應級礦山應急救援指揮部門及礦山應急救援管理部門等組織急救援管理部門等組織( (機構機構) )組成。組成。 國家礦山應急救援委員會國家礦山應急救援委員會是在是在國家局領導下負責礦山應急救援決國家局領導下負責礦山應急救援決策和協(xié)調的組織。策和協(xié)調的組織。 . 國家局礦山救援指揮中心國家局礦山救援指揮中心受國家局受國家局委托，組織協(xié)調全國礦山應

10、急救委托，組織協(xié)調全國礦山應急救援工作，其機構設置及職能如下援工作，其機構設置及職能如下：組織協(xié)調全國礦山應急救援工：組織協(xié)調全國礦山應急救援工作；負責國家礦山應急救援體系作；負責國家礦山應急救援體系建設工作；組織起草有關礦山救建設工作；組織起草有關礦山救援方面的規(guī)章、規(guī)程和安全技術援方面的規(guī)章、規(guī)程和安全技術標準；標準； . 承辦礦山應急救援新技術、新承辦礦山應急救援新技術、新裝備的推廣應用工作；負責礦山裝備的推廣應用工作；負責礦山救護比武、礦山救護隊伍資質認救護比武、礦山救護隊伍資質認證工作，承辦全國礦山救護技術證工作，承辦全國礦山救護技術交流與合作項目；完成國家局交交流與合作項目；完成國

11、家局交辦的其他事項。辦的其他事項。 根據(jù)職責范圍，礦山救援指揮根據(jù)職責范圍，礦山救援指揮中心設四個處，即中心設四個處，即綜合處、救援綜合處、救援處、技術處和管理處。處、技術處和管理處。 . 2 2、礦山應急救援組織系統(tǒng)、礦山應急救援組織系統(tǒng) 該系統(tǒng)分為該系統(tǒng)分為救護隊和醫(yī)療隊伍救護隊和醫(yī)療隊伍。救護隊由區(qū)域。救護隊由區(qū)域礦山救援基地礦山救援基地、重、重點礦山點礦山救護隊救護隊和和礦山救護隊礦山救護隊組成。組成。急求醫(yī)療隊伍包括國家局礦山醫(yī)療急求醫(yī)療隊伍包括國家局礦山醫(yī)療救護中心、區(qū)域和重點醫(yī)療救護中救護中心、區(qū)域和重點醫(yī)療救護中心和企業(yè)醫(yī)療救護站，負責礦山災心和企業(yè)醫(yī)療救護站，負責礦山災變事故

12、的救護及醫(yī)療。變事故的救護及醫(yī)療。.3 3、礦山應急救援技術支持系統(tǒng)、礦山應急救援技術支持系統(tǒng) 該系統(tǒng)該系統(tǒng)包括包括國家礦山應急救援國家礦山應急救援專家組、國家局礦山救援技術研究專家組、國家局礦山救援技術研究實驗中心、國家局礦山救援技術培實驗中心、國家局礦山救援技術培訓中心訓中心，負責為應急救援工作提供，負責為應急救援工作提供技術和技術和培訓培訓服務。服務。 . 國家礦山救援技術專家組國家礦山救援技術專家組 從全國礦山、科研院校聘請救從全國礦山、科研院校聘請救援技術專家，分設援技術專家，分設瓦斯瓦斯( (煤塵煤塵) )、火災、水災、頂板、綜合、醫(yī)療火災、水災、頂板、綜合、醫(yī)療六個專業(yè)組。六個專

13、業(yè)組。 . 4 4、礦山應急救援裝備保障系統(tǒng)、礦山應急救援裝備保障系統(tǒng) 該系統(tǒng)的該系統(tǒng)的基本框架基本框架是：國家是：國家局礦山救援指揮中心購置先進的局礦山救援指揮中心購置先進的、具備較高技術含量的救災裝備、具備較高技術含量的救災裝備與與儀器儀表儀器儀表，儲存在區(qū)域礦山救，儲存在區(qū)域礦山救援基地，用于支援重大、復雜災援基地，用于支援重大、復雜災害的搶險救災；害的搶險救災；. 區(qū)域礦山救援基地區(qū)域礦山救援基地要按規(guī)定進行要按規(guī)定進行裝備并加快現(xiàn)有救護裝備更新改裝備并加快現(xiàn)有救護裝備更新改造，配備較先進的救災技術設備造，配備較先進的救災技術設備，用于區(qū)域內或跨區(qū)域礦山災害，用于區(qū)域內或跨區(qū)域礦山災害

14、的應急救援；的應急救援；重點礦山重點礦山救護隊負救護隊負責省責省( (市、自治區(qū)市、自治區(qū)) )內重大特大礦內重大特大礦山事故的應急救援，按規(guī)定配齊山事故的應急救援，按規(guī)定配齊常規(guī)救援裝備并保持裝備的完好常規(guī)救援裝備并保持裝備的完好性。性。.二、事故應急救援的管理過程二、事故應急救援的管理過程 事故應急管理事故應急管理是對重大事故的全是對重大事故的全過程管理，貫穿于過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充后的各個過程，充分體現(xiàn)了分體現(xiàn)了“預防為預防為主，常抓不懈主，常抓不懈”的的應急思想。應急思想。事故應急管理包括事故應急管理包括預防、預備、預防、預備、響應和恢復四個階

15、段。響應和恢復四個階段。響應響應預備預備預防預防恢復恢復.( (一一) )預防預防在應急管理中預防有兩層含義：在應急管理中預防有兩層含義：一是事故的預防工作，即一是事故的預防工作，即通過安通過安全管理和安全技術全管理和安全技術等手段，盡可能等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質安全地防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質安全。.二是在假定事故必然發(fā)生的前二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，提下，通過預先采取的預防措施通過預先采取的預防措施，達到降低或減緩事故的影響或后果達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度。的嚴重程度。 從長遠看，低成本從長遠看，低成本、高效率的、高效率的預防措施預防措施是減少事故損是減少

16、事故損失的關鍵。失的關鍵。.（二）準備（二）準備應急準備是應急管理過程中一個及其關應急準備是應急管理過程中一個及其關鍵的過程。它是針對可能發(fā)生的事故，為迅鍵的過程。它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效開展應急行動而預先所作的各種準備速有效開展應急行動而預先所作的各種準備，包括應急體系的建立、有關部門包括應急體系的建立、有關部門和人員職責的落實、預案的編制、和人員職責的落實、預案的編制、應急隊伍的建設、應急設備（施）應急隊伍的建設、應急設備（施）與物資的準備和維護、預案的演練與物資的準備和維護、預案的演練、與外部應急力量的銜接、與外部應急力量的銜接等，其目標等，其目標是保持重大事故應急救援所需的應

17、急能是保持重大事故應急救援所需的應急能力。力。.（三）響應（三）響應應急響應是在事故發(fā)生后立即采應急響應是在事故發(fā)生后立即采取的應急與救援行動，取的應急與救援行動，包括包括事故的事故的報警與通訊、人員的緊急疏散、急報警與通訊、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部求援等信息收集與應急決策和外部求援等。其。其目標是目標是盡可能地搶救受害人員盡可能地搶救受害人員，保護可能受威脅的人群，盡可能，保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故?？刂撇⑾鹿?。.( (四四) )恢復恢復恢復工作應在事故發(fā)生后立即進行恢復工作應在事故發(fā)生后立即進

18、行。首先首先應使事故影響區(qū)域恢復到相對安應使事故影響區(qū)域恢復到相對安全的基本狀態(tài)，全的基本狀態(tài)，然后然后逐步恢復到正常狀逐步恢復到正常狀態(tài)。態(tài)。要求立即進行的回復工作要求立即進行的回復工作包括包括事事故損失評估、故損失評估、 原因調查、原因調查、 清理廢清理廢墟等。在墟等。在短期恢復短期恢復工作中，應注意避免工作中，應注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。在長期恢復工作中出現(xiàn)新的緊急情況。在長期恢復工作中，應汲取事故和應急救援的經(jīng)驗教訓，應汲取事故和應急救援的經(jīng)驗教訓，開展進一步的預防工作和減災行動。開展進一步的預防工作和減災行動。.三、事故應急救援體系的建立三、事故應急救援體系的建立（一）事故應急救援體

19、系的基本構成（一）事故應急救援體系的基本構成一個完整的事故應急救援體系應由一個完整的事故應急救援體系應由組組織體制、運作機制、法制基礎和織體制、運作機制、法制基礎和應急應急保障系統(tǒng)保障系統(tǒng)4 4部分構成。如圖所示：部分構成。如圖所示：.應急體系應急體系組織體制組織體制法制基礎法制基礎保障系統(tǒng)保障系統(tǒng)管理機構管理機構功能部門功能部門應急指揮應急指揮救援隊伍救援隊伍統(tǒng)一指揮統(tǒng)一指揮分級響應分級響應屬地為主屬地為主公眾動員公眾動員緊急狀態(tài)法緊急狀態(tài)法應急管理應急管理條例條例政府令政府令標準標準信息通信信息通信物資裝備物資裝備人力資源人力資源經(jīng)費財務經(jīng)費財務運作機制運作機制.（二）事故應急救援體系響應

20、機制（二）事故應急救援體系響應機制根據(jù)事故的性質、嚴重程根據(jù)事故的性質、嚴重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢和控制能力度、事態(tài)發(fā)展趨勢和控制能力施行施行分級響應機制分級響應機制。典型的響。典型的響應級別通常分為應級別通常分為3 3級級。.1 1、一級緊急情況、一級緊急情況必須利用必須利用所有有關部門所有有關部門及一切及一切資源的緊急情況，或者需要各個資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機構聯(lián)合處理的各種部門同外部機構聯(lián)合處理的各種緊急情況，通常要宣布進入緊急緊急情況，通常要宣布進入緊急狀態(tài)。解決整個緊急事件的決定狀態(tài)。解決整個緊急事件的決定，應該由緊急事務管理部門負責，應該由緊急事務管理部門負責.2 2、

21、二級緊急情況、二級緊急情況需要需要兩個或兩個或更多個部門響應的更多個部門響應的緊急情況。該事故的救援需要有緊急情況。該事故的救援需要有關部門的關部門的協(xié)作協(xié)作，并且提供人員、，并且提供人員、設備或其他資源。該級響應需要設備或其他資源。該級響應需要成立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場成立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場的應急救援行動。的應急救援行動。 .3 3、三級緊急情況、三級緊急情況 能被能被一個部門一個部門正?？衫玫恼？衫玫馁Y源處理的緊急情況。正常可利資源處理的緊急情況。正常可利用的資源指在該部門權利范圍內用的資源指在該部門權利范圍內通?？梢岳玫膽辟Y源，包括通?？梢岳玫膽辟Y源，包括人力和物理

22、等。必要時，該部門人力和物理等。必要時，該部門可以建立一個現(xiàn)場指揮部，所需可以建立一個現(xiàn)場指揮部，所需的后勤支持、人員或其他資源增的后勤支持、人員或其他資源增援由本部門負責解決。援由本部門負責解決。.( (三三) )事故應急救援體系響應事故應急救援體系響應程序程序事故應急救援系統(tǒng)的應急響事故應急救援系統(tǒng)的應急響應程序按過程可分為應程序按過程可分為接警、響應接警、響應級別確定、應急級別確定、應急級別確定、應急級別確定、應急啟動、救援行動、應急恢復和應啟動、救援行動、應急恢復和應急結束等幾個過程急結束等幾個過程。如下圖所示。如下圖所示：.1 1、接警與響應級別確定、接警與響應級別確定 接到事故報警后，按照工作程接到事故報警后，按照工作程序，對警情作出判斷，序，對警情作出判斷，初