談拆除工程安全事故多發(fā)的成因和對(duì)策

1、談拆除工程安全事故多發(fā)的成因和對(duì)策據(jù)統(tǒng)計(jì) 2006 年上半年全國施工坍塌事故死亡人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例為 22.6，居第二位。這里所說的坍塌事故是就一般新建建筑工程而言， 而拆除工程就其施工難度、危險(xiǎn)程度、作業(yè)條件等方面來看遠(yuǎn)甚于新 建工程，更難于管理， 更容易發(fā)生安全事故。 我們?cè)谌粘１O(jiān)督工作中， 也發(fā)現(xiàn)這類工程在施工過程中存在較多的問題和安全隱患，應(yīng)當(dāng)引起 重視和思考，加強(qiáng)監(jiān)管，未雨綢繆，防患于未然。一、問題和隱患的成因1. 未實(shí)行施工許可制度 目前拆除工程未納入建設(shè)主管部門的管理范圍內(nèi)，不需辦理施工許可 證，因而在施工條件不具備的情況下，即倉促開工，個(gè)別施工單位還 有意規(guī)避監(jiān)督部門的監(jiān)管，提

2、前開工。2. 零費(fèi)用拆除此類工程往往是 “零費(fèi)用 ”工程，即沒有工程款，施工方 *變賣廢舊鋼筋 獲得利潤。因此，迫使施工方極力控制成本，為了節(jié)省工人工資和機(jī) 械設(shè)備臺(tái)班費(fèi)用，盡力壓縮工期，常常冒險(xiǎn)作業(yè)，幾層一起拆除。3. 施工隊(duì)伍和工人素質(zhì)施工隊(duì)伍掛 * 現(xiàn)象嚴(yán)重，安全生產(chǎn)責(zé)任制無法落實(shí)，公司對(duì)項(xiàng)目部的管 理放任自流，基本不參與施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，項(xiàng)目部的人員配備也十分 有限。另一方面，工人的流動(dòng)性極大，基本都是臨時(shí)招聘的，沒有受 過基本的培訓(xùn)。拆除工作的勞動(dòng)強(qiáng)度大，作業(yè)危險(xiǎn)性高，工資微薄， 因此稍有素質(zhì)者都不愿從事這一行當(dāng)，結(jié)果實(shí)際從業(yè)人員的素質(zhì)狀況 同其生存狀況一樣令人堪憂。二、監(jiān)管對(duì)策1.

3、強(qiáng)化監(jiān)督管理拆除工程工期短，隱患多，變化快，監(jiān)督管理必須做到對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況跟 蹤密切，檢查及時(shí)，見微知著，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn) 情和較大隱患，應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，妥善處理，需撤離現(xiàn)場(chǎng)立即撤離，需修 改方案馬上組織修改。也應(yīng)重視對(duì)施工單位和監(jiān)理單位的警示和督促 工作，強(qiáng)化安全意識(shí)，克服僥幸心理。再有就是執(zhí)法應(yīng)嚴(yán)格，檢查要 細(xì)致。2. 方案及審批凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。因此要重視拆除方案的編制和審批手續(xù)的落 實(shí)。拆除方案要具備可操作性，并有針對(duì)性，要包含拆除工序、拆除 監(jiān)控和警戒、拆除方法等內(nèi)容。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)施工、監(jiān)理單位 審批制度落實(shí)情況。3. 現(xiàn)場(chǎng)管理現(xiàn)場(chǎng)管理是關(guān)鍵。施工單位必須機(jī)構(gòu)健全，

4、人員到位。嚴(yán)格按照拆除 方案組織施工，做到安全、有序。監(jiān)理人員必須時(shí)刻不離施工現(xiàn)場(chǎng)， 密切關(guān)注工程進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)隱患和違規(guī)行為立即制止，或及時(shí)向有 關(guān)部門報(bào)告。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)保證檢查嚴(yán)格、及時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況做到心中 有數(shù)，發(fā)現(xiàn)隱患和違規(guī)行為要求立即整改到位。4. 監(jiān)理旁站發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，落實(shí)其安全責(zé)任。拆除工程應(yīng)在整個(gè)施工過程 中全程旁站監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)積極主動(dòng)，認(rèn)真履行安全職責(zé)，堅(jiān)決制 止違規(guī)行為，保持與監(jiān)督機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系，有特殊情況立即報(bào)告。三、改進(jìn)建議1.納入管理范圍，實(shí)行施工許可制度 綜上所述，目前拆除市場(chǎng)較為混亂，加之舊城改造的步伐正在加快， 市場(chǎng)拆除工程量急劇增加，因此應(yīng)當(dāng)足夠重視，將

5、拆除工程納入建設(shè) 管理系統(tǒng)，實(shí)行施工許可制度，完善監(jiān)督管理體系。 實(shí)際上，建筑法對(duì)房屋拆除做出了明確的規(guī)定： “房屋拆除應(yīng)當(dāng)具 備保證安全條件的建筑施工單位承擔(dān)，由建筑施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)安全 負(fù)責(zé) ”。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例也規(guī)定： “在中華人民共和國境 內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè) 工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例 ”。2.保證工程成本，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展企業(yè)必須獲得利潤才能生存，而必須獲得足夠的利潤才能成長。目前在拆除市場(chǎng)由于行業(yè)門檻低、惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)格過低，工 程利潤十分有限，企業(yè)生存難以為繼， 處于掙扎和無奈的狀況之中，結(jié)果導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)處于惡性循環(huán)的低水 平、低層次的狀況之中。要改變這種狀況，政府必須發(fā)揮積極的引導(dǎo)