保護(hù)弱勢(shì)群體的政策底線

1、  保護(hù)弱勢(shì)群體的政策底線   摘要：我國(guó)弱勢(shì)群體同時(shí)經(jīng)受著絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困的雙重困擾，他們的 社會(huì) 保障狀況令人擔(dān)憂，并且有程度不同的邊緣化。因此，政府對(duì)他們應(yīng)該有特殊的政策保障措施，包括：最低生活保障、最低衛(wèi)生與醫(yī)療保障、最低公共 教育 保障、最低住房保障和最低公共安全保障政策的底線，等等。只有如此，我們才能夠改變他們的弱勢(shì)狀況，建立起真正意義上的和諧社會(huì)。關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體；保護(hù)；政策底線一、 經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型中的弱勢(shì)群體“弱勢(shì)群體”主要是一個(gè)用來(lái) 分析 現(xiàn)代 社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)力分配不公平，社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。在社會(huì)學(xué)、 政治 學(xué)、社會(huì)政策

2、 研究 等領(lǐng)域中，它是一個(gè)核心概念。國(guó)際上，反映貧富分化程度的指標(biāo)有兩個(gè)，一個(gè)是財(cái)富的集中程度，一個(gè)是基尼系數(shù)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)收入最高的20家庭和收入最低的20家庭，年人均收入差距1990年是4.2倍，1998年增加到9.6倍，到2004年增長(zhǎng)了十幾倍，并且由于大量隱性收入的存在，實(shí)際的貧富差距更大。國(guó)際上通常將基尼系數(shù)0.4作為警戒線，而我國(guó)已達(dá)到0.5，超過(guò)警戒線水平。貧富差距的不斷擴(kuò)大形成了收入的外部效應(yīng)：即一個(gè)人對(duì)收入的滿足感，不僅取決于自身的絕對(duì)收入，并且和高收入群體具有負(fù)相關(guān)的心理函數(shù)，收入差距越大，不滿情緒越高。學(xué)術(shù)界一般把弱勢(shì)群體分為生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體兩類

3、。前者包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者；后者包括失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者等在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的人。我國(guó)弱勢(shì)群體具有五個(gè)重要特征：(1)主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體；(2)很多人是在原體制下做出貢獻(xiàn)的人，特別是一些早年退休者和國(guó)有集體 企業(yè) 的失業(yè)、下崗職工；(3) 目前 弱勢(shì)群體是在社會(huì)分化加劇的情況下出現(xiàn)的，很多人有較強(qiáng)的相對(duì)被剝奪感；(4)目前的全球化進(jìn)程有可能對(duì)國(guó)內(nèi)弱勢(shì)群體造成更加不利的 影響 ，并且有可能使群體的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大；(5)我們對(duì)于弱勢(shì)群體的支持還很有限，難以有效地改變其弱勢(shì)地位。我國(guó)弱勢(shì)群體表現(xiàn)出貧窮、被剝奪感、缺乏社會(huì)關(guān)懷以及被邊緣化

4、的危險(xiǎn)，有明顯的 中國(guó) 特征。首先，他們被排斥出正常的經(jīng)濟(jì)生活，買不起或因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)而限制使用必需的商品和服務(wù)。由于貧困和購(gòu)買力低使得弱勢(shì)人群無(wú)法享受到基本的社會(huì)消費(fèi)，他們被排斥于社會(huì)主流的消費(fèi)方式之外。其次，有被逐步邊緣化的危險(xiǎn)。弱勢(shì)人群缺乏經(jīng)濟(jì)能力和政治參與能力，也缺乏政治利益表達(dá)的正常渠道，被排斥出了正常的政治生活系統(tǒng)，其社會(huì)及政治地位逐步下降。正是在這個(gè)意義上，很多人開(kāi)始游離于社會(huì)主流生活之外。第三，他們被排斥出正常的文化、教育和醫(yī)療系統(tǒng)，包括失去根據(jù)社會(huì)認(rèn)可的和占主導(dǎo)地位的行為、生活 發(fā)展 方向及價(jià)值觀。重點(diǎn)學(xué)校在市場(chǎng)機(jī)制和利益誘導(dǎo)的作用下，使能夠享受到高質(zhì)量教育的多數(shù)是掌握經(jīng)濟(jì)財(cái)富或

5、權(quán)力資源的強(qiáng)勢(shì)群體的子女。醫(yī)療的優(yōu)質(zhì)資源也是如此。據(jù)民政部的調(diào)查顯示，在城市居民最低生活保障對(duì)象中，有近40的人口因貧致病和因病返貧。物質(zhì)資源分配的集中化使各個(gè)群體和階層之間的邊界越來(lái)越清晰，社會(huì)生活嚴(yán)重分化，弱勢(shì)群體被排斥在主流社會(huì)生活和主流文化之外。第四，他們被排斥于各種社會(huì)保障之外。我國(guó)社會(huì)保障 問(wèn)題 的嚴(yán)重性在于：一方面，社會(huì)保障的覆蓋面很不樂(lè)觀，就全國(guó)范圍來(lái)看，幾個(gè)主要的社會(huì)保障項(xiàng)目即社會(huì)統(tǒng)籌大病醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)統(tǒng)籌失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面分別只有18.1、16.2和4.3，其他種類保險(xiǎn)的覆蓋比例更低，沒(méi)有享受任何一種保險(xiǎn)的居民比例高達(dá)58；另一方面，城市居民和 農(nóng)村 居民對(duì)

6、社會(huì)保障的擁有比例表現(xiàn)出一種巨大的反差。城市居民擁有上述三項(xiàng)保險(xiǎn)的比例分別為43.7、33.1和14.8；而農(nóng)村居民只有7.2、7.7和0.5。弱勢(shì)群體問(wèn)題的日益突出，違背了社會(huì)公正原則，不符合正義的要求。正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣，在一個(gè)公正的社會(huì)里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易和社會(huì)利益的權(quán)衡。二、我國(guó)弱勢(shì)群體形成的原因造成弱勢(shì)群體的原因很多，主要有生理性原因和社會(huì)性原因。從我國(guó)弱勢(shì)群體的整體情況看，主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體，因此，我們側(cè)重從社會(huì)支持的角度來(lái)分析。1新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系沒(méi)有及時(shí)修正一個(gè)社會(huì)的各個(gè)層面和各種關(guān)

7、系，反映了這個(gè)社會(huì)群體間的互動(dòng)方式和社會(huì)分層體系的具體狀況。由于平等和自由不可能總是處在一種平衡、協(xié)調(diào)的狀態(tài)，這就對(duì)一個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了十分復(fù)雜的影響。具體到中國(guó)社會(huì)，尤其是轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)各種關(guān)系的狀況，成為影響中國(guó)階層結(jié)構(gòu)化過(guò)程中的重要變數(shù)，這個(gè)變數(shù)在很大程度上規(guī)定和影響著中國(guó)社會(huì)分層體系的具體狀況和基本趨向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)民眾原有的人身依附性和身份系列開(kāi)始瓦解，社會(huì)成員開(kāi)始具有了自我意識(shí)，自由程度大幅度提高。中國(guó)民眾正是通過(guò)基于自由創(chuàng)造，有效地突破了原有身份、地域、行業(yè)以及所有制等方面的限制，推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的巨大變革。于是便導(dǎo)致了社會(huì)群體的利益分化。掌握資源的人富起來(lái)，知識(shí)精

8、英也走上政治舞臺(tái)，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 時(shí)代 的主流群體(如工人和農(nóng)民)則在不規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處在劣勢(shì)位置，淪為弱勢(shì)群體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立需要經(jīng)歷一個(gè)由不成熟到成熟的過(guò)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期階段，一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)開(kāi)始形成，各個(gè)群體不可避免地出現(xiàn)相互競(jìng)爭(zhēng)的情形；另一方面，轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)仍處在規(guī)則真空狀態(tài)，舊的規(guī)則面臨修正，而新的體系尚未建立。于是，強(qiáng)者往往能夠在新的資源再分配中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，而缺乏資源群體的基本利益往往會(huì)遭到侵害。由于市場(chǎng)規(guī)則的不完善和新的社會(huì)關(guān)系沒(méi)有得到及時(shí)修正，一部分人往往會(huì)侵害到另一部分人的利益，使社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變異：“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱”。2公共投入比重結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)代社

9、會(huì)，政府是通過(guò)公共投入等途徑來(lái)履行職責(zé)的。公共投入的目的是滿足基本民生的需要。就公共投入的順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾的基礎(chǔ)需求為著眼點(diǎn)，優(yōu)先民生需要。而且，公共投入應(yīng)當(dāng)是為社會(huì)成員提供“一般性”的公共消費(fèi)物品，而不應(yīng)當(dāng)是“奢華”品。反觀中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)公共投入的優(yōu)先順序，呈現(xiàn)出一種顛倒的狀況。國(guó)家在社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等直接關(guān)乎民生大事上投入的比例小得可憐。從世界主要國(guó)家的比較來(lái)看，中國(guó)在這方面的投入比例最低(見(jiàn)表1)。再以扶貧解困為例，2003年是公認(rèn)的對(duì)城市貧困群體援助力度最大的年份，有930萬(wàn)個(gè)城市居民家庭、2246.8萬(wàn)城鎮(zhèn)居民直接受益，享受城市最低生活保障。即便如此，政府支出也只有15

10、1億元。另一方面則是行政成本過(guò)高，行政支出比重過(guò)大。我國(guó)政府行政支出比重高達(dá)24.7(見(jiàn)表2)。另外，國(guó)家在一些屬于豪華性基本建設(shè)方面的投入也很大，例如，準(zhǔn)備投入2800億元打造新北京、新奧運(yùn)，各地?cái)M斥資2000億元建設(shè)城市地鐵，上海準(zhǔn)備投入4000億迎接世博會(huì)。這些項(xiàng)目并非不重要，但與基本的民生問(wèn)題比較其投資順序則應(yīng)在后。 轉(zhuǎn)貼于 在 現(xiàn)代 社會(huì) 和市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 條件下，每一個(gè)社會(huì)群體和社會(huì)成員都面臨著風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素。一個(gè)社會(huì)的順利 發(fā)展 ，有賴于社會(huì)安全，而社會(huì)安全網(wǎng)的建立又有賴于公共投入的力度和投入結(jié)構(gòu)的合理性。 中國(guó) 現(xiàn)階段社會(huì)主要群體的弱勢(shì)化趨向 問(wèn)題 之所以出現(xiàn)并日益嚴(yán)重

11、，原因有很多，財(cái)政總實(shí)力不足固然是其中之一，但政府自身錯(cuò)位以及公共投入順序的顛倒恐怕也是重要因素。3社會(huì)資源分配制度的缺陷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難免“優(yōu)勝劣汰”，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求效率的“雙重效應(yīng)”：即在打破平均主義、拉開(kāi)分配差距正效應(yīng)的同時(shí)，也會(huì)因資源和社會(huì)條件的限制導(dǎo)致負(fù)效應(yīng)，出現(xiàn)弱勢(shì)群體。實(shí)際上，政府為了突出效率，其政策扶持和利益的價(jià)值往往會(huì)偏向優(yōu)勢(shì)者。如， 教育 的優(yōu)質(zhì)資源，由小城鎮(zhèn)向大中城市集中，在大中城市中又集中于少數(shù)幾所重點(diǎn)學(xué)校。能夠享受到高質(zhì)量教育的絕大多數(shù)是掌握經(jīng)濟(jì)財(cái)富或權(quán)力資源的強(qiáng)勢(shì)群體的子女。醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源的集中程度更為嚴(yán)重，由 農(nóng)村 向城鎮(zhèn)，由小城鎮(zhèn)到大中城市，最后集中在城市中幾所重點(diǎn)的

12、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)和權(quán)力強(qiáng)勢(shì)群體享受著幾近發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，而弱勢(shì)群體入不敷出的家庭狀況造成了由貧致病和由病致貧的惡性循環(huán)。據(jù)民政部的一項(xiàng)摸底調(diào)查顯示，在城市居民最低生活保障對(duì)象中，有近40的人口是因貧致病和因病返貧的。再分配體制主要是國(guó)家通過(guò)社會(huì)保障等福利制度，為社會(huì)成員提供最基本的生活來(lái)源，以保障每個(gè)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，達(dá)到公平、正義的基本訴求。但我國(guó) 目前 社會(huì)保障政策的制度性安排仍存在嚴(yán)重缺陷：在職者的社會(huì)保障比失業(yè)者好；高收入者比低收入者好；有城市戶口的比農(nóng)民工好；城市中的強(qiáng)勢(shì)人群有條件享受各種健全的社會(huì)保障。并且，在社會(huì)資源的再分配過(guò)程中，城市中的經(jīng)濟(jì)與 政治 精英實(shí)現(xiàn)強(qiáng)

13、強(qiáng)聯(lián)盟，形成了體制內(nèi)和體制外的親和性，導(dǎo)致了“權(quán)貴資本主義”的萌芽，致使一些旨在促進(jìn)社會(huì)公平的改革措施和政策，在實(shí)踐中往往收不到應(yīng)有的社會(huì)效果。強(qiáng)勢(shì)群體面對(duì)體制內(nèi)的呼應(yīng)，通過(guò) 影響 公共政策實(shí)現(xiàn)自己的利益。在我國(guó)的城市管理中，已經(jīng)越來(lái)越受到強(qiáng)勢(shì)力量的影響，在決策甚至立法的過(guò)程中，較少聽(tīng)到來(lái)自弱者的聲音。這使得本來(lái)就處于弱勢(shì)地位的群體，在價(jià)值偏向的政策面前更是無(wú)法彌補(bǔ)自身利益的損失。因此，在社會(huì)利益再分配過(guò)程中，社會(huì)成員的公共制度參與對(duì)保護(hù)自身利益十分重要，一個(gè)公平正義的社會(huì)必須建立在全民參與的基礎(chǔ)上。而我國(guó)弱勢(shì)群體之所以長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位正是由于他們沒(méi)有謀求和維護(hù)自身權(quán)益的合法途徑，公共參與渠道

14、缺失。如，以決策民主化為標(biāo)志的聽(tīng)證制度流于形式，還權(quán)于民的聽(tīng)證會(huì)使制度民主反而變成了一種典型的形式民主。因?yàn)?，我?guó)城市管理從政策的制定到執(zhí)行均由社會(huì)精英控制，底層公眾的參與渠道缺乏，城市事務(wù)管理與公眾意見(jiàn)表達(dá)沒(méi)有形成良性循環(huán)，導(dǎo)致社會(huì)精英與平民間權(quán)利失衡和社會(huì)財(cái)富分配中的兩極分化。4 法律 體系不完善首先是法律規(guī)定不完善。在一個(gè)公正的社會(huì)里，平等的公民自由是確定不變的，由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易和社會(huì)利益的權(quán)衡。雖然我國(guó)立法規(guī)定了對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，但是對(duì)所需要的經(jīng)費(fèi)和其他物質(zhì)條件卻沒(méi)有具體的規(guī)定，基本權(quán)利得不到保障。權(quán)利的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，造成執(zhí)法的操作性不強(qiáng)。個(gè)別立法也只是從整體上關(guān)

15、注弱勢(shì)群體，缺乏對(duì)弱勢(shì)個(gè)體利益的關(guān)懷，如農(nóng)民工要求消除身份、戶籍、就業(yè)和低保歧視等。由于法律規(guī)定不完善，他們經(jīng)常受到不公平對(duì)待而導(dǎo)致自身權(quán)益被侵害，或者因失去工作機(jī)會(huì)而危及生存。弱勢(shì)群體因得不到法律保護(hù)而暴露的問(wèn)題日漸突出，這也不符合法之正義的要求。其次是部門立法合法化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)所慣用的部門立法的辦法極易造成法律的不公平?？陀^上講，由于具體部門缺乏法律的體系觀和大局觀，容易導(dǎo)致法規(guī)的片面性和狹隘性。主觀上講，部門立法會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地偏重于本部門的利益，導(dǎo)致公權(quán)濫用。部門立法是部門主導(dǎo)現(xiàn)象的基礎(chǔ)。是部門主導(dǎo)現(xiàn)象合法化的原因，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以克服的障礙根源，也是造成弱勢(shì)群體利益被侵害的主要

16、原因。三、保護(hù)弱勢(shì)群體的政策底線政策底線是全社會(huì)共同認(rèn)可的一條準(zhǔn)則，底線是每一個(gè)公民的生活和發(fā)展中起碼的部分，如果缺少了，就保證不了生存和溫飽，保證不了為了謀生所必須的基本條件。這條底線是個(gè)人的基本權(quán)利，“是政府和社會(huì)必須保障、必須承擔(dān)的責(zé)任，它是責(zé)任的底線”。在這條線上的公平，就是底線公平。1997年聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署人類發(fā)展報(bào)告1997把一般的物質(zhì)貧困提升到人文貧困，指出“人文貧困是指人們?cè)趬勖?、健康、居住、知識(shí)、參與、個(gè)人安全和環(huán)境等方面的基本條件得不到滿足，而限制了個(gè)人的選擇?！边@個(gè)定義充分說(shuō)明人的底線公平所要求的基本保障已經(jīng)成為以生存為基礎(chǔ)，以尊嚴(yán)為核心，以發(fā)展為目的，包括安全、健康、

17、知識(shí)、地位、環(huán)境、機(jī)會(huì)、參與等全方位的起碼的保障條件。在現(xiàn)階段，我國(guó)幫助弱勢(shì)群體重點(diǎn)應(yīng)在政策底線，即優(yōu)先解決在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中那些處于弱勢(shì)地位群體的需要；那些為了現(xiàn)在和將來(lái)的發(fā)展必須重視的教育和醫(yī)療問(wèn)題。在目前條件下，應(yīng)重點(diǎn)守住物質(zhì)生活、衛(wèi)生醫(yī)療、公共教育、最低住房和公共安全等五條底線。1最低生活保障底線。最低生活保障是最低公共保障的基礎(chǔ)，我國(guó)目前在這方面存在的問(wèn)題是范圍窄、水平低。廣大農(nóng)村地區(qū)還未納入其中，有近70的人口還處在風(fēng)險(xiǎn)自保狀態(tài)。而城市的最低生活保障，就其水平來(lái)說(shuō)，也難以真正起到保障作用。如2005年我國(guó)人均可支配收入是10493元，全國(guó)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每月平均152元，救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)僅

18、是平均收入的1/6，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，只要不到平均收入的1/2就是處在貧困線，國(guó)家就要承擔(dān)救濟(jì)的責(zé)任。2最低公共衛(wèi)生與醫(yī)療保障底線。我國(guó)公共衛(wèi)生醫(yī)療保障嚴(yán)重缺失，2000年被國(guó)際衛(wèi)生組織評(píng)為衛(wèi)生醫(yī)療最不公平的少數(shù)國(guó)家之一。我國(guó)第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，在過(guò)去的20年里，農(nóng)村醫(yī)療改革落后，農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)瀕臨解體，2/3的鎮(zhèn)衛(wèi)生院面臨倒閉或勉強(qiáng)維系，一些地方傳染病和地方病危害嚴(yán)重，農(nóng)民因病返貧普遍。2003年，我國(guó)政府與個(gè)人在醫(yī)療費(fèi)上的負(fù)擔(dān)比例為39.4：60.6，而同期世界平均水平為61.8：38.2，最不發(fā)達(dá)國(guó)家的平均比例為59.3：40.7。這就是說(shuō)，我國(guó)衛(wèi)生醫(yī)療投入還達(dá)不到不發(fā)達(dá)國(guó)家水平。建立

19、最低公共衛(wèi)生與醫(yī)療保障制度，就是在人們生存要求的最低限度內(nèi)實(shí)行國(guó)家供應(yīng)。具體 內(nèi)容 包括：(1)基本的公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及常規(guī)的檢查和公示制度，包括飲用水、食品、公共環(huán)境等的標(biāo)準(zhǔn)；(2)公民最低醫(yī)療保障制度。國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)公民普通病的 治療 費(fèi)用制定出一個(gè)底線，在這個(gè)底線內(nèi)實(shí)行國(guó)家強(qiáng)制性低費(fèi)包干，費(fèi)用由公民和國(guó)家共同承擔(dān)，以國(guó)家承擔(dān)為主；(3)大病救助制度。主要針對(duì)貧困家庭，設(shè)立大病救助專項(xiàng)基金，通過(guò)規(guī)范程序去申請(qǐng)和有關(guān)部門審核即可；(4)公共衛(wèi)生防疫。定期對(duì)居民健康狀況進(jìn)行普查，兒童免費(fèi)防疫，定期對(duì)民居環(huán)境進(jìn)行消毒和除“四害”活動(dòng)，提高公共衛(wèi)生水平。3最低公共教育保障底線。我國(guó)教育不公平的主要原因是政

20、府投入嚴(yán)重不足，與世界教育發(fā)展的差距越來(lái)越大，如1998年世界人均教育經(jīng)費(fèi)是我國(guó)的11.4倍，世界生均教育經(jīng)費(fèi)是我國(guó)的11.1倍。國(guó)家教育督導(dǎo)辦公室發(fā)布的國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2005顯示，2004年全國(guó)有255個(gè)縣(區(qū))的中小學(xué)人均教育經(jīng)費(fèi)為零。因此，建立最低公共教育制度勢(shì)在必行，具體包括：(1)國(guó)家教育投入法制化，杜絕人為的教育投入彈性；(2)保障義務(wù)教育的辦學(xué)條件，包括教職工的編制、工資、設(shè)備儀器、圖書(shū)資料以及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等。實(shí)行城鄉(xiāng)辦學(xué)平等化，吸引教育人才到農(nóng)村來(lái)；(3)義務(wù)教育免費(fèi)制度，并逐步提高義務(wù)教育層次；(4)職業(yè)教育和高等教育的扶助制度。包括提高對(duì)教育的投入比例、降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行助學(xué)

21、貼息貸款并延長(zhǎng)還款期限等。4最低住房保障制度。作為一種特殊商品，住房還具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。我國(guó)目前房?jī)r(jià)高，成為貧困家庭難以解困的嚴(yán)重障礙，既限制了居民消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不利于社會(huì)穩(wěn)定。建立最低住房保障制度首先要制定家庭人均居住面積最低限度，即住房底線。在這個(gè)底線之下，城市可實(shí)行公管住房廉租制，以實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的基本民生標(biāo)準(zhǔn)。5最低公共安全保障制度。公共安全從廣義上講，包括環(huán)境保護(hù)安全、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、食品安全和藥品安全，等等。自進(jìn)入市場(chǎng)體制之后，逐利行為帶來(lái)生存環(huán)境惡化，安全感下降。如我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷上漲的同時(shí)，社會(huì)秩序和穩(wěn)定指數(shù)不斷下降。社會(huì)秩序指數(shù)25年

22、來(lái)年均遞減2.0，其中比較嚴(yán)重的是刑事立案率年均遞增7.0，腐敗案率年均遞增3.2，各種事故死亡率年均遞增3.5。最低公共保障制度的建立，表層意義是對(duì)社會(huì)底層民眾的生存扶植，深層意義則是為我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，它不僅反映了一個(gè)社會(huì)對(duì)公民基本權(quán)利的維護(hù)，更反映了這個(gè)社會(huì)的制度文明?？傊?，底線公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的起點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低時(shí)，政府要守住底線公平，確保每個(gè)公民有基本的生活保障。在經(jīng)濟(jì)水平提高以后，政府仍要守住底線，以防止社會(huì)保障水平繼續(xù)剛性上升。就市場(chǎng)機(jī)制而言，底線以上部分靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，底線以下部分靠國(guó)家財(cái)政確保。解決政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系是解決社會(huì)保障剛性

23、問(wèn)題的關(guān)鍵。底線公平，不僅適用于經(jīng)濟(jì)水平較低的發(fā)展階段，也適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高的水平?；蛘哒f(shuō)，它應(yīng)該是確保社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展在現(xiàn)在，促進(jìn)社會(huì)公平，在將來(lái)，防止過(guò)度公平和過(guò)度福利的最關(guān)鍵機(jī)制。這就是“柔性調(diào)節(jié)機(jī)制”：底線以下是政府和社會(huì)的責(zé)任，是必保的，剛性的；底線以上用市場(chǎng)機(jī)制由 企業(yè) 、社會(huì)和個(gè)人去承擔(dān)的，是柔性的。政策底線公平的概念并不意味是低水平的公平，它是有重點(diǎn)的：在現(xiàn)階段，重點(diǎn)在“底線”，即優(yōu)先解決在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中那些弱勢(shì)群體的需要，那些在走向富裕的時(shí)候的貧困問(wèn)題，那些為了現(xiàn)在和將來(lái)的發(fā)展必須重視的教育和醫(yī)療問(wèn)題。底線公平特別強(qiáng)調(diào)政府的轉(zhuǎn)型、政府的責(zé)任，政策底線就是政府的責(zé)任底線。四、結(jié)

24、語(yǔ)中國(guó)在改革和發(fā)展中出現(xiàn)的群體化弱勢(shì)問(wèn)題，只能在改革和發(fā)展中解決。只要采取積極可行的對(duì)策。這一問(wèn)題是能夠得到控制的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還應(yīng)該改變觀念。首先，確立共享社會(huì)發(fā)展成果的基本理念。要解決群體化弱勢(shì)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從社會(huì)公正的層面，從社會(huì)發(fā)展基本宗旨的高度來(lái)考慮問(wèn)題，以此作為制度安排和制度創(chuàng)新的依據(jù)。社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展成果，既是現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志，同時(shí)也是現(xiàn)代化進(jìn)程中的客觀需要。恩格斯指出，應(yīng)當(dāng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來(lái)滿足另一些人的需要的情況”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利”，“使社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展?！鄙鐣?huì)發(fā)展的成果對(duì)于絕大多數(shù)成員來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)具有共享的性質(zhì)，即：隨著社會(huì)的發(fā)展，每個(gè)成員的尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?，潛能?yīng)當(dāng)?shù)玫介_(kāi)發(fā)，需求應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡鸫a的滿足，生活水準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)玫讲粩嗵岣?。只有這樣，才能緩解群體化弱勢(shì)的問(wèn)題。其次，建立初級(jí)的社會(huì)公平保障體系。群體弱勢(shì)的癥結(jié)在于他們的基本權(quán)利和生存缺乏必要保障。顯然，要想消除或緩解主要群體的弱勢(shì)化趨勢(shì)，就必須建立起低水準(zhǔn)、廣覆蓋、有實(shí)效的社會(huì)公平保障體系。社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況以及