應(yīng)急物流概述+案例分析說課講解

1、應(yīng)急物流一、應(yīng)急物流概述1、應(yīng)急物流的產(chǎn)生背景盡管當(dāng)今世界科技發(fā)展日新月異，對自然災(zāi)害的預(yù)報已發(fā)展到相當(dāng)水平，但局部的、區(qū)域性的、地區(qū)性的，甚至是國家或全球范圍的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生突發(fā)性事件時有發(fā)生，都給人類造成重大甚至是毀滅性的打擊，對人類的生存和社會的發(fā)展構(gòu)成了重大的威脅。讓我們先來簡單回顧一下近年來所發(fā)生的世界重大災(zāi)害事件，98年的洪水災(zāi)害、01年911事件、03年SARS事件、04年印度洋大海嘯、05年卡特里娜颶風(fēng)、06年千島地震、08年南方雪 災(zāi)和汶川大地震等等。頻繁發(fā)生的地震、礦難、禽流感等種種“天災(zāi)”、“人禍”，需要大量的應(yīng)急物資，以解決或處理死者安葬、傷者救助、衛(wèi)生防疫、災(zāi)后重

2、建、恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)秩 序等問題，以減少受災(zāi)面積、人員、損失，防止災(zāi)難的進(jìn)一步擴(kuò)大，從而產(chǎn)生了巨大的應(yīng)急 物流需求，應(yīng)急物流也開始為人們所重視，相關(guān)的研究應(yīng)運(yùn)而生。2、應(yīng)急物流的定義應(yīng)急物流是由于突發(fā)性因素導(dǎo)致的以追求時間效益最大化和災(zāi)害最小化為目的的特種物流 活動，包括由突發(fā)性因素產(chǎn)生的應(yīng)急物流需求和滿足這些物流需求而進(jìn)行的應(yīng)急物流供給活 動。3、應(yīng)急物流的特點(diǎn)應(yīng)急物流作為一般物流活動的一個特例，具有區(qū)別于一般物流活動的特點(diǎn)：突發(fā)性和不可預(yù)知性：這是應(yīng)急物流區(qū)別于一般物流的一個最明顯的特征。應(yīng)急物流需求的隨機(jī)性：應(yīng)急物流是針對突發(fā)事件的物流需求，應(yīng)急物流需求的隨機(jī)性主要是由于突發(fā)事件的不確定性

3、。時間約束的緊迫性： 在突發(fā)事件發(fā)生時， 短時間內(nèi)需要大量的物資，而有些突發(fā)事件發(fā)生時，最佳救援時間只有三天，因此，時間的約束性要求盡快保證應(yīng)急物資的快速到達(dá)。峰值性：是指應(yīng)急物資在短時間內(nèi)的需求急劇上升，呈現(xiàn)劇變性。弱經(jīng)濟(jì)性：普通物流既強(qiáng)調(diào)物流的效率， 又強(qiáng)調(diào)物流的效益， 而應(yīng)急物流在許多情況下是 通過物流效率的實(shí)現(xiàn)來完成其物流效益的實(shí)現(xiàn)，因此，物流經(jīng)濟(jì)性不再作為應(yīng)急物流活動核心目標(biāo)。非常規(guī)性：應(yīng)急物流不同于一般物流，許多平時的中間環(huán)節(jié)將被省略，物流運(yùn)作過程中將采取非常規(guī)的手段得以快速進(jìn)行，以保證應(yīng)急物資盡快到達(dá)目的地。政府與市場的共同參與性：在應(yīng)急物流中，政府在組織指揮協(xié)調(diào)中起到關(guān)鍵的作用

4、，而作為執(zhí)行主體市場中的企業(yè)，也同樣需要參與。4、應(yīng)急物流的分類（1）按照規(guī)?？煞譃槠髽I(yè)級應(yīng)急物流、區(qū)域級應(yīng)急物流、國家級應(yīng)急物流、國際級應(yīng)急物 流。（2）按照起因可分為自然災(zāi)害應(yīng)急物流、事故疾病應(yīng)急物流、軍事應(yīng)急物流等。（3）按時是否有軍隊參與可分為地方應(yīng)急物流、軍隊?wèi)?yīng)急物流、軍隊地方聯(lián)合參與應(yīng)急物 流。（4）按照應(yīng)急發(fā)生起因的數(shù)量可分為單一型應(yīng)急物流、綜合型應(yīng)急物流。（5）按時應(yīng)急物流的層次可分為微觀應(yīng)急物流、中觀應(yīng)急物流、宏觀應(yīng)急物流。5、應(yīng)急物流系統(tǒng)的定義與運(yùn)作流程1）應(yīng)急物流系統(tǒng)的定義應(yīng)急物流系統(tǒng)是指為了完成突發(fā)性的物流需求，由各物流元素、物流環(huán)節(jié)、物流實(shí)體組成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、

5、相互作用的有機(jī)整體。應(yīng)急物流的突發(fā)性特點(diǎn)， 決定了在應(yīng)急物流系統(tǒng)中時間是一個重要的系統(tǒng)要素，特別是在選擇應(yīng)急物資的運(yùn)輸方式時， 時間顯得尤其重要， 因此，應(yīng)急物流系統(tǒng)除了一般物流系統(tǒng)的六 個基本要素（流體、載體、流向、流量、流程和流速）夕卜，還多了一個特有的要素一一時間。2）應(yīng)急物流系統(tǒng)的運(yùn)作流程應(yīng)急物流系統(tǒng)主要有以下幾個環(huán)節(jié)：應(yīng)急物流協(xié)調(diào)指揮中心、物資供給端、物流中心以及物資需求端，各個部門間實(shí)現(xiàn)信息的雙向傳遞，實(shí)時回饋信息，將物資供給者所提供的物資加工分類后配送到受災(zāi)區(qū)。（1）應(yīng)急物流指揮中心。應(yīng)急物流系統(tǒng)首先必須立即成立應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心，統(tǒng)籌指揮做好救援物資的籌集、運(yùn)輸、調(diào)度、配送等工作

6、，中心本身并不進(jìn)行物資采購、儲存、運(yùn)輸?shù)?具體的業(yè)務(wù)，它主要負(fù)責(zé)根據(jù)收集來的信息 ，對各加盟物流中心的物資采購、儲備、運(yùn)輸?shù)确?面進(jìn)行指導(dǎo)工作，使整個應(yīng)急體系高效有序地運(yùn)作。（2）物資供應(yīng)端。企業(yè)物流的供應(yīng)部門一般有固定的合作廠商、固定的上游原料供貨商，應(yīng)急物流則不同，除了備用的應(yīng)急物資儲備，物資的供應(yīng)端是多元且雜亂的。如果物資未加以整合分類就直接往災(zāi)區(qū)運(yùn)送，將造成物資的浪費(fèi)，配送低效率與物資重復(fù)運(yùn)送等問題均可 能會產(chǎn)生，因此如何對供應(yīng)端進(jìn)行統(tǒng)籌集結(jié)或直接指派是應(yīng)急物資供應(yīng)端管理中的一個重要 課題。（3 ）物流中心。其功能類似普通物流的配送中心，主要功能為將供給端送來的物資在進(jìn)行分揀、加工、包

7、裝等處理后分別送到各個需求點(diǎn)，減少物資再度轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸的人力與時間成本，提高應(yīng)急物資從物流中心到災(zāi)區(qū)災(zāi)民手中的輸送效率。應(yīng)急物流中心應(yīng)該是一個功能強(qiáng)大、適應(yīng)性強(qiáng)、反應(yīng)靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)中心，它由眾多的普通商業(yè)物流中心、企業(yè)加盟而成， 可以根據(jù)災(zāi)情，靈活抽調(diào)各加盟物流中心組成一個保障體系，保障體系可大可小， 如果遇上“非典”這種全國性的災(zāi)害，還可以將多個地區(qū)性的應(yīng)急物流中心聯(lián)網(wǎng)，組成一個區(qū)域性、 全國性的應(yīng)急物流體系，實(shí)施應(yīng)急保障，使整個應(yīng)急物流系統(tǒng)有序、高效、實(shí)時、精確。（4）物資需求端。災(zāi)害發(fā)生時造成的混亂讓信息流通不暢，在第一時間內(nèi)也許無法得到需求詳細(xì)信息，因而必須透過事前的資料收集，針對災(zāi)害發(fā)

8、生區(qū)的地理特性、 人口分布、人口結(jié)構(gòu)等相關(guān)特性進(jìn)行分析，預(yù)測物資需求量。同時，隨著救援活動的進(jìn)行，物資需求端會逐漸的恢復(fù)本身應(yīng)有的機(jī)能，對應(yīng)急物資需求的急迫性以及需求量會不斷的變化，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行信息反饋，關(guān)注需求的變化。6、應(yīng)急物流管理機(jī)制的設(shè)計應(yīng)急物流往往需要緊急調(diào)動大量應(yīng)急物資，只有保證應(yīng)急物流的流體充裕、載體暢通、流向正確、流程簡潔、流速快捷，才能使應(yīng)急物資快速、及時、準(zhǔn)確地到達(dá)事發(fā)地，這就要求建 立應(yīng)急物流的管理機(jī)制，滿足應(yīng)急物流實(shí)話的必要條件。1）基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制通信系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、物資儲備設(shè)施和物流信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，對保障應(yīng)急物流的順利實(shí)話起到關(guān)鍵的作用。2）政府協(xié)調(diào)機(jī)制只有

9、政府建立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)和運(yùn)作系統(tǒng)，才能更好的協(xié)調(diào)參與的各方， 保證整個應(yīng)急物流系統(tǒng)的順利運(yùn)行。3）法律保障機(jī)制應(yīng)急物流中的法律保障機(jī)制實(shí)際上是一種強(qiáng)制性的動員機(jī)制，也是一種強(qiáng)制性保障機(jī)制。有 應(yīng)急物流活動有了法律作為保障，可以充分調(diào)動全社會的力量，以提高其運(yùn)作效率。4）應(yīng)急物流預(yù)案保障機(jī)制由于應(yīng)急物流的特點(diǎn)決定了它必須著眼于平時的準(zhǔn)備，因此我國應(yīng)建立全國和省、市一級的應(yīng)急物流預(yù)案，以確保應(yīng)急物流的順利實(shí)施。5）“緊急通道”機(jī)制通過“緊急通道”機(jī)制，可有效簡化作業(yè)程序， 提高速度，使應(yīng)急物資迅速通過海關(guān)、機(jī)場、檢查站等，讓應(yīng)急物資的搶險救災(zāi)人員及時、準(zhǔn)確地到達(dá)受災(zāi)地區(qū)， 最大限度地減少生命財產(chǎn)損

10、失。6）應(yīng)急物流系統(tǒng)的快速反應(yīng)機(jī)制應(yīng)急物流系統(tǒng)的快速反應(yīng)機(jī)制的建立，可以讓我們在盡可能短的時間內(nèi)，評估事件可能造成的危害，制定出針對突發(fā)事件所需要的應(yīng)急物資的品種和數(shù)量以及應(yīng)急物流的需求方案。二、應(yīng)急物資管理1、應(yīng)急物資的定義與種類（1）應(yīng)急物資是用于應(yīng)急物流保障、發(fā)揮應(yīng)急保障功能的物品和器材的統(tǒng)稱。（2）按引起應(yīng)急物資需求的原因可分為自然災(zāi)害類應(yīng)急物資、事故災(zāi)害類應(yīng)急物資、公共 衛(wèi)生事件類應(yīng)急物資、社會安全事件類應(yīng)急物資、經(jīng)濟(jì)安全事件類應(yīng)急物資五類。1）自然災(zāi)害類應(yīng)急物資主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)突發(fā)事件所需的應(yīng)急物資2）事故災(zāi)害類應(yīng)急物資主要包括工礦

11、商貿(mào)等企業(yè)的各類安全生產(chǎn)事故、交通故、危險化學(xué)品事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等突發(fā)事件所需的應(yīng)急物資3）公共衛(wèi)生事件類應(yīng)急物資主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè) 危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等突發(fā)事件所需的應(yīng)急物資4）社會安全事件類應(yīng)急物資主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件和群體 性事件等突發(fā)事件所需的應(yīng)急物資5） 經(jīng)濟(jì)安全事件類應(yīng)急物資主要包括金融安全、物價異常波動、因突發(fā)事件造成的能源（煤、 電、油）以及生活必需品供應(yīng)嚴(yán)重短缺事件等突發(fā)事件所需的應(yīng)急物資。2、應(yīng)急物資的特點(diǎn)（1）不確定性。由于災(zāi)情

12、發(fā)生的時間、強(qiáng)度和影響范圍具有不可預(yù)測性，這就決定了應(yīng)急物 資的數(shù)量、發(fā)放范圍、運(yùn)輸方式等不能確定。不可替代性。應(yīng)急物資的用途非常特殊，是在特定環(huán)境下啟用的特殊物資。如疫情發(fā)生 后使用的疫苗，戰(zhàn)場救護(hù)用的血液等都不能用其他物資代替。（3）時效性。應(yīng)急物資要發(fā)揮其本身的使用價值就必須在一定的時間內(nèi)送達(dá)需求者手中，才 能發(fā)揮其效用和價值。超過時限就失去了應(yīng)急的意義，也就不再稱為“應(yīng)急物資”了。（4）滯后性。應(yīng)急物資的啟用是在災(zāi)情發(fā)生后，根據(jù)災(zāi)害的強(qiáng)度、波及范圍而使用，時間上 滯后于災(zāi)情的發(fā)生。3、應(yīng)急物資的管理（1）應(yīng)急物資的管理是對應(yīng)急物資在需求分析，籌措，儲存，保障運(yùn)輸，配送和使用直至消耗全過

13、程的管理。應(yīng)急物資在管理過程中的具體要求 有：“注重質(zhì)量，確保安全，合理存放，優(yōu)化流程，準(zhǔn)確無誤，全程監(jiān)控?！保?）應(yīng)急物資管理流程當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后， 迅速啟動應(yīng)急系統(tǒng)， 包括啟動應(yīng)急物流中心和應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，并建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事件的大小、性質(zhì)、影響范圍等，對所需應(yīng)急物資作初步的需求分析，并通過應(yīng)急物流信息系統(tǒng)查詢應(yīng)急物資的儲備、分布、品種、規(guī)格等具體情況，決定應(yīng)急物資的發(fā)放、數(shù)量、種類等，隨后通過各種渠道籌措應(yīng)急物資，組織運(yùn)輸與配 送，直到送達(dá)需求者手中。應(yīng)急物流中心利用應(yīng)急物流信息系統(tǒng)對應(yīng)急物資的采購、儲存、 運(yùn)輸、配送等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和監(jiān)控，并將應(yīng)急物資的相關(guān)信息反

14、饋于信息系統(tǒng)，以供指揮機(jī)構(gòu)分析情況得出決策。應(yīng)急物流信息系統(tǒng)內(nèi)含應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫，可供查詢搜索應(yīng)急物的各種信息，還可以通過GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）技術(shù)、可視化技術(shù) 等現(xiàn)代物流技術(shù)對應(yīng)急物資的全過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，掌握最新動態(tài)。應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的重要作用還體現(xiàn)在為應(yīng)急物資的調(diào)度、運(yùn)輸、配送提供優(yōu)化模型，為指揮機(jī)構(gòu)的決策提供智力支持，以便應(yīng)急物資在最短的時間內(nèi)以最快的速度、最安全的方式運(yùn)送到需求者。三、汶川地震的應(yīng)急物資管理（一）案例簡介今年5月12日14時28分04秒，我國四川省汶川縣發(fā)生里氏 8. 0級大地震。此次地震震中位置為汶川映秀鎮(zhèn)，地震波及范圍之大，30多年來

15、罕見。汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，在政府和廣大人民群眾的共同努力下，救援工作迅速展開，救援人員克服重重困難，極大限度地挽回受災(zāi)群眾的生命和財產(chǎn)損失。此間，中央政府、民政部、商務(wù)部、救災(zāi)部隊積極組 織物流活動將應(yīng)急物資運(yùn)到災(zāi)區(qū)。在這個過程中，中國的應(yīng)急物流有自己的優(yōu)勢也有自己弱勢的一面。（二）應(yīng)急物資管理的優(yōu)勢1快速啟動應(yīng)急物流預(yù)案，第一時間將物資運(yùn)往前線。例如在地震發(fā)生當(dāng)日16時民政部從 西安中央救災(zāi)物資儲備庫緊急調(diào)撥民政部已從西安中央救災(zāi)物資儲備庫緊急調(diào)撥5000頂救災(zāi)帳篷支援四川災(zāi)區(qū)； 中國紅十字會緊急啟動一級響應(yīng)預(yù)案， 向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥價值 78萬余元 的救災(zāi)物資等。2、合理利用各項物流資源，及時

16、有效地將應(yīng)急物資運(yùn)往災(zāi)區(qū)。如地震發(fā)生后不久，政府部門除了派出軍隊運(yùn)送物資， 征用并鼓勵民間組織充當(dāng)物流資源，積極配合各項應(yīng)急物資調(diào)度管理工作。3、利用多種方式籌集應(yīng)急物資，提高物流效率。例如政府在第正發(fā)生之后，采用動用平時 儲備、直接強(qiáng)制征用、市場緊急采購、組織突擊生產(chǎn)、組織社會捐贈、爭取國際援助等多種 方式籌集應(yīng)急物資，迅速籌到了大量應(yīng)急物資，可以立即運(yùn)往災(zāi)區(qū)，節(jié)約了應(yīng)急物資的運(yùn)轉(zhuǎn) 時間。（三）應(yīng)急物資管理的不足1、應(yīng)急物資數(shù)量不足由于自然災(zāi)害有不確定性， 這必然導(dǎo)致應(yīng)急物資需求的不確定性，儲備的應(yīng)急物資很難與應(yīng)急物資的需求相匹配。在本案例中民政部于地震發(fā)生后當(dāng)天，民政部調(diào)空了在哈爾濱、 沈

17、陽等10個城市的中央級緊急物資儲備庫災(zāi)前庫存的約18萬頂帳篷。然而，為安置川、陜、甘三省無處安身的災(zāi)民，共需300多萬頂帳篷。由此而知，某些物資的儲備嚴(yán)重不足。2應(yīng)急物資種類不足我國目前的應(yīng)急生活必需品儲備有食糖、肉類、邊銷茶、糧食、食用油等。但災(zāi)后的防 疫、醫(yī)療器械、救生器械不足。在汶川地震中醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急所需的消毒、全麻、抗生素等藥 品和器材物資的匱乏，由于災(zāi)區(qū)居民居住分散， 轉(zhuǎn)送接診困難較大，野戰(zhàn)手術(shù)車也嚴(yán)重緊缺。 而且水（如礦泉水）比血缺，災(zāi)后的生活必需品缺，如婦女兒童用品、衣物等。3籌措倉促，倉庫準(zhǔn)備不足中央儲備庫規(guī)模小，儲備物資少，數(shù)量分布不均等問題?，F(xiàn)有的10個中央儲備庫，庫的大小

18、及標(biāo)準(zhǔn)都不高，倉庫的建設(shè)及配套設(shè)施均不完善，這10個倉庫中只有天津和鄭州庫規(guī)模較大，倉儲面積1萬余平方米。武漢和西安庫為租借的， 其余的庫均較小。而標(biāo)準(zhǔn)救災(zāi) 物資倉儲面積應(yīng)當(dāng)在 2萬余平方米左右，比較適宜。如圖所示，10個中央儲備庫物資儲備數(shù)量變化范圍大，帳篷物資從 800到39000不等，物資數(shù)量分配不合理。第十flit-zoom 年 產(chǎn)3003 丐JDDi ff 產(chǎn)時1煩年嚴(yán)2004 即嚴(yán)157 99092 2 W4 MO38 000陰7WF 790SB OCO22 05015 QUO9 0006 ODDT 0501 OSQ& QOQft SiIfl WO3財a woI2W2ID

19、OWMMS DOO3 DOO5 000! eno4 WM DOS13剛U WQi Oddi m19 000lfi B0012 8001 ODD22 2002叫22 END12 540! OW2Z 0009 W1 9DC9 OUeonBOC&IX9 000a oooSOOD皐ow4 CW4 000LJ2 0DJ OTO1(1 »4 WQ4 5006 000& OK4、物流運(yùn)輸受阻信息傳遞不暢災(zāi)害造成了四川全省有 21條高速公路、15條干線、2756條農(nóng)村公路的路基路面橋梁結(jié) 構(gòu)受損，損毀的里程超過 2萬公里。震中汶川縣海拔1325米，周圍有茶坪山脈、邛崍山脈等眾多山體圍

20、繞，地形復(fù)雜、交通不便，震后道路、通信中斷。而救災(zāi)部隊駐地分散、災(zāi)區(qū) 市場幾乎癱瘓、道路時斷時續(xù)、聯(lián)絡(luò)不暢、后方市場資源調(diào)度困難等實(shí)際情況。加之常常是 陰雨天氣，給物資運(yùn)輸造成很大困難。另外，以中國移動公司為例，地震使其成都地區(qū)的 570個基站中斷，1064皮長公里光纜，35座鐵塔，103套傳輸設(shè)備受損。通信中斷后，外界 不能深入了解災(zāi)區(qū)狀況，不明白災(zāi)區(qū)的物資需求，使得物流活動組織效率大大降低。（三）幾點(diǎn)啟示1、做好應(yīng)急物資的籌措與采購工作要確保突發(fā)事件下籌措到所需物資，必須建立完整、高效的應(yīng)急物資籌措系統(tǒng)。首先，可以使用多種應(yīng)急物資籌集方法：動用平時儲備、直接強(qiáng)制征用、市場緊急采購、組織突擊研制和生產(chǎn)、組織社會捐贈、爭取國際援助等。這次地震，已經(jīng)應(yīng)用了這幾種方式。其次， 相關(guān)部門須積極主動，從多渠道獲取需求與物資信息，了解不同時期可能的物資需求，并據(jù)此合理制定采購決策。2加強(qiáng)應(yīng)急資源的儲備與管理為了切實(shí)保障災(zāi)害發(fā)生時救災(zāi)物資的供應(yīng)投放，建立系統(tǒng)的救災(zāi)物資儲備管理系統(tǒng)，可以采取的措施有：一是在一災(zāi)害頻發(fā)區(qū)就近新建一些救災(zāi)物資儲備中心，節(jié)約物流成本；二是從受災(zāi)群眾的基本生活需求出發(fā)，增加救災(zāi)物資的儲備種類和數(shù)量；三是對這些這些應(yīng)急物資進(jìn)行分類管理，區(qū)分物資重要性，將重要的