【五通告】全國(guó)實(shí)施國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)通告

1、【五、通告】全國(guó)實(shí)施國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)通告【五、通告】全國(guó)實(shí)施國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)通告 （一）通告的含義和特點(diǎn) 1.通告的含義 通告是行政公文的主要文種之一。國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法把通告的功能定義為： 適用于公布社會(huì)有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。 通告和公告二者有一些相似之處，也有一些不同之處。相似之處是都具有曉諭性和公布性，發(fā)布范圍都是面向全社會(huì)。要想避免二者之間概念的混淆和文體的誤用，關(guān)鍵是區(qū)分二者的不同。這些區(qū)別可大致概括為三個(gè)方面。 第一，內(nèi)容的重要程度不同。 公告是用來(lái)發(fā)布重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)的，涉及內(nèi)容多是國(guó)家大事或省市級(jí)的行政大事，或者履行法律規(guī)定必須遵循的程序。小的局部性事項(xiàng)和非法定的事項(xiàng)，不能采

2、用公告的形式公布。而通告是用來(lái)發(fā)布在一定范圍內(nèi)需要遵守或周知的事項(xiàng)的，它所涉及的事項(xiàng)一般沒(méi)有公告那么重大。 第二，對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)的限制性有較大不同。 公告是一種高級(jí)別的文體，只有涉及全局性的重大事項(xiàng)或法定事項(xiàng)時(shí)，才能由高級(jí)別的行政部門發(fā)布，這一點(diǎn)前面介紹公告的特點(diǎn)時(shí)已有闡述。而通告是一種高級(jí)機(jī)關(guān)和基層單位都可使用的文體，不僅行政機(jī)關(guān)可以制發(fā)，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在自己的職權(quán)范圍之內(nèi)，也可以制發(fā)。 第三，發(fā)布范圍有所不同。 公告是向國(guó)內(nèi)外發(fā)布重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)采用的文種，它的發(fā)布范圍比較大，遍示天下，一體周知，接受的人越多越好。而通告雖然也是面向社會(huì)發(fā)布的，但多是限定在一個(gè)特定社區(qū)范圍內(nèi)，而且內(nèi)容也

3、多是指向一個(gè)特定的人群，要求這一社區(qū)的某一類特定人群遵守或周知。所以通告的定義中特意強(qiáng)調(diào)了“在一定范圍內(nèi)公布”。 2.通告的特點(diǎn) （1）法規(guī)性 通告常用來(lái)頒布地方性的法規(guī)，法規(guī)一經(jīng)頒布，特定范圍內(nèi)的部門、單位和民眾都必須遵守、執(zhí)行。例如，省無(wú)線電管理委員會(huì)辦公室關(guān)于清理整頓無(wú)線電通信秩序的通告，對(duì)有關(guān)事宜作了八條規(guī)定； 市人民政府關(guān)于堅(jiān)決清理非法占道經(jīng)營(yíng)的通告，為改善交通秩序和市容環(huán)境，作了五條規(guī)定。 （2）行業(yè)性 不少通告都具有鮮明的行業(yè)性特點(diǎn)，如稅務(wù)局關(guān)于征稅的通告，機(jī)動(dòng)車管理部門關(guān)于機(jī)動(dòng)車輛年度檢驗(yàn)的通告，銀行關(guān)于發(fā)行新版人民幣的通告，房產(chǎn)管理局關(guān)于對(duì)商品房銷售面積進(jìn)行檢查的通告等等，都

4、是針對(duì)其所負(fù)責(zé)的那一部分的業(yè)務(wù)或技術(shù)事務(wù)發(fā)出的通告。因此，通告行文中要時(shí)常引用本行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章，也免不了使用本行業(yè)的術(shù)語(yǔ)、行話。 （3）實(shí)務(wù)性 所有的公文都是實(shí)用文，從根本性質(zhì)上說(shuō)都應(yīng)該是務(wù)實(shí)的。但它們之間還是有一些區(qū)別，有的公文只是告知某事，或者宣傳某些思想、政策，并不指向具體事務(wù)。通告則是一種直接指向某項(xiàng)事務(wù)的文種，務(wù)實(shí)性比較突出。 （4）周知性 通告的內(nèi)容，要求在一定范圍內(nèi)的人們或特定的人群普遍知曉，以使他們了解有關(guān)政策法令，遵守某些規(guī)定事項(xiàng)，共同維護(hù)社會(huì)公務(wù)管理秩序。 3通告的分類 通告有法規(guī)性通告和知照性通告兩大類型。這兩種通告是以法規(guī)性的強(qiáng)弱不同為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分的，二者之間沒(méi)有絕對(duì)的

5、界限。法規(guī)性的通告不可能沒(méi)有知照性，知照性的通告完全沒(méi)有法規(guī)內(nèi)容的也不多見。但二者在性質(zhì)上畢竟有所區(qū)分，如關(guān)于堅(jiān)決清理非法占道經(jīng)營(yíng)的通告，強(qiáng)制性措施較多，屬于法規(guī)性通告； 關(guān)于因施工停水、停電的通告，主要起通知事項(xiàng)的作用，沒(méi)有強(qiáng)制性措施，屬于知照性通告。 （二）通告的寫法 1.通告的標(biāo)題和發(fā)文字號(hào) （1）通告的標(biāo)題 通告的標(biāo)題，主要有兩種寫法。 一是全題寫法，也是公文標(biāo)題的常規(guī)寫法，由發(fā)文機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容、文種三者共同構(gòu)成。如河南省地方稅務(wù)局關(guān)于認(rèn)真落實(shí)(事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法)的通告、廣西工商行政管理局 廣西國(guó)有資產(chǎn)管理局關(guān)于辦理 19年度企業(yè)法人年檢及國(guó)有資

6、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的通告等。 二是省略事由的寫法，由發(fā)文機(jī)關(guān)、文種組成。如中華人民共和國(guó)公安部通告、市房地產(chǎn)管理局通告等。 通告也可以由事由和文種構(gòu)成標(biāo)題，省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。還有的通告標(biāo)題只有文種“通告”兩字。 通告標(biāo)題還有一種特殊的寫法，將標(biāo)題分為兩個(gè)部分，第一部分是發(fā)文機(jī)關(guān)加文種，即“通告”； 第二部分是通告的主要內(nèi)容。例如中國(guó)人民銀行通告 明日起發(fā)行 1990 年版壹圓券人民幣。 （2）通告的發(fā)文字號(hào) 通告的發(fā)文字號(hào)不像一般公文那樣只用常規(guī)方式，實(shí)踐中有多種情況并存。 如果是政府發(fā)布通告，要有正規(guī)的發(fā)文字號(hào)，如市人民政府關(guān)于堅(jiān)決清理非法占道經(jīng)營(yíng)的通告，發(fā)文字號(hào)就是“市政告字19976 號(hào)”。 如

7、果是某一行業(yè)管理部門發(fā)布通告，則可采用“第號(hào)”的方式，標(biāo)示位置在標(biāo)題之下正中。 2.通告的正文 正文采用公文通用結(jié)構(gòu)模式撰寫，共分三大部分，可分別稱為通告緣由、通告事項(xiàng)、通告結(jié)語(yǔ)。 （1）通告緣由 作為開頭部分，通告緣由主要用來(lái)表達(dá)發(fā)布通告的背景、根據(jù)、目的、意義。如： 為進(jìn)一步鞏固建設(shè)國(guó)際性花園城市的成果，營(yíng)造整潔、美觀的市容環(huán)境，根據(jù)深圳市城市規(guī)劃條例、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例和深圳市家庭居室裝修管理規(guī)定及有關(guān)法規(guī)政策，市政府決定對(duì)深南路、濱河路、紅嶺路、華強(qiáng)路兩側(cè)臨街建（構(gòu)）筑物外觀實(shí)施整治?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通告如下： 這個(gè)開頭部分主要寫了發(fā)布通告的

8、根據(jù)和目的。 （2）通告事項(xiàng) 這是主體部分，文字最多，內(nèi)容最復(fù)雜。較多采用分條列項(xiàng)的寫法，以做到條理分明，層次清晰。如果內(nèi)容比較單一，也可采用貫通式寫法， （3）通告結(jié)語(yǔ) 這是結(jié)尾部分，寫法比較簡(jiǎn)單，多采用“本通告自發(fā)布之日起實(shí)施”或“特此通告”的模式化結(jié)語(yǔ)。 【 例 文 一 】 深圳市人民政府關(guān)于辦理 2002 年勞務(wù)暫住證的通告 為適應(yīng)國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)政策調(diào)整的需要，現(xiàn)就深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)辦理 2002 年勞務(wù)暫住證的有關(guān)事項(xiàng)通告如下： 一、用人單位經(jīng)批準(zhǔn)招用勞務(wù)工后，必須在 20 日內(nèi)到市、區(qū)勞動(dòng)部門辦理勞務(wù)用工手續(xù)，并持辦理勞務(wù)用工手續(xù)的有關(guān)材料到公安機(jī)關(guān)申辦勞務(wù)暫住證。 市、區(qū)勞

9、動(dòng)部門在辦理勞務(wù)用工手續(xù)時(shí)，統(tǒng)一查驗(yàn)下列資料： （一）計(jì)劃生育證明或用人單位與所在區(qū)、街道（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育管理部門簽訂的流動(dòng)（暫?。┤丝谟?jì)劃生育管理責(zé)任書原件（留存復(fù)印件）。 （二）用人單位與務(wù)工人員已簽訂勞動(dòng)合同的名冊(cè)簽收備案表。 （三）深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工就業(yè)證。 二、用人單位聘請(qǐng)?jiān)趦?nèi)地具有國(guó)家干部身份的人員，應(yīng)到市、區(qū)人事部門申辦聘派干部手續(xù)，并持辦理聘派干部手續(xù)的有關(guān)材料到公安機(jī)關(guān)申辦勞務(wù)暫住證。 市、區(qū)人事部門辦理聘派干部手續(xù)時(shí)，須查驗(yàn)計(jì)劃生育證明或用人單位與所在區(qū)、街道（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育管理部門簽訂的流動(dòng)（暫?。┤丝谟?jì)劃生育管理責(zé)任書原件（留存復(fù)印件）。 三、用人單位申辦勞務(wù)用工手續(xù)時(shí)，原

10、則上按照隸屬關(guān)系到市、區(qū)勞動(dòng)部門辦理，也可就近到市、區(qū)勞動(dòng)部門工作點(diǎn)辦理。 原計(jì)劃單列單位勞動(dòng)管理部門工作點(diǎn)，根據(jù)市政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快我市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展實(shí)施意見及其附件的通知（深府20018 號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，市勞動(dòng)局暫停委托其行使勞務(wù)用工管理職能。計(jì)劃單列單位所屬企業(yè)勞務(wù)用工手續(xù)，暫由市勞動(dòng)局工作點(diǎn)負(fù)責(zé)辦理。 四、經(jīng)批準(zhǔn)在菜市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)、各類門店等從事各類臨時(shí)勞務(wù)的暫住人員，持身份證、流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明和租賃房屋合同書到暫住地公安派出所申辦勞務(wù)暫住證。 五、各公安派出所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)出租屋暫住人員的管理，配合人事、勞動(dòng)部門督促用人單位按規(guī)定及時(shí)辦理用工手續(xù)和暫住證。 六、勞動(dòng)力跨地

11、區(qū)流動(dòng)就業(yè)，涉及深圳居民按比例就業(yè)、勞動(dòng)合同管理、失業(yè)救濟(jì)、招調(diào)工入戶、勞資糾紛處理等一系列問(wèn)題，各用人單位應(yīng)嚴(yán)格按照務(wù)工人員的身份為其辦理勞務(wù)用工手續(xù)或聘派干部手續(xù)； 市、區(qū)人事、勞動(dòng)部門應(yīng)認(rèn)真審查務(wù)工人員的身份，發(fā)現(xiàn)有混淆身份的，應(yīng)予糾正。 七、其他有關(guān)事項(xiàng) （一）根據(jù)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于全面清理整頓外出或外來(lái)務(wù)工人員收費(fèi)的通知（計(jì)價(jià)格20012220 號(hào)）和廣東省物價(jià)局關(guān)于收取流動(dòng)人員有關(guān)費(fèi)用問(wèn)題的緊急通知（粵價(jià)2001334 號(hào)）的規(guī)定，從 2002 年 1 月 1 日起，暫住人口管理費(fèi)按月收取，每月 25元。 （二）辦理勞務(wù)暫住證，每張收 20 元制證工本費(fèi)。 （三）暫住人口管理費(fèi)和

12、勞務(wù)暫住證制證工本費(fèi)的收費(fèi)渠道維持不變。 （四）新辦勞務(wù)暫住證，應(yīng)在暫住人口登記表上粘貼申請(qǐng)辦證人員的相片。暫住人口登記表一式三份。 （五）2002 年上半年新辦的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住證，有效期一律至 2002 年 6 月 30 日。 （六）凡 2002 年 1 月 1 日之后到期的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住證，有延期延長(zhǎng)至 2002 年 6月 30 日。持此類暫住證務(wù)工人員的勞務(wù)用工手續(xù)或聘派干部手續(xù)仍按有關(guān)規(guī)定辦理。 （七）寶安、龍崗兩區(qū)辦理特區(qū)內(nèi)勞務(wù)暫住證，控制在用工總量的 20%以內(nèi)。 本通告自發(fā)布之日起施行。 附件: .辦理勞務(wù)用工和勞務(wù)暫住證工作點(diǎn)（略） 2.辦理聘派干部和勞務(wù)暫拄證工作點(diǎn)（略）

13、 二二年二月十日 【 例 文 二 】 鄭州市人民政府關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的通告 鄭州市禁止燃放煙花爆竹條例，自 1994 年 12 月 1 日實(shí)施至今已經(jīng)八年，在廣大市民的支持配合下，實(shí)現(xiàn)了禁放工作目標(biāo)。今年春節(jié)將臨，為使全體市民度過(guò)一個(gè)安全、祥和的新春佳節(jié)，特就“禁放”工作有關(guān)問(wèn)題通告如下： 一、鄭州市禁放區(qū)域不變。具體是: 東以 107 國(guó)道向東延伸 200 米； 西以西環(huán)路向西延伸 200 米； 南以南三環(huán)向南延伸 200 米； 北以北環(huán)路向北延伸 200 米； 高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)為禁放區(qū)。 二、任何單位和個(gè)人均不得在“禁放”區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、運(yùn)輸、攜帶、儲(chǔ)存、銷售、燃放煙花爆竹。 三、金水區(qū)、二七區(qū)