我國(guó)教育福利問(wèn)題探究

1、 我國(guó)教育福利問(wèn)題探究基于公平與效率視角14334028 江嵐青我國(guó)教育福利問(wèn)題探究基于公平與效率視角14級(jí)社會(huì)學(xué)班14334028 江嵐青早在堯帝時(shí)期，就有關(guān)于仁政的論述：“吾存心于先古，加志于窮民，痛萬(wàn)民之惟罪，憂眾生之不遂也。故一民或饑，曰我饑之也；一民或寒，曰我寒之也；一民有罪，曰我陷之也”。這是我國(guó)最早的有關(guān)仁政政策的表達(dá)，也可以算是福利政策的思想溯源之一。社會(huì)福利作為一種社會(huì)制度設(shè)置，其根本目的是幫助有困難的社會(huì)成員維持其起碼的物質(zhì)精神文化生活，以及提高全體社會(huì)成員的生活水平和質(zhì)量。而教育福利作為社會(huì)福利體系的重要組成部分，從廣義上看，是指以免費(fèi)或低費(fèi)方式向國(guó)民提供教育機(jī)會(huì)和教育條

2、件的社會(huì)福利事業(yè)，包括義務(wù)教育、教育救助、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、免費(fèi)師范教育、國(guó)家助學(xué)貸款和國(guó)家或地方政府設(shè)立的面向社會(huì)提供免費(fèi)或低費(fèi)教育的各種教育機(jī)構(gòu)等等。而從狹義上看，教育福利不是為全體公民提供，而是針對(duì)處于困境的社會(huì)成員，屬于廣義的一部分。我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，教育的公平問(wèn)題日益凸顯。溫家寶總理在2007年政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)指出：“教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平?！睘榱四軌虼龠M(jìn)教育公平、提升教育福祉、落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，完善教育福利政策刻不容緩。本文也將從公平與效率的視角出發(fā)，探究我國(guó)的教育福利問(wèn)題以及相應(yīng)對(duì)策。1、 我國(guó)現(xiàn)階段教育福利狀況、問(wèn)題與影響自古以

3、來(lái)，我國(guó)就是一個(gè)重視教育教化的國(guó)度，孔夫子“有教無(wú)類”等教育思想深入人心流傳至今，一代又一代學(xué)者、老師、教育部門(mén)等一直都在為中國(guó)教育質(zhì)量的提高和受教群體的平民化普遍化不斷努力著。自新中國(guó)成立后，政府出臺(tái)了多部法律，從多個(gè)角度來(lái)保障國(guó)民受教育的權(quán)利，尤其強(qiáng)調(diào)保護(hù)女性、殘疾兒童、少數(shù)民族的受教育權(quán)利。尤其在改革開(kāi)放后，政府認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)對(duì)于社會(huì)良性發(fā)展的重大意義，“責(zé)任政府”、“服務(wù)型政府”、“關(guān)注民生”等概念為越來(lái)越多的人們所認(rèn)同，并引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變的努力方向。隨著政府角色轉(zhuǎn)型趨勢(shì)的日益顯著、迅捷，教育福利政策堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向和演變趨勢(shì)更加清晰，教育福利的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。我國(guó)現(xiàn)有的教

4、育福利政策體系主要包括以下幾個(gè)方面：1、義務(wù)教育制度。2008年秋，在全國(guó)范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，成為我國(guó)教育福利發(fā)展的重大里程碑。2、教育救助制度。教育救助主要是針對(duì)義務(wù)教育階段，同時(shí)兼顧高中和大中專教育階段的弱勢(shì)群體家庭成員而設(shè)立的一項(xiàng)救助制度。3、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度。中央和地方政府大約每學(xué)年投入100余億元，用于建立包含了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金在內(nèi)的新國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度。這三項(xiàng)資金提高了資助的強(qiáng)度,擴(kuò)大了資助的覆蓋面，在資助家庭困難的大學(xué)生的同時(shí)，又能鼓勵(lì)大學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，報(bào)效祖國(guó)。4、國(guó)家助學(xué)貸款制度。這是一種在全國(guó)高校推行的，為了保證教育機(jī)會(huì)均等、幫助經(jīng)濟(jì)

5、困難的優(yōu)秀學(xué)生完成學(xué)業(yè)的一種政策性貸款。5、免費(fèi)師范教育制度。國(guó)務(wù)院決定在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。免費(fèi)師范生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi)，免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)，但需在畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上。以上的教育福利政策都在推動(dòng)著教育制度的公平發(fā)展與不斷完善，但我國(guó)現(xiàn)存制度依舊存在著許多問(wèn)題。從總體上看，雖然近三十多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)，甚至超越了德國(guó)和日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但是我國(guó)教育福利的發(fā)展卻明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至在一些方面還不及某些較為落后的發(fā)展中國(guó)家。具體來(lái)看，在義務(wù)教育年限不延長(zhǎng)的前提下，我國(guó)免費(fèi)教育的年限相較于其他國(guó)家較短；我國(guó)高等教育的福利性也偏低，其他大部分國(guó)家采

6、取了低費(fèi)或者由政府為家庭提供的高等教育津貼的形式減輕了家庭在這一階段的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；同時(shí)，我國(guó)教育福利提供形式和內(nèi)容略顯呆板，缺乏靈活性。我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間存在著顯著的差異。具體而言，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的生均教育經(jīng)費(fèi)存在較大差距，根據(jù)2010年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，這一差距甚至還有擴(kuò)大的趨勢(shì)；同時(shí)，城鄉(xiāng)的師資結(jié)構(gòu)也很不均衡，城鎮(zhèn)學(xué)校相較于農(nóng)村學(xué)校在教師資質(zhì)上明顯處于優(yōu)勢(shì)地位，城鎮(zhèn)學(xué)校擁有更高的工資更好的資源，能夠輕易地吸引擁有較高資歷的老師；城鄉(xiāng)辦學(xué)的硬件條件也有很大的差距，城鎮(zhèn)學(xué)校資金更加充裕，硬件設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)好過(guò)農(nóng)村。而在不同區(qū)域間，教育資源分配的差距也十分顯著，資源更多分配在了東部經(jīng)濟(jì)發(fā)

7、達(dá)地區(qū)，而許多中西部地區(qū)僅能在全國(guó)平均線徘徊甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，以高等教育為例，僅北上廣地區(qū)就擁有39所“211”高校，而較為偏遠(yuǎn)的云南、貴州等省份卻各只擁有一所“211”高校。在不同學(xué)校之間，“重點(diǎn)學(xué)?！北粺o(wú)數(shù)光環(huán)籠罩被各種部門(mén)“關(guān)照”，基建、貸款、招生等不同方面都受到重視，這也使得學(xué)校的分化日益嚴(yán)重。值得一提的是，近年來(lái)，市場(chǎng)化在逐漸滲入（甚至是“入侵”）教育領(lǐng)域。由于缺乏完善的政策約束，出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的社會(huì)現(xiàn)象：一方面，幾乎各教育階段的學(xué)校都存在著亂收費(fèi)的現(xiàn)象，教育被公眾視為是“暴利行業(yè)”；而另一方面，補(bǔ)課教育機(jī)構(gòu)叢生，競(jìng)爭(zhēng)激烈，且收費(fèi)昂貴，為了子女取得更好的成績(jī)，父母承擔(dān)了巨

8、大的經(jīng)濟(jì)壓力。綜上種種，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)許多負(fù)面影響。一是增加了家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。為了子女教育甚至可能出現(xiàn)“返貧”的現(xiàn)象，從現(xiàn)在幾十平米的學(xué)區(qū)房上百萬(wàn)還遭瘋搶就可以看出；二是擴(kuò)大階層間差距。甚至出現(xiàn)階層固化，教育作為階層向上流通的重要渠道，一旦閉塞，那么“寒門(mén)再難出貴子”，這個(gè)世界還是“二代”們的；第三，制約教育競(jìng)爭(zhēng)力的提高?！翱平膛d國(guó)”，教育競(jìng)爭(zhēng)力弱，那么綜合國(guó)力也定會(huì)受到影響。2、 從公平和效率視角探究作為一種社會(huì)管理的手段，“公平”一直都被視為衡量社會(huì)差距、判斷一個(gè)社會(huì)是否“理想”的標(biāo)志之一。古今中外的人們都非常重視公平，這也很多人窮其一生的追求。例如孔子“不患寡而患不均，不患貧而患不

9、安”的治國(guó)思想，它不僅深刻地反映了中華民族的文化心理，也較為全面地揭示了我國(guó)歷代農(nóng)民起義的動(dòng)因。公平理論也稱平衡理論或社會(huì)比較理論，該理論的基本要點(diǎn)是：人的工作積極性不僅與個(gè)人實(shí)際報(bào)酬多少有關(guān)，而且與人們對(duì)報(bào)酬的分配是否感到公平更為密切。人們總會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地將自己付出的勞動(dòng)代價(jià)及其所得到的報(bào)酬與他人進(jìn)行比較，并對(duì)公平與否做出判斷。公平感直接影響成員的工作動(dòng)機(jī)和行為。因此從某種意義來(lái)講，動(dòng)機(jī)的激發(fā)過(guò)程實(shí)際上是人與人進(jìn)行比較，做出公平與否的判斷，并據(jù)以知道行為的過(guò)程。人們更多需要的不是平均主義，而是相對(duì)公平，讓他們擁有公平保障下的安全感以及激勵(lì)斗志的積極性。提起公平，就必談效率。而作為效率理論的

10、最主要代表人物亞當(dāng).斯密，他認(rèn)為要提高效率就必須將“經(jīng)濟(jì)人”引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，而盡量減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)多干預(yù)，通過(guò)市場(chǎng)這雙“無(wú)形的手”使資源配置達(dá)到最優(yōu)，從而提高效率，使社會(huì)效率和個(gè)人利益都得到最大的滿足。用高中政治的觀點(diǎn)闡述，效率是公平的基礎(chǔ)，公平是效率的保證，兩者是相互影響相輔相成。如果把教育資源簡(jiǎn)單地比作一個(gè)蛋糕，那么效率就是這個(gè)蛋糕能有多大，而公平就是每個(gè)成員能分到多大的蛋糕。但是現(xiàn)實(shí)中教育資源的公平與效率應(yīng)用，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有這么簡(jiǎn)單?；羝战鹚勾髮W(xué)教授科爾曼認(rèn)為，教育公平是歷史發(fā)展的必然，體現(xiàn)在進(jìn)入教育系統(tǒng)的機(jī)會(huì)均等、教育的機(jī)會(huì)均等、教育結(jié)果均等、教育對(duì)生活前景機(jī)會(huì)

11、的影響均等這個(gè)四個(gè)環(huán)節(jié)。我們可以看到，我國(guó)現(xiàn)行的教育體制在這四個(gè)方面都是很不公平的，更不用談及“均等”。首先，進(jìn)入教育系統(tǒng)的機(jī)會(huì)是不平等的。在教育起點(diǎn)上，教育福利還有許多空白需要填補(bǔ)。許多孩子在一開(kāi)始就輸在了起跑線上，敗給了“學(xué)區(qū)房”這種荒唐的房地產(chǎn)衍生品。采取按照戶口所在區(qū)域劃分孩子就讀小學(xué)的制度，看起來(lái)似乎是很“公平”的，住在這里就可以上這里的學(xué)校，方便快捷，簡(jiǎn)單直接?？墒巧钊胨伎?，這何嘗不是一種為了能夠高效分配教育資源而忽略了真正公平性的“一刀切”的做法，富裕的家庭自然可以花重金購(gòu)買(mǎi)重點(diǎn)學(xué)校的學(xué)區(qū)房，將孩子順理成章地送入重點(diǎn)學(xué)校，相比之下，較為困窘的家庭只能順其自然就近入學(xué)，即使他們孩子

12、成績(jī)優(yōu)異能力突出可以考進(jìn)更好的小學(xué)。在入學(xué)機(jī)會(huì)特別是高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)方面，社會(huì)不同階層的群體存在明顯差別 。學(xué)生能否進(jìn)入好學(xué)校，除了自身能力的競(jìng)爭(zhēng)外，還要看家長(zhǎng)的社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)能力,跟優(yōu)勢(shì)群體相比，弱勢(shì)群體往往缺少選擇機(jī)會(huì)，容易造成家庭在社會(huì)中的弱勢(shì)地位的代際傳遞。教育本應(yīng)該是縮小社會(huì)層級(jí)差距的有效工具，但是在經(jīng)歷了最初不公平的資源獲得后，教育過(guò)程非但不能彌補(bǔ)差距還加大了這種差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，也就導(dǎo)致教育結(jié)果的不公平性更加突出?，F(xiàn)行的體制以培養(yǎng)“資優(yōu)生”為傲，這似乎也是理所當(dāng)然的事，應(yīng)該讓優(yōu)秀的人更加優(yōu)秀，而培養(yǎng)“資優(yōu)生”最高效的方式就是把大量的“尖子生”們聚集在一起并動(dòng)用最佳的資源進(jìn)行培育，于

13、是“重點(diǎn)中學(xué)”一本上線率百分之九十五而某些三流中學(xué)一本上線率卻是百分之九點(diǎn)五。在一些人成為天之驕子的同時(shí)，也有一些人被高效率的制度遺忘。或許會(huì)有人辯解，學(xué)習(xí)靠的是自身，但我們不得不承認(rèn)，教育資源分配出現(xiàn)的極大傾斜，而教育福利的覆蓋范圍又不足以彌補(bǔ)這個(gè)差距，這讓“龍鳳”與“蛇鼠”們從此天各一方。除此之外，市場(chǎng)化原則在全面滲入社會(huì)的方面方面，教育領(lǐng)域也“不得幸免”。當(dāng)教育是一種事業(yè)時(shí)，人們的追求是更高的教育質(zhì)量，更好的學(xué)習(xí)環(huán)境，培養(yǎng)更優(yōu)秀的人才。而當(dāng)人們互動(dòng)來(lái)往依循經(jīng)濟(jì)原則，成為“經(jīng)濟(jì)人”，存在追求自身利益最大化的動(dòng)機(jī)時(shí)，教育于是變成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，效益成為新的訴求，這也加劇了教育的不公平性，擁有更多社

14、會(huì)關(guān)系和更強(qiáng)經(jīng)濟(jì)能力的群體擁有更多獲得資源的可能性?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)行體制是更加注重追求效率而忽視公平的。雖然在短時(shí)間內(nèi)，高效率會(huì)讓教育領(lǐng)域呈現(xiàn)一片繁榮的景象，但長(zhǎng)此以往，當(dāng)滿足、激勵(lì)、保障的機(jī)制缺失，不公平必將拖垮高效率。因此，教育福利制度尤為重要。3、 英國(guó)教育福利制度的啟示及政策建議英國(guó)教育福利制度經(jīng)歷了基本確立、重要發(fā)展和深入確立三個(gè)主要階段。從最初，英國(guó)政府開(kāi)始重視教育事業(yè)，從財(cái)政上對(duì)宗教團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的學(xué)校給予補(bǔ)助，逐漸建立起沿著社會(huì)階級(jí)劃分而發(fā)展起來(lái)的“雙軌制”到后來(lái)政府頒布法律，規(guī)定為公民提供包括中等教育在內(nèi)的免費(fèi)教育服務(wù)不再是慷慨與恩賜， 而是法定的職責(zé)，公民接受政府提供的教育

15、服務(wù)是一種法定的權(quán)利。后來(lái)，采取“教育優(yōu)先區(qū)”模式，打破因社會(huì)經(jīng)濟(jì)障礙而陷于貧困的兒童無(wú)法擺脫困境的惡性循環(huán)，以求學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)均等?！敖逃齼?yōu)先區(qū)”規(guī)劃試圖超越教育入學(xué)機(jī)會(huì)平等的形式正義，以弱勢(shì)補(bǔ)償?shù)姆绞搅D實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)平等的實(shí)質(zhì)正義，使英國(guó)教育福利制度得到進(jìn)一步的發(fā)展。之后，又提出提出以“全納教育”促進(jìn)“全納社會(huì)”發(fā)展的理念，加大對(duì)教育的投資力度以提供更多有效的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，將教育福利的目標(biāo)定為提升孩子的適應(yīng)能力和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)能力這三項(xiàng)新舉措，同時(shí)兼顧了公平型教育福利政策與發(fā)展型教育福利政策。英國(guó)教育福利制度是一個(gè)公平和效率并重的具有參考價(jià)值的示例，能給我國(guó)帶來(lái)了許多啟示。首先，健全教育福利體系

16、，合理配置相關(guān)資源。在我國(guó)已有的教育福利體系基礎(chǔ)上，為了更好更全面地實(shí)現(xiàn)教育公平，政府應(yīng)把填補(bǔ)教育福利的空白之處提上議事日程。同時(shí)，在制定和執(zhí)行教育福利制度的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)弱勢(shì)地區(qū)和弱勢(shì)群體進(jìn)行政策傾斜，以引導(dǎo)教育資源在全國(guó)范圍內(nèi)的合理配置。正如“木桶理論”所論及的，弱勢(shì)地區(qū)和弱勢(shì)群體對(duì)整個(gè)教育事業(yè)的和諧發(fā)展具有決定意義，雖然讓他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)獲得提高看起來(lái)時(shí)間“高投入、低匯報(bào)”的低效率之行，但只有當(dāng)弱勢(shì)地區(qū)和弱勢(shì)群體發(fā)展起來(lái)，整個(gè)教育領(lǐng)域才能高效運(yùn)作。同時(shí)，應(yīng)將教育福利制度變成一種法律職責(zé)，確保它的實(shí)施開(kāi)展。其次，加大政府投入，建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。提高教育經(jīng)費(fèi)投入，將節(jié)余資金投入教育福利。并且繼續(xù)深度普及義務(wù)教育，加大國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款等的資助力度和資助廣度，用充足的財(cái)政資金為教育公平的推行提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。再次，政府“主動(dòng)作為 ”和“委托作為”相結(jié)合，授權(quán)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。在教育福利領(lǐng)域，對(duì)于全面支付義務(wù)教育費(fèi)用等方面政府應(yīng)采取“主動(dòng)作為”的方式, 履行政府職責(zé)?？偠灾?，科教興國(guó)，教育對(duì)于社會(huì)進(jìn)步有著舉足輕重的作用，我們?cè)谧非笮首非蟀l(fā)展的同時(shí)，也不應(yīng)該遺忘公平的重要性。沒(méi)有效率的公平只是鏡中花月沒(méi)有實(shí)際意義，而沒(méi)有公平的效率是空中樓閣隨時(shí)都有崩盤(pán)的可能。只有當(dāng)兩者兼?zhèn)?，我?guó)的教育制